工程造价发展历史

1。源起

造价工程师是为了解决建造工程交易时业主相对信息缺乏的艰难,而对业主实施的一种信息救济的方法，这是它的经济根源，这是为了维护社会整个层次资源的最优配置而提出的。(1)

2．发展回顾

造价管理的认识是随着时代的发展、生产力的提高和管理科学理论的不断进步而逐步建立和加深的。(2)造价管理从最初的家居建设项目的成本控制，一直发展现在对于像三峡工程这样的大型基础设施工程项目的造价管理，在工程造价管理方面人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的过程。而且，至今人们还在不懈地努力，不断延续这一过程,从而使工程造价管理的理论与方法能够不断地进步和以展，以适应人类社会不断进步的需要。

中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一.在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，这使得历代工匠们积累了丰富的建造管理方面的经验，再经过官员的归纳、整理，逐步形成为了工程项目施工管理与造价管理方面的理论与方法的初始形态。据我国春秋战国时期科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫"一节的记载，早在2000 多年前我们中华民族的先人就已经规定：“凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照,再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳动力,然后方可调配人力，进行施工.” (3)这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一.我国明代的工部(管辖官府建造的政府部门)所编著的《工程做法》也是体现中华民族在工程项目造价管理理论与方法方面所作历史贡献的一部伟大著作。正如英国著名的工程造价管理专家A.Ashworth 博士在其著作中提到的那样,“在2000 多年前，人们就认识到了在建造工程之前要计算工程造价的重要性” 。 (4)我们伟大的中华民族就是早在2000 多年前就已经创立了工程造价管理理论与方法的邹形，并且在随后的年代里为加深人类对工程造管理理论与方法的认识作出了巨大的贡献。

但是随着工业革命的到来和资本主义的发展, 中华民族开始落后了，这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来.在资本主义发展最早的英国，从16 世纪开始浮现了工程项目管理专业分工细化，当时施工的工匠开始需要有人匡助他们去确定或者估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量, 以便据此从业主或者承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师(Quantity Surveyor——QS) 这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家，人们至今仍沿用这一位称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价这一专门职业的诞生和发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。

到19 世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前,为业主或者承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目招投标者(业主)确定标底,并为项目承包者确定投标书的报价.这样,正式的工程预算专业诞生了，这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入。与此同时,在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下,许多早期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程中,如何开展工程造价控制的理论与方法不断深入的研究,一种独立的职业

和一门专门的学科-工程造价管理就首先在英国诞生了.英国要1868 年经皇家批

准成立了“皇家特许测量师协会(Royal Institute of Surveyor-—RICS)"，其中最大

的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代

工程造价专业的正式诞生。虽然在那个时候的工程造价管理还主要是工程造价的

确定，对于工程造价控制的理论和方法的研究还不多，但是英国皇家特许测量师

协会的诞生，使得工程造价管理人员开始了有组织地开展工程造价确定与工程造

价控制等方面理论与方法的研究和实践.正是这一变化，使得工程造价管理走也

了传统管理的阶段，进入了现代工程造价管理的阶段.

从20 世纪30 年代到40 年代，由于资本主义经济学的发展，使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域.工程造价管理从普通的工程造价确定和简

单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经

济与财务回收分析等方向发展。在30 年代末期，已经有人将简单的项目投资回

收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等

现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中，并

且创建了“工程经济学(EE)”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时,有

人开始将加工创造业使用的成本控制方法进行改造，并引入到了工程项目的造价

控制之中。工程造价管理理论与方法的这些进步,使得工程项目的经济效益大大

提高，也使得全社会逐步认识了工程造管理科学及其研究的重要性，并且使得工

程造价管理专业在这一时期重到了很大的发展.特别是在第二次世界大战以后的

全球重建时期,大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与

实践提供了许多的机会，有许多的机会，有许多新理论与新方法在这一时期得以

创建和采用，使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。

到20 世纪50 年代，1951 年澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of Quantity Surveyors-—AIQS) 宣布成立.1956 年美国造价工程师协会 (American Association of Cost Engineers—AACE)正式成立。1959 年加拿大工料测量师

协会(Canadian Institute of Quantity Surveyous-CIQS)也宣告正式成立.在这

一时期先后，其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些造价工程

管理协会成立后,积极组织本协会的专业人员,对工程造价管理中的工程造价确

定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的

研究. 同时,他们还与一些大专院校和专业研究团体合作，深入地进行工程造价管

理的专科、本科甚至硕士生的专业教育，开始全面培养工程造价管理方面的专门

人材。这使得20 世纪50 年代到60 年代，成为了工程造价管理从理论与方法的研究，到专业人材的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期.

