九年制义务教育的缺陷【转】

九年制义务教育的缺陷【转】
九年制义务教育的缺陷【转】

九年制义务教育的缺陷

几年前,全国各地的各级各类大学,在校大学生普遍不学习,都在校园内“混日子”:懒的起床,懒的拿书本,懒得吃饭。。。。。。大学生的学习质量一塌糊涂。好在各个大学立即找到“治病良药”。学生在校期间,有一门学科不及格要补考,补考不及格并且严重的,勒令退学。毕业时,有一门不及格不予毕业。大学生的学习状况立即大为改观。

但是同样的问题出现在高中,初中,小学。为什么无人问津。不知道城里怎样,反正农村地区的高中生,初中生,小学生普遍不学习,只有个别学生在家长的压力下学一点。大部分学生上课不想听,学习没有主动性,想着一切办法去网吧,没事就看网游小说,尤其品德恶劣,对老师的要求恶言相向,顶撞老师。家长对自家的孩子也听之任之。

学校及学校的教育主管部门把一切责任推给老师,认为老师懒惰,不专研业务,不对学生负责。事实上,老师很辛苦,很负责。问题是:教师的一切努力只是外因,外因要通过内因才能起作用。这是最起码,最根本的教学理论,原则。如果学生的内因不具有学习的动力,老师就是个教育专家,教育泰斗,具有通天的本领也没奈何。学生不学习,不想学习的原因不应该怪教师,也不应该怪学生,应怪当前对九年制义务教育的错误理解。

在九年制义务教育实施之前,学生升学一直实行升留级制度。小学一年级升二年级要考试,语文,数学有一门不及格不得升入二年级,

要留级一年。同样,二年级升三年级也要确定升留级,直到读到初中,高中都如此,本人就是在小学一年级留级一年才升入二年级。回想起那时,班级里大部分学生都认真学习,不学习的占五分之一左右。反过来看看现在班级里的学习学生少的可怜,在我们农村薄弱学校,学习人数只占十分之一,简直触目惊心。我们不应该检讨现在的教育制度吗?小学一年级学生有的读了一年,还没有启蒙,语文,数学不及格,甚至只考几分就被送入二年级,二年级什么也不会,过了一年又被送入三年级,可想而知,在以后的岁月中,这孩子还能学什么,靠混日子,逃学,上网,可悲的是到初三还能得到毕业证书。就象不合格的工厂生产不合格的产品,最后贴上合格的标签。

现在,大学生就业形势严峻,不少农村孩子的家长对孩子能否读好书不抱任何希望,也是导致孩子不学习或不努力学习的原因。

孩子学习基础差,导致厌学,逃学。思想也变的更坏,更低俗。导致这种结果的是孩子缺少学习内因。

学习是循序渐进的事,有的学生学的快,有的学的慢,要让学的慢的多学一年,或者更多一年,现在六十岁都容许考大学,却不许小学生,初中生留级。说什么:“九年制义务教育只免费培养学生九年”,我想是不是把:“九年制义务教育”这本经念歪了。小学,初中是基础,基础打不好,那能进入更高一级学习。

当前培养孩子的学习动力是关键,要使孩子不厌学,除增加课本的趣味性外,还要改革课本的深浅度,实行升留级制度,要让每一个孩子每上升一个年级,都有足够的基础,孩子才有信心,才不会厌学。

另外,在从思想上,道德上,理想上进一步升华,使学生有学习的动力,有学习的内因。

现在,有不少学校赶时髦,今天学习这个地方教学方法,明天又学习那个地方教学法,教室里又是大投影,又是多媒体,今天组织教师学习,明天又组织教师培训。这些措施都不错,但这些都是外因,外因要通过内因起作用,这是最起码的教育规律。学生的学和教师的教是对立的同一,没有学生的学哪有教师的教。看看欧美和日本的教育,有哪个国家不是循序渐进,按部就班地进行基础教育。我们有的地方对待我们的学生简直就是拔苗助长。敬请那些专家,学者多花点时间研究我们的孩子,使孩子们变成“要我学”为“我要学”的一代人。

浅析科层制的负功能

浅谈科层制及其负功能 一:科层制的含义及特征 科层制也译官僚制,是韦伯根据纯粹理想型观点提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构模式和管理方式。其基本特征是: ①内部分工,且每一成员的权力和责任都有明确规定。 ②职位分等,下级接受上级指挥。 ③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。 ④管理人员是专职的公职人员,而不是该企业的所有者. ⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。 ⑥组织内部排除私人感情,成员间关系只是工作关系. 二:科层制对当今社会的影响 现代科层制是一种以正式规则为主的现代社会管理的典型方式。它一方面具有保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性, 满足大规模的责任制和协作的需要, 从而最终提高了组织的行政效率的正功能; 另一方面也产生了形式主义、本位主义、文牍主义、忽视个性以及寡头政治等负功能。科层制在当今社会生活中的重要性也不言而喻,就像彼得·布劳评论的那样:“除非我们理解这种制度形式,否则我们就无法理解今天的社会生活。”而毫无例外的,科层制已经广泛地渗透到教育领域,在学校管理中已经越来越明显的出现了科层制特征,在学校管理中,层次结构划分使学校管理更加理理性化,大大提高了效率,但同时也带来了不可避免的副作用。 韦伯受当时主流的管理思想的影响,也把提高效率作为科层制的目标,在经济组织、政府组织、工商组织等组织确实大大提高了效率,但是面对学校组织的时候,效率原则却遭到了质疑。学校属于文化组织,而文化组织的特点则不是与效率为目标,或者至少效率不是唯一的目标。在科层制渗透到学校中的时候,很容易有盲目追求效率的危险。尤其是层级结构这种特征。使得很多人误以为高效率就是认真完成自己岗位的要求,这种理解显然不是不完全的,如果所有的老师都只盯着自己的岗位要求,很容易出现应付、形式主义的弊端。当每个老师都觉得学校的整体与自己无关,只要完成眼前工作达到最低标准就会得到相应的报酬,这对于教师教工来说是缺乏激励的。会让老师只教给学生课本知识,而忽略了其他方面,这就使得学校得不到全面发展。并且层级结构把学校的人员都绑定在自己有限的职务上,每个人都从自己完成任务的角度考虑,盲目追求高效,却不能达到组织的结合。 层次结构划分是权力和责任,使得每个层级的人员就会以高效完成任务为指向,而不是以学校最终的目标为自己工作的目标,这种对效率的盲目追求常常会孕育形式主义。形式主义使学校的活动丧失了理性基础,又会进一步影响各个工作的质量。所以说科层制在教育领域的应用要慎重。

