市城市规划管理“一书三证” 信息集成实施方案

市城市规划管理“一书三证” 信息集成实施方案市城市规划管理“一书三证” 信息集成实施方案根据省建设厅《关于落实全省城市规划一书两证证书管理工作会议近期有关工作的函》和《市规划局关于印发武汉市城市规划一书三证管理细则的通知》（武规发[201X]56号）的要求，结合我局规划管理工作现状，特制定在全市范围实施城市规划管理一书三证图文信息统一管理的方案。

一、工作目标依托办公自动化系统、地理空间信息平台和数字武汉规划国土在线网站等信息化工作平台，在全市范围（含中心城区、开发区和远城区）实施城市规划一书三证统一定制、统一编号、统一发放、统一公示的四统一管理，实现一书三证图文审批信息的网上流转、查询、公示和统计分析，逐步建立全市规划管理审批一书三证信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。

二、工作任务规划管理一书三证信息集成的主要工作任务包括：

（一）完善办公自动化系统和地理空间信息平台功能，开发证书管理模块，实现全市证书领取、编号和废证注销的统一管理。加强中心城区办公自动化系统和地理空间信息平台的使用，并将其推广应用到开发区和远城区，实施全市域规划管理一书三证的网上审批和集中统一管理。

（二）对中心城区一书三证图文信息进行校核和完善，对开发区和远城区近年来的一书三证图文信息进行清理和录入，建立全市准确、完整的一书三证数据库。

（三）在推行规划一书三证的网上审批和信息集成的基础上，逐步建立一书三证信息的传递、共享、统计、报送、公示和评价机制。

三、证书的领取、发放、使用和废证注销信息管理

（一）空白证书的领取市局综合处从省建设厅领取空白一书二证或印制规划验收合格证后，及时将证书印制编号的号段录入到办公自动化系统中，并通过系统生成每本证书的省（市）核发登记号，建立每本证书的电子档案。

（二）空白证书的发放市局综合处向各区（分）局发放空白一书三证时，同时在办公自动化系统中将空白证书的号段分配给相应的区（分）局。若非首次领取空白证，须通过系统报送上次领取证书的使用情况。

（三）证书的核发市局综合处和各区（分）局对建设单位核发一书三证时，通过办公自动化系统选择证书的部印制编号和省核发登记号，并填写市区工作流程编号，实现证书核发编号的管理。

（四）废证的注销各区（分）局在领取空白证书时，将作废证书上交市局综合处，并将废证信息录入到办公自动化系统中，实现废证的登记管理。四、一书三证的网上审批和信息流转通过办公自动化系统实现全市一书三证的网上审批和信息流转。

（一）一书一证的网上审批和信息流转

1、窗口受理项目报件时，使用AutoCAD软件在1:201X电子地形图上绘制用地范围线，将其上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。

2、规划处（科）、市政处在审批过程中，将一书一证的审批表、《建设项目选址意见书》、规划设计（土地使用）条件、《建设用地规划许可证》、选址定点核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统，同时将发证的用地红线图（DWG格式）挂接到办公自动化附件列表中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。

3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。

（二）《建设工程规划许可证》的网上审批和信息流转

1、窗口受理项目报件时，将接收的1:500、1:201X电子地形图上传到办公自动化系统的附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。

2、建管处（科）、市政处在审批过程中，将建筑红线施工图审批表、建设工程规划许可核心数据等审批文本信息按定制的要求录入到办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。

