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报告编号：YT-FS-5310-79
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After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.
互惠互利共同繁荣
Mutual Benefit And Common Prosperity
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备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得
的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行
修改和使用。
内容提要
第一部分：北京市农副产品市场现状和特点。简述北京市农副产品市场自1978年以来恢复、发展和规范的历程；目前市场构成、格局、设施档次方面新的变化；市场在当前农副产品流通体系中地位和作用以及市场立法和管理的情况。
第二部分：目前北京市农副产品市场存在的几大难点问题。提出并分析了农副产品市场在规划、布局、建设落实中的问题，着重就市民"隐性吃菜难"的问题；同时对管理中存在的商品渠道不清、市场与环境、交通的矛盾、市场管理体制等问题进行了分析。
第三部分: 农副产品市场工作的设想和管理对策。在提高对农副产品市场的认识、加强领导；合理规划，
科学布局，构建新的首都农副产品流通体系；加强市场管理，根据新时期特点探索新的市场监管模式三个方面提出了设想和对策。
一、北京市农副产品市场现状和特点
（一）农副产品市场数量和交易规模经过10多年的大发展后进入稳定期。
1978年到1989年是北京市市场的恢复发展阶段。1978年底，北京市仅有集贸市场40个，而且只分布在农村。改革开放以来，随着改革的深入和人民群众生活水平的提高，首都的商品交易市场得到了迅速的发展。国家工商局推广武汉汉正街市场经验，要求全国各地开放市场，开放商品，价格实行双轨制。经过XX年的发展，到1990年全市各类市场的数量已增至730个。农副产品成交量13.7亿公斤，成交额20.3亿元。
1990年到1995年是市场的全面快速发展阶段。进入90年代，随着流通体制改革的深化，原来的商业流通体系难以满足市民对农副产品的需求，政府为了
解决市民的吃菜难问题，在全市统筹规划建设市场，加大了政府投资力度。特别在邓--同志提出"三个有利于"标准后，掀起了市场建设的一个高潮。产地市场、大型集散市场多种类型市场全面发展，市场开办主体也呈现多元化趋势。到1995年全市总数达1125个，其中经营农副产品的综合或专业市场928个，达到历史峰值。
1995年至今，进入市场的规范发展阶段。1995年后，结合建设首都现代化国际大都市，开始了"三边"（河边、墙边、路边）市场退路进厅工作，工商部门不再审批马路市场，政府对市场实行总量控制，市场数量进入了稳定期，并略有减少。1999年底，农副产品市场数量为734个。
近年来由于农产品流通市场化改革的进一步深化和市场升级改造工程的实施，市场经营规模继续扩大，交易环境得到了改善，交易规模连年扩大。1998年农副产品综合市场数量为840个，数量虽然只是1990年1.3倍，但农副产品成交额达到了233.6亿元，是1990
年的11.5倍，成交量达到69.5亿公斤是1990年5.1倍。1998年以后市场交易规模稳中有降。
市场调研报告：北京市农副产品市场概况表
年度市场
总数消费品
市场数量市场
成交总额农副产品
成交额农副产品
成交量蔬菜
成交量
1980 97 90 0.1 0.08 0.06 0.04
1985 590 530 6.4
2.8 0.9 0.7
1990 730 688 23.6 20.3 13.7 6.4
1992 960 902 55.3 44.2 24 17.8
1995 1125 928 233.2 151.9 47.1 30.2
1998 1135 840 470 233.6 69.5 43.2
1999 929 734 410.7 209.3 65.6 41.1
注：表中消费品市场指经营农副产品的消费品市场。
成交量单位：亿公斤；成交额单位：亿元。
（二）随着首都现代化国际大都市建设的推进和改革的深入，原有的农副产品市场格局正在发生转变。
1、"三边"市场已基本退出历史舞台。
河边、路边、墙边的"三边"市场曾是北京市农副产品市场的主要部分。1990年城近郊区的473个集贸市场中，只有21个是厅室化的，占4.4%，而简陋棚台式的马路市场391个，占到82.7%，还有61个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有数以万计的零散游商在沿街叫卖。1995年市区的690个有证集贸市场中有500多个是"三边"市场，另外还有100多个无证的马路市场。如此众多的"三边"市场虽然在一定时期内满足了市民的购买需求，但其对城市环境、交通的危害很大。1995年开始，市政府提出了从撤销255条主要大街的占路市场开始，逐步实行"三边"市场的退路进厅。截至XX年8月底，全市共撤销各类"三边"市
场720个，城区基本实现占路市场，远郊区县除了个别区县外都实现了县城地区无占路市场。三边市场占农副产品市场主要部分的格局已经完全结束。
历年撤销占路市场情况表
年度 1996 1997 1998 1999 XX 合计
撤市数量 109 161 126 214 110 720
2、城区内的大型批发市场逐渐萎缩。
