郑州市土地利用与用地布局优化研究

郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)

郑州市土地利用总体规划(2006-2020年) 郑州市人民政府二○一○年三月目录前言 (1) 第一章规划背景 (2) 一、郑州市概况 (2) 二、上轮规划实施评价 (3) 三、土地资源利用现状 (5) 四、土地利用面临的形势 (7) 第二章规划指导思想与原则 (9) 一、指导思想 (9) 二、基本原则 (9) 第三章土地利用战略与目标 (11) 一、战略定位 (11) 二、土地利用总体战略 (11) 三、土地利用规划目标 (12) 第四章土地利用结构与布局调整 (14) 一、土地利用结构调整 (14) 二、优化土地利用空间布局 (15) 第五章区域土地利用调控 (21) 一、明确区域土地利用调控方向 (21) 二、强化土地利用功能分区 (22) 三、加强县（市）级土地利用调控 (25) 第六章严格保护和合理利用农用地 (27) 一、严格保护耕地的数量和质量 (27) 二、强化基本农田保护和建设 (28) 三、合理利用和保护其他农用地 (29) 第七章促进建设用地节约集约利用 (31) 一、严格控制建设用地总量 (31) 二、优化配置城镇建设用地 (32) 三、合理安排农村建设用地 (33) 第八章中心城区土地利用控制 (35) 一、中心城区规划控制范围 (35)

二、合理确定城市建设用地规模和范围 (35) 三、中心城区布局安排 (35) 四、中心城区规划控制范围外土地利用控制 (38) 第九章协调土地利用与生态建设和保护 (39) 一、构建环境友好型土地利用模式 (39) 二、加强土地生态建设和保护 (40) 第十章土地利用重大工程与重点项目安排 (42) 一、土地利用重大工程 (42) 二、重点建设项目用地安排 (44) 第十一章规划实施保障措施 (48) 一、加强规划对土地利用的宏观控制 (48) 二、强化规划实施的经济调节手段 (48) 三、完善规划实施的基础保障 (49) 四、扩大规划民主决策和公众参与 (49) 附表 (51) 附图 (60) 前言根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现状和土地利用面临形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和任务，制订了各业用地结构与布局调整优化方案，提出了规划实施的保障措施。《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为郑州市所辖全部土地，总面积为753256.26公顷。

浅谈城市土地集约利用的现状与思考

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/61214970.html, 浅谈城市土地集约利用的现状与思考作者：杜凤艳来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期摘要：现阶段在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。关键词：县城；土地；集约；利用县城是一个县域政治、经济、文化的中心，聚集着县域内大量的资金、人才等要素资源，土地在县城发展中占有十分重要的作用，是最基本的生产要素。实践表明，在许多地方，往往依靠大量的土地投入和房地产行业的急骤膨胀推动县城的发展，土地低效、无序利用大量存在。本文将就县城土地利用现状，从集约用地的角度进行粗浅的思考并提出初步建议。一、县城土地利用现状分析县城是链接城乡社会的重要载体，长期以来，绝大多数县城都经历了一个十分缓慢而渐进的过程，县城的发展往往是在一种“有规划、无意识”状态下进行的，直到上世纪90年代中后期，由于苏南等经济发达地区县城建设的示范带动和土地储备制度的确立，县城建设出现了两个倾向：一是以房地产开发为目的旧城改造，土地储备制度得到发展；二是以大量圈占土地为代价的外延扩张，各类经济开发区、新城区如雨后春笋。一方面一部分土地得到高效利用，另一方面大量的土地被浪费、闲置。当前，县城土地低效利用主要表现在以下方面：表现之一：旧城区大量存在，土地利用率低下。表现之二：住宅用地供应不合理，房地产空置率高。表现之三：城郊结合部非法土地转让严重。二、造成县城低效用地的原因以上三方面问题的存在原因是多方面的，既有技术方面的，也有主观思想方面的。我国是一个人口众多的国家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，土地国情的现状必须要引起我们思想上的高度重视。 1.主观方面原因：（1）政府畸形发展观。一些县（市）政府领导往往不坚持科学发展观和群众观，他们往往考虑的是在任期内的政绩和短期利益，一届又一届的政府往往重复着“前人建设后人还债”的怪圈，都热衷于搞大开发、大建设。（2）政府职能缺位导致低效用地。长期以来，我们对用地的批后管理没有能形成有效的监管，虽然法律法规对土地闲置规定了处置的办法，但在实际执行中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策，同时也没有能形成一套有效的土地批后集约利用评价体系。虽然在供地环节对土地投资强度、容积率、建筑密度等