3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。

（三）《建设工程规划验收合格证》的网上审批和信息流转

1、窗口受理项目报件时，将建设项目竣工图（DWG格式）上传到办公自动化附件列表中，并提交相关处（科）室按设定的流程进行网上审批。

2、法规处（科）在审批过程中，将验收文本信息（建设工程规划验收审批表、《建设工程规划验收合格证》等）按定制的要求录入到

办公自动化系统中。审批完成后，将电子档案连同纸质档案提交下一环节制证发证。

3、市局综合处和各区（分）局负责发证的科室核对电子档案后，滤布厂将证书编号录入系统，通过系统制证并交窗口发放。

（四）信息核对与归档一书三证审批完成后，由业务经办人员对纸质档案和电子档案进行预立卷，综合处核对一书三证核心信息并检查预立卷情况，然后提交档案管理部门归档。五、一书三证的图文信息整合集成通过地理空间信息平台，建立全市统一的建设项目一书三证图文数据库。

（一）数据组织

1、在地理空间信息平台中，以建设项目为单位显示一书三证信息。利用建设项目的用地范围线，关联建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及建设工程规划验收合格证的审批信息，实现各类审批信息的集中显示。

2、市政管线项目单独设层存放，管线项目以管线红线为信息集成载体。

3、为土地储备颁发的选址意见书在土地储备层显示，不作为建设项目信息显示和上报。

（二）图形数据的录入与图文信息的整合

1、对于市局核发的一书三证，由信息中心根据处室审批的各类红线图，压滤机滤布利用数据加载工具及时将项目图形信息与办公自动化系统进行属性数据连接，在地理空间信息平台中实现图形信息与审批文本信息的自动关联。

2、对于各区（分）局核发的一书三证，由各区（分）局负责及时按以上方法将一书三证信息整合到地理空间信息平台中。

六、一书三证的网上公示、统计分析与信息上报

（一）一书三证的网上公示信息中心按要求定期从全市建设项目一书三证数据库中提取证书编号、项目名称、用地性质、规模及批准的红线图等信息公示到数字武汉规划国土在线网站上。

（二）一书三证的统计分析信息中心负责对全市规划管理一书三证的核发情况进行统计和分析，做到月统计、季上报、年分析。

（三）一书三证的上报按照省建设厅要求，在我市一书三证数据库中提取一书两证信息，经办理处（科）室审核、分管局长批准后通过计算机网络上报省建设厅。七、组织领导全市规划管理一书三证信息集成工作在局领导的统一领导下，由局综合处、规划处、建管处、市政处、法规处、信息中心和各区（分）局共同完成。为保证工作的顺利推进，成立领导小组如下：

组长：

张文彤副组长：

马文涵成员：

余凤生、吴俊勤、张华、刘振兴、黄正移、李宗华、高成喜、张海华、朱龙华、文应华、黄大勇、沈己东、杨平、肖诗韬、袁云华、张德华、林五毛、朱伸荣、郭正安、于学海、杨枫、李冬生领导小组下设工作专班，由余凤生、李宗华同志负责，综合处、信息中心等处室、单位相关工作人员参加。

八、实施步骤根据以上目标和任务，结合我局实际，该项工作分以下几个阶段推进：

（一）准备阶段（201X年9月1日至10月31日）

1、10月1日前，拟订工作方案，明确工作任务与要求。

2、10月1日前，根据新的业务需求，对办公自动化系统和地理空间信息平台进行调整和完善。

3、10月31日前，对开发区和远城区的软、硬件环境进行调试，并完成系统操作培训。

（二）数据清理与集成阶段（201X年10月1日至201X年4月30日）

1、201X年12月15日前，对今年发放的一书三证进行清理，将未录入的项目审批图文信息补录到办公自动化系统和地理空间信息平台中。

2、201X年4月30日前，对近年来发放的一书三证进行清理，并将项目审批图文信息补录到办公自动化系统和地理空间信息平台中。

（三）试运行阶段（201X年10月1日至12月31日）

1、201X年10月1日起，市局和各分局按要求通过调整后的信息系统开展一书三证的审批和信息集成工作。

2、201X年11月1日起，各开发区和远城区局使用统一的信息系统开展一书三证的审批和信息集成工作。

（四）正式运行阶段（201X年1月1日以后）在试运行的基础上，逐步完善一书三证图文信息的网上流转和信息共享机制，优化办公自动化系统和地理空间信息平台功能，一书三证信息的集成管理工作于201X年1月1日在全市正式实施。九、工作要求

