交通行政执法职业道德和风纪

交通行政执法职业道德和风纪

根据交通运输部、市交通运输厅的有关要求，结合我局的2011年学习安排，针对交通综合行政执法改革需要，给大家上一堂交通行政执法职业道德和风纪的课，使大家在职业道德和风纪上一个新台阶。

一、职业道德概论

（一）道德概论的产生

1、道德概论在东西方古文化的含义

在西方，“道德”一词，来源于拉丁文，意思是指个人品性。

我国古代典籍里，“道”和“德”最初是分开的。“道”出自道家哲学，后为其他学问家所用。《老子》说：“道可道，非常道”。意思是说如果“道”是一种可以言说的东西，那么它就不是“常有之道”了，也就是说“道”是一种只可意会不可言传的深奥、玄妙的东西。这是神秘主义。用唯物主义的观点来看，“道”只不过是世界万物发展变化的根本规律。但是这个根本规律到底是什么样的内涵，不是轻易可以把握到的。

“德”是什么呢?“德者，得也”。“在天为道，在人为德。”“道德”即“得道”，也就是说人得了“道”就是有德

之人了。有学者认为：“德”字从词源学上讲应是“人人从道从心”，即人人把心放端正的意思。“道德”一词最早见于《荀子》“劝学篇”：“故学至乎礼而至矣，夫是之谓道德之极”。意思是，所以学东西学到了《周礼》就算达到最高境界了，就真正称得上“得道”了。一个有道德的人应该怎么做呢?古人认为，要“内得于己，外施于人”。就是说，你不能光自己内心里悟透了就算完事，还必须把它体现在行动上，要多做善事。古人非常重视道德的实践性。

2、“道德”概念与“伦理”概念的关系

伦理研究对象是“道德”。在西方伦理一词是性格、品质、德行、风俗等方面的意义。

在我国古代，“伦理”一词，最早见于《礼记》“乐礼篇”。其中说“乐者，通伦理者也。”意即音乐同伦理是相通的，是指人与人的道德关系。“伦理”与“道德”的含义是基本一致，但“伦理”偏重于“理”，而“道德”偏重于“德”，偏重于人的具体实践。“伦理”指称伦理学这门学问的广泛意义上的道德现象，而用“道德”指称道德现象和道德意识。

（二）道德的概念和特点

1、道德概念

道德是依靠人们的内心信念、传统习惯和社会舆论来调教人们之间以及个人与社会之间关系的行为准则和规范的总和。

2、道德与其他行为的准则与规范的关系

人们的行为准则和规范很多，法律、规章、制度、道德等都是人们的行为准则规范，是调整人们之间关系以及个人与社会之间关系的行为准则和规范。

道德与法律、规章制度有所不同，法律、规章制度具有约束力而不敢去违反。道德对人们来说是一种内在约束，而这种约束完全是建立在自愿和自觉的，没有外在压力的基础上的。如果说道德也有外在压力的话，就是社会舆论，而它对人起作用不是直接的，而是以对人的良心谴责方式来最终对人起作用的。

3、道德的特点

（1）从产生方式看，道德不是某个人或某个部门制定的，而是人们在日常生活中自然而然形成的，即约定俗成的。

（2）从作用方式看，道德对人起作用却是建立在自我内在道德信念、良心和外在社会舆论基础上的，并最终通过人的内心信念和良心对人起作用。

（3）从起作用的范围来看，从现实的情况看道德是其他行为规范其作用的基础。一个道德高尚的人会自觉维护法律的尊严，自觉遵守法律。

（4）从存在方式看，道德是诉诸于人们口头语言的行为模仿而历代流传，以传统、风俗、习惯的方式存在着。

（5）从心理倾向来看，道德偏重于主观情感。

（三）道德的分类

1、按道德发展的历史类型分

△原始社会道德。

△奴隶社会道德。

△封建社会道德。

△资本主义社会道德。资本主义社会是历史上最后一个剥削阶级占统治地位的阶级社会。在资本主义雇佣劳动制度基础上形成的资产阶级道德，其特点是：利己主义是资产阶级道德的基本原则；金钱万能、金钱至上是资产阶级道德的典型特征；自由、平等、博爱是资产阶级的外在表现形式。