第四章土地利用结构调整与布局优化

第四章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整根据全县土地利用战略、土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构如下：规划到2010年，全县农用地面积调整到165408.54公顷，占土地总面积比例为97.04%，比2005年增加0.09%；全县建设用地总量控制在2700.00公顷以内，占土地总面积比例为1.58%，比2005年提高0.18%；其他用地面积调整到2349.53公顷，占土地总面积1.38%，比2005年降低0.27%。规划到2020年，全县农用地面积调整到165044.20公顷，占土地总面积比例为96.82%，比2005年降低0.12%；全县建设用地总量不高于3267.00公顷，占土地总面积比例为1.92%，比2005年提高0.52%；其他用地调整到2146.97公顷，占土地总面积1.29%，比2005年降低0.39%。一、农用地结构调整严格保护耕地，耕地和基本农田保护面积不减少；适当扩大园地面积，保持林地资源优势，略有增加；其他农用地面积略有减少。 (一)耕地到2010年耕地总面积为17314.00公顷，占全县土地总面积10.16%，期间耕地增加2183.49公顷；2020年耕地总面积16864.52公顷，占全县土地总面积9.89%，2006～2020年间共增加耕地1734.01公顷。 (二)园地

到2010年园地面积为9755.52公顷，占土地总面积的5.72%，期间园地增加4731.70公顷；2020年园地面积为9833.35公顷，占土地总面积的5.77%，2006～2020年园地面积增加4809.53公顷。 (三)林地到2010年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2020年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2006～2020年林地面积减少5691.24公顷。 (四)其他农用地到2010年其他农用地面积为4071.50公顷，占土地总面积的2.39%，期间其他农用地减少1069.00公顷；2020年其他农用地面积为4078.81公顷，占土地总面积的2.39%，2006～2020年其他农用地面积减少1061.69公顷。二、建设用地结构调整加强建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构，确保县级以上重点建设项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地。规划期间，城镇工矿用地适度扩大，交通、水利等基础设施用地相应增加，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。 (一)城镇工矿用地到2010年城镇工矿用地面积为600.00公顷，占土地总面积的0.35%，期间增加面积144.59公顷，其中占用农用地118.20公顷，占用耕地65.30公顷；2020年城镇工矿用地面积为866.00公顷，占土地总面积的0.51%，2006～2020年城镇工矿用地面积增加410.59公顷，其中占用农用地400.40公顷，占用耕地181.56公顷。 (二)农村居民点用地

郑州市城市形态及空间结构分析

城市形态及空间结构分析 ——以郑州市为例城市规划0902 祝相科200917020215 城市形态是城市建设和规划的重要依据，城市规划者的城市形态理念直接决定了城市规划的效果，以致影响城市的总体布局、城市发展的综合效果、交通组织和城镇群的合理分布，甚至关系到城市生产、生活质量、城市改造、城市合理发展方向等一系列重大问题。城市空间是各种人类活动与功能组织在城市地域上的空间投影，是城市建设与发展的载体，城市空间结构的研究是城市发展战略规划的核心内容，城市的区域分析、定位研究以及发展目标的实现等研究最终均要落实到空间上。因此，城市空间结构的合理性对城市的可持续发展也尤为重要。有学者认为城市结构与城市形态互为表里，城市结构表现为城市发展中的内在的动力支撑要素，城市形态则表现为城市发展的外部显性的状态和形式。城市空间结构只是城市结构的一部分，表达的是要素在空间组合上的关系，这种关系即为城市相互作用。城市结构实际上既决定了城市形态，也最终决定了城市空间结构。也就是说，城市空间结构就是能够通过城市相互作用体现为城市形态的那部分城市结构。其实，目前对城市形态并没有形成统一的概念。纵观学者们对城市形态的理解和表述，从横的方面来看，城市形态具有物质和非物质两种表现形式，物质方面主要指城市各有形要素的空间布置方式，包括街道网的结构形式，各种功能的地域分异、城市土地利用模式和建筑环境以及中心城市和相邻城镇群组之间的空间位置关系和结构变化特征等；非物质的主要包括城市生活方式、文化观念和价值观念等所形成的城市社会精神面貌和城市文化特色。从纵的方面来看，城市形态并不是单一的，而是拼贴式的，是各个历史时期的文化积淀的汇合；城市形态不是一成不变的，它会随历史的变化而产生渐进式、碎片式的变化，通过这种渐变，既可以保持城市文化的延续，又能不断地更新。不过每一个不同时期，都会有一种反映时代特色的占主体的城市形态。郑州市城市形态演变过程：郑州市的城市形态经历了“块状发展一点轴延伸一组团分散-一体两翼”的过程，城市的内部填充主要发生于老城区与京广铁路线之间，井向南北方向蔓延。而近20年则是组团分散-一体两翼的转变。并且随着城市规模的扩大，两翼“生长臂”的不断延长，中心城区的中心功能尤其需要不断强化才能满足两翼生长的要求。