1、统一思想，提高认识。加强全市规划管理一书三证信息集中统一管理是进一步规范规划管理行政审批行为的重要举措，各单位要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，召开专题会议部署相关工作。

2、认真落实，建立工作机制。各单位、各部门要严格按照市局的统一要求，使用统一的信息系统开展业务审批，及时将审批信息录入到系统中。要建立一书三证信息报送工作机制，确保报送人员、内容和时间的三落实。

3、加强审核，保证信息质量。一书三证信息录入后，要认真校核，确保信息的准确性和完整性。对未按要求完成信息录入和上报工作的单位，暂缓发放各类空白证书。（注：

本方案所称一书一证指《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》，一书二证指《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，一书三证指《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程规划验收合格证》。）

附送：

市城建局年度工作会议报告

市城建局年度工作会议报告

实惠去年上半年，由于政策性增资因素的影响，我局部分单位出现了队伍不稳定的问题，经过局多方争取，在市政府的大力支持下，我局的事业费和维护费较大幅度增加，同时加大稳控工作力度，多年

来困扰我局各单位经济发展的问题得到了有效缓解，为实现全局经济又好又快发展提供了条件。与此同时，针对全局经济发展形势的变化，局领导班子经过认真研究，决定对局属单位的经济发展方向和目标进行调整，将经济指标考核重点由总量增长转向各单位开拓市场取得的可支配收入上，注重实实在在的经济效益。经济指标调整后，局属各单位积极应对，千方百计加大工作力度，全局经济呈现了平稳较快发展的良好态势。列入局经济指标考核的11个单位全年完成自营纯收入10464万元，为年计划的102.2%；自有资金新增固定资产1077.8万元，为年计划的114.7%；国有资本保值增值率为106.3%，比计划增长547.9万元；全局在岗职工人均收入3.61万元，同比增长30.8%，为近几年来增幅最大的一年；三险一费按时足额交纳；部分单位提高了住房补贴；全局完成城建投资13.56亿元，同比增长62.6%，为近几年来最多的一年；对于局管事业费和维护费，在财政资金十分紧张的情况下，连续第6年实现了100%拨付，无拖欠。

（二）全面加强城市管理工作，为奥足赛提供了最佳的城市环境201X年我市承办了北京奥运会足球比赛，为创建最佳奥运环境，全市城管系统广大干部群众心往一处想、劲往一处使，凝聚力、向心力和战斗力显著增强，特别是7月16日至8月16日全系统开展了决战三十天，创最优奥运城市环境活动，期间共出动31208人、机械设备和车辆7224台次，对全市涉奥场馆、接待宾馆、铁路沿线、重点街路和地区进行了不间断的巡视监管和维修养护，创建了最佳的城市环境。道桥设施完好水平有新提高。

一是道路设施实现了实时维护，全年共维护道路88.9万平方米、调补边石90公里。

二是桥梁设施实现了规范管理，全年共水洗、粉饰、维护桥梁343座次，检测桥梁96座，建立管理档案189座。

三是完成了路口渠化和港湾车站工程，渠化路口11处、建设港湾车站39处。

四是城市安全度汛，完成了风雨坛街等63处积水区域和胜利明渠改造，按期推进七二四明渠、南湖公园拦河闸门改造，在16座立交桥设置了32块水位标牌。五是开展了井盖平安工程，调整井盖4827个（座）、调补井箅4874个（座），更换了黄河大街等80条街路三防井盖。城市绿化景观形象有新飞跃。