北京市农副产品市场历来有"六大批发市场"的说法，它们是丰台区新发地市场、岳各庄市场、海淀区大钟寺市场、朝阳区太阳宫市场、水碓子市场和崇文区左安门市场。六大批发市场占据了全市市场蔬菜批发量的90%。但近年来，由于城市环境整治力度的加强和城市交通限制的施行，四环路内的批发市场在交易额和交易量上都受到了影响。朝阳区水碓子市场由于占路和占河道在1999年被撤销。该市场历年成交额都在亿元以上，1998年农副产品交易额达到5.3亿元。市场调研报告由于交通的原因，货车进入三环路受到了限制，二环路旁的左安门市场农产品成交额由1997
年的4亿元一直跌到1999年的1.74亿元。该市场的经营方式由批发变为了批零兼营，零售为主。岳各庄市场、大钟寺市场、太阳宫市场也都受到了不同程度的影响。随着外环公路的建成，交通限制的加强，预计四环路内的批发市场都将逐步退出以批发为主的经营模式。
3、设施档次较高的农副产品市场逐渐增多。
近年来政府大力推进市场的升级改造工程。市场调研报告工商部门带领部分市场主办单位的负责人到福州、浙江等地进行考察，学习好的市场管理和建设模式。考察结束后各市场纷纷加大了升级改造的力度，仅1999年一年就有96个市场进行了升级改造，累计投资达1.18亿元，改造市场面积85422平方米。其中，石景山区京西批发市场投资1000万余元填平了市场的"大坑"，新建3个交易大厅；海淀区大钟寺批发市场投资300万元改建水产交易大厅；丰台区岳各庄市场投资100万元改造路面和垃圾处理设施等。一些大型农副产品批发市场过去设施简陋的状况有所改观。
厅棚式、楼厦式等设施档次较高的市场明显增多。1999年工商和商委共同制定了《北京市城区菜市场建设标准》，明确了市场建筑和设施标准。目前新建农副产品市场一般为钢混结构，拱形顶形式成为市场建筑的主流。宣武区安顺成市场、椿树园市场、东城区新兴里市场、朝阳区平乐园市场等一批农副产品市场的设施档次都比较高，其内部经营环境宽敞、简朴，彻底改变了原来农副产品市场脏乱差臭的状况。
（三）市场开办主体发生变化。
工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位。1995年这二者主办的市场达到653个，占市场总数的67.1%，各街道办事处主办的市场382个，占城区市场的57%。工商部门由于历史的原因，曾经是市场的主要甚至唯一开办力量，对市场的发育、发展起到了重要的作用。但随着改革的不断深入，工商部门作为国家重要的行政执法机关，从1995年4月开始根据国务院办公厅（1995）40号文件精神，进行市场的管办脱钩，同年脱钩基本完成。街道办事处在开办市
场上也曾经发挥了重要的作用，市场也曾经是街道重要的经济来源。市场调研报告由于街道办事处是政府的派出机构，市场执法机关在市场监督管理上难以到位。1999年随着城市管理体制改革进一步深入，街道办事处正式与所办市场脱钩，将经营管理权交给了可以独立承担责任的经营主体。目前政府开办市场的时代已经结束，相应的，企业开办市场的情况越来越多。
（四）市场在多元化的农副产品流通体系中仍然充当重要角色。
近年来市场独占天下的农副产品销售格局已经发生了改变。改革开放初期，原国营菜市场和商业网点急剧萎缩，不能满足人们对农副产品的需求。此时市场迅速发展起来，并逐步成为农副产品销售的主要渠道。1990年农副产品市场蔬菜、瓜果、水产、肉、蛋、禽六类副食品成交量达到13.7亿公斤，占全市总销售量的45.9％，其中蔬菜8.7亿公斤，占全市蔬菜销售总量的48％。1995年六类农副产品成交量达47.1亿公斤，其中蔬菜成交量30.2亿公斤。据当时资料统计，
94%的蔬菜由集贸市场供应。
90年代中期以来，大型仓储超市和连锁店在商业流通领域逐步发展起来，并以其经营的集约化和管理的科学化成为最具活力的商业业态。在农副产品中的加工熟肉制品、豆制品、调料等方面占据了较大的份额。最新的市民农副产品购买场所意向调查表明：在购买酱油醋等调味品、熟肉制品、豆制品时，分别有44.9%、46.9%、35.7％的市民选择在超市，以上项目选择在集贸市场为28.9%、19.8%、34.4%。
市场调研报告原来国有的菜市场、菜店经过改革，转变经营机制，依靠国有企业的良好信誉，又重新承担了大量的农副产品供应任务。尤其在城区市场用地比较紧张的区域，国有菜市场和菜店发挥了重大的作用。在市民购买场所意向中，熟肉制品、豆制品、鲜肉选择在国有菜市场已经占到了32.5%、28.7%和26.9％。东城区朝内菜市场、东单菜市场、崇文区崇文菜市场等老店已成为城市中心区主要的农副产品供应场所。
在农副产品供应渠道多元化的进程中，市场业态仍然显示出独有的优势。调查表明市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时，依然首选市场，选择率都在一半以上。这是因为市场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市、国有菜市场；市场设施简单，租金低，劳动力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水产不容易产生像熟肉、豆制品和调味品等商品的假冒伪劣情况；蔬菜、水产等商品标准化程度低，也不适合进入超市等场所流通。市场在对市民零售的同时，农副产品批发市场依然占有农副产品尤其是蔬菜销售的绝对部分。几大农副产品批发市场的日蔬菜成交总量在550万公斤以上，基本可以满足全市各级零售的需求。目前除了零售市场的蔬菜等农副产品由批发市场供应外，部分超市、国有菜市场也在批发市场进货。有的批发市场还开办了农副产品配送中心向零售企业配送。各餐饮服务单位、学校、军队、机关单位除了少数依靠配送中心和副食基地外，购买农副产品还是集中在市场。