从20 世纪70 年代到80 年代，各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工

程师执业工程师或者工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实经

验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用

。与此同时，美国国防部、美国能源部等政府部门，从1967 年开始提出了“

工程项目造价与工期控制系统的规范(Cost/Schedule Control Systems Criteria—C/SCSC) ”，这一规范经过反复的修订，得到了不断的完善，他们现

在使用的“工程项目造价与工期控制系统的规范”就是1991 年的修订本。英国政

府在这一时期也制定了类似的规范和标准。这些政府的规范或者标准，为在市场

经济条件下政府性投资项目的工程造价管理理论与实践作出了一定的贡献.特

殊值得一提的是，在1976 年由当时美国的美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers—AACE) 、贡国的造价工程师协会 (Association

of cost Engineers—ACE)、荷兰的造价工程师协会(Dutch Association of Cost Engineers— DACE) , 以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(Mexican Society of Economic ，Financial and Cost Engineering—SMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会(The International Cost Engineering Council— ECEC).这一联合会成立后，在联合全世界的造价工程师入其协会、工料测量师及其协会和项目经理及其协会三方面专业人员和专业协会方面，在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。国际造价工程联合会20 多年来，积极组织其二十几个会员国的各个造价工程师协会分别或者共同开展工作，以提高人类对工程造价管理理论、方法与实践的全面认识。所有这些发展和变化，使得70 年代和80 年代成为了工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段.

经过了多年的努力，到20 世纪80 年代末和90 年代初，人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段.各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上,借助其他管理领域在现论与方法上最新的发展,开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这一时戎中, 以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle costing—LCC)”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法.英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力.稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主，推出了“全国造价管理(Total Coast Management—TCM) ”

这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论. 自从1991 年有人在美国造价工程师协会为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步, 在这一方面开展了一系列的研究和探讨，在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上作出了巨大的努力。美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展，还于1992 年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering International———through Total Cost Management———AACE-I) ".从此，国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究.

但是, 自20 世纪90 年代初提出工程项目全面造价管理的概念至今，全世界对于全面造价管理的研究仍然处在有关概念和原理的研究上。1998 年6 月美国新新纳提举行的国际全面造价管理促进协会在这一年会和同时举行的国际造价工程联合会的委员会全体味议，国际全面造价管理促进协会仍然把这次会议的主题定为”全面造价管理--———21 世纪的工程造价管理技术” .这一主题一方面告诉我们，全面造价管理的理论和技术方法是面向未来的，另一方面也告诉我们全面造价管理的理论和方法至今尚未成熟，但是它是21 世纪的工程造价管理主流方法.在这一年会的整个会议期间，预会各国工程造价管理基本概念的定义和全面造价管理范畴的界定方面。此外，从1998 年4 月在荷兰举行的国际造价工程联合会第15 届专业大会的学术论文中也能看出，实际上到目前,全世界对工程项目全面造价管理理论与方法研究的确还处在理论初始阶段, 尚未提出和建立起来有关全面造价管理系统的方法论。(5)因此，可以说90 年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。

以上就是人类对工程造价管理从最初的工程造价确定到进一步的造价控制，进而对工程项目造价的评估和工程造价的全面管理的逐步形成和科学认识历程的回顾。

3.什么是是工程造价

工程造价是工程项目造价管理的主要研究对象,对于这一概念的理解和对于这一方面的理论研究是工程项目造价管理的基础性研究.从概念上说”工程造价”中的”工程”是指各种各样的工程项目.如建设工程项目、软件工程项目、技术改造工程项目等等。“工程造价”中的“造价”既有“成本”的含义，也有“买价”的含义，所以至今我国的工程造价管理界，对于“工程造价”仍有许多不同的定义，而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多不同的定义，而且在“工程造价”的定义上至今还存在着许多的争论。在这方面，中国建设工程造价协会(China Association for ) 学术委员会主任委员朱恩义先生于1994 年提出了他对工程造价所下的定义.他认为：“建设工程造价(Project Construction Cost) (本段的英文说明的原文中给出的,在这里节录原文的英文部份主要是为了便于与相应的英文定义进行比较一作者注)，是完成一项建设工程所需花贯(预期花费或者实际花费)的费用总和。它饴括建造安装工程费用，设备、工器具购置费用，其他费用等。其中多数是以价格为基础构成的。”他还说:“建安工程造价(Build and Erection cost)第通称、泛指，在不同的场合，含义不同。它可以指建设工程造价或者建安工程造价，也可以指其也相应含义."(6)

