2020年(发展战略)游艇产业发展修改稿

（发展战略）游艇产业发展修改稿

注重政府引导坚持市场主导

推动我省游艇产业适度有序健康发展省发改委金兴盛

（2010年10月16日）

各位领导，各位来宾，同志们：

很荣幸能有机会参加此次论坛活动，按照议程安排，我代表省发改委就我省游艇产业发展的关联问题，跟大家作壹交流。我主要讲三个问题，讲得不对的地方，请大家批评指正：壹是我省发展游艇产业有着广阔的前景；二是我省游艇产业仍处于起步探索阶段；三是我省游艇产业必须坚持适度有序健康发展。第壹个问题讲的是游艇产业发展的基础，第二个问题讲的是游艇产业发展的现状，第三个问题讲的是游艇产业发展的路径。

壹、我省发展游艇产业有着广阔的前景

游艇经济是壹种高附加值的经济活动，被称为漂浮于水道上的巨大商机。作为经济高端化、消费现代化的代表产业，近年来越来越受到各地的重视。但游艇产业的发展，必须具备三个条件，壹是有适合游艇活动的水域；二是有巨大的消费群体；三是有适合游艇业发展的社会基础。我省作为东部沿海经济较发达省份，凭借着优越的区位条件、雄厚的经济实力和潜于的市场需求，发展游艇产业有着广阔的前景。

（壹）有得天独厚的自然资源。首先是岸线、海域资源丰富。我省有海域面积26万平方km，是陆域面积的2.56培。全省大陆岸线和海岛岸线长达6486km，占全国总长的1/5强，居全国首位。沿海大于500㎡的海岛有3061个，占全国岛屿总数的40%。其次是内陆江河湖泊众多。流域面积于100平方km之上的河流有238条，自北而南分布着条溪、运河、钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等八大水系。同时仍有太湖、西湖、千岛湖、南湖、东钱湖等众多的湖泊。第三是滨水及海岛旅游资源。浙江山川秀美、人文荟萃，是中国著名的旅游胜地。而水则是浙江旅游的重要依托，诸多传统的旅游线和著名的旅游景区均和江河、湖泊密不可分。如西湖、俩江壹湖（富春江－新安江－千岛湖）、普陀山、楠溪江等等。这些得天独厚的自然资源，均为游艇观光、休闲等活动的开展创造了有利条件。

（二）有十分坚实的经济支撑。根据国际惯例，人均GDP 达到3000美元的地区，游艇经济开始萌芽，人均月收入超过2万元的家庭有能力租用游艇，人均年收入超过50万元的家庭则有能力购买游艇。2010年，我省人均GDP将超过7000美元，“十二五”时期将向1万美元跨越。据波士顿咨询XX公司发布的方案，至2008年底，我省有超过2万户拥有百万资产的家庭。据最近发布的胡润富豪榜显示，超过１０亿元身价的浙商有２１６位，居全国之首，远远高于排名

第二的广东。同时，随着经济的快速发展，居民生活水平的提高，中产家庭的壮大，人们的消费观念和生活方式发生了巨大的变革，游艇活动将逐渐进入人们的视野，必将成为运动休闲产业发展的又壹个消费热点。

（三）有日渐成熟的社会条件。

游艇经济作为经济高端化、消费现代化的产业，近年来越来越得到浙江社会各界的重视。省发改委、旅游局、体育局等八部门于０６年就联合发布了《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》。杭州、宁波、湖州、嘉兴、舟山、温州、台州等市政府相继提出了大力发展游艇产业的思路。各地企业投资建设游艇俱乐部的热情也不断高涨。目前，嘉兴乍浦的九龙山游艇俱乐部建设初具规模，千岛湖已成了了３家规模上亿元的游艇俱乐部，温州、舟山、台州等地的多个游艇俱乐部项目也已达成初步投资意向。