△社会主义道德。在无产阶级夺取政权以后，特别是生产资料所有制的社会主义改造完成以后，在社会主义社会中居领导和支配地位的道德。它的核心是集体主义精神和全心全意为人民服务，要求人们做到爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，正确处理个人、集体和国家三者利益关系。

2、按道德内容涉及范围分

△社会公德。社会公德是指在某个社会中，为维护正常社会秩序，全体居民所必须遵循的最起码的公共生活行为规范。一是社会公德涉及到社会生活中每个人。二是社会公德涉及的内容都是人们日常公共生活中最基本的行为规范，都是些不起眼的“鸡毛蒜皮”的小事。在日常生活中和人际

交往中平白无故地伤害人家，打扰人家，给人家带来不便，都是不道德行为。

△爱情婚姻家庭道德。爱情道德只限于未婚青年男女之间。婚姻道德限于已婚夫妇之间。家庭道德指包括夫妻关系在内的每个家庭成员之间都必须遵循的道德规范。

△职业道德。职业是指人们在不同的社会生活中对社会所承担的一定职责和从事的专门业务。职业产生于社会分工。

△职业道德的概念及其产生和发展

职业道德就是从事某一职业的人，在职业活动中所应当遵循的职业行为的道德规范。也就是说，职业道德是一定社会对从事一定职业的人的一种道德要求，是社会道德在职业生活中的具体体现。

职业道德随着职业的产生而产生。职业道德的发展经过了奴隶社会、封建社会和资本主义社会三个阶段。

在奴隶社会中，社会职业分工很简单，职业道德也没有独立。

在封建社会中，社会职业分工缓慢发展，这一时期的职业道德具有浓厚的封建色彩。

在资本主义社会中，职业分工空前加快和精细，一是职业道德种类多样化、具体化。二是各种职业道德被系统化、理论化，形成了形形色色的职业伦理系。三是各种职业道德

的内容复杂化，与资产阶级道德的矛盾日益尖锐。

职业道德的特点：

△职业性，△稳定性，△多样性，△成人性。

职业道德的范畴：

△职业义务。指从业人员在职业活动中所应履行的道德义务，是职业道德的主要范畴。

△职业良心。指从业人员在职业活动中有没有强烈的职业责任感。有强烈的职业责任感，就是有职业良心，否则更是没有职业良心。我们经常说：“办事凭良心”，就是用这种自我确立的内在的道德标准来约束和衡量自己的言行，从业人员经常用内在的职业责任感约束和评价自己的职业行为。一个有职业良心的人在从事任何职业活动时，都会自觉地意识到自己是否尽到了职业责任，是否履行了职业义务。

职业荣誉。职业荣誉同职业良心，特别是职业义务同属于密切联系的道德范畴。职业荣誉作为一种社会评价就是正向社会舆论，是社会对从业人员履行职业义务的社会价值的肯定。这种客观的社会价值肯定经人的意识转化为一种主观意向，即一种知耻心、自尊心、自爱心。而人一旦有了这种知耻、自尊、自爱的心理意向，便会自觉地按照社会对自己职业行为的客观要求去履行自己的职业义务，宁愿自我作出牺牲，也要保持尊严、荣誉和人格完美，而不去违背职业良心，做出不耻、毁损职业荣誉和人格的事情来。

职业尊严。职业尊严是指社会或他人对从业人员所从事职业的尊重和从业人员对自己所从事职业的珍重和爱护。职业尊严是在从业人员认真履行职业义务的过程中产生的，维护职业尊严就要忠实地履行职业责任和义务，全心全意为人民服务。

二、交通行政执法人员职业道德规范

交通行政执法人员职业道德的主要规范有以下几条：

敬业爱岗，忠于职守；

秉公执法，廉洁奉公；

风纪严整，文明执勤；

团结协作，服从大局；

（一）敬业爱岗，忠于职守的含义

敬业爱岗，忠于职守是对职业态度的要求。正确的工作态度是做好本职工作的基础。这一行为规范要求交通行政执法人员对本职工作的重要性有深刻的认识与理解，从感性上真正热爱本职工作，进而刻苦钻研业务，尽心尽力地做好本职工作，尽职尽责履行本职义务。