城市土地集约利用潜力评价的应用研究

城市土地集约利用潜力评价的应用研究时间：2005-1-28 13:51:13 阅读：318次城市土地集约利用潜力评价的应用研究陈莹，刘康，郑伟元，邓红蒂，唐程杰摘要城市土地管理的核心之一是集约利用管理。作为国土资源大调查的一项重要内容，城市土地集约利用潜力评价应该充分立足于城市土地管理的需要，努力为各级政府的城市土地管理决策提供科学依据。此文从科学性、可操作性角度出发，根据城市试点经验，总结概括了城市土地集约利用潜力评价的内容与目标，同时详尽阐述了评价成果预期在土地管理中的具体应用领域或意义，并提出了与之相对应的业务创新设想。对城市土地集约利用潜力评价目标内容及其应用前景的正确认识，不仅是寻找、确定其评价方法与技术路线的基本依据，同时也是引起各级领导重视、积极推广评价实践的一项重要措施。关键词城市土地；集约利用；潜力；应用集约利用管理是城市土地管理的核心内容之一。作为国土资源大调查的一项重要内容，开展城市土地集约利用潜力评价的目的，是要通过研究影响城市土地利用的因素，制订相关的评判准则，评价城市土地的利用效率和效益，找出当前城市土地利用的潜力，寻求城市土地最有效利用的途径，从而为政府制定集约利用政策，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。 1城市土地集约利用潜力评价的基本内容城市土地集约利用潜力评价是通过设计一整套城市土地集约利用评价的指标体系，探索不同背景下城市土地集约利用的标准及其评价方法，进而对全国所有城市土地的集约利用状况进行现状调查与潜力评价。对一个城市土地集约利用潜力的评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次则是对具体地块的评价。城市土地集约利用潜力评价的基本目标包括三个方面：一是评价一个城市或城市中一个区域土地集约利用的水平；二是找出城市中一个区域或一个地块现实的土地利用潜力；三是制定城市土地集约利用审核的标准体系。这三个方面的内容并不是完全独立的，而是相互关联、互为补充的，但又不能互为替代，各自都有特定的内容与应用形式。 1．1集约利用水平的综合评价集约利用水平的综合评价主要在宏观层次和中观层次，是对一定范围内土地集约利用的综合评价与反映。其核心内容是建立一个描述土地集约利用总体水平的指标集。通过指标集的实际值与合理值的比较，反映城市当前土地集约利用水平的高低，以及不集约利用发生的原因。这一评价结果要求具备城市间和城市内部区域间的可比性，可以反映城市间土地集约利用水平的差距。 1．2现实利用潜力的评价现实利用潜力的评价主要反映在中观层次与微观层次上，是指考虑了技术经济合理性的现实利用潜力。它不仅要说明潜力的大小、类型，还要指出其具体的范围及空间分布。

新型城镇化背景下土地资源的集约利用

新型城镇化背景下土地资源的集约利用十八大以来，中国社会进入新型城镇化发展时期。新型城镇化战略以人为核心，走集约、智能、绿色、低碳的道路，是未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段。本文探讨了新型城镇化过程中面临的人、地失衡问题及形成原因，提出了新型城镇化背景下土地资源的集约利用的措施。标签：新型城镇化；人-地失衡；集约利用快速的城镇化进程引发了一系列的经济问题，表现在土地方面的问题主要有土地利用无序扩张，土地资源配置混乱等问题。党的十六大提出了依托产业融合推动城乡一体化的新型工业化，十八大以后的2012年中央经济工作会议上首次正式提出了新型城镇化的概念。如何在快速发展经济过程中解决人、地发展的失衡问题，成为社会各界关注的焦点。 1、新型城镇化过程中土地利用的现状在推进城镇化过程中，不少地区片面的认为新型城镇化就是高速的城镇化建设，而忽略了城镇化发展的质量，出现了一系列的城镇化问题。表现在土地方面的问题主要有以下几个方面： 1.1城镇规模结构不合理，盲目扩张与粗放利用很久以来，一些地方政府为了追求GDP增长，城镇化版图迅速扩大，以粗放的土地资源投入和严重的环境污染为代价，推进一些政绩驱动型的造城运动。由此造成土地资源闲置，农民耕地被粗放利用，甚至一些企业为了逐利，大量圈占土地获利。 1.2资源配置不合理，城乡空间结构失衡随着户籍制度的放开，为获得更好的教育医疗资源，农村人口大量向大小城市转移，西部欠发达地区的人口向东部发达地区转移，小城市人口向大都市转移。在这一过程中，需要大量的土地满足转移人口，进一步加剧了城市土地资源紧张。而在广大农村地区及大部分小城市大量土地资源闲置，农村建设用地缺乏流转。一方面是经济发达地区用地紧张甚至欠缺，一方面是经济落后地区包括小城镇及农村土地资源的大量闲置。 1.3土地供应制度不合理，土地市场发育不足我国的土地供应制度是政府部门完全垄断，政府城镇发展政策将是土地供应的指导意见。政府“有形之手”的合理应用，有利于政府对于土地资源的有效整合与合理分配。但是也存在一些问题，例如在城镇化与工业化不断加速的条件下，一些政府为了城镇化版图迅速扩大，土地的管理与开发也将出现监管不当和无序