1995年中国建设工程造价管理协会在其第二届理事会上制定的该协会章程中,对建设工程造价给出了更为详细的定义。该定义认为：“建设工程造价第指完成一项建设工程所需花费的费用总各。其中建造安装工程费，也即建造、安装工程的造价,在涉及承发包的关系中,与建造、安装工程造价同义。“这实际给建设工程造价赋予了”费用总和“ (又叫建设成本或者工程投资)和”工程费“(又叫承包

价格或者工程价格)两个不同的内涵。由此在中国造价工程学界引起了一场争论。

在随后的几年里，国内的工程造价管理学界的封德贵、余伟德、场志明、王长酉等许多人都提出了自已不同的观点和看法，对此，中国建设工程造价管理协会先后在《工程造价管理》上多次发表文章，阐述该协会分别给出工程造价两种涵义的道理.其中对于“建高成本“和”承包价格“这两种含义所作的解释如下：

1．建设成本(或者叫工程投资)是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低的投入获得较高的产出，在确保建设要求、工程质量的基础上，建设成本总是要求越低越好，这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理等等从性质上说,建设成本的管理属于对具体工程项目的投资管理范畴. 2．承包价格(或者叫工程价格)是对发包方、承包方双方而言的。双方的利益要求是矛盾的。在具体工程上，双方都在通过市场谋求有利于自身的合理的承包价格,并保证价格的兑现和风险的补偿，因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题等等这种管理名不虚传地属于价格管理的范畴.

3．工程价格与工程投资关系密切，工程价格是工程投资的主要组成部份，它与工程投资的关系相当于设备价格与工程投资的关系,其价格的高低直接影响工程投资的多少。

“造价工程"和“造价管理”是工程造价管理领域中在某些情况下可以通用的两个基本术语。对于这两个术语的内涵与定义的研究，同样也是涉及工程造价管理学科基础理论与方法的研究。因为惟独切当地界定出“造价管理”与“造价工程"的定义，全面地规定出“造价工程"和“造价管理”的范畴，才干够进一眇深入地开展有关工程全面造价管理的理论和方法论的研究与推广工作.

4．造价管理与造价工程

对于“造价管理”与“造价工程”的概念，工程造价管理学界普通认为二者是等同的，但是也存在着一些不同的解释和一定的争论。例如, 国际全面造价管理促进协会

的《全面造价管理指南》研究课题负责人Hollmann 先生就认:“造价管理通常

与管理会计有关,在很大程度上属于财务管理、产品管理或者运行管理的范畴；

而造价工程通常是与造价预处、造价分析与控控制有关，是属于技术管理、资

产管理和项目管理的范畴.”从某种意义上说，由于对这两个术语的理解不同，

绳索果造成为了世界上同样是从事工程项目造价管理的实际工作者浮现了两套

不同的名称和头衔.其中,英联邦国家的多数工程项目造价管理人员,在通过了英

国皇家特许测量师协会的认证以后被称为“工料测量师”Quantity surviors-QS) "；而美国的多数工程项目造价管理人员在通过了美国造价工程师协会的认证以后被称为“造价工程师范( C ertified cost Engineer-CCE ，或者Certified Cost Consultant—CCC) ” 。。而且在像英国和南非这样的国家里，“工料测量师"是同

时并存的，这两个国家都有自已的工料测量师协会和自已的造价工程师协会。造

成这种现状,除了历史的原因以外,另一个原因就是人们在对“造价管理”和“造价工程”的理解上存在着差异。就像前面提到的Hollmann 先生的观点一样，人们最初

认为“工料测量师”不属于工程师的行列，他们是做“造价管理“的，而”造价工程师“是做”造价工程“的，属于工程师行列。

关开“造价管理“和”造价工程“的概念和具体定义,各国的工程造价管理学术或者

协会组织都有自已的说法。比较统一的看法是二者的基本概念一致，只是名

称不同而已，没有实质性的区别.”造价管理“和”造价工程“都包括工程项目的造

价确定、造价控制等基本内容，二者都属于工程项目管理的范畴。

中国建设工程造价管理协会在其章程中对“造价管理"的定义是这样说的：“设工程

造价管理第指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段,解决工程建设活动

中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效

益和经济效益。” (7) 这一定义表明“造价管理”是以工程项目或者建设项目为对角，以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容，涉及工程项目的技术与经济

活动, 以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域.

