公共政策概论简答题定稿版

公共政策概论简答题 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】

简答题1.简述公共政策的基本特征? 答：整

体性；超前性；层次性；多样性；合

法性。

2.简述公共政策的主要功能？答：导

向功能；调控功能；分配功能。

3.简述公共政策分析要素的基本内容？

答：政策问题；政策目标；政策方

案；政策模型；政策资源；政策评价

标准；政策效果；政策环境和政策信

息。

4.公共政策主体能力的内容？答：

（1）规制社会成员行为的能力；

（2）引导公众观念行为的能力；

（3）调控各种利益关系的能力；

（4）公平分配社会资源的能力；

（5）公共政策体系内部的互动及整合

能力。

5.提升政策主体能力的必要性。答：

（1）从实践来看，公共政策主体能力

不足；（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需

求；（3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。

6.提升政策主体能力的途径。答：

（1）公共政策主体转变政策理念：①视政策对象—公众为伙伴而不是对立

者；②公共政策的出发点应是解决公

共问题；③支持、鼓励准政策主体的

发展；④要具有前瞻性，注重“预

防”而非“治疗”，掌握政策主动

权；（2）改善和优化政策的外部环

境；①提倡公共道德，强调公共责

任，使社会逐渐形成良好的公共文化

氛围；②加强公共政策程序化、公开

化的法制建设；③最大限度地吸纳公

民参与，推进公共管理社会化。

7.简述公共政策系统的构成。答：公

共政策系统主要是由信息系统、智囊

系统、决断系统及监控系统构成，这

些子系统既各有分工、相互独立。又

密切配合、协同一致，促进政策大系

统的运行得以顺利展开。

8.简述公共决策体制的类型。答：

（1）层级结构中的集权制与分权制；

（2）个人决策模式和集体决策模式。

9.信息系统的职责。答：（1）有计

划、有规律、经常性地收集、整理、

分析和贮存社会发展各个领域、各个

方面的历史和实现的情况与数据，以

保证公共政策能够几时获得适用、准

确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果

等方面的情况、数据，并及时向决策

者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失

误，并及时向决策者反馈。

10.决策方案应该包括哪些内容？答：

（1）方案执行的必要说明；（2）解

决决策问题的基本措施；（3）明确决策方案对应的阶段；（4）决策方案性

质的界定；（5）方案所需的各种条件的要求。

11.拟定公共决策方案的原则。答：

（1）多方案原则；（2）排斥性原

则；（3）多要素原则；（4）可操作

性原则。

12.举例说明浴盆模型。答：事物的不

断发展变化，与政策相对稳定性之间

的矛盾，决定了每一项政策都有其失

效过程。要保证政策执行的可靠性，

就要控制它的失效性。依据可靠性理

论分析，在政策方案的执行过程中，

“失效”表现在早期失效、偶然失效

和耗损失效三个阶段。种种政策失效

率的变化，类似于浴盆状，人们把这

种曲线也称为“浴盆模型”。比如我

过持续20多年的深圳特区建设、农村的家庭联产承包责任制等政策的执行

过程，就经历了早期失效、偶然失效

和耗损失效三个阶段。早期失效时

期，传统习惯的阻力使人民对政策一

般了解甚少，以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率。偶然失效时

期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低。耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

13.简述史密斯模型。答：史密斯认

为，理想化的政策。执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。14.接受政策的三个层次。答：人们把