城市土地集约利用的研究与展望

城市土地集约利用的研究与展望发表时间：2017-11-06T09:10:02.697Z 来源：《基层建设》2017年第20期作者：孙倩1 刘健健2 [导读] 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。 1蒙阴县国土资源局山东临沂 276000； 2山东国建土地房地产评估测绘有限公司山东济南 250000 摘要：中国现代化发展与推动经济进步的主流趋势是土地集约利用。现在，中国正处于经济和科技水平稳步发展的时期，可是在这几年大量减少的耕地面积，为中国社会经济带来了不良的影响。因为中国土地资源短缺，城市化初始阶段非农建设用地扩张占用农用地严重，同时城市存量土地资源又存在粗放运用情况，因此为保护土地资源，充分运用土地资源，实施城市土地集约利用和其潜力评价的研究是目前迫切的任务。关键词：县城；土地；集约；利用引言现在节约集约利用土地已变成发展循环经济与建设节约型社会的关键内容之一,也是国土资源管理部门的一项核心工作。在这样的形势下,现在国内外土地集约利用理论和方法还没有发展成熟,一定要通过合理的梳理才可以在中国的土地问题上发挥作用。研究城市土地集约利用问题能够优化城市土地利用空间布局，提升城市土地运用效率，使资源环境约束带给城市发展的压力得到缓解，研究城市土地集约利用问题具有关键的战略意义。 1.城市土地集约利用的内涵 1.1城市土地集约利用要把人和资源、环境的关系协调好，在达到可持续发展的条件下，让经济效益、社会效益、生态效益都达到最佳值。 1.2城市土地的集约利用是与相对高强度开发运用相联系的要在城市土地布局合理与用地结构优化的前提下，增强土地投入，使土地的精深运用提升，对城市土地资源的潜力进行充分挖掘，让城市用地规模与土地投入产出比达到最好。城市土地跟农村土地不一样，它作为载体能够用于居住、制造、商业、办公等几种用途，并且在空间上很多用途能够交叉重叠。不管是更多的居住人口还是投入有更高的产出，都需要在经济、技术、自然与社会条件准许的状况下，使城市土地的开发强度提高。 1.3城市土地集约利用因地而异、因时而变不同城市具备不一样的经济、技术、自然、社会条件，所以不一样城市土地集约情况就会不一样，优良的自然地理条件，发达的经济发展水平、先进技术和喜欢聚居、节约崇尚的社会习俗都有利于城市土地集约利用；相同城市的不一样时期这些条件也会出现改变，土地集约利用程度也会随之持续改变，所以城市土地集约利用是一个动态发展的阶段。 2、城市土地集约利用的影响因素分析 2.1人口密集程度影响到土地集约利用。土地资源的不断锐减，导致土地资源供应持续紧张，人口密集范围减少人均土地，对于城市建设土地集约运用的客观要求度也就愈高。因为城市具备人口聚集效应，人口的聚集造成增大城市人口密度，随之聚集各类要素，与此同时会随之形成不一样程度的土地集约度。 2.2城市土地价格的波动。影响城市内部土地集约程度最直接的原因是土地价格，城市的聚集效应导致增加土地资源的需求度，在竞争的调节机制下，随之上涨的土地价格，也随之增加土地集约利用的要求。 2.3城市规划形式影响到土地集约利用的影响。作为城市建设和管理关键根据的城市规划，也是保证城市土地资源获得科学运用的重要原因。城市建设的性质规模、整体用地构造、建筑平均高度、建筑密度和容积率、建筑距离和人均用地指标等城市规划内容，都会对城市土地的集约利用导致直接的影响，也是实施土地集约利用分析研究的基础。 2.4城市生态环境影响到城市土地集约利用。城市实施正常的生产和保持社会生活正常秩序，对于自然条件、现状环境等生态环境都有一定的要求。因为城市发展的时候持续的消耗资源环境，城市用地的持续增加一定要思考到城市生态环境的承受能力，这也从一定程度上确定了城市土地集约要达到最高程度，所以生态环境也是城市土地集约利用的关键影响原因。 3、城市土地集约利用的措施建议随着城市化加快的步伐,社会、经济的发展日益增加土地的需求量,对特别稀缺的城市土地的要求也是这样,两者间也更加突出矛盾。所以,一定要主动讨论在城市化过程中怎样进一步提升城市土地的集约利用程度的方法,以处理既要确保发展用地,更要把耕地保护好,尤其是保护好基本农田这一尖锐矛盾,最后真正展现土地的资源配置型作用与资产性价值。国内学者做了几个方面的研究。通过增强土地管理,切实保护耕地;用地构造合理,布局紧凑;提升目前城市土地利用效率;中国房地产开发企业经营形式要由粗放型向集约型转变;应用经济、法制方法调控、限制城市土地利用。做好城市规划,优化土地运用构造与空间布局;促进土地整理,盘活存量土地以让低效运用减少;整合工业园区,使集聚效应得到发挥以提升用地效率;加强市场机制,有效配置土地以推动集约用地。集约利用土地资源,首先一定要进一步加强政府的宏观调控作用;土地资源的集约利用,城乡统一规划监督管理就要增强;集约利用土地资源,就要建设工程用地控制制度,优化土地应用构造;集约利用土地资源,一定要深化土地经营管理机制改革,加强以用途管制为重点的新型土地管理制度;树立合理的发展观,集约利用土地资源,还一定要发挥市场调节作用,全面引入市场机制,运用经济杠杆引导与制约用地要求。提出依据城市发展的不一样阶段,科学拟定城市发展长远规划;使集约利用程度提高,主动展开城市存量土地挖潜;增强城市土地市场管理,科学配置土地资源。 4、土地集约利用的展望 4.1 在研究视角上地区产业结构和地区土地利用构造的祸合关系有待于深入探索，产业发展跟土地资源的支撑分不开，产业的空间构造就是土地利用的种类结构。反过来而言，土地的利用状态实际上是各类要素集聚和配置的空间农现，反映了地区经济发展的空间构造、集聚特点与内在机理鉴于上地集约利用关键是从投入产出的方面考虑，主要挖掘上地的生产潜力，提升上地的运用强度，较多地牵涉了经济范围。 4.2 在研究内容上中国的土地集约利用的标准还不是太完整，研究的深度还不足以应对社会的需要。从调查结果中能知道，中国研究土地集约的运用还

