新版《条例》解读

《纪律处分条例》解读

纪律处分条例的修改情况

原《党纪处分条例》是在1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》的基础上修订而成的，2003年12月颁布实施。存在的主要问题，一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了对党组织和党员的要求。三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对"四风"等内容纳入条例。基于以上情况，亟须对《廉政准则》和《党纪处分条例》这两项关联度更高的法规先行修订。通过修订，真正把党规党纪的权威性、严肃性在全党树起来，切实唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。

新修订后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”“分则”和“附则”等3部分。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。新修订的《条例》坚持把纪律挺在前面，做到纪法分开、纪在法前、纪严于法，围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，

强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。这是新修订的《条例》最突出的亮点。具体体现在以下五个方面：

1、党纪处分条例的“五大亮点”

亮点之一：纪法分开

是坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开

原《条例》存在纪法不分问题，把公民不能违反的法律底线作为党组织和党员的纪律底线，降低了对党组织和党员的要求。新修订的《条例》去除与国家法律法规重复的内容，强调把纪律挺在前面。其一是纪法分开。凡国家法律法规已经规定的内容不再作重复规定，共删除70多条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款。

其二是纪严于法。新修订的《条例》对党员违纪行为作出比法律更严格的规定，一些尽管属于不违法的行为但要受到党纪约束。其三是纪在法前。新修订的《条例》在总则中明确将“党要管党、从严治党”作为党纪处分工作的原则，规定要加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面。同时，在删除与国法相重复的内容后，对于如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，新修订的《条例》分别用专门条款分别作出规定，实现党纪与国法有效衔接。

例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不

再单独规定于党纪中

亮点之二：划定红线

新修订的《条例》将原来规定的10类违纪行为，整合修订为违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为等6类。在“分则”部分，分设“对违反政治纪律行为的处分”“对违反组织纪律行为的处分”“对违反廉洁纪律行为的处分”“对违反群众纪律行为的处分”“对违反工作纪律行为的处分”“对违反生活纪律行为的处分”等６章。把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

亮点之三：政治纪律位列之首

就是突出政治纪律和政治规矩在党的各类纪律中，政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，任其发展，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，最终都会破坏党的政治纪律。必须把遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。新修订的《条例》更加强调政治纪律和政治规矩，在违反政治纪律行为中增设了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等违纪条款。

修订后的《条例》把政治纪律列为六大纪律之首，特别增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。这

些都是党的十八大以来，在全面从严治党的过程中，结合“打虎”“拍蝇”的实践所丰富的内容。

搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派等情形被明令禁止

亮点之四：八项规定写进条例

八项规定写进《条例》“通奸”字眼将被废止

新《条例》将落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的问题增加到了“廉洁纪律”一章中，充分体现了十八大以来实践成果的有效固化，使得执行八项规定、反对“四风”上升到了党内法规保障的层面上，对下一步继续遏制“四风”问题蔓延起到了“有规可依”的作用。

原《条例》中的“通奸”的字眼在新《条例》中被删除，与之相关的新条文一个是在违反廉洁自律一章中第103条“搞权色交易或者给予财物搞钱色交易”的规定，另一个是在违反生活纪律一章中的“与他人发生不正当性行为，造成不良后果”。

亮点之五：从严治党主体责任

“全面从严治党主体责任”首次提出

新《条例》第114条首次提出了“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”这个说法。以往我们强调的都是在党风廉政建设中，党委负主体责任，纪委负监督责任。据介绍，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体

责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党的各领域和全过程，坚决防止组织软弱、队伍涣散、党风退化、纪律松弛等问题。下一步，如何在实践中强化“全面从严治党主体责任”值得关注。

2、党纪处分条例的具体内容

党纪处分条例：纪律底线

2016年1月1日施行负面清单重在立规

党纪处分条例：原则及适用范围

五项原则坚持党要管党、从严治党的原则;坚持党员在党纪面前人人平等的原则;坚持实事求是的原则;坚持民主集中制的原则;坚持惩前苏后、治病救人的原则。

适用范围：条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员

纪律处分

运用规则：

从轻或者减轻处分

从重或者加重处分

负面清单：六大纪律

党纪处分条例：条例实施

条例施行前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。

尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。

3、负面清单：六大纪律

违反政治纪律

发表危害党的言论等；破坏党的团结统一等；损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施；对抗组织审查；组织和参加迷信活动；叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益；违反政治规矩等。

