人口方案和应对气候变化

人口方案和应对气候变化

2011-08-01 14:19:19

赵白鸽

摘要：联合国气候变化大会于2009年12月在哥本哈根召开，气候变化问题引起国际社会高度关注。本文分析了人口方案与气候变化之间的关系，认为气候变化不是简单的环境或技术问题，而是重要的发展问题，应该将人口、健康等重要因素纳入框架，以综合的手段应对气候变化问题，并将人类福祉和可持续发展作为最高目标。文章提出了借鉴中国人口方案的经验形成中国特色统筹解决气候问题的框架。

关键词：气候变化，人口方案，计划生育，综合治理

联合国气候变化大会于2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开，来自115个国家的元首或政府首脑和192个缔约国的相关部长、议员、专家、非政府组织代表、媒体以及国际机构代表约3.4万人出席子大会。与会代表广泛地讨论了气候变化问题和与之相关的一系列社会问题，关于人口发展和气候变化的关系成为热议的话题之一。有关国际机构、专家学者和新闻媒体呼吁高度关注人口这个基础性因素在气候变化中的重要影响，妥善处理好人口发展和气候变化之间的关系。中国人口方案在应对气候变化中的作用得到与会代表高度评价，其经验将对进一步的减缓和适应气候变化产生重要影响。

1 人口过快增长及动态变化与气候环境有密切关系

联合国人口基金2009年11月份发表的年度《世界人口状况报告》指出：“通过人口增长对全球二氧化碳排放量增长影响的计算，已经得出了非常一致的结论，即过去很大部分的人口过快增长和人类的活动是导致温室气体总排放量增长40%～60%的主要原因”（联合国人口基金，2009）。

世界人口在1830年达到10亿，约100年后的1930年达到了20亿，之后每增加10亿的时间不断缩短，在20世纪的最后40年，基本上每隔12～14年，全世界的人口就会增长10亿。进入21世纪，人口增速逐渐放缓，但预计于2050年将突破90亿（详见表1）。

人口过快增长、资源消耗性生产方式和消费方式是与能源相关的二氧化碳排放快速增加的重要原因。“自20世纪中叶以来，大部分已观测到的全球平均温度的升高很可能是由于观测到的人为温室气体浓度增加所导致。过去50年以来，

各大陆（南极除外）平均可能出现了显著的人为变暖”（政府间气候变化专门委员会，2007）。研究表明，100多年来人口增长与温度变化的趋势基本吻合。

人口增长对温室气体排放增加的影响并不只是取决于与气候变化相关的人口数量，还有诸多人口因素，例如消费方式、人口结构、人口素质、人口分布、人口迁徙和家庭规模的变化都将对温室气体排放和气候变化产生不同程度的影响。长远看，人口动态可能影响温室气体的排放，并影响一个国家应对气候变化的能力。对于人口因素在气候变化中的影响的漠视，将阻碍以其他方式应对气候变化的有效性，从长远角度将阻碍人类发展。因此，选择一种长期适度均衡的人口发展方案，减缓人口过侠增长、改善人口结构、提高人口素质、优化人口分布、引导有序迁徙，对于实观可持续发展，减缓环境恶化和气候变化具有积极影响和重要意义。

在联合国气候谈判中，已有37个国家将人口问题作为抗击全球变暖的战略之一，几乎在所有最不发达国家递交给联合国的应对气候变化的计划中，都提及人口增长是加剧脆弱性的因素，或者阻碍了对气候变化的适应能力。欧盟议会建议重视人口动态变化以解决碳排放问题，联合国人口基金、人口与发展南南合作伙伴组织等国际组织也积极呼吁并正式向有关部门提交了将人口因素纳入成果文件的提案。

2 气候变化已经并将继续对人类产生重要影响

未来40年，世界人口将继续增长50%，2050年将超过90亿，气候变化将加剧对粮食安全的威胁：到2050年，与气候不发生变化的情况相比，饥饿比例预计将提高10%～20%，儿童营养不良比例将提高20%。气候变化减少了淡水资源，1／3的人口面临着水资源短缺，绝大部分生活在发展中国家。上世纪，对水资源需求的增长是人口增长的两倍多。每年大约有80万人因与城市空气污染有关

的原因死亡，1800万人死于缺少清洁的水源、卫生设施和恶劣的卫生条件造成的腹泻，有3500万人死于营养不良，还大约有6万人死于自然灾害（世界卫生组织，2008）。

过快人口增长将给已经很脆弱的健康体系带来额外负担，加剧人们抵御气候变化对健康不良影响的脆弱性。气候的短期巨大波动可能对健康造成严重影响，极端炎热和寒冷可导致致命疾病。例如热应力和低温，增加了心脏病和呼吸道疾病的死亡率。许多主要的人类杀手在气温和降雨方面都对气候高度敏感，其中包括霍乱，腹泻疾病，以及疟疾、登革病和其它病媒传播的感染疾病。总之，气候变化将会减缓、阻碍或逆转全球公共卫生界在抵御上述这些疾病方面所取得的进展。

气候变化对健康的影响在老年人和体弱以及患有疾病的人群中更为严重。可能将承受最大的疾病负担的人群是儿童和穷人，特别是妇女。气候变化不仅会威胁生命和降低生活水平，还会加剧贫富差距和男女间的不平等，被剥夺、贫困和不平等待遇的恶性循环削弱了妇女作为有效应对气候变化的社会资本的作用。