一是建设了金廊沿线等19条林荫大道，植树10.57万株，同步完成了金廊沿线昌鑫大厦门前等4个节点绿化，新增绿地面积5100平方米。

二是组织实施了春季绿化、街路补植等活动，植树20.4万株。

三是分三期完成街路栽摆花卉2109万株（盆），比原计划增加101万株（盆）。

四是以喜迎奥运、自然生态、和谐发展为主题，在我市重点部位建成了20座立体花坛。五是实施了南二环绿化景观提升工程，在12公里道路栽植彩叶树等各类树木1.1万株。六是在全市建立了4处病虫害固定监测点，有效防治了美国白蛾等园林植物病虫害。七是完成了卫工河护坡改造3公里、铺设方砖1.2万平方米。市容市貌管理有新成绩。

一是金廊沿线夜景观更加丰富，新增亮化楼体65栋、绿地10处、桥梁1座，设施完好率、巡视到位率、维护及时率均为98%以上。

二是规范了户外广告牌匾设置，出台了《沈阳市户外电子显示屏设置管理规定》，安装了2300余杆奥运公益宣传旗标，集中整治了80条重点街路的破损、不规范牌匾和霓虹灯店招牌匾。

三是小招贴整治，全年共清理整治小招贴、乱涂乱画62万处。

四是圆满完成了省城镇绿叶杯竞赛活动迎检工作，我市有关工作得到了省检查团的高度评价。环境卫生管理有新形象。

一是街路清扫保洁，青年大街等50条精品街路实行了机扫、高压冲洗和16小时延时保洁，奉天街等125条主要街路实行了机扫、洒水降尘和14小时延时保洁。

二是固体废弃物管理，滤布建筑垃圾实行了两点一线管理，对48个工地进行了出口硬覆盖。

三是公厕管理，全市322座水冲公厕全部达到卫生厕所标准，70座可移动环保公厕投入使用。

四是垃圾场建设，老虎冲垃圾场沼气发电项目正式并网发电，年可减少二氧化碳等温室气体排放量10.8万吨。五是除运雪，全市专业化除雪面积增加10.9%，达到1318万平方米，经受住了12月3日、12月27日两场大雪的考验。六是重点、难点问题有新突破，全市二三环间83个城中村已全部进入了环境卫生达标村行列，对市区内全长100公里的铁路沿线进行了全方位整治。爱国卫生工作有新成果。

一是非物业小区卫生管理，1000名公益岗位清扫保洁人员全部上岗，惠及500个非物业住宅小区、27万户、81万人口。

二是爱国卫生月活动，共清理居民楼道7300余个、卫生死角2万余处、垃圾残土18000余吨、小招贴广告47万余处。

三是病媒生物防制，共投放药剂90余吨，城区消杀面积达到120平方公里。

四是卫生先进单位创建，新民市通过了省卫生城市复核验收，创建省卫生先进村8个，市级卫生模范单位5家、先进单位17家、先进小区9家。五是无烟奥运控烟工作，开展了5次宣传活动，设置禁烟标识4万块、印发宣传册4.5万份。六是农村改厕工作，改造厕所8050座，新建3647座。

（三）高度重视民生工作，精心组织重点工程建设城市道路改造工程。组织实施了我市历史上改造规模最大、投资金额最多、建设标准最高的城市道路改造工程，共整修城市道路951万平方米，其中主次干道60条、220万平方米，为计划的101.85%；街巷路580条、343万平方米，为计划的103%；老旧住宅小区889个、道路388万平方米，为计划的106.59%，有效改变了市民的出行环境。南运河景观改造工程。完成了南湖公园等4座公园、怡静园等9个游园的绿化改造，植树12万株。11公里运河沿线安装各类灯具1390杆，建成景观亮化点位16处。东北两陵环境整治工程。完成了两陵内部修缮39项，实施了福陵森林公园建设和北陵湖治污工程，公园环境面貌又有新提升，功能进一步完善。桥梁建设工程。完成了工农桥加固，五爱桥等4座桥梁的新建，以及德胜桥翻建主体工程和南湖公园卧波桥翻建基础工程，城市桥梁安全运行能力进一步增强。