城市发展与土地集约利用

城市发展与土地集约利用城市化是现代化的必然趋势，发展中国家尤其不可避免。中国是世界上最大的发展中国家，城市化已进入高速增长期。因此，城镇用地的空间拓展将日益成为现在及未来几十年中国土地利用变化的主要特征。然而城市土地是有限的，而人口增长和经济发展对建设用地需求势必将进一步增长。为缓解这一矛盾，只有采取有效措施，优化土地利用结构，提高城市建设用地利用的集约度和效益，才能实现既保护耕地和其他农用地，又满足各类建设发展需求。 1. 目前城市建设用地存在的问题我国目前正步入城市化加速发展时期，加快推进城市化进程是我们的必然选择。但在加快城市化的同时，应认识到我国城市土地利用方式还比较粗放，集约化程度低，占用耕地过多，主要存在以下三方面的问题。 1.1长期忽视城市土地内涵挖潜，走了一条外延扩张式的发展道路由于制度安排、税收设置等诸多因素，造成城市郊区土地开发成本低廉，而城市中心由于拆迁面过大而成本相对较高，以经济效益最大化为出发点的开发商必然愿意占用郊区农田搞土地开发。同时，地方政府通过从农民手中低价征地进行一定的初期开发后，再卖给开发企业或开发商，采取这种方式来

增加财政收入与城市建设资金，导致城市发展普遍采用不断向外扩张的发展模式。这种扩张式的发展模式的外部性和内部性均不经济：其外部性不经济表现在加剧了占用有限的耕地资源，在郊区大量开发住宅，造成对城市绿色带的蚕食和对生态环境的破坏，加重了城市交通和居民上班的负担；其内部性不经济表现在开发郊区不利于旧城改造，大量的危旧房不能得到修缮和改造，可能导致旧城区社会问题的发生。 1.2城市土地资源配置不合理，土地利用效率不高多年来大多数城市存在用地功能配置不尽合理的问题，普遍存在“散”和“乱”的现象；各类用地比例失调，城市生活质量偏低；土地的容量潜力未得到充分发挥，城市用地容积率普遍偏低。许多单位存在土地使用不当和土地使用不足的问题。一方面土地使用不当，如城市中许多黄金地段被大量的工厂、机关占据，土地价值得不到充分体现；另一方面土地使用不足，在某些特定地段上，许多开发单位多征少用或征而不用，造成土地闲置。同时，有些开发者受经济利益的驱使，过度开发土地，而这种土地的过度使用会造成社会成本的额外支出，这样虽然开发者个体收益得到提高，但它并不能弥补社会成本超支部分，土地利用效率仍会下降。 2. 城市建设用地集约利用的途径 2.1 建立协调发展的城市体系城市分大、中、小不同的等级，由不同等级的城市共同组成