对政策接受的反应，分为三个不同层

次：服从、认同与内化。（1）服从是接受政策的最低层次反应；（2）认同是接受政策反应的中间层次；（3）内化是接受政策反应的最高层次，它表

现为对政策内容及其意义准确而深刻

理解，并积极地自觉行动。

15.接受政策的基本原因。答：（1）

作为社会中的每一个成员，通过多年

来的各种教育，已逐步形成一种政治

行为模式，即对权威的尊重，包括对

政府所做的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政

策对象服从政策的重要原因。（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对

政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有各对政策从

不一般了解到一般了解，从一般了解

不多到一般了解较多的过程。

16.政策环境因素。答：影响我够政策

环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经

济因素；（4）科学技术因素；（5）

文化因素；（6）教育因素；（7）人

口因素；（8）自然资源因素；（9）

生态因素；（10）心理因素。

17.政策环境因素的基本特征。答：

（1）多样性；（2）动态性；（3）交叉性；（4）特发性。

18.我国政策执行方面存在的问题。

答：从政策执行者对执行政策态度分

析，有以下几种：（1）抵触型；

（2）僵化型；（3）滞后型；（4）折扣型；（5）结构型。

19.公共政策评价的类型。答：（1）

正式评价和非正式评价；（2）内部评价和外部评价；（3）事前评价，执行评价和事后评价。20.公共政策效果评价与一般评价的区

别。答：公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一

般的评价活动有着重要的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为；

（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也

必然是一个动态的过程，并会因为时

间的推移因势而动；（3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分

配和落实的过程，对其进行评价时就

要考虑到社会公共利益是否得到了科

学有效地分配和落实。

21.公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：（1）投入工作量；（2）绩效；

（3）效率；（4）充分性；（5）公平性；（6）适当性；（7）执行力；

（8）社会发展总指标。

22.公共政策评价方法。答：（1）前

后对比法：①简单“前-后”对比分

析；②“投射-实施后”对比分析；③

“有-无公共政策”对比分析；④“控制对象-实验对象”对比分析；（2）

对象评定法；（3）专家判断法；

（4）自评法。

23.公共政策评价所面临的障碍。答：

（1）公共政策目标的不确定性；

（2）公共政策效果的多样性和影响的广泛性；（3）政策行动与环境之间因果关系的不确定性；（4）有关人员的抵制；（5）公共政策信息系统不完

备，获取数据困难；（6）公共政策评价的经费不易取得。

24.我国公共政策评价目前存在的问题。

答：（1）以研究取代服务；（2）以

好恶取代科学；（3）以评价为沽名钓誉的手段；（4）以形式取代实质；

（5）人为制造信息障碍；（6）人

才、经费的缺乏。

25.推进中国公共政策评价的途径。

答：（1）提高对评价工作意义的认

识；（2）公共政策评价制度化；

（3）建立独立的评价组织；（4）明

确公共政策目标，精选评价对象；

（5）建立公共政策评价信息系统。26.公共政策思维方法的特点。答：公

共政策思维方法的特殊性就在于它具

有“决策”和“公共性”的双重特

征。

27.“巴拉姆驴子”思维法。答：“巴

拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道

自己即将获得某样东西时，它的吸引

力就会减退；而放弃某样东西的烦恼

就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，

其基本过程就是让决策者逐项地对每

一个选择方案极尽挑剔之能事，使它

失去原有的吸引力。如果他成功了，

那么放弃它们就不再成为痛苦的事，

于是最好的决定就产生不出来了。28.公共决策思维类型。答：（1）完

全理性思维；（2）经济合理性思维；

（3）渐进思维；（4）顺序决策思

维；（5）剧烈变革思维；（6）无为

思维。

29.系统的基本属性。答：（1）整体

性；（2）相关性；（3）目的性；

（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性。

30.系统方法应用于公共政策领域内应遵

循哪些原则？答：整体性；综合

性；最优化；可行性。

31.系统分析的主要特点和作用。答：

（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看做是一个整体—系统，

确定给定系统的边界范围，把它从周

围的系统中划分出来，同时鉴定该系

统的组成部分，必要时逐级划分，确

定各子系统；（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系；（3）系统分析极大胆地将现代应用数学引入

公共政策决策领域；（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作

为“难点”而认真对待；（5）系统分

析在给定系统的设想与现实、计划与

实施之间建立一种“中介”环节，使

人们通过系统周密的调查研究，在认

识上逐步接近给定系统的实际，并采

取适当的控制措施，使它按照人们规

定的目标和利益进行。

32.系统分析活动进行的过程中应注意的

问题。答：（1）从系统的环境、

目标及其结构的角度来观察系统的状

态；（2）要重视系统的信息；（3）

要重视人在系统中的作用；（4）要了解系统的变化状况；（5）了解系统的研究层次关系；（6）对一个系统进行系统分析，其结果既应该满足该系统

的所有目标，还应使该系统具有适应

环境变化和对资源有效利用的功能。

33.系统分析不能解决的问题有哪些？

答：（1）带有极强政治色彩的问题；

（2）具有深刻社会含义的问题；

（3）在决策中，其主要作用的因素是超理性因素的问题；（4）做出不同选

择时，必须在观念和实际价值之间加

以权衡的问题；（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的

平衡，而是要对现存系统进行剧烈的

改变；（6）当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策

时。

34.知识经济时代的特征。答：社会主

体知识化；社会组织扁平化；政策信

息公开化；民主参与大众化。

35.知识经济时代公共政策的新特点。

答：知识化与信息化；民主化；科学

化；高效化。

36.发展型的政策理念具体内容。答：

人本观念；公平优位观念；科学化观

念；民主化观念；法制化观念；创新

超前观念。

37.知识经济与公共政策体制创新主要表

现。答：（1）知识经济时代要求

建立网络化的公共政策体制；（2）知

识经济时代要求建立参与型公共政策

体制；（3）知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。

38.公共政策对发展知识经济的影响。

答：教育政策创新；产业结构调整；

财政政策变革；优化税收政策；加大

金融政策倾斜力度；加强政府宏观调

控；营造良好舆论环境。

39.公共政策学中引入案例分析的意义。

答：（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深

化；（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质

量的提高。

40.公共政策案例分析的框架。答：

（1）确定案例所处的政策环节，明确案例分析的目标；（2）依据主题和目标，确定案例分析的切入点与立足

点；（3）明确案例分析的具体方法；

（4）确定问题与原因之间的联系，找

出主要矛盾；（5）提出解决方案，撰写分析报告。

41.公共政策理念的转型。答：（1）

对公共机构自利性的克服与自我约

束；（2）对顾客取向和结果取向的强调；（3）对公众参与的推崇；（4）

对开放观念的认同。

42.公共决策面临的现实挑战。答：

（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；（2）公共政策体系的相对封闭性和系统开放性的矛盾；（3）公共政策的特性与传统方法论之间的

矛盾。