预防职务犯罪

法制教育讲座：预防职务犯罪

各位同志：

大家好。今天我们我来以案说法，作一次的法制宣讲，目的是让大家进一步加强法制教育，增强法制意识，爱岗敬业，从源头上预防职务犯罪的发生。

一、职务犯罪的概念和特征

职务犯罪是指国家工作人员和依法从事公务的人员，利用职务上的便利，对工作严重不负责，不正确履行职责，破坏国家对职务活动的管理职能和廉洁性，侵害国家、集体利益或公民的人身权利和财产权利，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应当受到刑罚处罚的作为或不作为的行为。

国家工作人员，刑法第93条规定：是指国家机关中从事公务的人员，国有公司，企业事业单位，人民团体中从事公务的人员和国家机关，国有公司，企业，事业单位委派到非国有公司，企业，事业单位。社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

“利用职务上的便利”是指利用自己主管、经手公共财物的权利及管理、经手公共财物的方便条件，例如：购销人员利用采购，销售之机，骗取本单位的款物。

“不负责任（不履行）”是指行为人应当履行且有条件，有能力履行职责，但违背职责，没有履行，其中包括擅离职守的行为。

“不正确履行”是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率，粗心大意。

在1997年10月1日施行的刑法修订中，对原刑法作较大修正，补充了很多内容。其中针对国家机关工作人员和国家工作人员的职务犯罪共有53个罪名，其中经济类12个罪名，渎职类34个罪名，侵权类7个罪名。

第一，贪污犯罪。贪污犯罪是一种典型的职务犯罪，是一种严重的腐败现象，而且发案率高，危害性很大。它是指国家工作人员利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

第二，贿赂犯罪。贿赂犯罪是一种常见的职务犯罪，它的主要表现形式就是权钱交易。是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。本罪有两种基本的表现形式：一种是索取贿赂，即行为人利用职务上的便利，索取他人财务，至于是否为他人谋取利益，不影响构成本罪；一种是收受贿赂，即行为人利用职务上的便利，非法接受他人主动送给的财务，为他人谋取利益。

（1、贪污、贿赂立案标准为5000元。2、公务员贪污贿赂500-2000元，按公务员处罚条例规定。）

例如，今年我院查办的原无锡邮电局总务科及无锡邮政局总务科维修队队长潘耀清受贿123万元、贪污58万元、147万余元巨额财产来源不明案，涉案数额创我院反贪局历史上所办案数额最高记录。同时，在侦查该案件的过程中，在调查取证时注意收集其他有关重要线索，因而先后在邮电系统侦破了王锡明受贿案、冯建华受贿案、赵成席贪污案、吕惠泉受贿案、苏旭亮受贿案。

第三，挪用公款犯罪。近年来，挪用公款犯罪十分突出。犯罪分子利用职务便利，趁市场经济体制尚未健全，一些部门财务管理不严之机，大肆挪用公款。或进行商贸活动、或吃利息差价、或放高利贷、或炒房地产、或炒股票，更有甚者挪用公款嫖娼，赌博，进行违法活动。挪用公款犯罪活动往往与贪污，受贿甚至刑事犯罪交织在一起，危害十分严重。

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大，超过了3个月未还的行为。这里主要挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用，挪用公款给私有公司，私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。

在此，我着重谈一下挪用公款罪与相关罪名挪用资金罪的区别。（１）主体不同。挪用公款罪的主体是国家工作人员，所以是我们检察机关侦察受理的范围，而挪用资金罪的主体是公司、企业或者是其他单位的工作人员，所以由公安机关经侦支队查处。（２）侵犯客体不同。前罪侵犯的客体是公共财产的所有权，后罪侵犯的客体是公司、企业或者其他单位资金的所有权。（３）犯罪对象不同，前罪的对象是公款，后罪的对象是本单位的资金。

三、职务犯罪的严重危害

职务犯罪的蔓延严重危害了国家机关和公务人员的廉洁性，危害党群关系、干群关系；破坏了社会主义市场经济秩序，危害经济建设，给国家和人民造成严重的经济损失；毒化了社会风气；甚至祸及家人和亲朋。原中国人寿保险公司常州分公司党组书记、总经理高星伟因受贿、贪污被判处死刑缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人财产10万元。在他的忏悔录里，他这样谈到，由于他的犯罪，给公司的正常工作和进一步发展带来了极大地负面影响。一个生机勃勃、充满朝气和活力的‘全省第一’，全国地市级公司中的‘明星企业’一落千丈，数年中公司业绩滑落至全省倒数第二。同时，给家庭也带来了灾难性

的打击。他曾有一个美好、幸福、温馨的家。判刑后，妻子离他而去；在外留学的孩子不得不中断学业，靠打工谋生；七十岁的老母因无人照料不幸死于车祸。可谓落得人财两空。可见，职务犯罪真是危害不浅。