土地集约利用

土地集约利用分析——以山东省高密市为例实习目的：实习要求：实习安排：实习内容：目前，我国正处于陕速城市化阶段，城市规模迅速扩张，然而，人均耕地占有量仅0．09 hm2，随着经济的快速发展，耕地面积还在不断减少。这种基本国情要求必须改变我国目前城市地粗放开发经营方式，促进城市土地利用方式由外延扩展向内涵挖潜转变，实现城市土地集约利用。城市土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使建城区土地使用效率和利用效益得到提高，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益的过程。集约利用管理不仅是城市土地管理的核心内容，土地集约使用亦是我国城市发展的必然抉择。，通过建立科学的指标体系对城市土地集约利用程度进行评价，定量反映土地集约利用现状及趋势。并分析城市土地利用中存在的问题及其影响因素，有着重要的理论和现实意义。基于此，笔者以山东省潍坊高密市为例，据高密市的特点，从土地经济效益、土地利用程度、投入强度和可持续利用度等方面建立评价指标体系，采用层次分析法，对高密市城市土地集约利用现状进行评价与分析。 1，研究区概况高密市地处胶东半岛和山东内陆的结合部,东临旅游名城青岛,西依世界风筝都潍坊,南傍曰照,北依渤海, 是联接省会济南与山东半岛东部沿海地区的交通枢纽。版图面积1605.6平万公里,辖20处乡镇、街办,993个行政村,人口85万。是国务院最早批准的沿海地区对外开放县(市)之一, 已成为全国综合经济实力百强县(市)和全国明星县(市)。高密地处暖温带东部季风区, 气候宜人,四季分明,雨量集中,雨热同期。全年平均气温12.7℃, 无霜期平均212天,日照总时数2453小时,年平均降雨量619.6毫米。 2数据来源与研究方法 2．1数据来源研究数据包括2000年高密市社会经济统计数据、2000年高密市土地利用变更调查数据、高密市地籍调查统计数据和2000年山东省土地利用现状数据和社会经济数据等其中，土地利用变更调查数据和土地利用现状数据由当地国土资源管理部门提供，社会经济统计数据来自于(2000年山东省统计年鉴》。 2．2研究方法层次分析法(Analytic HierarchyPr0cess，简称AHP)是将与决策目标相关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家T．L．Saaty教授于20世纪70年代初提出p1。这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法，尤其适合万方数据37豢36期罗新茂等基于层次分析法的城市土地集约利用评价18115于对决策结果难于直接准确计量的场合。 2．2．1层次分析法的基本原理。层次分析法是通过将复杂问题分解为若干层次和若干要素，并在同一层次的各要素之间简单地进行比较、判断和计算，得出不同要素的重要程度，从而为选择最优方案提供决策依据；是运用多因素分级处理来确定因素权重的，是一种定性和定量分析相结合的评价决策方法，它将评价者对复杂系统的评价思维过程数学化。 2．2．2层次分析法的基本步骤。层次分析法的步骤如下：①通过对系统的深刻认识，确定系统的总目标，明确规划决策所涉及的范围、所要采取的措施方案和政策、实现目标的准

城市土地集约利用问题调研报告

城市土地集约利用问题调研报告一、引言随着工业化、城市化进程的不断加快，城市规模的逐步扩大，城市人口的数量不断增加，土地作为城市经济发展的基础，其需求量与日俱增。中国的城市以占全国 0.43%的国土面积承载着全国 41.8%人口的生存空间, 并聚集着占全国 84.8%以上的非农业产值的经济活动。狭小的城市空间产生如此巨大的生产力, 承载着接近 50%的人口和人类财富的绝大部分。我们在惊叹这一数据的同时不得不思考一个问题：原土地利用模式不能适应现代城市发展要求的矛盾的日益显现，土地利用模式改革已势在必行，因此探讨城市土地资源集约利用的途径是一个不容忽视的问题。二、城市土地集约利用的涵义土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究，是指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。城市土地集约利用包括三个层面的涵义：一是土地产出高效化，即不断增加存量土地投入，提高土地利用率及产出率，获得土地产出的最大化。二是土地布局和土地结构合理化，即城市土地利用方式之间高效协作，使城市健康高

效发展。三是土地利用效益的综合化，即城市土地利用在追求经济效益的同时，应体现经济、社会和生态环境效应的统一。三、我市当前土地利用现状及问题 1、城市用地规模过度膨胀,浪费现象严重。在当前土地利用中,建设用地粗放利用十分普遍。近几年，**的城市发展也逐步趋向“摊大饼”式发展，盲目追求城市规模的扩大,忽略城市的土地利用效率和单位面积土地的产出率,造成土地资源的大量浪费。XX年**中心城区建设规模达到269.4平方公里，人均建设用地123.5平方米，远远超过经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。表 1 XX 年**市城市建设用地指标一览表城区 XX 年现状城镇人口建设用地面积占城市建设用地人均现状现状现状