九年义务教育体育教学大纲

九年义务教育体育教学大纲 说明 体育是全面贯彻教育方针,实施素质教育的重要组成部分。体育与健康是《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划》必修课程中的一门基础课程。健康是每个人生存、文明生活、高效率学习与工作的前提。体育与健康课的功能是综合性的,是其他课程不可替代的,它对促进青少年身体的正常生长发育和健康成长,提高生活质量,调剂学习和生活节奏,增添学习和生活乐趣有重要意义,并为终身体育奠定基础。 青少年的身心发展,与国家的兴衰和他们自身的发展密切相关。学校教育必须面向现代化,面向世界,面向未来。学校体育与健康的教学必须把健康第一作为指导思想,使学生身心得到和谐的发展。 九年义务教育全日制初级中学体育与健康教学大纲,是依据教育部颁发的《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划初结合学生的生理和心理特点制定的。它是国家对全体初中学生体育与健康素质的基本要求,也是编写体育与健康课程教

材,开展教学工作、评估教学质量和进行管理与督导的依据。 一、教学目的和任务 (一)教学目的 学校体育与健康教学以育人为宗旨,与德育、智育和美育相配合,促进青少年身心的全面发展。为培养社会主义的建设者和接班人奠定良好的基础。 (二)教学任务与要求 1.全面锻炼学生身体,促进学生身心和谐发展培养学生具有健康的体魄,促进身体的正常生长发育和身体素质与运动能力的发展;提高学生的生理机能,增强对自然和社会的适应能力与疾病的抵抗能力;促进学生身心健康发展,增强对挫折的承受力。 2.学习和掌握体育与健康基础知识、技能与方法,使学生了解体育与健康的目的和任务;掌握体育基础知识、卫生保健知识和青春期自我保护知识;学会锻炼身体的技能与方法,掌握部分体育项目的基本技术,初步学会运用科学的方法锻炼身体;促进学生能力的发展,能够初步运用获得的知识技能锻炼身体,进行自我调控,自我检测和自我评价。

XX市九年义务教育存在问题的调研报告

关于XX市农村九年义务教育 存在问题的调研报告 九年义务教育是国家的基础教育,关系到民族的命运,祖国的未来。农村九年义务教育作为基础教育的重要组成部分,不容忽视,特别是近几年来农村义务教育暴露出了一系列问题,更值得我们关注和解决。为此,我们调研组,利用7天时间,采用典型抽样调查的方法,对我市一些农村中小学进行了重点调研,主要调查了会宁县的翟所中学、南嘴中学、回民小学、东河小学;靖远县的靖安中学、红丰小学;景泰县的上沙沃中学、芳草小学;在重点调查农村中小学的同时我们也对县区的城区中小学,即靖远县的城关中学、乌兰小学;景泰县的第三中学、第一小学;白银市第六中学、白银区第三小学进行了调查;并深入到各县区及相关学校的乡镇教育管理部门查阅了有关统计资料,就九年义务教育、教学工作进行了较为详细的实地调查。现将调查结果报告如下: 一、目前农村九年义务教育所存在的问题: 由于社会经济的快速发展和城市化建设步伐的加快,城乡教育差距日益增大。目前白银市各县区都比较重视城区学校和乡镇中心学校的建设、管理和发展,而相对忽视了乡村学校,特别是村级小学的建设、管理和发展,致使白银市三县两区的城区学校和乡镇中心学校吸纳了大量的优秀教师,

集中了较多的学生人数。因此,造成了城区学校班额人数过多,校舍严重不足的局面,而偏远的乡村学校则教师综合素质较低,学生人数少,生源严重不足,濒临停学。三县两区的教育形式呈现出一些不容忽视的问题。根据我们调研所掌握的资料,目前农村九年义务教育所存在的问题,主要表现在以下几个方面: 1、基础设施建设落后,整体办学条件差 农村学校特别是村级小学教育的基础设施建设与城区学校相比较,显得比较差、比较落后。 一是部分学校危房严重。城区学校已经全面消除了危房,但农村部分学校还有相当数量的危房,师生人身安全存在隐患。由于“5.12”四川汶川特大地震,学校危房面积在一定程度上有所增加。会宁县翟所中学教学楼共计1845.04平方米,由于5月12日的地震,已于2008年5月21 日被确定为危房,调查中我们看到目前教学楼四楼顶有裂缝渗水,瓷砖脱落现象。靖远县红丰小学的校舍一半是危房。我们从教育部门了解到目前会宁县危房面积达67627平方米,靖远县17089平方米,景泰县有25492平方米,这些危房全部在农村,直接影响着三县农村教育、教学工作的正常开展。 二教育教学设备陈旧,现代化教学设备奇缺,教师办公条件差。部分小学学生的课桌又小、又旧、又破。现有教育教学设备除了“两箱三仪”外,现代化办公教学设备少。