职务犯罪的产生除了受社会环境的影响，还同人的主观认识有关。不正常乃至畸形的心理状态无疑是驱使他们堕落的“助推器”。公职人员职务犯罪的心理，在不同的阶段有不同的心理活动。其犯罪心理轨迹在很大程度上是由其自身的社会经历和个性特点所决定。归纳起来，公职人员实施职务犯罪的心理主要有以下十种：

一是“见钱眼开”的贪婪心理。贪婪是一切贪爱财物犯罪的共有心态，是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用侵吞公款。

例如原无锡市马山区民政局局长兼华侨公墓管委会主任钱建中（男，50岁，正科级，已退休），于1993年1月至1998年11月,在担任上述职务期间,利用华侨公墓工程施工项目的发包及审批工程款的职务之便，先后多次收受施工单位的贿赂共计14.6万余元。

二是蒙混过关的侥幸心理。不少公职人员犯罪，都是侥幸心理占上风时陷进去的。他们具有自决心理机制突出的“鸵鸟心态”。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因贪污贿赂而丢掉公职，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证匿藏天衣无缝，或相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。

三是难以自控的矛盾心理。这种人虽然见钱眼看，打心眼里羡慕大款巨富一掷千金的派头，产生了利用手中权力捞一把的念头，但慑于法律威严，缺乏以身试法的勇气。然而，金钱和物质的巨大诱惑最终还是占了上风。他们在尝到甜头的同时，又摆脱不了紧张与恐惧，害怕自己的罪行暴露后身败名裂，累及亲人。“做贼心虚”正是这种犯罪心理的真实写照。这种惊恐的心理状态，外显为慌乱、猜疑心重、不安等情绪。有的作案后犯罪的快乐情感体验与担心犯罪被察觉后得不偿失的心理相互矛盾，从而感到耳鸣、心悸、胸闷、呼吸急促、咽喉干燥、无饥饿感，无睡意，坐立不安。在此情况下，外界的各种刺激信号会对许多犯罪人员的心理发生导向作用。如果在犯罪人员能够感知的范围内，出现其他同类人员被司法机关抓获的刺激信号，往往会抑制其继续犯罪的心理，促使其短时期内打消犯罪的欲念。被惩处的职务犯罪人员的地位越高，或者与自己的社会地位、家庭状况、工作经历等越相似，产生的抑制犯罪心理作用就越强烈；有的犯罪者甚至会真正就此作罢，

洗手不干。如果在犯罪者能够感知的范围内，得知其他同样有职务犯罪经历的人不被查处，就会强化他们继续犯罪的心理。有些犯罪人员若同时收到上述两种刺激信号，矛盾的心理会异常激烈，如果抑制犯罪的心理最终取胜，则犯罪者会想方设法掩盖过去的犯罪；如果继续犯罪的心理占了上风，则犯罪者会进一步巧妙地设计继续犯罪的手段，使之更加诡秘和难察觉。

四是深感吃亏的补偿心理。有些公职人员在社会分配拉开差距的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心理。有些公职人员在犯罪最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态；当陷入犯罪的泥潭时，错误地认为这是对自己工作多年的补偿。有些老干部认为自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路”，也算是对过去的补偿。于是，他们贪婪地攫取财物，恨不得把几十年的损失全部补回来

例如，原海南省工商局长马招德（56岁）收受贿赂56万元，仅有18个市县的海南省有8个市县工商局负责人因马招德被拉下马。马在三亚市任副市长和定安县市委书记、县长期间先后送给某酒店小姐38万元。

五是贪图享乐的虚荣心理。随着改革开放的深入，市场经济的发展，拥有实权的某些公职人员爱慕虚荣，一心追求个人享乐，被金钱、人情和关系所包围，成为“糖衣炮弹”袭击的对象。他们思想上逐渐放松了警惕，从拒绝吃请到逢请必到，寻欢作乐。当染上黄、赌、毒恶习，入不敷出后，便从接受一般礼品到收受巨额钱财，断送前程。如原江阴市副市长蒋少军，33岁，大学文化，1997年1月至2001年2月在担任利港镇党委书记、江阴市副市长期间利用职务之便，收受贿赂12.3万元，案发后，蒋少军自首，退清全部赃款，被判处有期徒刑9年。

六是按“劳”取“酬”的交易心理。一些公职人员为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”。这种人利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“我帮他的忙，他应感谢我”，“千里来做官，为了吃喝穿；做官不发财，请我也不来”这种图报心理作用下，一朝权在手，未办事先谈酬劳，谈妥酬劳再办事，“不见兔子不撒鹰”。在他们眼里，权力不过是一种待价而沽的特殊商品。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”，成为贪婪的“硕鼠”。