国际全面造价管理促进协会(其前身是美国造价工程师协会)在其1993 年的技

术术语定义文件中对“造价工程"与“造价管理”的定义是：“造价工程(Cost Engineering—-——CE)或者造价管理(Cost Engineering——-—CM)是一个

实践性的工程领域，这一领域应用科学原理,结合经济分析和财务分析，以便在

实现既定目标和要求的同时，使得造价实现最小化.”1997 年，国际全面造价管

理促进协会在其网页上发布的“造价工程的普通信息”文件中，对造价工程的最

新定义的最新宣言是：“造价工程或者造价管理,其领域包括应用从事造价工程

实践所获得的工程经验与判断，和通过学习掌握的科学原理与技术,去解决有关

造价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理、以及项目计划

与进度安排等方面的问题。”

英国皇家特许测量师协会虽然未对“造价工程”和“造价管理”的定义作出直接的说明，但是它通过对“工料测量师"的定义给出他们对于“工料测量”的解释。英国皇

家特许测量师协会对工料测量师的定义是：“皇家特许工料测量师是建造队伍的

财务经理,他们通过对建设造价、工期和质量的管理，创造和增加价值.在各种规

模的建设项目和工程项目中他们均能提供有效的造价管理和控制。同时作为咨询

专家在公共事务中他们比任何其他专业的咨询专家提供的服务内容都要多。他们

的工作涉及从初始的可行性分析，到最终的项目竣工结算和评估。他们提供预算、

造价计划、建造合同方面的建议，以及有关承包商的选择建议；提供工程项目价值工程分析、财务账目核查；为税务和保险部门提供费用账目分析；并且为客户提供房屋经营与维护的全生命周期造价咨询服务.皇家特许工料测量师的专业知识确保他们能够站在客户的立场上去负担起选用、管理和配置各种所需资源的工作,从而使整个工程项目能够以令人满意的结果而告终。"

筑龙网1。源起

造价工程师是为了解决建造工程交易时业主相对信息缺乏的艰难,而对业主实施的一种信息救济的方法，这是它的经济根源，这是为了维护社会整个层次资源的最优配置而提出的.(1)

2．发展回顾

造价管理的认识是随着时代的发展、生产力的提高和管理科学理论的不断进步而逐步建立和加深的。 (2)造价管理从最初的家居建设项目的成本控制,向来发展现在对于像三峡工程这样的大型基础设施工程项目的造价管理,在工程造价管理方面人们经历了几千年的不断学习、不断总结经验和不断探索与创新的过程. 而且,至今人们还在不懈地努力，不断延续这一过程，从而使工程造价管理的理论与方法能够不断地进步和以展，以适应人类社会不断进步的需要。

中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一.在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，这使得历代工匠们积累了丰富的建造管理方面的经验，再经过官员的归纳、整理，逐步形成为了工程项目施工管理与造价管理方面的理论与方法的初始形态。据我国春秋战国时期科学技术名著《考工记》“匠人为沟洫”一节的记载,早在2000 多年前我们中华民族的先人就已经规定：“凡修筑沟渠堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳动力，然后方可调配人力,进行施工.” (3)这是

人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。我国明代的工部(管辖官府建造的政府部门)所编著的《工程做法》也是体现中华民族在工程项目造价管理理论与方法方面所作历史贡献的一部伟大著作。正如英国著名的工程造价管理专家A。Ashworth 博士在其著作中提到的那样,“在2000 多年前，人们就认识到了在建造工程之前要计算工程造价的重要性" 。(4)我们伟大的中华民族就是早在2000 多年前就已经创立了工程造价管理理论与方法的邹形，并且在随后的年代里为加深人类对工程造管理理论与方法的认识作出了巨大的贡献.