科层制的弊端

科层制的弊端 Tarys 科层制的主要特征有如下六点:一、内部分工,且每一成员的权力与责任都有明确规定; 二、职位分等,下级接受上级指挥;三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中;四、管理人员就是专职的公职人员,而不就是该企业的所有者;五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用;六、组织内部排除私人感情,成员间关系只就是工作关系。从以上六点特点中,我们可以大致瞧到科层制的制约与弊端。 韦伯的科层制无论在理论上还就是在现实应用上, 都招来一系列非议。在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰与妨害了组织信息的沟通与有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。官僚主义不就是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义就是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 就是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它就是管理制度的一种弊病, 也就是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。主要表现有: 一,形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都就是由一套严格的规则与章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。由于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守成规。当人们专心注意各种规章与程序时, 她们将忽视这些规章与程序当初建立起来的理由, 而将遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解与应付新的情况与问题, 而变得毫无弹性, 组织的目标与效率反而可能因此丧失。组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性与创造性。这就是典型的形式主义的体现形式。形式主义影响组织工作效率的进一步发挥与提高。 二,本位主义。分工就是推动社会发展的重要因素, 也就是科层组织形成的重要原因。科层组织强调分工的明确性, 每个岗位上的官员、职员都有按法律及行政法规所确立的固定的职责与权限。管理权限的明确分工虽然有利于各司其职,但就是也会造成彼此协作上的欠缺, 出现事不关己, 高高挂起的现象以及形成踢皮球的作风。这种形式本位主义与宗派主义, 会大大影响组织内部成员的凝聚力与组织效率的提高。 三,文牍主义。科层组织就是建立在一系列规则基础之上的, 就是依规则而运行的。对组织内部的各级机构设置, 各类成员的职责、权限、活动方式都有一整套严格而具体的成文规则。然而, 任何规则都有例外, 为了应付例外情况, 就需要制定新的附加规则, 而新规则还会有例外, 还须制定规则。如此下去, 规则就会越来越多, 就会出现文牍主义、繁文缛节等弊病。韦伯认为, 科层组织不仅记录人们所采取的行动以及由此产生的结果, 而且也记录已有的政策与方针, 还仔细保存构成经济制度的规章与条例。所有这一切都构成了档案。这些档案记录并正式表达了每个职务所规定的合法定义, 它们也把某种无人格与僵死的成分带进了办公室的管理。由于文牍主义与繁文缛节对规则、条例与政策框框的过分强调, 束缚了人们的手脚, 限制了组织成员的主观能动性的发挥, 窒息人的主动性与创造性。 四,忽视个性。科层制的专业化特点, 把工作人员限制在一个局限性很大范围内, 使她们与她们行动的结果隔离开。进行高度专门化工作的人瞧不到组织的大目标。科层制由于否定了成员的个性与感情以满足组织的要求, 这会使她们成为仅就是齿轮上的齿牙。整体机构

九年义务教育年限要不要延伸

九年义务教育年限要不要延伸 作者:周大平 瞭望 2019年12期 今年暑期,当初争相落地的金猪宝宝、奥运宝宝们相继进入入托年龄,但由于各 地的公办幼儿园容量有限,导致了局部地区的入托难,在一些大城市,甚至出现了家长要 提前一两年为宝宝报名上幼儿园的情形。面对供不应求的形势,公办幼儿园纷纷大幅上调 了保育教育费,呈现赶超公办大学学费的强劲走势。这“一难一贵”相加,使许多家长叫 苦不迭。 就在各地政府忙着划拨专款救急,为公办幼儿园的扩班(建设新园已然来不及)陆 续给予补贴之际,学界围绕九年义务教育的年限要不要向上或是向下延伸的热议方兴未艾。 是否将高中纳入义务教育 “为了保证小宝宝们都有进幼儿教育机构的机会,希望义务教育向学前延长一年,以求通过其特有的强制性迫使政府承担起责任。”不少幼儿园园长和家长的这个建议,在 中关村中学校长邢筱萍看来并不适宜。 作为北京市政协委员,邢筱萍在今年年初提交了“北京应将高中纳入义务教育” 提案。她认为,幼儿教育更多的是养育,各类家庭对婴幼儿的养育标准差异很大,需要家 长根据家庭的经济状况选择适合自己的育儿场所,而高中教育重在为高等教育培养人才, 高中教育质量会影响到公民素质和社会政治经济的发展。 她在提案中陈述,正在实施的高中新课程改革,对学校和教师都提出了很多新要求。教学设施的增加,以及教师因开发新课程而加大的工作量,都需要政策和资金的支持。目前九年义务教育阶段教师的待遇在逐年提高,相比之下,高中教师工资的提高还得不到 保障。为此,建议北京在全国率先将高中纳入义务教育。 媒体披露了有关部门对她提案的回复:北京市酝酿12年义务教育已久。1999年起,北京的68所高中被陆续认定为示范校,这些示范高中促进了全市普通高中规模调整,也提高了普通高中教育质量。当今全市高中阶段教育毛入学率基本保持在98%左右,并实行困难群体子女就读高中可享受免交学费等优惠政策,可以说基本实现了普及高中阶段教 育和12年免费教育。2001年后,北京市教育科学院为此成立的专题组进行了多年论证, 在提交的可行性研究报告中称,北京市到2019年实施12年义务教育基本是可行的,但还 需研究论证12年义务教育是向上延伸还是向下延伸。 主张义务教育向高中延伸,是近年来两会的热门话题之一。珠海市从2019年秋 季开始,对珠海户籍的中小学生实行十二年免费教育,其中九年义务教育阶段免学费和书、杂费,高中教育阶段免学费。