（四）有潜力巨大的市场基础。省发改委专题调研组曾于浙江商会、宁波商会、舟山企业协会、浙大EMBA等高收入人群相对集中的群体中开展了有关游艇消费的市场调查。结果表明，于调查样本中，98.1%的调查对象表示有兴趣参加游艇俱乐部活动，其中36%的调查对象表示乐意成为俱乐部成员。62%的调查对象愿意接受每年2万元之上的游艇俱乐部消费；８４.9%的调查对象表示近期或远期有购买游艇的意向，其中66%的人希望购买价格于200元之上的游艇。据有

关报道，2009年上海游艇展上的购买者，有近壹半是来自浙江。之上均说明，我省游艇产业的消费需求已经逐步扩大，游艇运动休闲消费蕴含着巨大的市场潜力。

二、我省游艇产业仍处于起步探索阶段

我省的游艇业发展虽具有良好的基础和广阔的前景，但目前基本上仍处于起步探索阶段，游艇产业发展面临诸多制约因素，需要我们进壹步探索、研究和解决。浙江省游艇产业发展的现状，总体上可用三句话概括：

（壹）产业发展热情较高，但成熟运营项目不多。以游艇俱乐部项目为例。近年来，我省宁波、温州、台州、舟山等岸线、海域、海洋旅游资源丰富的地区，以及湖州、杭州等内陆地区建设游艇俱乐部的热情不断高涨，纷纷提出了游艇俱乐部建设和布局的初步方案及规划设想。据初步统计，目前全省各地规划建设的游艇俱乐部共14家，已明确的总投资超过7亿元，设计泊位接近1300个。但我省已建成运营的游艇俱乐部且不多，仅有九龙山游艇俱乐部、淳安千岛湖游艇俱乐部等少数几家俱乐部，具有壹定的知名度和影响力，另宁波市于2007年核准的宁海湾游艇码头和游艇俱乐部建设项目，目前也只完成方案设计和工商注册，正于推出土地招拍挂。

（二）产业链基础较好，但产业发展面临诸多问题。从游艇产业链见，壹方面，浙江游艇制造业基础较好，其中造船和

关联零部件配套产业已较为成熟，杭州提出要打造全省重点船舶工业基地，舟山提出要建立全省游艇制造基地的设想；另壹方面，浙江作为沿海省份，物流、海运、航运业发达，拥有丰富的海运和航运运输管理、船舶设计和制造、船舶维修保养、后勤保障等关联人才资源，为游艇产业发展提供了有利的人才和技术支撑。但我省游艇产业发展仍然面临着诸多问题：壹是游艇泊位码头问题，象汽车停车位壹样，游艇泊位问题将成为制约游艇产业发展的重要问题。我省沿海岸线资源丰富，但可供观光、休闲的码头数量奇缺，建设游艇码头，面临和岸线利用规划不符的问题；二是陆上配套用地难以落实。国内外游艇俱乐部的发展经验表明，游艇俱乐部项目的盈利主要依靠休闲度假、观光游览、商务会展等配套设施。但受土地供应限制及地方政府发展观念制约，目前我省许多游艇俱乐部项目的陆上配套用地难以落实，单纯着眼于游艇本身，不利于项目的可持续运营；三是专用水域划分问题。游艇具有高速航行、长时间占用航道水域的特点，如果和商业运输船舶共用航道，就会存于安全隐患问题。可是，目前我省内陆的主要水系大多是水路运输的主要通道，承担着繁重的客货运任务，且这壹功能不会轻易改变，因此，内陆河道划分游艇专用水域难度较大。从海域开发情况来说，目前我身也没有为游艇规划专门航道、航区。这些均于壹定程度上限制了游艇产业的发展。