新增：拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等。

第一，政治纪律

政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一的根本保证。在党的纪律中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是打头、管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。

因为严重违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等5类纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力，关系到人心向背和是否得到人民群众的拥护，说到底都是破坏党的政治纪律。

实践证明，严明党的政治纪律和政治规矩，始终保持党在思想上、政治上、行动上的高度一致，是我们党从一个只有50多名党员的小党发展成拥有8700多万名党员的大党，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟，夺取革命、建设和改革胜利的根本保证。

新修订的《条例》根据当前严明政治纪律和政治规矩的新要求，针对违反党的政治纪律和政治规矩的新情况新问题，进一步充实完善对违反政治纪律行为的纪律处分条款，专章规定了18条。其中，增加了妄议中央大政方针、破坏党的集中统一，搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力，对抗组织审查，组织、参加迷信活动，搞无原则一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等有关党的规矩的违纪条款。

这些违纪行为的设定，既是把党章对党员的政治要求具体化，又针对突出问题，内容更加丰富，制度的笼子更加严密。同时，《条例》还对违反政治纪律的行为规定了较重的处分档次。比如，对搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力的，规定从严重警告开始直至开除党籍处分，以发挥党纪处分在维护政治纪

律和政治规矩方面的威慑作用，真正把政治纪律和政治规矩立起来、严起来，并通过抓政治纪律这个纲，带动其他纪律严起来。

违反组织纪律

违反组织纪律共17条：违反民主集中制原则；侵犯党员权利；违反组织工作原则等；违规办理因私出国（境）证件和在国（境）外擅自脱离组织等。

新增：非组织活动、不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度；不如实报告个人有关事项等。

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，以民主集中制为根本组织制度和领导制度，党章规定的“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。组织严密是党的光荣传统和独特优势。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。

在新修订的《条例》中，“对违反组织纪律行为的处分”一章是在原《条例》第七章“违反组织、人事纪律的行为”基础上修订而成的，主要对违反民主集中制原则、违背“四个服从”要求的违纪行为作出处分规定。原《条例》第七章共12条，修订后的《条例》关于违反组织纪律的行为共17条，主要从以下三个方

面作了修订：

一是将原《条例》中一些不属于违反组织纪律行为的条文调整到政治纪律和工作纪律之中。比如，将在考试录取工作中泄露试题、考场舞弊、涂改考卷等违反有关规定的行为和以不正当方式谋求本人或者其他人用公款出国（境）行为归入违反工作纪律的行为之中。

二是将原《条例》第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条、第一百四十七条关于侵犯党员权利行为的内容和第一百四十九条关于“弄虚作假，骗取荣誉”的内容调整到组织纪律之中。

三是将党的十八大以来全面从严治党的实践成果制度化，新增了6条内容。如不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题，不如实报告个人有关事项，篡改、伪造个人档案资料，隐瞒入党前严重错误，党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，搞非组织活动，违规取得国（境）外居留权或者外国国籍，违规办理因私出国（境）证件，等等。

违反廉洁纪律共25条：以权谋私；违规接受礼品礼金和服务等；违规从事营利活动；违反工作生活待遇规定等；违规占有、使用公款公物等；违反厉行节约反对浪费规定；权色交易等。

新增：权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等。

廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。党章规定，中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。党章还明确规定了党的干部必须正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则；反对官僚主义，反对滥用职权、谋求私利的不正之风。

廉洁纪律一直是党风廉政建设的重要内容之一，新修订的《条例》中违反廉洁纪律的行为，主要对党员干部特别是领导干部以权谋私的违纪行为作出处分规定，在保留原《条例》廉洁自律专章的基础上充实完善了廉洁纪律方面的规定，可以从三个方面对廉洁纪律进行概括：

一是“移”。将原《准则》规定的“8个禁止”“52个不准”中不涉法的属于廉洁纪律要求的相关内容纳入新修订的《条例》。比如，将原《准则》中的权权交易，对亲属和身边工作人员失管，离职或退（离）休后违规从事营利活动，违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等违纪条款纳入新修订的

《条例》。

二是“改”。主要对原《条例》中违反廉洁自律行为一章的内容进行修改完善。比如，完善了利用职权或者职务上的影响为他人谋利，本人的亲属和其他特定关系人收受对方财物，收受礼品、礼金、消费卡等，违规组织、参加用公款支付的宴请等活动，违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车等违纪条款。