大教研:浅谈九年一贯制的办学模式

教师论坛发言稿 浅谈九年一贯制的办学模式 邢台二十九中李保泽 一、首先声明,这是教研活动,不是开会,我今天所讲的内容仅代表我个人观点,是讨论,是研究,不是政策,有不当之处敬请指正。 学校成立教师论坛,决定自本学期始每月举行一次全校性的大教研活动,目的是贯彻学校新一届领导班子九年一贯制办学理念。我作为学校领导带头开讲意在抛砖引玉,能引起大家为学校发展献言献策的兴趣,今后在学校教学中心德育中心的安排下大家都有机会上来发表宣扬自己的教育教学主张。学校发展不是领导个人的事,是大家的事,关系我们每个人的收入和前途,望大家直言不讳,畅所欲言,也希望我们这个活动越办越火,使我们的大讲堂成为大家沟通交流的平台,成为学校发展的理论智库。我们的发言稿也将建档留存,载入学校史册。 二、一个人上学,从小到大要经历幼儿园、小学、初中、高中、大学等阶段,各阶段的学校有独立的,有合并在一起的,小学初中在一起叫九年一贯制学校,初中高中在一起叫完全中学,小学初中高中都在一起叫十二年一贯制学校。 我校自2004年由企业划归邢台市管理,2005年中小学合并,成为一所九年一贯制学校。学校自合并以来,中小学开大会时在一起,个别老师有调换,但还是分院管理,教育理念并没有深度融合。 九年一贯制学校全国并不是很多,全国试点只有北京和成都,在网上的资料也很少,我们没有多少可以参考的东西,我校的发展只能靠我们自己摸索。 三、九年一贯制学校的优势在于促进义务教育均衡发展、缓解小升初的压力,不利的是学生年龄差异较大,对教师的管理带来一定的难度,小学老师经常说“小学生和初中生不一样”,初中老师也经常说“初中生和小学生不一样”,在教研活动、业务考核以及经济待遇等问题很难统一,这一点我们深有体会。 九年一贯制的利与弊一致存在争议,不过可以确定的是,九年一

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 作者:来源:发布时间:2011-7-28 11:43:13 访问次数:3866 永春县湖洋中心小学王志民 近年来,各级政府重视义务教育发展,贯彻落实《义务教育法》,各级各类学校办学条件明显改善,基本解决了"人人受教育"的问题,进入了"追求质量"的时代。当前的问题是,为了让子女获得优质教育,不少家长不惜以高昂的教育成本送子女到国外或北京、上海、厦门、泉州等地求学。先是高中,继而初中,现已发展到小学,先是城镇,现已发展到了农村。造成这种现象的根源就是义务教育发展不均衡,优质教育资源的总量不足,不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。如何培育和扩大优质教育资源,正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系,成为教育面临的关键问题。 一、义务教育发展不均衡的成因分析 导致义务教育发展不均衡,优质教育资源严重不足的原因是多方面的,根据调研,认为关键在于投入、师资、管理三大方面,概括为三个关键词。 (一)、关键词之一:投入 1、投入总量不足。多年来,政府对教育经费投入没有达到"三个增长、两个提高"的法定要求,难以满足教育发展的需要。 一是生均公用经费缺口大。部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资金,加之农村学校学生数少,公用经费仅能维持一般的日常开支,要修缮或更新教育设施就难以办到,致使一些教育教学活动难以正常开展,根本谈不上优质教育。 二是教师收入低。农村义务教育经费保障改革后,学校经费渠道来源减少,用于调节教师之间工作量差距的奖金几乎没有了。加之地方的教师培训经费不到位,教师除了参加"素质提升工程"培训的费用不用自己支付外,参加其他方面的培训经费大部分要自己支付。由于在生活环境、教学条件、待遇等方面存在区域差距,一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员,致使本地优秀骨干教师流失严重。 三是基础设施不足。除几所重点学校以外,大部分学校资源严重短缺,一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰, 不必说发展。 2、投入不均衡。过去几年中,教育资源持续不断地向城区集中,城区资源向重点学校倾斜,从而拉大了城乡教育之间的差距,造成了教育资源的不均衡。 一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距,一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入,不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象,使校际间的教师力量配备差距扩大。 二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足,设备不全,课时安排不足,必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动,生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。 三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移,城市人口的不断集聚,城区生源暴增、农村生源日益减少。如永春县湖洋镇中心小学,全镇6所学校,学生992人,学生数在100人以下的学校有5所。与之相反,城区学校学生人满为患,如永春县桃城镇中心小学、实验小学、五里街中心小学班额严重超标,班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室里上课,导致校舍仪器等硬件设施紧缺,教师负担加重。两种现象都无法集中力量办优质教育,也造成大量教育资源浪费。而且随着人口进一步向市区集中,这一现象会更加严峻。

科层制的弊端

Tarys 科层制的主要特征有如下六点:一、内部分工,且每一成员的权力和责任都有明确规定; 二、职位分等,下级接受上级指挥;三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中;四、管理人员是专职的公职人员,而不是该企业的所有者;五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用;六、组织内部排除私人感情,成员间关系只是工作关系。从以上六点特点中,我们可以大致看到科层制的制约和弊端。 韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。科层制在运作过程中还存在许多弊病。诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。官僚主义不是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它是管理制度的一种弊病, 也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。主要表现有: 一,形式主义。科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都是由一套严格的规则和章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。由于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守成规。当人们专心注意各种规章和程序时, 他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由, 而将遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解和应付新的情况和问题, 而变得毫无弹性, 组织的目标和效率反而可能因此丧失。组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性和创造性。这是典型的形式主义的体现形式。形式主义影响组织工作效率的进一步发挥和提高。 二,本位主义。分工是推动社会发展的重要因素, 也是科层组织形成的重要原因。科层组织强调分工的明确性, 每个岗位上的官员、职员都有按法律及行政法规所确立的固定的职责和权限。管理权限的明确分工虽然有利于各司其职,但是也会造成彼此协作上的欠缺, 出现事不关己, 高高挂起的现象以及形成踢皮球的作风。这种形式本位主义和宗派主义, 会大大影响组织内部成员的凝聚力和组织效率的提高。 三,文牍主义。科层组织是建立在一系列规则基础之上的, 是依规则而运行的。对组织内部的各级机构设置, 各类成员的职责、权限、活动方式都有一整套严格而具体的成文规则。然而, 任何规则都有例外, 为了应付例外情况, 就需要制定新的附加规则, 而新规则还会有例外, 还须制定规则。如此下去, 规则就会越来越多, 就会出现文牍主义、繁文缛节等弊病。韦伯认为, 科层组织不仅记录人们所采取的行动以及由此产生的结果, 而且也记录已有的政策和方针, 还仔细保存构成经济制度的规章和条例。所有这一切都构成了档案。这些档案记录并正式表达了每个职务所规定的合法定义, 它们也把某种无人格和僵死的成分带进了办公室的管理。由于文牍主义和繁文缛节对规则、条例和政策框框的过分强调, 束缚了人们的手脚, 限制了组织成员的主观能动性的发挥, 窒息人的主动性和创造性。 四,忽视个性。科层制的专业化特点, 把工作人员限制在一个局限性很大范围内, 使他们和他们行动的结果隔离开。进行高度专门化工作的人看不到组织的大目标。科层制由于否定了成员的个性和感情以满足组织的要求, 这会使他们成为仅是齿轮上的齿牙。整体机构以此否定一般人员的个性, 并像物品一样对待他们, 因而组成员的个性、人格受到压抑。在谈到欧洲大陆的司法制度时, 韦伯说:现代的法官是自动售货机, 投进去的是诉状和诉讼费, 吐出来的是判决和从法典上抄下的理由。计划的可预测性及其对资本主义的适应性越是得到充分的实现, 科层制就越是使自己非人化。它从公务中排除爱、恨和各种纯个人的感情, 尤