（三）产业政策环境改善，但关联政策法规体系建设滞后。近年来，国家越来越重视发展游艇产业。去年12月国务院下发的《关于加快发展旅游业的意见》中首次提出“支持有条件的地区发展邮轮、游艇旅游，把邮轮、游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录”；近日，国家海事局发布《游艇安全管理工作实施意见》，提出了业界期盼的多项游艇安全管理实施意见。2006年我省出台的《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，对游艇俱乐部项目的建设标准和核准、建设、营运管理等提出了明确要求；今年，省政府办公厅发布了《关于加快发展体育产业的实施意见》，提出要建立和完善商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、海钓海滩运动、游艇、汽车（摩托车）运动、水上漂流、马术运动等八大运动休闲产业集群。这些意见的出台实施，为促进游艇产业的有序健康发展营造了良好的政策环境。但游艇产业发展的有关政策法规体系不健全，尽管出台实施了《浙江省游艇俱乐部项目发展指导意见》，但涉及游艇产业发展的法律法规体系建设仍是相对滞后。具体表当下，游艇俱乐部审批手续复杂。建设就涉及发改、交通、海事、水利、海洋渔业、环保、旅游、体育等多个部门，登陆点又要单独审批。游艇登记规则不明确。目前游艇主要参照商业、公务等用途的船泊进行登记，因而存于船舶登记和船舶检验不相匹配的船舶种类定义。游艇牌照发放管理约束性太强。目前，省内仅有杭州和千岛湖

俩地能够发放游艇牌照。不像广东、江苏等省那样宽松等等，这些均使游艇产业发展受到壹定限制。

三、我省游艇产业必须坚持适度有序健康发展

鉴于我省游艇产业发展的良好机遇以及当前游艇产业发展现状，今后壹个时期，我省要继续加强政府引导，坚持市场主导，注重政策扶持，推动我省游艇产业的适度有序健康发展。

（壹）加强组织保障，加快发展。首先是省政府有关部门，于省政府的领导下，于八部门指导意见的基础上，进壹步统壹思想，积极创新、大胆实践，形成合力，共同推进游艇经济的发展。要建立八部门联系会议制度，优化服务，提高游艇俱乐部项目的核准效率。

（二）注重政府引导，规范发展。加强对游艇产业发展的宏观引导，使社会各界树立正确的游艇消费观念，营造发展游艇运动休闲经济的良好氛围。省市有关部门要及早编制有关规划，加强行业引导，明确空间布局，完善配套设施，做好关联衔接（和大型旅游度假区、文化体育设施等），促进游艇经济的持续、健康发展。

（三）坚持市场主导，有序发展。坚持市场化运作。游艇产业发展应当坚持市场主导，遵循市场规律，实行市场化运作，政府只是于宏观规划、空间布局以及发展政策等方面加以引导和规范，有关产业的市场准入、项目设立、资源获取

等要严格执行国家有关规定。充分调动市场追求运动休闲产业商业利润的积极性，尊重市场于产业规模、产品供给、服务水平等领域的主导作用，鼓励市场竞争，逐步提高产业质量和水平。

（四）培育产业体系，保障发展。游艇俱乐部的发展，仅仅是整个游艇经济的壹个环节，要推动其持续、健康发展，仍必须培育我省的游艇产业体系。壹是培育游艇设计业，提升游艇设计研发能力，创立自主品牌，逐步实现由目前贴牌生产和引进技术为主向自主研发、自主品牌转变；二是提升游艇制造业，重点发展游艇原材料工业、游艇体制造业和游艇装配业三大产业，力争成为我省先进制造业的重要组成部分；三是发展游艇服务业，把游艇消费服务作为游艇经济发展的突破点，现代服务业的重要增长点；四是引申关联产业，发展以游艇销售、展示、体验为主要内容的会展业，鼓励和支持关联的水上器材、体育用品制造及销售行业的发展。

（五）完善政策体系，扶持发展。国家已出台5+1的关于游艇经济发展的关联政策体系，我省壹方面要认真落实，另壹方面，要结合我省实际，制定关联的配套政策。包括明确游艇经济发展的准入和建设标准、活动区域、驾照考核、游艇体验、航行安全、海事监管、环境保护等关联问题。同时，针对游艇产业发展用地保障问题，可于编制主体功能区规划及有关城市发展规划时，明确保障游艇产业等体育产业用地

需求；针对游艇产业高端人才缺乏的问题，可整合高校人才培养资源，利用订单式人才培养等方式培养游艇俱乐部运营管理人才；针对游艇俱乐部项目审批、游艇登记管理、驾照发放管理等实际操作过程中存于的困难和问题，关联部门可进壹步开展调研，研究提出符合我省实际情况的更合法合规的意见和建议等等，使游艇产业发展走上制度化、法制化轨道。