但是随着工业革命的到来和资本主义的发展，中华民族开始落后了，这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国,从16 世纪开始浮现了工程项目管理专业分工细化，当时施工的工匠开始需要有人匡助他们去确定或者估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量, 以便据此从业主或者承包商处获得应得的报酬，正是这种项目专业管理的需求使得工料测量师(Quantity Surveyor——QS)这一从事工程项目造价确定与控制的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家，人们至今仍沿用这一位称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价这一专门职业的诞生和发展，人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。

到19 世纪, 以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度,这一制度需要工料测量师在工程项目设计完成之后而又尚未开展建设施工之前，为业主或者承包商进行整个工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目

招投标者(业主)确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。这样,正式的工程预算专业诞生了，这使得人们对工程造价管理中有关工程造价确定理论与方法的认识日益深入.与此同时，在业主和承包商为取得最大投资效益的动机驱动下，许多早期的工料测量师开始研究和探索工程造价管理中有关在工程项目设计和实施过程中,如何开展工程造价控制的理论与方法不断深入的研究，一种独立的职业和一门专门的学科-工程造价管理就首先在英国诞生了.英国要1868 年经皇家批准成立了“皇家特许测量师协会(Royal Institute of Surveyor-— RICS) ” ，其中最大的一个分会是工料测量师分会。这一工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价专业的正式诞生.虽然在那个时候的工程造价管理还主要是工程造价的确定，对于工程造价控制的理论和方法的研究还不多，但是英国皇家特许测量师协会的诞生,使得工程造价管理人员开始了有组织地开展工程造价确定与工程造价控制等方面理论与方法的研究和实践.正是这一变化，使得工程造价管理走也了传统管理的阶段，进入了现代工程造价管理的阶段.

从20 世纪30 年代到40 年代, 由于资本主义经济学的发展,使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域.工程造价管理从普通的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务回收分析等方向发展。在30 年代末期，已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值(NPV)分析与计算和项目内部收益率(IRR)分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本/效益评价中,并且创建了“工程经济学(EE)"等与工程造价管理有关的基础理论和方法. 同时,有人开始将加工创造业使用的成本控制方法进行改造，并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价管理理论与方法的这些进步，使得工程项目的经济效益大大提高，也使得全社会逐步认识了工程造管理科学及其研究的重要性，并且使得工程造价管理专业在这一时期重到了很大的发展。特别是在第二次世界大战以后的全球重建时期，大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会,有许多的机会，有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用，使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展.

到20 世纪50 年代，1951 年澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of Quantity Surveyors-—AIQS)宣布成立。1956 年美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers—AACE)正式成立。1959 年加拿大工料测量师协会(Canadian Institute of Quantity Surveyous—CIQS)也宣告正式成立.在这一时期先后,其他一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立.这些造价工程管理协会成立后，积极组织本协会的专业人员,对工程造价管理中的工程造价确定、工程造价控制、工程风险造价的管理等许多方面的理论与方法开展了全面的研究。同时，他们还与一些大专院校和专业研究团体合作，深入地进行工程造价管理的专科、本科甚至硕士生的专业教育，开始全面培养工程造价管理方面的专门人材。这使得20 世纪50 年代到60 年代，成为了工程造价管理从理论与方法的研究，到专业人材的培养和管理实践推广等各个方面都有很大发展的时期.

从20 世纪70 年代到80 年代,各国的造价工程师协会先后开始了自已的造价工程师执业工程师或者工料测量师资质认证所必须完成的专业课程教育以及实经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起了很大的推动作用。与此同时,美国国防部、美国能源部等政府部门，从1967 年开始提出了“工程项目造价与工期控制系统的规范(Cost/Schedule Control Systems Criteria—C/SCSC) ”,这一规范经过反复的修订，得到了不断的完善,他们现在使

用的“工程项目造价与工期控制系统的规范”就是1991 年的修订本。英国政府在这一时期也制定了类似的规范和标准。这些政府的规范或者标准，为在市场经济条件下政府性投资项目的工程造价管理理论与实践作出了一定的贡献.特殊值

得一提的是,在1976 年由当时美国的美国造价工程师协会(American Association of Cost Engineers-AACE)、贡国的造价工程师协会(Association of cost Engineers-ACE)、荷兰的造价工程师协会(Dutch Association of Cost Engineers— DACE)，以及墨西哥的经济、财务与造价工程学会(Mexican Society of Economic ，Financial and Cost Engineering-SMIEFC)发起成立了国际造价工程联合会(The International Cost Engineering Council-ECEC).这一联合会成立后，在联合全世界的造价工程师入其协会、工料测量师及其协会和项目经理及其协会三方面专业人员和专业协会方面，在推进工程造价管理理论与方法的研究与实践方面都做了大量的工作。国际造价工程联合会20 多年来，积极组织其二十几个会员国的各个造价工程师协会分别或者共同开展工作, 以提高人类对工程造价管理理论、方法与实践的全面认识.所有这些发展和变化，使得70 年代和80 年代成为了工程造价管理在理论、方法与实践等各个方面全面发展的阶段。