九年一贯制学校如何做好中小学衔接工作教程文件

九年一贯制学校如何做好中小学衔接工作

九年一贯制学校如何做好中小学衔接工作 作为一所九年一贯制学校,我们在探索中小学衔接工作方面有着得天独厚的优势和条件,近年来,我们在中小学衔接方面做了一些有益的尝试,现将做法简要汇报如下: 一、抓好关键时期 要做好中小学的衔接工作,最关键的是要抓好小学高年级到初中一年级第一学期以前(尤其是前三个月)这个阶段的工作。因为,这以后的有关问题的衔接,是中学本身要解决的问题。譬如,初一学生的心理、生理还是属于童年期,到初二下学期以后进入青年前期或者青年期,学生的心理、生理都起了很大的变化,教材内容也更深,科目也更多,相应地教师的教育、教学方法也要有所变化,学生的学习方法也要随之改变。又如,从小学的简单几何知识到初中几何,从小学分数的性质与运算到初一下学期的分式的性质与运算,从小学的科学到初中的物理、化学都有一个衔接问题。如果初一以前的衔接工作做好了,后者的衔接工作也就比较容易了。这是因为经过一个学期后学生对初中的学习生活已基本上能适应了,初一以后这个阶段主要是做好教材内容上的衔接。所以,中小学的衔接工作应当在初一上学期基本结束。 二、做好管理上的衔接 小学对学生的管理大都是班主任独当一面的看管式、家长式管理,而初中是教师集体管理加上学生自主管理。被无微不至

关心惯了的小学生,进入初中后,面对着七八位任课老师、领导和班主任、班委会的集体管理,不少学生突然会觉得“无依无靠”,有的甚至会感到茫然,不知所措。为此,做好管理上的衔接比教学上的衔接显得更为重要。 1.摸清情况,平稳过渡 初一年级的各学科老师,特别是班主任,要通过查阅学生档案、成长记录袋、向原小学班主任、学科老师、学生家长、同学等了解初一新生在小学时的品行、个性、特长等。在此基础上,尽可能顺应小学老师的管理办法,工作勤一点、细一点,使刚进入初中的孩子感到初中的老师一样的关心自己、一样的爱护自己,自己要继续努力学习,不断进步。 2.教给学生应对方法 (1)要正确认识自己。要正确认识到自己是中学生而不是小学生了;自己是少年而不是儿童了;自己面临的是一个新的起跑线,要迅速起跑,通过合适的途径展示自己的特长,不让自己输在起跑线上。 (2)要正确交友。相对小学而言,中学生的成长成熟更需要依靠外来的包括友谊的帮助。中学生对友谊的需要更强烈,理解更深刻,要求也更高。但缺少的是正确的交往、沟通技巧,朋友之间造成的误解不易识别,不小心会交上“损友”;自制力不够易冲动,容易破坏友谊等。

浅析韦伯科层制理论的结构特征

浅析韦伯科层制理论的结构特征 [摘要]科层制(或官僚制)具有正反两个方面的功能:科层制组织的有效率的正功能和缺乏适应性和灵活性的反功能。因此,重要的是完整地、科学地理解科层制。韦伯提出科层制结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化,实行等级制原则,建立合法权威。科层制通过稳定的规章程序运作,科层制的职位占有者具有非人格化的理性特征。在我国科层组织有自己的典型特征:权力过于集中、机构重叠、权责不分和组织行为缺乏理性。客观全面地了解科层制基本理论及它的优缺点,对我国企业生产管理有重要的意义。 [关键词]科层制;组织结构;理想类型 一、科层制的科学含义 对于英文Bureaucracy一词,一般译为“科层制”,或译为“官僚制”,两种译法虽然反映了使用者或者“价值中立”,或者“价值偏好”的选择,Bureaucracy这个词是古尔耐在1745年首先使用的。其字面的解释就是“官僚的统治”。官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯韦伯所创立。韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义效率低下的组织现象,而是指一种理想类型的组织结构的形态及其行为模式。其中,合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素,以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。现实中许多人仍然把“科层制”与“官僚主义制度”混为一谈,但“官僚主义制度”并不是真正的Bureaucracy 的组织原则和行为规范,而是我国目前各种行政机构中封建主义等级制的残余,或是虽然与科层制的管理形式有关,但体现的是其消极方面的东西。 关于科层制,从不同的学科视角出发,有多种多样的解释。 (一)指一种政治体制类型,19世纪时常使用的一种 它是指一种行政职位为职业文官所占据(把持)的体制,通常这种体制是对世袭君主负责。科层制与代议制政治体制相对应,后者指当选的政治官员对代表大会或议会负责,因此,密尔在其经典著作《代议制政府》中将科层制(体制)视为是代议制(政府)体制唯一严肃的替代物,并且评价了两种体制各自所特有的利弊,它属于比较政治学学科。 (二)第二种源自于马克斯韦伯的著作 韦伯认为,科层制不是指一种政府类型,而是指一种由训练有素的专业人员依照既定规则持续运作的行政(管理)体制。尽管科层制发端于普鲁士那样的官僚制国家,但是这种行政(管理)类型越来越盛行于所有的政治体制,不管是君主制还是代议制,甚至是所有承担大规模复杂行政管理任务的组织,如商业企业工会和政党,