基于GIS的县域土地利用空间布局优化研究_以富阳市为例

基于GIS的县域土地利用空间布局优化研究 ——以富阳市为例于少康1，赵小敏2，王珂3，李芳颢1 （1江西省国土资源勘测规划院，江西南昌，330002；2江西农业大学国土资源与环境学院，江西南昌，330045；3浙江大学环境与资源学院浙江杭州，310029）摘要：研究目的：在GIS的支持下探索县域土地利用空间布局优化的技术方法。研究方法：文献资料法。研究结论：利用GIS作为技术手段，在各类型用地适宜性评价的基础上，按照土地利用数量结构优化的结果，结合各类型用地的布局现状和布局原则开展土地利用空间布局优化的方法可以实现县域土地利用空间布局的半自动化，该方法在浙江省富阳市土地利用规划编制中得到了较好的应用。关键词：GIS；土地利用空间布局优化；土地适宜性评价；土地利用结构优化；富阳市中图分类号：F301.21 文献标识码：A 1 引言当前土地利用的结构性矛盾、布局混乱的情况较为突出，空间无序和失控的问题，特别是开发区的盲目圈定、农业生态园区项目的无序布点、农业形象工程的匆匆立项等，导致空间布局无序、资源开发过度、生态环境恶化，且给地方经济造成了极大的损失［1］。可见，土地资源优化配置的研究成了现实土地利用的迫切需求。国内外专家在土地利用数量结构和空间布局方面做了一些工作［2］，主要集中的数量结构优化方面，土地利用空间布局的研究主要体现在早期的空间布局研究主要体现在商业领域和农业领域［3-5］。即使利用GIS研究土地利用空间布局也主要体现在土地利用空间格局分析、土地利用动态变化方面，针对县域土地利用总体规划的空间布局应用还未见报道。在应用模型方面，采用的方法主要是利用GIS与数学模型耦合的做法，但多运用于城市土地利用配置或小的试验区，县域及以上尺度开展土地利用空间布局的研究还不多见［6-9］。正是在这种背景下，本文利用GIS作为技术手段，探索县域尺度的土地利用空间布局优化的方法，以期对新一轮土地利用总体规划编制有所裨益。 2 研究方法土地利用空间布局优化是在土地利用数量结构优化的基础上，以GIS作为技术工具，在土地适宜性评价的基础上进行土地利用空间上的排序和安排。因此，土地利用空间布局的技术方法首先有赖于土地利用数量结构优化和适宜性评价，土地利用空间布局优化的技术方法包括土地利用的数量结构优化、适宜性评价和土地利用空间布局优化方法三个方面。 1于少康，男，（1980，3—），甘肃天水人，管理学硕士，在江西省国土资源勘测规划院从事土地规划与管理等方面的研究工作；赵小敏, 男，（1962－），博士生导师，教授，从事土地资源管理和农业信息技术方面的研究；王珂，男，（1964－），博士生导师，教授，从事农业信息技术和土地管理方面的研究；李芳颢，男，（1975－），工程师，从事土地规划方面的研究。

基于粒子群算法的城镇土地利用空间优化模型

第26卷第9期农业工程学报V ol.26No.9 2010年9月Transactions of the CSAE Sep.2010321基于粒子群算法的城镇土地利用空间优化模型马世发1，何建华1,2※，俞艳3 （1．武汉大学资源与环境科学学院，武汉430079；2．武汉大学教育部地理信息系统重点实验室，武汉430079； 3．武汉理工大学资源与环境工程学院，武汉430070）摘要：土地利用结构优化是土地资源优化配置的核心，包括数量结构优化和空间结构优化。针对传统的优化模型如线性规划、多目标、灰色系统和景观生态等不能实现土地数量结构和空间结构的有效统一，在研究现有智能优化模型如元胞自动机、遗传算法的基础上，采用近年来新兴的粒子群优化算法，利用其空间飞行搜索特性和较强的全局优化能力，构建了基于粒子群算法的土地利用空间优化模型。研究表明，该模型能利用粒子的群体空间分布模拟土地利用空间格局，并能在多目标控制下进行全局优化处理，实现土地利用数量结构和空间结构的有效统一。关键词：土地利用，智能体，GIS，粒子群优化，空间优化 doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2010.09.053 中图分类号：S156.4+1文献标志码：A文章编号：1002-6819(2010)-09-0321-06 马世发，何建华，俞艳.基于粒子群算法的城镇土地利用空间优化模型[J].农业工程学报，2010，26(9)：321－326. Ma Shifa,He Jianhua,Yu Yan.Model of urban land-use spatial optimization based on particle swarm optimization algorithm[J]. Transactions of the CSAE,2010,26(9):321－326.(in Chinese with English abstract) 0引言土地利用结构优化是土地资源优化配置的核心，长期以来受到了相关学者的广泛关注，形成了线性规划、多目标优化和多准则优化决策、系统动力学、景观生态学、逻辑回归、遗传算法、元胞自动机等模型[1-4]。然而，传统的土地资源优化配置模型大多偏向于对土地数量结构进行优化，不能做到数量结构和空间结构的有效统一。如何有效地把土地利用目标匹配到具体的用地单元是目前的一个重要研究内容。计算机技术和地理信息技术的发展为土地资源利用决策过程中进行空间分析提供了重要的技术支持，而土地利用优化往往是一个多目标优化问题，传统的数学方法已经不能满足大量的高性能优化计算，空间信息学的智能化发展为空间决策支持提供了重要支撑[5]，因而将智能优化算法和GIS功能相结合，构建智能的土地利用优化配置模型以实现土地资源数量和空间上的合理配置，成为了相关人员的研究热点，推动了土地资源结构优化研究的发展。如黄波等人用逻辑回归模型[6]；刘艳芳、董品杰等人用遗传算法优化土地空间结构[7-8]；邱炳文等人的多目标元胞自动机混合模型[9]；徐昔宝用元胞自动机研究城市空间扩展等等[10-12]。遗传算收稿日期：2009-07-24修订日期：2010-08-20 基金项目：国家自然科学基金项目（40701143，40701145）；测绘遥感信息工程国家重点实验室自主研究项目基金. 作者简介：马世发（1985－），男，湖北宜昌人，主要从事智能优化决策、空间数据挖掘及GIS技术应用等。武汉武汉大学资源与环境科学学院，430079。Email:whuma@https://www.360docs.net/doc/61214970.html,. ※通信作者：何建华（1974－），男，湖北武汉人，副教授，主要从事地理信息科学研究等。武汉武汉大学教育部地理信息系统重点实验室，430079。Email:hjianh@https://www.360docs.net/doc/61214970.html,.法虽然具有较强的全局优化能力，但是涉及到复杂的图斑编码，程序实现较为困难，且空间搜索关联性不强；多目标控制下的元胞自动机模型是在多目标优化结果的基础上用元胞自动机进行时序模拟，但是元胞自动机受邻域束缚，不能实现跨空间搜索。粒子群优化算法（particle swarm optimization，PSO）是一种进化算法，源于对鸟群捕食行为的研究，能对多维非连续决策空间进行并行处理分析，目前已有学者把粒子群引入空间优化领域，如Sylverin Kemmoé等人的粒子群优化模型[13]；杜国明等人用粒子群优化算法进行的空间优化决策选址研究[14]，验证了PSO进行空间优化决策的可行性。在研究现有土地空间优化模型的基础上，结合粒子群算法的空间搜索特性，利用粒子群的群体空间分布模拟土地利用空间格局，构建了基于粒子群算法的土地利用空间优化模型。根据中国土地利用总体规划土地分类的相关法规，将模型优化地类单元按照GB/T21010－2007土地利用现状分类标准优化到二级地类图斑，本文据此使用粒子群算法构建了土地利用空间优化模型，并以县域中心城区城镇土地扩张为研究区进行实例研究，验证了PSO 在统一土地利用数量结构和空间结构的有效性。 1PSO土地空间优化模型 1.1模型总体设计思路粒子群算法原理要求在解空间随机布点（粒子），粒子通过历史最优值p b和全局最优值p g在权重的控制下不断更新自己的位置和速度来搜寻最优解。在应用PSO进行土地空间优化时，核心思想是利用粒子的空间分布模拟土地利用空间格局，即每个土地利用图斑用其代表点如重心抽象为1个粒子，每个粒子有自己的地类（k）和位置（x，y），同一个地类（如建设用地）的粒子构成粒