经过了多年的努力，到20 世纪80 年代末和90 年代初，人们对工程造价管理理论与实践的研究进入了综合与集成的阶段。各国纷纷在改进现有工程造价确定与控制理论和方法的基础上,借助其他管理领域在现论与方法上最新的发展,开始了对工程造价管理进行更为深入而全面的研究。在这一时戎中，以英国工程造价管理学界为主，提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle costing-LCC) ”的工程项目投资评估与造价管理的理论与方法.英国皇家特许测量师协会为促进这一先进的工程造价管理的理论与方法的研究、完善和提高而付出了很大的努力。稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主,推出了“全国造价管理(Total Coast Management—TCM) "

这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。自从1991 年有人在美国造价工程师协会为推动自身发展和工程造价管理理论与实践的进步，在这一方面开展了一系列的研究和探讨，在工程造价管理领域全面造价管理理论与方法的创立与发展上作出了巨大的努力.美国造价工程师协会为推动全面造价管理理论与方法的发展,还于1992 年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering International—-—through Total Cost Management———AACE-I)”。从此，国际上的工程造价管理研究与实践就进入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究.

但是，自20 世纪90 年代初提出工程项目全面造价管理的概念至今,全世界对于全面造价管理的研究仍然处在有关概念和原理的研究上. 1998 年6 月美国新新纳提举行的国际全面造价管理促进协会在这一年会和同时举行的国际造价工程联合会的委员会全体味议, 国际全面造价管理促进协会仍然把这次会议的主题

定为”全面造价管理—-—--21 世纪的工程造价管理技术”。这一主题一方面告诉我们,全面造价管理的理论和技术方法是面向未来的，另一方面也告诉我们全面造价管理的理论和方法至今尚未成熟,但是它是21 世纪的工程造价管理主流方法。在这一年会的整个会议期间，预会各国工程造价管理基本概念的定义和全面造价管理范畴的界定方面.此外，从1998 年4 月在荷兰举行的国际造价工程联合会第15 届专业大会的学术论文中也能看出,实际上到目前，全世界对工程项目全面造价管理理论与方法研究的确还处在理论初始阶段, 尚未提出和建立起来有关全面

造价管理系统的方法论.(5)因此，可以说90 年代是工程造价管理步入全面造价管理的阶段。

以上就是人类对工程造价管理从最初的工程造价确定到进一步的造价控制，进而对工程项目造价的评估和工程造价的全面管理的逐步形成和科学认识历程的回顾。

3.什么是是工程造价

工程造价是工程项目造价管理的主要研究对象,对于这一概念的理解和对于这一方面的理论研究是工程项目造价管理的基础性研究。从概念上说"工程造价"中的”工程”是指各种各样的工程项目。如建设工程项目、软件工程项目、技术改造工程项目等等。“工程造价"中的“造价”既有“成本”的含义，也有“买价”的含义,所以至今我国的工程造价管理界，对于“工程造价”仍有许多不同的定义，而且在“工程造价"的定义上至今还存在着许多不同的定义，而且在“工程造价"的定义上至今还存在着许多的争论。在这方面，中国建设工程造价协会(China Association for ) 学术委员会主任委员朱恩义先生于1994 年提出了他对工程造价所下的定义。他认为：“建设工程造价(Project Construction Cost) (本段的英文说明的原文中给出的,在这里节录原文的英文部份主要是为了便于与相应的英文定义进行比较一作者注) ,是完成一项建设工程所需花贯(预期花费或者实际花费)的费用总和。它饴括建造安装工程费用，设备、工器具购置费用，其他费用等.其中多数是以价格为基础构成的。”他还说：“建安工程造价 (Build and Erection cost) 第通称、泛指,在不同的场合,含义不同。它可以指建设工程造价或者建安工程造价，也可以指其也相应含义." (6)