农村义务教育存在的问题及对策[1]

农村义务教育存在的问题及对策 十七大报告提出要优先发展教育,建设人力资源强国。义务教育作为基础教育,是检验一个国家教育水平的最重要的指标,只有搞好义务教育,才能保证有足够的生源来接受高等教育,来发展国家经济和提高人民生活水平。基础教育搞不好,将对国家造成不可估量的损失。应该肯定,随着教育体制改革逐步深化,各地党委政府都高度重视教育事业,也把教育摆在优先发展的地位,不断增加教育投入,改善办学条件,农村的教育事业取得了较好的发展。但是,然而由于各种原因,也面临着不容乐观的问题,其突出表现有: 一、农村义务教育存在的主要问题及其原因 (一)教育投入少,办学条件差 办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。近些年,虽然在有关法律、政策的保证和各级政府的重视下,农村学校的办学条件有了一定改善,但与城镇学校之间的差距并没有得到明显改变。危房少了,但配套设施跟不上,基本的教学器具仍比较缺乏。一些课程特别是艺术、体育以及实验课所需要的基本设施和教具不完善。农村学校学生享受不到城镇学校学生的学习条件,薄弱学校依然薄弱的现象普遍存在。正是由于办学条件上的差别,在开展素质教育方面,农村学校也无法与城镇学校相比。这使

到一些地方的学校?开得了学,而办不好学?。正是由于经费不足,农村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此,一些学生家长对学校不满意,情愿为子女出高价择校、借读或送子女入民办学校,从而使中央关于免费义务教育的规定在有些地方成为一纸空文。就其主要原因有以下几个方面:一是由于基础教育实行分级办学、分级管理,地方经济的发达程度直接影响基础教育的发展,尤其是经济比较薄弱的乡镇,基础教育的发展难度极大。二是各地实施新义务教育保障机制后,学校的经费单一全靠财政维持学校的基本的运转,无其它多余资金改善办学条件,更新设施设备,更谈不上足额保证教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。三是由于山区条件限制,按学生就近入学要求,迫使一些学校的整合力度不够,无法更好的整合优质教育资源。 (二)师资总体素质不高,队伍不稳 教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于政府投资不均衡,导致农村一些中小学办学条件恶劣,教师实际收入低,较多的骨干教师流向城市或调入效益较好的城市学校,或纷纷抢夺公务员这个?金饭碗?,至使一些学校特别是边远学校严重缺编、教师老龄化。一些教师即使没有调动的想法,但为了家庭生活也大多从事第二职业,变成了?亦商亦教?,这样使一些原本基础教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下几个方面:一

浅析韦伯的官僚制理论及其对现实的影响

论韦伯官僚制理论及其对现实的影响 政治与行政学院 2011级行政管理5班马梅 201103340533 摘要:马克思·韦伯所倡导的官僚制理论,从整体上可以看作是一种理想型的组织设计状态。不得不承认,韦伯提出的以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态的理论在组织中是必要的也是重要的,他强调的组织的劳动分工体系、调节成员关系和行为的规范秩序、对个人自利追求的激励和制裁体制不管是在发展经济还是在政府机制中都有重大意义;但是他有过分看重的层级节制体制、组织效率、职能权限划分、非人格化的追求等方面使他的理论又成为纸上谈兵。因此,在今天的组织中,我们不仅要借鉴韦伯官僚制理论中的优秀元素,又要把握好尺度,扬长避短,辩证的看待、辩证的借鉴、辩证的应用、辩证的发扬。 关键词:韦伯;官僚制;理性;现实意义 一、官僚制产生的背景 (一)社会政治背景 现代官僚制源起于传统的农业社会向现代的工业社会转变的社会历史背景之下,19 世纪后半期,普鲁士通过三次王朝战争实现了德国的统一,扫除了德国资本主义发展道路上的重重障碍。普鲁士资本主义的迅速发展,全面瓦解了容克的经济基础——封建庄园。为此普鲁士王朝把重要的军官职位和政府官位赐给容克作为补偿。统一后,德国工业化进程加快,但是受到德国容克政权束缚,德国处在以旧的、家族为基础的企业制度向资本主义企业制度过渡的阶段。随着社会发展,行政管理事务变得复杂繁多,工业社会意欲突破传统农业社会时期的传统的习俗、伦理及道德的束缚,而追求稳定的和有法律保障的制度形式成为资产阶级的普遍利益要求,行政管理日益得到社会各阶层的广泛重视,韦伯理性官僚制正是在这样的政治背景下得到产生和发展的。 (二)社会经济背景 近代资本主义的社会经济制度促进了官僚制的产生与发展,官僚制作为一种稳定的有效率的管理体制,它极大地迎合并推动了近代资本主义机械化大生产的需

当前农村小学义务教育存在的问题与困难

当前农村小学义务教育存在的问题与困难 Revised final draft November 26, 2020

当前农村中小学义务教育存在的问题与困难及我校开展关爱留守儿童工作情况汇报 铜梁县白羊镇浙商爱心小学高荣梁古伟[内容摘要]随着教育改革的不断深入,目前农村中小学办学条件得到了极大改善,然而在西部农村地区,农村中小学义务教育的整体性薄弱状况从根本上还未得到扭转,在办学方向、教育经费、评价机制和留守儿童教育管理等方面还存在比较突出的问题。我们必须正视这些问题,寻求破解策略,以确保农村小学义务教育持续健康发展。 [关键词]农村中小学义务教育留守儿童管理与发展 改革开放以来,我国政府克服人口众多、生产力发展水平较低的不利条件,发展壮大了中小学教育,取得了一系列令世人瞩目的成就。但是,我国西部地区农村中小学教育依然面临着很多问题,严重的阻碍了农村经济的发展。这就需要我们去进一步的认识西部地区农村中小学教育中存在的主要问题和改善西部地区农村中小教育现状。 一、农村中小学义务教育中存在的主要问题与困难 (一)校长办学理念难于融入办学实际 学校教育解决的是学校培养什么人的根本问题,在此下,每位校长都有自己的办学理念,办学理念是校长对办学实践的理性思考和理想追求,是校长办学信念的集中体现,是需要一位校长花很多年甚至要靠一所学校几代校长来共同实现。 然而受当前社会浮躁的心态和急功近利的思想,以及落后的人才观、质量观的影响,使我们的学校校长根本就不能静下心来思考真如何培养人、思考学校教育应培养什么样的人,更没有精力思考学校较为长远的发展规划。这也是现在中小学校长不能成长为“教育家”,而只能成为“教书匠”的原因。于是学生的思想素质和身体素质差,个性特长受压抑,缺乏社会实践能力和开拓创新精神,更无学农爱农做农的思想意识。

