行政法与行政诉讼法考研题库 教材课后习题第五章 【圣才出品】

第5章行政诉讼证据

1．行政诉讼证据有何特殊性？

答：行政诉讼证据是在行政案件中行政诉讼主体用以证明行政案件真实情况的一切材料。基于行政诉讼特殊的诉讼目的、举证责任等规则，行政诉讼证据具有不同于其他诉讼证据的特征：

（1）证据种类多样性

按照《行政诉讼法》的规定，行政诉讼的法定证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录，此外，还有其他诉讼证据中所不具备的现场笔录。另外，尽管《行政诉讼法》并未将行政机关作出具体行政行为时所依据的规范性文件明确作为法定证据，但在行政诉讼中，规范性文件同样起着一定的证明作用。因此行政诉讼证据的范围要大于其他诉讼的证据范围。

（2）证据来源特定性

行政诉讼实行被告承担主要举证责任的原则，同时，基于行政程序中的行政行为的基本原则，即先举证、后裁决，行政诉讼证据主要来自于行政程序，并且主要由作为被告的行政机关提供给人民法院。

（3）证明对象单一性

行政诉讼中，法院主要围绕被诉具体行政行为是否合法进行审查，因此诉讼当事人的证明对象就是被诉的具体行政行为是否合法以及是否侵害了行政相对人的合法权益。

（4）举证责任特殊性

在民事诉讼中“谁主张，谁举证”是基本的举证规则，而在行政诉讼中，被告对具体行政行为的合法性承担举证责任，原告只在特定情况下对特定事项负有证明责任。

（5）证据内容专业性

行政诉讼审理的是行政行为，而随着社会的发展，行政事务的行业性、专业性与技术性都在不断增强。不同性质的行政行为具有不同的专业特点，因此决定了行政诉讼证据具有很强的专业性。

2．为什么被告在行政诉讼中负主要的举证责任？

答：在行政诉讼中，举证责任主要由被诉的行政主体一方承担。《行政诉讼法》确定被告对被诉的具体行政行为负举证责任，主要目的在于：

（1）由被告方负举证责任，有利于保护原告一方的诉权

行政诉讼是作为原告的行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的。而行政相对人往往难以了解行政管理行为的具体依据和有关的专业知识，如果要原告承担举证责任，让其证明具体行政行为的违法性，显然不利于保护原告的诉权。

（2）由被告方负举证责任，有利于充分发挥行政主体的举证优势

在国家行政管理活动中，行政主体处于主导的地位。因此，行政主体的举证能力比原告强，在诉讼中让举证能力强的一方当事人负举证责任，有利于当事人双方的诉讼地位在事实上的平等，同时也体现了负担公平原则。

（3）由被告方负举证责任，有利于促进行政主体依法行政

依法行政是国家行政管理的一项基本原则，这一原则要求国家行政权力的运行必须正确、合法。本着行政行为“先取证，后裁决”的规则，行政诉讼中被告提供的证据应当在行政行为作出时都已经具备，在行政诉讼中，无论行政相对人能否提供具体行政行为违法的证据，行政主体都有义务提供其作出的具体行政行为合法的证据。

3．哪些证据不能作为定案证据？

答：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》的规定，以下证据不能作为可定案证据：

（1）经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据可以作为定案证据。

（2）严重违反法定程序收集的证据材料。

（3）以非法或者不正当手段获取的证据，包括：

a．以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料；

b．以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料以及以其他违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据。

（4）违反举证的程序性规定的证据，包括：

a．当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；

b．在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；

c．被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。

（5）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品。

（6）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。

（7）不能正确表达意志的证人提供的证言。

（8）不具备合法性和真实性的其他证据材料。

4．法院的证据认证规则是什么？

答：（1）非法证据排除规则

证据的排除规则来源于英美法系，它是针对那些与案件事实具有关联，本应加以使用的证据，但基于人权保障或其他政策考虑，或者为了防止不可靠的证人证言与误导的证言，明确规定将其加以排除的证据规则。非法证据，指以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据。

（2）补强证据规则

补强证据是指某一证据不能单独作为认定案件事实的根据，只有在其他证据予以佐证补强的情况下，才能作为定案证据。补强证据规则是对法官自由裁量的限制。在国外，补强规则通常适用于言词证据，而我国不仅适用于言词证据，还适用于视听资料、书证、物证等。补强证据应当具备两个条件：

①必须具备证据资格；

②与被补强的证据材料相结合才能证明案件事实。

（3）自认证据规则

自认仅指一方当事人对对方当事人所主张的不利于己的案件事实承认其真实的意思表示，不包括对对方诉讼请求的认诺。

①在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外；

②在行政赔偿诉讼中，人民法院主持调解时当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据；

③在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以

综合全案情况审查认定该证据的证明效力。

（4）司法认知与推定规则

司法认知，也称审判上的认知，是指法院以宣告的形式直接认定某一个事实的真实性，以消除当事人无谓的争议，确保审判顺利进行的一种诉讼证明方式。

推定的一般意义为：推定是一种法律规则，根据制定法或者判例、已知的事实可以认定推定事实存在，除非有相反的证据推翻这种推论。其中前一事实称为基础事实，后一事实称为推定事实。

下列事实法庭可以直接认定：

①众所周知的事实；

②自然规律及定理；

③按照法律规定推定的事实；

④已经依法证明的事实；

⑤根据日常生活经验法则推定的事实。

原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。