三是“增”。根据党的十八大以来的新形势新要求以及落实中央八项规定精神和反对“四风”的实践成果，新增了一些内容。比如，赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，违规取得、持有和实际使用运动健身卡、高尔夫球卡等各种消费卡，违规出入私人会所，违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金，进行权色交易和钱色交易等违纪条款，这些都属于新增条款，旨在把权力的笼子扎得更细更密。

违反群众纪律共8条：侵害群众利益；漠视群众利益；侵害群众知情权等。

新增：侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等。

群众纪律是党的各级组织和全体党员贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。群众纪律是党的性质和宗

旨的体现，是密切党同群众血肉联系的重要保证，是我们党区别于其他政治组织的显著标志和政治优势，更具有政党纪律的特色。

新修订的《条例》针对当前群众工作中存在的突出问题，将违反群众纪律的行为单独设为一类，恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统，以期通过对违反群众纪律行为的严厉惩处，以铁的纪律保持党同人民群众的血肉联系。主要有：增加了超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、加重群众负担，违反规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款，在管理、服务活动中违规收取费用，刁难群众、吃拿卡要等侵害群众利益的违纪条款；

增加了干涉群众生产经营自主权，致使群众财产遭受损失的违纪条款；增加了在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的违纪条款；增加了对待群众正当诉求消极应付、推诿扯皮、态度恶劣、简单粗暴、弄虚作假、欺上瞒下，损害党群干群关系的违纪条款；增加了不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或群众利益遭受损失的违纪条款；增加了不按规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等侵犯群众知情权的违纪条款。

违反工作纪律共13条：党组织失职；滥用职权和玩忽职守；失泄密、违反外事工作纪律等。

新增：党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等。

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。党的工作内容十分丰富，包括宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作以及机构编制、对外联络、巡视、机关工作等。古人说：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”保证党的各项工作顺利进行离不开严明的工作纪律。

《条例》第十章“对违反工作纪律行为的处分”中主要有三条修订：一是吸收了原《条例》第十二章“失职、渎职行为”第一百二十八条党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理行为。二是增加了党组织不履行全面从严治党主体责任或履行不力的行为。三是增加了党组织不按规定作出或者执行党纪处分等行为。

各级党组织和党员领导干部要深刻理解《条例》规定，不当“甩手掌柜”，抓好全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。一方面，要将违反全面从严治党主体责任的行为与工作中的玩忽职守、滥用职权造成党和人民利益损失的行为相区别，后者属于涉嫌违法犯罪的行为，应当通过纪法衔接条款予以处理。

另一方面，要理解这个主体责任包括各级纪检机关的监督责

任，党委书记作为落实主体责任的第一人，当然要监督党的纪律、党的规则的贯彻落实。对于不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力的，应当追究直接责任者和领导责任者的责任，其中造成严重损害或者严重不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

违反生活纪律共4条：生活奢靡；违背家庭伦理和社会公德等。

新增：生活奢靡、违背社会公序良俗等。

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，关系着党的形象。党章规定，共产党员必须履行“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观，提倡共产主义道德”的义务。党员不仅在生产、工作和学习上，在社会生活和家庭生活方面也应起到先锋模范作用。这就要求每一名共产党员在生活中必须严以修身、严以律己，坚决反对享乐主义和奢靡之风，坚决反对一切庸俗、落后、腐化和违背理想信念宗旨的思想和行为，自觉遵守家庭美德和社会的公序良俗等生活纪律。

新修订的《条例》在分则中专设“对违反生活纪律行为的处分”一章，主要对“四风”问题和违反社会主义道德的违纪行为

作出处分规定。增加了对享乐主义、奢靡之风、追求低级趣味行为的处分规定，通过纪律条文的方式，把反对“四风”这个党的十八大以来从严治党的重要实践成果制度化，规定“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分”。

增加了对违背社会公序良俗，在公众场所有不当行为的处分规定。完善了与他人发生不正当性关系等违背家庭伦理行为的处分条款。将原《条例》“严重违反社会主义道德的行为”一章中的“骗取荣誉行为”归入组织纪律，将“临危不救行为”归入群众纪律。按照“纪法分开”的原则，删除原《条例》中“重婚”“破坏军婚”“拒不承担抚养、赡养义务”“遗弃、虐待家庭成员”等法律禁止行为的规定，对这些严重违反法律法规的行为，将依据总则中的纪法衔接条款进行党纪处理。