九年一贯制学校中小学段教育教学整体设计与无缝衔接的实践和研究

九年一贯制学校中小学段教育教学整体设计与无缝衔接的实践和研究 编辑:管理员·上海大学附属学校日期:2010-6-4 22:09:05 一、课题情报综述 九年一贯制学校这种办学体制受到国内外教育界广泛关注和研究,前苏联在五六十年代基础教育中此学制成为主要办学模式,我国在北京、上海、广州等地亦出现九年一贯制学校。以上海为例,1984年开始初中、小学联体办学的九年一贯制学校,以图“早出人才、多出人才”,建青实验学校为其代表。1990年开始,打破单一的教学研究,进而进行教育的多方位研究,以图通过构建,以办学体制与机制来推动九年义务教育,促进学制的多元发展。1996年起,上海九年一贯制学校已达70余所,其研究也更集中与深入,积极探索九年一贯制素质教育模式。 本课题旨在研究九年一贯制学校如何通过对教育教学的整体设计,以达到中小学段无缝衔接,从而提高办校质量,使学校在“县(区)域内实现城乡均衡发展”中尽到应有责任,起到较大作用。为此在课题研究过程中,我们广泛查读了九年一贯制形成的历史、中小学教育教学的衔接、儿童心理学、课程整合理论与实践、我国的教育法规、科学发展观等方面的文献,注意并了解到以下方面: (一)、我国教育法规中九年一贯制学校的地位、作用及对本课题的指导意义 《中华人民共和国义务教育法》将“九年一贯制学校”列为“承担实施义务教育任务的学校”之一种。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》与教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》指出(十五期间)“国家将整体设置九年一贯制的义务教育课程……有条件的地方,可以实行九年一贯制。”以解决中小学在教育教学上衔接过渡、优化中小学布局。减轻学生过重的课业负担、实现教育均衡化。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》(公开征求意见稿)把育人为本作为教育工作的根本要求,“促进每个学生主动地、生动活泼地发展”,坚持“把减负落实到中小学教育全过程”,“树立以提高质量为核心的教育发展观。”所以九年一贯制学校将对推进素质教育,义务教育均衡发展起到良好的作用。这也是本课题力图解决的问题。 (二)从我国学制变革历史看,九年一贯制是发展的必然选择。 学制是一个国家学校教育总的体系,包括从初等教育到高等教育各级教育的入学年龄、学习年限以及彼此之间的衔接与分段。 从清末“癸卯学制”到辛亥革命后“壬子癸丑学制”,再到五四时期“壬戌学制”,小学均自成一段,着眼培养出具有读写基本技能、粗浅文化知识的劳动者,以适应资本主义初期社会的需要。以后一直沿袭小学初中六三分段。但十九世纪八十年代工业革命后,小学毕业已不能满足社会对人才需求,所以需普及初中。小学教育已失去作为一个完整学段为社会提供劳动后备力量的任务,所以六三分段(包括五四分段)已丧失实际的意义,而九年一贯制契合了九年义务教育,应当成为较为确当的学制。 (三)、我国各地对九年一贯制实践的成功经验为本课题提供了样本 我们查阅了北京、上海、南京、大连等地大量九年一贯制学校的办学经验。 北京景山学校树立的大教育观;陈经纶中学嘉铭分校将九年分为四个学段(1~2/3~5/6~初一/初二、初三),各有重点,共成系列;赵登禹中学将小学六年级移至中学部并开设衔接课程,由中学教师任教;育鸿学校小升初直升,九年一贯序列化德育体系、教学体系和学生培养体系;南京金陵汇文学校将国家课程校本化,把语文拆分成语文、语文实践活动、语文学习指导、写字四门。上海建青学校还将学制扩大为十二年一贯制(含幼儿园),率先关注“发展学前教育”,同时在幼小,小初的衔接上做出探索。 (四)、中小学段衔接之重要以及实际存在的问题 九年一贯制学校要取得成功,必须使中小学段的教育更加协调,成为有机的整体,以更好地