（四）不断完善内部运行机制，机关服务能力日趋增强机构改革又有新成果。

一是将沈阳市排水管理处整建制移交沈阳水务集团管理，共转属职工886人；

二是组建了市五爱隧道管理公司，确保了隧道通行安全；

三是局属9个和基层4个具有行政管理职能和相关法律法规授权的单位或部门，成为参照公务员法管理的事业单位。依法行政和政务公开工作进一步深化。出台了《关于对超限超载车辆进行专项整治的通告》等规章和规范性文件，完成了法规、规章和规范性文件的清理，开展了政务公开网上视频访谈、114政务咨询热线受理和政务公开走进社区活动。财务的保障作用进一步加强。在全市财政资金极度紧张的情况下，跟踪落实重点工程资金，专项资金到位率达到61%；想方设法查找陈欠款拖欠依据，全年共追回陈欠款1375万元；加强行政事业性收费管理，及时上缴、及时返回。监察审计工作有效发挥了职能作用。完成政风行风案件、投诉件、咨询件206件，受理群众投诉电话5571个，办结率100%。对局属单位201X年以来的财务工作进行了审计检查，完成领导干部离任审计、经济责任审计等26项。安全生产防火工作实现了连续5年无事故。以奥运安保为重点，全面落实安全生产防火责任制，集中开展了4次安全生产大检查，重点抓了两陵防火、桥梁等市政园林基础设施安全运行、市政园林工程施工安全监管、环城水系安全管理等方面工作。与此同时，市政工程质量监督、市场和造价管理进一步加强，科技支撑作用进一步发挥，老干部两个待遇得到进一步落实，其他各项工作也圆满完成。同志们，过去的一年，我局取得了不平凡的成绩，以道路改造工程为重点的各项工作得到了社会各界的一致好评，.freekan.可以说，过去的一年是全局经济实现持续快速增长、职工群众得到实惠最多的一年，是城市形象迅速提升、以民为本执政理念深入实践的一年，是全系统合力进一步增强、凝聚力和战斗力得到有效发挥的一年。在看到成绩的同时，我

们也必须清醒地认识到，还有一些不容忽视的问题亟需我们加以解决：

一是局属单位的经济发展不平衡、质量不够高，部分单位经济发展缺乏力度和手段，主动开拓市场的意识和力度不够大，对局的依赖程度较高；

二是城市精细管理还没有落到实处，道路维护的及时性和责任制亟待加强，背街小巷的环境卫生同主次干道形成了较大反差，有关部门对城市管理中的重点、难点问题还没有拿出有效的解决办法，一定程度上还存在敷衍了事的现象；

三是城市管理指挥调度的合力还没有形成，局属监管单位的资源还没有得到有效整合，各自为战的现象普遍存在，不能形成整体合力；

四是我局组织的建设项目，设计还缺少创新意识，施工质量和速度也都亟待提高。对这些问题，我们必须尽快采取有效措施加以解决。

二、200x年工作安排200x年是我市推进十一五规划顺利实施的关键之年，也是完成市委提出的五大任务、实现三大目标的决战之年，虽然受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我市宏观经济运行的困难将急剧增加，经济下行压力加大，但对于城市建设管理工作而言，我们面临着重大的机遇，国家、省、市相继出台了拉动内需的政策措施，市委十一届六次全会明确提出今年重点工作就是保增长、促和谐、抓党建，年内我市固定资产投资预计实现3450亿元，特别是全年城建投资将达到360亿元，大力推进城乡基础设施和生态环境建设，加快建设宜居生态城市。与此同时，今年

是建国60周年，以最佳的城市形象向国庆献礼，将是我们提升城市建设管理水平的有利时机，特别是由于困扰我们工作多年的资金问题得到有效缓解，为我们实施城市精细管理创造了条件。200x年，全局工作的总体要求是：