七是有恃无恐的攀比心理。改革开放后，我国部分地区和部分人先富了起来。面对这

一现实，大多数思想过硬的公职人员，无论自己的经济状况如何，都不会心理失衡，明白要自己同自己比，过去同现在比，“知足常乐”。但少数意志薄弱者，看到别人买汽车、购洋房，心理不平衡，心想你能办到我也能。从而放任自身欲望的膨胀，与社会上的“富者”尽快“缩小差距”，或者“跑步致富”，成了其强烈的心理需要。这种人主观片面地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，很多领导干部都在利用手中的权力捞取好处，与他们相比，自己这点小问题算不了什么。此种“我不比别人差，为什么该受穷”、“别人有的我也要有”的攀比心态，一旦遇到适当的物质诱因和客观条件，就有可能成为不惜“践踏一切人间法律”和“敢于冒绞首的危险”的巨大动力。从公职人员犯罪情况看，因攀比心理而堕入犯罪的人员占较大比例，特别是那些经济状况差，工作时间较短的年轻公职人员尤为突出。如无锡市华锦五金机械有限公司财务部长，周晓江37岁，96年至2003年4月，先后14次挪用公款2200万余元用于炒股，先后10次，挪用公款880余万元用于赌博，共计挪用公款3000余万元，至2003年4月发案时仅归还1500余万元。

八是孤注一掷的赌徒心理。这种人崇尚“人为财死，鸟为食亡”的拜金主义哲学，在金钱的诱惑下，只要能捞到好处，得到经济上的利益，什么党性原则、荣誉尊严、道德良心甚至自已生命都可以置之脑后。在“有权时捞一把，逮住了自认倒霉”这种赌徒心理驱使下，他们胆大妄为，顶风作案，明知早晚要翻船，仍如飞蛾扑火，自毁前程。有些本来就是好赌的公职人员，屡屡把罪恶之手伸向国家和集体财产，结果赌注越下越大，越赌越输，公款被越吞越多。例如，一艘曾经闻名东南亚的海上浮动赌场——“东方公主”号，于8月29日在广州被拍卖。这艘豪华邮轮之所以这么出名是因为：1.它是条赌船，曾开了把赌博搬到公海进行以避开法律打击的先河；2.一些大陆高官就因在此流连忘返，最终输掉了卿家性命。其中就有沈阳“慕马案”的主角之一马向东，他曾４次登船豪赌，输掉了上千万人民币而面不改色。

九是捞了就跑的投机心理。这种人深谙为人处世之道，善于投机钻营，见风使舵，对上竭力投其所好，对下则无原则地一团和气。具有这种心理的人，大多数在开始作案前或在作案的时候，就已经准备好后路。他们并不打算在一个地方或一个单位长期做下去，只要认为把钱捞到一定程度后，就携款潜逃，或申请调动到另外的单位去另谋出路；当然，有些是听到查处的风声后才跑的。原工商银行锡山支行东亭办事处主办会计，谈肖东32岁，96年2月先后两次挪用本单位资金320万元，非法获取利息54万余元，于96年底出逃，2002年1月在其母亲的陪同下，到锡山检察院投案，并由其母亲退缴320万元公款，54万余元利息。

十是破罐破摔的对抗心理。持这种心理的人不可能主动交代罪行，往往表现出公开的对抗，出言不逊，蛮横无理，或者喊冤叫屈冷嘲热讽。产生这类心理的原因，大都是取决于职务犯罪人员的心理和个性。如有的对社会不满，对单位不满，总觉得社会、单位欠他的；有的对执法机关有偏见；产生强烈的对抗情绪，等等。不论何种原因，绝大多数职务犯罪人员一般都是抗拒调查而不肯轻易就范，只是抗拒的时间、阶段、程度不同。最初阶段，他们普遍认为，只要坚持不开口，不作供，办案机关就不能证实其犯罪；在意识到问题再也包不住时，犯罪轻微者、案件中的从犯、有立功机会者，供认可能会快一些；有恃无恐者、犯罪数额大或情节严重者，即使在大量确凿的人证物证面前，也不轻易作供，或避重就轻，或百般抵赖，或推卸责任，最终有的供认，有的则顽抗到底，特别是罪大恶极的，会作垂死挣扎，“不见棺材不落泪”。

总之，尽管预防职务犯罪工作依然任重而道远，但目前有利条件很多，包括党中央、各省市党委的坚强领导和决心，社会各界和人民群众的关心和支持，训练有素、经验丰富、有战斗力的专门队伍等等。只要我们树立信心，坚决贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，做到物质文明与精神文明同步，改革开放和法制建设同行，发展经济和惩治腐败同抓，发展社会主义市场经济与提高全民族素质同举，就一定能把反腐败斗争深入持久地开展下去，不断取得新的成效。