1995年中国建设工程造价管理协会在其第二届理事会上制定的该协会章程中，对建设工程造价给出了更为详细的定义。该定义认为:“建设工程造价第指完成一项建设工程所需花费的费用总各。其中建造安装工程费，也即建造、安装工程的造价，在涉及承发包的关系中，与建造、安装工程造价同义。“这实际给建设工程造价赋予了”费用总和“ (又叫建设成本或者工程投资)和”工程费“ (又叫承包价格或者工程价格)两个不同的内涵. 由此在中国造价工程学界引起了一场争论。在随后的几年里，国内的工程造价管理学界的封德贵、余伟德、场志明、王长酉等许多人都提出了自已不同的观点和看法，对此，中国建设工程造价管理协会先后在《工程造价管理》上多次发表文章,阐述该协会分别给出工程造价两种涵义的道理.其中对于“建高成本“和"承包价格“这两种含义所作的解释如下：1．建设成本(或者叫工程投资)是对投资方、业主、项目法人而言的。为谋求以较低的投入获得较高的产出，在确保建设要求、工程质量的基础上,建设成本总是要求越低越好，这就必须对建设成本实行从前期就开始的全过程控制和管理等等从性质上说，建设成本的管理属于对具体工程项目的投资管理范畴。2．承包价格(或者叫工程价格)是对发包方、承包方双方而言的.双方的利益要求是矛盾的。在具体工程上，双方都在通过市场谋求有利于自身的合理的承包价格，并保证价格的兑现和风险的补偿, 因此双方都有对具体工程项目的价格管理问题等等这种管理名不虚传地属于价格管理的范畴。

3．工程价格与工程投资关系密切，工程价格是工程投资的主要组成部份,它与工程投资的关系相当于设备价格与工程投资的关系，其价格的高低直接影响工程投资的多少.

“造价工程”和“造价管理"是工程造价管理领域中在某些情况下可以通用的两个基本术语。对于这两个术语的内涵与定义的研究，同样也是涉及工程造价管理学科

基础理论与方法的研究. 因为惟独切当地界定出“造价管理”与“造价工程"的定义, 全面地规定出“造价工程"和“造价管理”的范畴，才干够进一眇深入地开展有关工程全面造价管理的理论和方法论的研究与推广工作。

4．造价管理与造价工程

对于“造价管理”与“造价工程"的概念,工程造价管理学界普通认为二者是等同的，但是也存在着一些不同的解释和一定的争论.例如，国际全面造价管理促进协会的《全面造价管理指南》研究课题负责人Hollmann 先生就认：“造价管理通常与管理会计有关,在很大程度上属于财务管理、产品管理或者运行管理的范畴；而造价工程通常是与造价预处、造价分析与控控制有关,是属于技术管理、资产管理和项目管理的范畴。”从某种意义上说, 由于对这两个术语的理解不同，绳索果造成为了世界上同样是从事工程项目造价管理的实际工作者浮现了两套不同的名称和头衔.其中，英联邦国家的多数工程项目造价管理人员，在通过了英国皇家特许测量师协会的认证以后被称为“工料测量师"Quantity surviors—QS) "；而美国的多数工程项目造价管理人员在通过了美国造价工程师协会的认证以后被称为“造价工程师范(C ertified cost Engineer—CCE，或者Certified Cost Consultant—CCC) "。。而且在像英国和南非这样的国家里,“工料测量师”是同时并存的,这两个国家都有自已的工料测量师协会和自已的造价工程师协会.造成这种现状，除了历史的原因以外,另一个原因就是人们在对“造价管理”和“造价工程"的理解上存在着差异。就像前面提到的Hollmann 先生的观点一样，人们最初认为“工料测量师”不属于工程师的行列，他们是做“造价管理“的，而”造价工程师“是做"造价工程“的,属于工程师行列。

关开“造价管理“和”造价工程“的概念和具体定义，各国的工程造价管理学术或者协会组织都有自已的说法. 比较统一的看法是二者的基本概念一致，只是名称不同而已，没有实质性的区别。"造价管理“和”造价工程“都包括工程项目的造价确定、造价控制等基本内容，二者都属于工程项目管理的范畴。

中国建设工程造价管理协会在其章程中对“造价管理”的定义是这样说的：“设工程造价管理第指运用科学、技术原理和经济与法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,从而提高投资效益和经济效益。” (7) 这一定义表明“造价管理”是以工程项目或者建设项目为对角，以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容,涉及工程项目的技术与经济活动，以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域.