认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十一届六次全会精神，以践行科学发展观为统领，全面加强党的建设；以深化对话交友活动为依托，实现全局的和谐发展；以市场为导向，保持全局经济平稳快速增长；以完善市政基础设施为目标，全力打造精品工程；以开展城市精细管理年活动为载体，全面提升城市建设管理水平，确保以最佳的城市环境迎接建国60周年。

（一）分类指导，强力推进，开展城市精细管理年活动，确保城市形象再上新台阶1.全面树立城市精细管理理念。针对目前城市管理存在的问题，当务之急就是把精细管理落到实处。城市精细管理的精就是要在城市基础设施维护管理中提高标准，提高质量，改变过去的粗放式管理模式，精雕细刻，出精品；细就是要在城市基础设施的维护管理中提高效率，缩短时限，从细节入手，长效管理，出形象。全局广大干部职工要充分认识到，实施精细管理直接关系到市民生活、城市形象和城市发展，沈阳要建设现代化、国际化大都市，就要求我们在城市管理方面胜人一分、高人一筹，把城市环境做优做美。在具体的工作实践中，就是要求我们以严谨、认真、负责的工作作风把各项管理标准、作业规范落实到位，把类似路面沉陷、方砖破损、树木缺株断条、背街小巷环境脏乱等局部的、细节上的问题及时解决到位，逐步实现由过去的依靠突击整治向长效管理转变，由被动的松散管理向主动的严格管理转变，由局部推进向整体提升转变，绝

不懈怠，持之以恒，争取利用3至4年的时间，实现全系统真正意义上的精细管理，确保城市的整体形象有根本性的变化。2.本文来

自.gongwen123.明确精细管理目标。要通过落实岗位责任班组、责任人，使道路桥梁、园林绿化、市容亮化等市政基础设施始终处于完好状态；要通过强化巡视、监管工作，使市政设施出现破损的动态情况在最短时间内发现并启动处理程序；要通过强化维修养护工作，使道路桥梁、园林绿化、市容亮化、环境卫生等设施出现的问题，在最短的时间内得到解决。总之，就是要对我局管理的基础设施，逐步做到全天候、全方位、及时有效的管理和维护，使市民明显感觉到生活在这座城市的便捷和舒适。3.全面完成城市管理工作任务。抓住三个重点，实现道桥设施精细管理。

一是设施养护，实行专门队伍全年跟踪维护，特别是对人行道、盲道、方砖、边石等设施进行重点维护，同时强化区管街路维护监管力度，确保区管街路完好水平与市管街路同步提升。

二是桥梁管理，完成限载桥梁设立醒目标志，督促区管桥梁实行安全检测，9月底前完成重点桥梁的水洗、粉饰，确保桥梁运行安全和景观效果。

三是施工现场管理，加强道路管沟挖掘以及市政工程现场的文明施工管理，做到安全警示设施统一规范，围栏围档摆放整齐，施工结束场清料净。实施一三一工程，实现园林绿化精细管理。

一是抓好一个载体，继续开展玫瑰杯园林绿化养护管理竞赛活动，年底评选优秀公园5个、示范绿地20个、示范道路20个、园林式居住区50个、花园式单位50个，典型引路、奖优罚劣。

二是搞好三个提升，实施金廊沿线绿化景观提升工程，重新规划设计，调整现有植物，引进新优品种，大量栽植开花乔木、灌木及新优地被植物，形成三季有花、季相分明、错落有致的园林景观，打造绿化标准示范街路，与此同时，为迎接国庆，在金廊沿线等主要街路栽摆花卉825万株（盆），建设立体花坛4座；实施城市公园景观提升工程，协调改造鲁园、万柳塘公园和万泉公园等3座老公园，新建沈阳园林植物标本公园，以落实《加强北陵公园等城市公园管理的议案》为契机，全面提升全市公园的园容园貌；实行环城水系景观提升工程，强化三河沿线的卫生管理，把百里运河打造成为我市精品景观休闲带,特别是要运用打捞船等先进设备治理水草和水面污物，提高水体的清洁度。