哪些“底线”不可触碰？

——“不收敛、不收手”要从重、加重处分

【原文】新条例在第三章“纪律处分运用规则”中，将“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”列入应当从重或者加重处分的情形。

【解读】“不收敛、不收手”，这已是十八大后反腐新闻中的高频词汇。

今年2月，中纪委在通报官员违纪查处情况时首次用了“十八大后仍不收敛、不收手”的表述。查询中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目，省部级落马官员在被开除党籍的通报中被提及“十八大后仍不收敛、不收手”的就有十余人。

相较于旧版纪律处分条例，新修订的条例中将“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”列入从重、加重处分的行列，亦可见中央对于严惩顶风违纪者的决心。

——党员犯罪，即使免于刑罚，仍将党纪处分

【原文】新条例第二十八条规定，党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

第三十二条规定，党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

【解读】党纪要严于国法，这是在这份条例的修订之前，中央高层就不断释放出来的修订思路。中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生在受访时表示，将党纪与法律进行区分对待，鲜明体现了“纪在法前”以及“纪严于法”。“即使没有违法，但可能会违纪，这对党员提出了更高的要求。”

——妄议中央大政方针或开除党籍

【原文】新条例第四十六条规定，通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；(二)妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；(三)丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。

【解读】今年初，由中纪委和中央文献研究室编辑的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书中，首次披露了诸多习近平关于反腐的论述。其中，习近平就曾提到一些人无视党的政治纪律和政治规矩，“搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”。本次纪律处分条例的修订中，妄议中央大政方针被写入，无疑也是更明确地严明了党的政治纪律。

——团团伙伙、结党营私、拉帮结派被写入

【原文】新条例第五十二条规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务

处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

【解读】从塌方式腐败到一系列腐败串案、窝案，团团伙伙、拉邦结派、搞圈子文化，这些都是近年来腐败案件查处时遇到的突出特点。有媒体解读，新版条例将十八大以来中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为法规条文，增加了“拉帮结派”等“负面清单”，

——五种情形对抗组织审查或被开除党籍

【原文】新条例第五十七条规定，对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；(二)阻止他人揭发检举、提供证据材料的；(三)包庇同案人员的；(四)向组织提供虚假情况，掩盖事实的；(五)有其他对抗组织审查行为的。

【解读】十八大以来的反腐案例中，纪检部门在办案中遇到的“对抗组织审查”案例也不鲜见。中央纪委监察部曾通报称，山西省政协原副主席令政策“存在干扰、妨碍组织审查的行为”。据纪检部门的通报，十八大以来，一些人甚至“与他人订立攻守同盟”“对抗组织调查”。今次，将对抗组织审查的具体情形。

——领导对违纪行为放任不管，搞无原则一团和气将受处分【原文】新条例第六十一条规定，党员领导干部对违反政治

纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

【解读】今年全国两会期间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在参加代表团审议时曾提出“从严治党不能无原则地一团和气，要耳朵伸长、眼睛瞪大。”新条例规定，党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的将受相应处分。这无疑也更加鲜明要求，党员特别是领导干部在党风廉政建设方面要敢抓敢管。

——不如实报告个人有关事项将被处分

【原文】新条例第六十七条规定，有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：(一)违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；(二)在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；(三)不如实填报个人档案资料的。

【解读】十八大以来查处的官员中，不如实向组织说明问题，不如实报告个人有关事项，档案造假隐瞒真实年龄的情况均有出现。有分析称，新版条例针对上述问题作出处分规定，突出了“不如实报告个人有关事项”等新问题，强调了党员要忠诚于组织，要向组织讲真话、报实情的要求。

——纵容、默许亲属腐败将受处分

【原文】新条例第八十二条规定，纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

【解读】十八大以来，无论是巡视反馈中的问题清单，还是高官查处后的违纪问题通报，领导干部“身边人腐败”现象均突出显现。有评论称，本次新条例中加大篇幅对领导“身边人”的腐败问题进行了规定，再次明确利益输送、以权谋私的具体形式，现实针对性亦十分明显。

——对待群众态度恶劣、简单粗暴将被处分

【原文】新条例第一百零八条规定，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

(一)对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；(二)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；(三)对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；(四)弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。

【解读】十八大以来，除了“打虎”，强力查处群众身边的