敬业来自于对本职工作重要意义的认识。交通行政执法人员直接与交通运输经营者打交道，执行国家的政策、法律、法规、规章，其工作好坏都直接影响着政府部门的形象。

爱岗是在认识、理解本职工作意义基础上，对本职工作感性上的接受。对工作态度最终要落脚在实际工作表现上，

要干一行，爱一行，专一行。只有业务精通，才能干好本职工作。

（二）敬业爱岗，忠于职守的具体要求

（1）树立正确的职业理想。职业理想是在平凡无奇的岗位上工作中的人们指明了方向，从而使工作变得更有意义。职业理想来自对交通行政执法工作的认识和理解。因此，提高对交通行政执法工作重要性的认识、树立职业理想，是做好本职工作的基础和前提。

（2）增强主人翁意识。我们是社会主义国家，是我们的性质决定着每一个劳动者都是国家的主人，应该全身心地投入自己的本职工作。那种不安心本职工作，见异思迁，那种工作拈轻怕重的做法，借工作之便，谋取个人私利的做法等等，都应该彻底批判和坚决抛弃。

（3）树立管理就是服务的思想。交通行政执法工作，本身就是一种管理工作，对道路运输、车辆维修、货运站场、驾驶员培训、路政、水路等经营者对于交通行政执法人员来说，不但是执法对象、管理对象，更是服务对象。因此，那种对运输经营者态度恶劣，把交通行政执法部门变成“官衙门”的做法，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，甚至于故意刁难运输经营业户的做法是完全错误的。不能把管理和执法蜕变成“卡”、“压”、收取保护费、充当保护伞、权钱交易，要摆正关系，才能主动服务。

（4）树立正确的苦乐观。交通行政执法常常是在城市道路、省道、国道、乡村道路上，有时还是夜间或刮风下雨，夏天一身汗，雨天一身泥，顶酷暑，冒冒雨，相当辛苦。苦乐观是一个人道德观的重要组成部分。因此，交通行政执法人员都要加强职业责任感，正确对待工作困难，勇敢克服工作困难。

（5）业务精通，提高工作效率。有人认为交通行政执法人员只要按照法律、法规条文去处理交通运输等出现的问题就行了，没有什么本领过硬不过硬的本领，这是错误的。在执法过程中，处理问题快否，直接影响工作效率，如抓一个蓝牌车，速度就是胜利，速度就是成功，速度就是金钱，如果慢了，车就会跑，甚至招来很多不明身份的人围观，很闹。因此交通运政执法人员必须精通业务，必须不断进取，努力学习新知识、新技术，更重要的在实践中学，学习突发事件的现场和事后的处理，提高工作的熟练程度。

（三）秉公执法，廉洁奉公

秉公执法、廉洁奉公的含义。秉公执法有两层含义，一是指执法标准和依据。根据国家交通运输部、省及主管部门制定的有关交通行政执法的法规、规章。二是执法过程中要做到公开、公正、公平，有法必依，执法必严，违法必究。

（四）秉公执法，廉洁奉公的具体要求

（1）要提高职业认识，做到掌权为公，用权为民。交

通行政执法人员的执法监督，是代表国家和人民行使权力；象征国家利益高于一切，人民的利益高于一切。我们应有为国家掌权、为人民掌权的神圣感、使命感和责任感，真正做到权为民所用。

（2）增强法制观念。俗话说“打铁先要自身硬。”孔子日：“政者，正也！子帅以正，孰敢不正？”又日：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”意思是作为一个交通行政执法者，首先自己必须以身作则，率先垂范，做严格遵守法律、规章的模范。法律面前人人平等，因此，交通行政执法人员要加强法律、法规的学习，增强法制观念，提高自我遵守法律、法规、规章的自觉性。现在有些执法者，不但自己在执法中吃请受贿，贪赃枉法，还为违法者说情、办事，这种知法犯法，自毁门楣的做法是错误的。