城市土地集约利用

广西柳州市城市化土地集约利用分析一、引言由于我国土地资源短缺，城市化初始阶段非农业建设用地扩张占用农地的情况较为严重，同时城市存量土地资源有又存在粗放利用现象，所以说，保护土地资源，充分利用土地资源，进行城市土地集约利用及其潜力的评价研究，可以说是当前土地工作者紧迫的任务之一。而对于广西柳州市城市化土地集约利用的研究，是为了以柳州市作为典型代表，大底上了解广西的部分城市土地利用集约和城市用地扩张状况，为今后的土地研究工作提供明确的方向。对于一个相对全国来说较为落后的城市，集约利用城市土地无疑对于城市建设经济效益和社会的提高及城市竞争的增强大有裨益。二、城市化土地集约利用的概念及其动态性（一）城市土地集约利用的概念城市土地集约利用的概念是从农业土地集约引申而来，但由于城市土地利用的特殊性。城市土地集约利用的内涵远比农业土地集约利用丰富和复杂。其基本内涵是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。城市土地利用由于城市功能的多样性，土地利用价值或效果很多方面不是经济指标所能衡量的，也就是说其集约度很难简单地采用经济投入产出指标对土地集约状况进行衡量或评价。迄今为止，中外学者对城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。综合学术界的有关观点，宋戈[1]在其博士论文中将城市土地集约利用的内涵总结为：城市土地集约利用是在特定时段、特定区域内的一个动态的、相对应的概念。它是指现期条件下，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和聚集效益的基础上，以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展位前提，通过增加存量土地收入、改善经营管理等途径，来不断提高城市土地的使用效率，并取得良好的经济，社会和环境效益。（二）城市土地集约利用的动态性社会经济发展水平及环境不断变化的特点决定力土地利用状况的变动性能，因此，城市土地集约利用的约束条件和目标也是时刻变化的。从经济学的视角看，外部约束条件的变化导致边际投入和边际产出相等的点即帕累托嘴有点总是在不断的移动着的。因此，我们必须在分析土地利用现实问题和弊病的前提下，有针对性的探究集约利用城市土地的有效途径。无可否认，基于城市用地现状的内部挖潜和在开发是实现土地集约利用的最有效的途径之一。三、土地集约利用的评价指标选取（一）评价指标体系应达到的目的。（1）反应现状的土地集约利用水平。（2）充分揭示城市土地集约利用的内涵。（3）减少彼此间的相关性。（4）突出重点，简便易行。但是，考虑实际工作的可操作性和可比性，应选择较为普遍的指标，而且能与城市土地集约利用内涵相结合，着重反映土地利用的使用强度、投入强度和土地产出效益三方面的内容。

国土空间格局优化行动实施方案

国土空间格局优化行动实施方案为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。一、编制省级国土空间规划 1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 2.行动实施：（1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。（2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。（3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。（4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。（5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。二、编制实施村庄规划 1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。 2.行动实施：（1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。（2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。（3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修 - 1 - / 3