三是做好园林植物有害生物的预测预报和防治工作，有效控制美国白蛾等病虫害的传播蔓延，保护好城市绿化成果。推行景观化建设，实现市容市貌的精细管理。

一是强化金廊夜景观巡管，全年巡视到位率、设施完好率、整体亮灯率、维修及时率要达到98%以上。

二是推进广告管理市场化进程，年底前完成1至2次户外广告设置市场化运作。

三是规范牌匾设置，全市新设置牌匾要全部采用亚克力等节能环保材质，新设置的楼顶镂空大字70%以上采取中文、拼音、英文对照的可发光材料。

四是强力整治小招贴，通过专业清除小招贴队伍，提高清除速度和质量，全市新增1000块数字化便民信息栏。同时，开展美化居住环境、净化楼道空间专项整治，逐步解决社区和楼道等区域招贴喷涂

屡禁不绝问题。五是试点规范建筑物外立面外挂设施，以外挂空调装饰格栅为主，将金廊沿线建筑物外挂设施统一设置位置、统一样式。全面提升整体质量，实现环境卫生精细管理。

一是提高街路扫保机械化作业水平，在全市88条街路实行冲洗、机扫、洒水、延时保洁一体化作业，使我市机扫、水洗率提高到30%。

二是强化垃圾收集管理，加大非物业管理小区垃圾收集管理力度，在和平区、沈河区进行地埋式垃圾箱建设试点，年内在两区非物业管理小区普及率达到70%以上，逐步解决老旧居民区垃圾暴露、拣拾破袋、异味污水问题。

三是有效控制污染源，全市散流体运输车10月底全部达到密闭运输标准，同时开展拆迁、在建工地运输撒落垃圾、污染路面专项治理，从源头上控制污染源。

四是实现郊区铁路沿线环境经常化管理，建立覆盖全市铁路沿线的环境卫生清扫保洁队伍，提升我市铁路沿线整体卫生环境面貌。开展六项活动，实现爱国卫生精细管理。

一是开展爱国卫生月活动，清除积存垃圾、清理卫生死角，集中整治城乡环境卫生。

二是开展城市卫生管理效果评估活动，每季度对11个区、每半年对4个县和市直委办局进行一次评估，压滤机滤布用3年时间实现旧小区环境卫生整洁有序的目标。

三是开展病媒生物控制活动，有效降低四害密度，创建50个病媒生物控制示范单位。

四是开展单位卫生达标活动，创建40个卫生达标先进单位。五是开展健康街道创建活动，创建7个市级标准的健康街道，积极推进《烟草控制框架公约》在我市全面实施。六是开展农村环境清洁行动，创建20个卫生乡镇（村庄），建成5000座无害化卫生厕所。4.确保精细管理落到实处。首先，切实推进经营和管理的分离。上半年，在保持人员身份不变的前提下，要把局属差额拨款单位和自收自支单位的经营和管理完全分开，清晰界定各自职责，经营队伍只承担创收任务、管理队伍只承担维护任务。市管处明确所属单位的职责，确定专门的维护队伍实行巡视或维护；其他单位要整合内部经营力量，集中一支队伍搞经营，坚决避免各自为战现象的发生；东、北两陵要把主要精力放在改变园容园貌上，以此吸引游客、增加收入；南湖公园要采取公开、公平的招投标程序，实现游具、花卉市场等经营项目的利益最大化；运河处所属的运河管理所要切实负起管理职责，不允许再搞任何形式的经营活动。其次，建立健全各项规章制度。按精细管理要求，对局管行业的各项管理办法、作业标准、技术规范、操作规程、奖惩措施等进行重新梳理和调整完善，确保形成切实可行的完整的规章制度体系，在3月底前印发执行，在制定过程中要做到制度要严、措施要细、标准要高、责任追究要到位。第三，强化城市管理监管工作力度。局成立综合监督管理处，综合监督管理处要按照精细管理的要求和监管维护作业分开的原则，制定工作职责、工作程序，强化城市管理的指挥调度、综合协调。局属各监管部门要服从指挥，切实履行职责，增加巡视频次，提高工作责任心；要改变当前局属市政、园林、市容、环卫等4支队伍只承担自身职责的单一巡视方式，赋予巡视队伍跨行业监督职能，实现一支队伍多种职能、一个部