论官僚制的反功能

论官僚制的反功能 李 智 (武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉,437211) 摘 要:自韦伯提出理性官僚制的概念以来,许多学者对官僚制提出了批评,其中有一些学者提出了官僚制的反功能问题,认为官僚制不仅仅存在正功能,而且会产生反功能问题,如效率低下、繁文缛节、保守主义等等。更有学者在官僚制反功能的基础上,提出来官僚制病理学研究的问题。本文首先检视了官僚制的反功能及官僚制病理学研究。其次在此基础上,尝试性地分析了官僚制的反功能及病理学研究对我国行政改革的启示。关键词:官僚制;反功能;病理学 中图分类号:D523 1 文献标识码:A 文章编号:1671-0681(2010)04-0041-04 作者简介:李智(1976-),湖北嘉鱼人,武汉大学政治与公共管理学院博士生,广州大学公共管理学院讲师。 收稿日期:2010-05-15 官僚制是马克斯 韦伯在其 社会组织与经济组织理论!一书中构建的一种理想的管理体制。它以实现组织效率化为最高原则。所谓效率,是指组织的成本效能。成本表示组织资源的花费,效能则表示组织目标的达成。组织对各种可行的方案进行比较,哪一种方案的成本效益率最有利,便选择哪一种方案。官僚组织内的任何行为都具有目标导向性质,唯其如此,才能确认其具有合理性。官僚制的特征主要有以下几方面:(1)分工与专门化。这一特征是指科层管理结构为达成其目的,以特定方式分配其职务的各种规则性活动。组织内部的工作很多很复杂,需要很多人合作共同完成,在职位上加以分工可以使每个人从事一份专门化工作,提高工作的熟练化程度,避免杂乱无序,以增进效率。(2)规则和程序。科层组织内部都有一套完备的规则系统,这些规则系统包括每一职位被赋予的权力和义务,这些规则被要求实际应用到每一个别事件中去。(3)权威的层级节制。组织内部依层级安排职位,全部职位形成一个角锥体,建立上下级节制系统,以确保对于上级指挥的服从。(4)非个人取向。组织内部各种行为都按统一的规定办理,不因人而异,不夹杂个人的情绪或偏见。法规面前,所有个体一视同仁,任何决定,均应避开情感冲动或个人好恶,以有效达成组织目标为准绳。(5)终身事业取向。在科层组织中,职员以其所获得的技术资格被雇佣,并获得终身事业保障,以培养其成员对组织的忠诚。组织内部所采取的晋升制度是以年资与成就并用为根据。韦伯认为,从技术观点来看,纯粹的理性官僚制是能够最大限度地发挥效率的,因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段,在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越, 它能够正式地应用于各种行政管理任务。韦伯的官僚制概念一经提出,就引起了极大的争议,并且受到了激烈的批评。其中部分学者提出了官僚制的反功能问题,对官僚制进行了批评,并力图对官僚制进行某种修正。 一、官僚制的反功能1、美国社会学家默顿,是结构功能主义的代表人物之一。默顿的早期著作深受韦伯的影响。这种影响主要表现在默顿对官僚制结构的讨论中。他追随韦伯,对科层制的基本机构加以描述,认为官僚制的基本特征是:(1)它是一个正规的、合理组织的结构;(2)它包含一个明确规的活动范围;(3)这些组织的活动与目标有完美的联系;(4)组织的领导机构并入整体的科层结构;(5)科层制度的社会分层是等级制度;(6)官僚制度中的个人责任与特权由限定的和特殊的角色所规定;(7)权威属于官方而不属于个人;(8)人与人的关系被正式确定。但是默顿并没有停留在对结构的描述上。相反,制度或结构对个人行为的影响是默顿所主要关心的问题。在韦伯研究的基础上,默顿提出了社会结构的功能与反功能问题。他认为,?功能就是观察到的那些有助于一定系统之调试的后果。反功能就是观察到的那些削弱系统之调试的后果。还有那种非功能后果的实际可能性,即后果与所考察的系统完全不相关。#[1]默顿假定,?当现存社会结构总后果的静差额显然是负功能时,就会产生一种强烈的、明显的要求变迁的压力。#[1] 默顿在对官僚制的结构作出描述后,利用他首次提出的正功能与反功能的概念分析了官僚制结构的反功能问题。在 官僚制结构和人格!中,默顿明确提出了官僚制结构的反功能问题。他认为: 41 云南行政学院学报 2010年第4期

义务教育均衡发展存在的问题及解决的措施

如何解决义务教育优质资源分布不均衡及城区择 校问题 董庄小学虽然近年来义务教育有了长足发展,但由于各地起点不尽相同,发展的差异性逐步凸现,区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距,有进一步拉大的趋势。 一、存在的问题 突出表现在学校布局、办学条件、经费投入、师资水平和教育质量方面。 (一)学校布局不均衡。“普九”期间,村村办学,基本解决了“人人有学上”的问题。随着人口出生下降,生源逐年减少,一些地方教学资源闲置,部分学校成班率低。 (二)师资配备不均衡。一方面教师编制总额超编,另一方面农村边远学校和乡镇薄弱教师短缺。主要原因一是教师流动失衡。农村学校条件差,教师下不去、留不住,只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后,教育行政主管部门对教师的调控手段弱化,年轻教师稍有成绩,村小的就流向镇中、镇小,镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区,“掐尖”和自由流动现象严重。二是学科结构失衡。体、音、美、英等学科教师严重不足,在村小等薄弱学校尤其突出。三是年龄结构失衡。乡镇中小学教师年龄结构老化,不能适应现代教育教学要求。

(三)办学条件不均衡。经过“普九”时的突击建设及后期国家专项资金的拨付,一部分城镇中小学校办学条件有了改善,但农村中心小学和村小条件十分落后,条件简陋,教室破旧,缺少教学辅助设施和运动场地。 (四)学生分布不均衡。随着经济发展和生活水平提高,农村孩子享受高质量教育的需求日益强烈,由过去“有学上”到要上个“好学校”。农村学生流向城镇学校,城区薄弱学校学生流向优质学校。一些资源优质的学校无序招生、盲目扩班,助长了“择校风”。有的学校学生过多,班额过大;有的学校生源不足,开班不齐。 (五)教育投入不均衡。在教育投入“以县为主”的体制下,教师工资、教育工作经费及“普九”债务等给地方政府带来很大压力,农村税费改革后更是雪上加霜,义务教育均衡发展的公共财政体系和义务教育均衡发展保障机制难以建立,特别是对农村中小学的投入明显不足。 二、解决的措施 义务教育发展不均衡是经济社会发展不均衡在教育领域的反映。推进义务教育均衡发展,科学规划是前提、学校布局是基础、师资配备是核心、资金投入是关键、政府重视是根本。 (一)推进新一轮布局调整,实现农村中小学校合理分布。 按照“小学就近适度、初中相对集中、优化资源配置”的原则,尽快修编规划,进行新一轮学校布局调整,使之与城镇发展、人口结构和新农村建设相适应。县市城区学校重点完善布局规划;各区镇处场重点建设好每镇一所初中、一所镇小和服务万人左右的农村中心小学,形成以镇中、镇小为主

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