（3）加强廉政建设，提高廉洁自律的能力。中共中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》指出：“党员领导干部必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须坚定共产主义信念，身体力行其共产主义道德；必须清正廉洁，艰苦奋斗，全心全意为人民服务”。加强个人自身道德修养，廉洁自律。只有廉洁清正，才能秉公执法。

三、风纪严整，文明执勤

（一）风纪严整，文明执勤的含义。风纪严整，文明执

勤是对交通行政执法人员的仪表、形象、语言、行为的职业道德要求。风纪严整，就是在执勤时要严格遵守国家工作人员的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，适应半军事化管理的要求，在行政执法过程中认真负责，一丝不苟，态度和蔼，文明执法，杜绝以势压人；着装整洁规范，仪表举止庄重，语言表达准确文明。因此，要求每位交通行政执法人员，要在个人道德修养上狠下功夫。

（二）风纪严整，文明执法的具体要求

1、交通行政执法人员上岗执法必须穿着标志服。要求衣冠整洁、通体配套。具体来说，帽子戴正，衣扣全部扣好，领钩勾好。佩扎武装带要整齐。服装保持干净，不得挽衣袖、裤脚、披衣、敞怀、肩搭衣等等。要同志着装时，不准戴耳环、项链、领衣、戒指等装饰品，不准留披肩发，男同志不准留长发、留胡须。

2、交通行政执法人员室外执勤时，必须精神振作，姿态良好。

3、坚决执行交通行政执法七条禁令和十三条忌语。

禁令：

一、严禁无行政执法证件执法、越权执法。

二、严禁违法设臵站卡、收费、罚款。

三、严禁违法扣留车辆和证件。

四、严禁利用职务之便吃、拿、卡、要。

五、严禁在工作时间饮酒和酒后执法。

六、严禁非公务需要穿执法制服出入酒店、娱乐场所。

七、严禁违规使用执法车辆、示警装臵。

违法执法禁令者，一律调离交通行政执法岗位，取消交通行政执法证件。

忌语：

一、执法检查时，使用轻蔑、粗俗类的招呼词语如：喂，开车（船）的，下车（船）接受检查！喂，快把证件拿出来！

二、发现有违法时，使用讥讽性、歧视性语言。如：你胆子不小，钱多了，欠罚！你是外地的，还敢到我们这儿耍威风！

三、纠正违法行为，对方没反应或对方动作慢时，使用侮辱性、训斥性语言。如：喂，你聋了吗？要死不活的，你还不快点？

四、当对方要求解释执法依据时，使用拒绝性、羞辱性语言。如：我没功夫听你啰嗦。你还有完没完，我不是已经答复你了吗？你问我，我问谁？有什么规定，你自己没长眼睛，不会看吗？

五、纠正违法行为，对方辩解时，使用拒绝性、训斥性、威胁性语言。如：少啰嗦，是你说了算还是我说了算！你再狡辩，罚你更多！你今天不讲清楚，就甭想走。

六、现场实施罚款、收费，对方不服时，使用粗暴性、

威胁性语言。如：你老实点，不交钱就扣你车（证）。

七、暂扣违法车船，对方不服时，使用训斥性、挑衅性语言。如：我就是要扣你的，你还能怎么样？

八、要求对方在有关文书上签字时，使用拒绝性、欺骗性语言。如：不用看了，都是照你说的记的，快签名吧！

九、群众说自己执法态度不好时，使用挑衅性语言。如：我就这态度，你有本事去告吧！有意见，你去找领导（上级）反映好了！

十、告诫违法当事人时，使用训斥性、威胁性语言。如：如果下次再犯，就没这么客气了！

十一、对方违法拒不改正发生争吵时，使用威胁性，挑衅性语言。如：咱们走着瞧！我看你是不想混了！

十二、向对方说法教育时，使用推卸责任、拨弄是非类的语言。如：我们也不想多事呀，是上面要我们这样做，没办法啊。

交通行政执法人员在交通行政执法过程中使用行政执法忌语的，视情节予以批评教育，勒令离岗培训或者收回交通行政执法证件。