气候变化威胁着所有国家，而发展中国家在这种威胁面前最为脆弱。高收入国家的人口只占世界人口的1／6，但是它们排放的温室气体却占大气中温室气体的近2／3。据估计，全世界最穷的10亿人的“碳足迹”只占全球总“足迹”的3%，气候变化造成的损失大约有75%到80%将由发展中国家承担，也就是说穷人更多地承受气候变化的影响（世界银行，2009）。据估计，非洲贫困人口因为气候变化所损失的寿命是欧洲人的500倍（联合国人口基金，2009）。

3 计划生育是投入产出效益最高的碳减排方式之一

联合国人口基金在2009年的报告中专门指出了计划生育与应对气候变化的关系。报告中指出，当前全球有约2亿已婚妇女的避孕需求没有得到满足，发达国家的意外怀孕率实际上要高于发展中国家，在欧洲、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰和美国，平均有41%的怀孕人数是意外怀孕，在发展中国家，估计有35%的怀孕人数是意外怀孕。如果满足所有的避孕需求，那么意外怀孕的出生率将降低72%，这样的话，全球能减排340亿吨二氧化碳。因此，从长远来看，发达国家和发展中国家的人口增长减缓有助于全球气体排放的平衡，增强人们应对气候变化影响的恢复能力，也有助于采取有针对性的气候变化对策。计划生育可能成为气候变化的最佳刹车器。这是联合国系统第一次将气候变化与人口问题的关系阐述得如此明朗（联合国人口基金，2009）。

联合国经济和社会事务部人口司根据有关生育率和其他影响增长因素的各

种假设，对2050年世界人口规模的各种情况作了预测。按照中、高、低3种方案的预测，世界人口将于2050年末分别达到104.61亿、91.5亿、79.59亿。人口司指出，为了实现减少生育，必须扩大自愿计划生育，特别是在最不发达国家。这个预测进一步佐证了实行计划生育将减缓人口过快增长，有利于积极应对气候变化的挑战（联合国经济和社会事务部人口司，2004）。

最适宜人口信托基金（OPT）发布英国伦敦政治经济学院学者的研究报告指出，通过定量的计算和测量可以看出，计划生育是投入产出效益最高的减排方式之一。2010年至2050年期间，如果满足全球所有未被满足的避孕需求，将减少至少340亿吨碳排放。研究发现，每减少1吨二氧化碳排放，基本的计划生育服务方案的成本是7美元；相比而言，综合的低碳技术将花费32美元（详见表2），因此，在减碳策略中应当把计划生育作为基本的方法之一，努力做到更少的排放者，更低的排放，更经济的措施，从而降低未来碳排放（Thomas Wire，2009）。

4 中国人口方案及对应对气候变化的启示

中国政府高度重视人口发展、资源节约和环境保护问题，在30多年前就制定了计划生育、男女平等、环境保护三项基本国策，并逐步确立了全面协调可持续的发展战略。中国始终将人口发展问题作为国家经济社会发展总体规划的重要组成部分，积极实施有效的综合性的人口政策和人口方案，统筹解决人口问题，促进入的全面发展。

在过去30多年里，中国的总和生育率从5.8下降为1.8，这意味着少出生约4亿人口，按照2007年人均碳排放量4.57吨计算，中国当年减排贡献约为18.3亿吨。需要着重指出的是，中国目前的排放主要是生存排放，人均排放量仅为美国的23%和德国的50%。中国秉持以人为本，积极促进人的全面发展。在

人类发展指数方面，包括人均寿命、教育水平、妇女解放程度、健康水平等，均为世界发展最迅速的国家之一。中国在解决气候变化问题上，既考虑了个人权益，也考虑了群体权益，在保障和发展个人权益和群体权益两个方面做到了很好的结合。

中国人口方案的实践与经验对于应对气候变化有着重要的启示和借鉴意义：一是要始终坚持人口、资源、环境统筹安排，综合治理，实现可持续发展。人口、资源、环境是可持续发展的关键要素，应将其纳入经济社会发展总体框架内统筹安排，作为各项发展规划和政策出台的前置考虑要素，作为科学发展考核评估体系中的硬约束指标，纳入公共财政投入的优先保障领域。

二是要坚持以人为本，促进入的全面发展。人是文明发展的核心，人类文明的演进过程本质上也是人的发展过程。只有促进人的发展，逐步实现人的自觉与自律，才能真正促进人与自然、人与人、人与社会高质量、可持续的协调关系，才能在价值理念、发展模式、生活方式诸多方面为应对气候变化提供坚实的人力资源基础。

三是要积极发挥家庭和社区的重要功能。家庭和社区是联系个体与社会的关键节点，是经济社会发展的重要载体。依托家庭和社区，充分利用基层人口计生、环保、文化、妇联等公共服务网络，通过法律、经济、教育、科技等多种方式，促进应对气候变化的理念更新和行为改变，鼓励应对气候变化方面的多方参与，形成基于家庭与社区的综合稳态治理机制等。

四是要坚持统筹、综合治理模式，在可持续发展框架下，充分认识政治、经济、社会、文化、生态的相互联系和共同作用，坚定、有成效地迈向低碳发展之路。

具体而言，政治方面，坚持政治承诺，并采取坚定而务实的行动；经济方面，依靠技术创新，推动发展模式转变；社会方面，强调公平公正，促进家庭发展和公民社会发展，加强社会管理与公共服务；文化方面，弘扬和传承中国5000年文明中的可持续发展理念，强调人与自然和谐共存，建立权利和责任对等的价值体系；生态方面，将建设生态文明作为重要的发展领域和发展目标。（作者系国家人口和计划生育委员会副主任）

来源：《人口研究》2010年第1期