门多种作用，扩大巡视的覆盖面，划定责任区，实行网格化巡视管理，切实提高发现问题的及时率；要提高指挥协调能力，局指挥协调部门要统筹处理应急突发事件，现场指挥、一线调度，切实提高解决问题的及时率；高度重视社会监督，充分利用局长热线等投诉媒介，发动社会参与城市管理，切实提高群众关注问题的解决率。由局5个行业管理部门负责，在3月底前分别制定本行业网格化管理工作方案，明确作业和监管责任单位、责任人以及巡视频次、作业完成时限，重点解决发现问题不够及时、处理问题效率低下的问题，确保城市的每一条街路不出现破损，每一个树坑不出现缺株，每一块牌匾都能够按标准、按规范管理到位。

（二）抢抓机遇，主动出击，以市场为导向，促进全局经济平稳较快增长1.明确经济发展目标。市委、市政府明确提出今年全市经济社会发展的预期目标是：

地区生产总值增长14%，全社会固定资产增长15%，城市人均可支配收入增长14%。结合我局的实际情况，按照市委十届六中全会保增长的总体要求，确定200x年全局经济发展的保底目标是：列入局经济指标考核的11个单位实现经营纯收入10587万元，比上年增长1.6%；各单位可支配收入要满足支出，略有节余；用自有资金新增固定资产增长3%；国有资本保值增值101.3%；在岗职工工资按政策及时发放，略有增长。局属经营型和管理经营型单位要确保完成全年可支配收入指标。经营型单位：

市政院3383万元、园规院736万元、建设处430万元；管理经营型单位：

市管处1214万元、绿化处1850万元、运河处297万元、园科院913.5万元、东陵公园359万元、北陵公园1162万元、南湖公园242万元。其中市政院、园规院、建设处、市管处、绿化处、运河处、园科院、南湖公园等8家单位可支配收入同比增长15%。2.加强经济工作组织协调。局经济发展部门要加强对局属单位经济工作的指导，逐个单位研究和制定促进经济发展的对策和措施，帮助解决各单位遇到的困难和问题，每月都要对全局经济运行进行科学分析，当务之急就是要制定出切合我局实际的行之有效的经济指标考核体系。局属各承担经营任务的单位要牢固树立向市场要效益的观念，研究本单位经济发展的方向、制定经济发展的中长期规划、建立经济发展的激励机制，确保本单位的经济能够尽快步入自我良性发展的轨道。3.注重效益，进入市场，抢占市场。要坚决摒弃背靠大树好乘凉的观念，局管工程要全部严格按相关程序进行招投标，不断减小各单位对局的依赖程度。各单位要对闯市场的力量进行整合和优化，承担城市管理维护的所、队等基层单位，不能再承担闯市场的经营创收任务。各单位要放宽眼界，自加压力，主动出击，按市场经济规律办事，在站稳本地市场的同时，提高外埠工程的承揽能力，树立信誉，形成品牌，做大做强。4.严格奖惩制度。坚持按劳分配的原则，真正做到多劳多

得，用好工资政策，调动广大职工主动性、积极性和创造性，让全部职工共享经济发展的成果。加大经济指标考核力度，采取精神鼓励和物质激励相结合的方式，对年终考评取得优秀等级的单位，局授予荣誉称号。5.加大兑现力度。继续以效益确定奖励额度，市政院、市管处、绿化处、运河处、园科院、园规院、南湖公园、建设处等8家有企业主体的单位，按增长幅度在留取单位发展资金后，对领导班子和