国际全面造价管理促进协会(其前身是美国造价工程师协会)在其1993 年的技术术语定义文件中对“造价工程”与“造价管理”的定义是：“造价工程(Cost Engineering——-—CE)或者造价管理 (Cost Engineering—-——CM) 是一个实践性的工程领域,这一领域应用科学原理,结合经济分析和财务分析，以便在实现既定目标和要求的同时，使得造价实现最小化。”1997 年, 国际全面造价管理促进协会在其网页上发布的“造价工程的普通信息"文件中，对造价工程的最新定义的最新宣言是:“造价工程或者造价管理，其领域包括应用从事造价工程实践所获得的工程经验与判断,和通过学习掌握的科学原理与技术，去解决有关造价预算、造价控制、运营计划与管理、盈利分析、项目管理、以及项目计划与进度安排等方面的问题。”

英国皇家特许测量师协会虽然未对“造价工程"和“造价管理”的定义作出直接的说明,但是它通过对“工料测量师”的定义给出他们对于“工料测量"的解释。英国皇家特许测量师协会对工料测量师的定义是：“皇家特许工料测量师是建造队伍的财

务经理，他们通过对建设造价、工期和质量的管理,创造和增加价值。在各种规模的建设项目和工程项目中他们均能提供有效的造价管理和控制。同时作为咨询专家在公共事务中他们比任何其他专业的咨询专家提供的服务内容都要多.他们的工作涉及从初始的可行性分析，到最终的项目竣工结算和评估。他们提供预算、造价计划、建造合同方面的建议，以及有关承包商的选择建议；提供工程项目价值工程分析、财务账目核查；为税务和保险部门提供费用账目分析；并且为客户提供房屋经营与维护的全生命周期造价咨询服务.皇家特许工料测量师的专业知识确保他们能够站在客户的立场上去负担起选用、管理和配置各种所需资源的工作,从而使整个工程项目能够以令人满意的结果而告终。”

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一、我国工程造价管理发展历史

改革开放以前，我国工程造价管理模式向来沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”,目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式.为适应20 世纪50 年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制,并经过长期的工程实践,形成为了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控创造价起到了积极的作用。

建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:

第一阶段，从建国初期到20 世纪50 年代中期,是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的积累资料和本人的工作经验,结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。

第二阶段，从20 世纪50 年代到90 年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远.当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费,再按规定计算间接费及有关费用,最终确定工程的概算造价或者预算造价,并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。

第三阶段，从20 世纪90 年代至2003 年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法, 同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量,放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期发布当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试.

第四阶段，2003 年3 月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003 年7 月1 日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直

接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。

二、国外工程造价管理发展历史

国际上,工程项目的造价通常是建立在对项目结构分解和工程项目进度计划的分析上.通过项目结构分解对工程项目进行全面的、详细的描述，结合这些活动的进度安排确定各项活动的所需资源(人工、各种材料、生产或者功能设施、施工设备) ,将其最低级别项目单元的估算成本通过汇总来确定工程项目的总造价。在建设工程造价管理领域主要有三种模式：以英国和中国香港为代表的工料测量体系，以美国为代表的造价工程管理体系及以日本为代表的工程积算制度。 1 、英国的工程造价管理

英国是开展工程造价管理历史较长，体系较完整的一个国家。由政府颁布统一的工程量规则，并定期发布各种价格指数,工程造价是依据这些规则计算工程量，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使用，无论是政府工程还是私人工程,无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料测量师参预。

2。美国的工程造价管理

美国在工程估价体系中，有一套先后联贯统一的工程成本编码，即将普通工程按其工艺特点分为若干分部份项工程，并给每一个分部份项工程编个专用的号码，作为该分部份项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建造工程的各个分部份项工程。

3、日本的工程造价管理

日本的工程积算是一套独特的量价分离的计价模式，其量和价是分开的。量是公开的，价是保密的. 日本的工程最计算类似我国的定额取费方式，建设省制定一整套工程计价标准，即“建造工程积算基准”。其内容包括“建造积算要领” (预算的原则规定)和“建造工事标准步挂”(人工、材料消耗定额)，其中“建造工事标准步挂”的主要内容包括分部份项工程的工、料消耗定额。“建造数量积算基准解说”则明确了承发包工程计算工程最时需共同遵循的统一一性规定。

4、法国的工程造价管理

(1) 工程单价的确定：施工单位在确定投票单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查。

(2)各阶段工程造价的确定与控制：科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点.他们在工程造价估算方面有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。

(3)政府投资项目的造价控制：法国是市场经济发达的国家，生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存，政府为整个社会经济的正常运转创造必要的条件, 同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制.