我国矿产资源综合利用分析及对策研究_李士彬

第13卷第4期2011年8月

资源与产业

RESOURCES ＆INDUSTRIES

Vol.13No.4Aug.2011

收稿日期：2010－08－17；修订日期：2011－04－05；责任编辑：段丽萍。

基金项目：贵州省镍钼钒矿勘查与开发规划（2010—2015年）项目；中国地质调查局地质调查工作项目（1212011121058）。第一作者简介：李士彬（1979—

），男，博士、高级工程师，主要从事矿床地球化学和矿产资源管理与规划研究。

Email ：lishibin@mails．gucas．ac．cn

我国矿产资源综合利用分析及对策研究

李士彬1，2，李宏志1，王素萍

2

（1.贵州省国土资源勘测规划院，贵州贵阳550004； 2.中国国土资源经济研究院，北京101149）

摘要：随着当前社会矿产资源的日益消耗和环境保护要求的不断提高，矿产资源的综合利用日趋重要。本

文根据我国矿产资源的禀赋特征和需求形势，通过对当前技术条件下矿产资源综合利用内涵的界定以及对我国开展矿产资源综合利用重要性、必要性的阐述，讨论了我国开展矿产资源综合利用的潜力，并结合当前我国矿产资源综合利用过程中存在的问题及其原因分析，从政府层面、企业层面、科研层面、社会公众层面4个角度提出了加强我国矿产资源综合利用的对策与建议，为保障我国矿产资源得到有效利用，以及缓解我国经济社会发展面临的资源与环境制约提供科学依据。关键词：矿产资源；综合利用；存在问题；措施中图分类号：F407.1

文献标识码：A

文章编号：1673－2464（2011）04－0099－06

APPROACHES TO COMPREHENSIVE UTILIZATION OF MINERAL

RESOURCES IN CHINA

LI Shi-bin 1，2

，LI Hong-zhi 1，WANG Su-ping 2

（1.Guizhou Institute of Land and Resources Survey and Planning ，Guiyang 550004，China ；

2.Chinese Academy of Land and Resources Economy ，Beijing 101149，China ）

Abstract ：As mineral resources are consumed and environmental protection requirements become strict ，it is important for mineral resources to be used comprehensively．This paper ，based on China ’s mineral resources abundance and demands ，discusses the connotation of comprehensive utilization of mineral resources and its importance and necessity ，analyzes the potentials ，and combines the current issues in comprehensive utilization of mineral resources ，and presents approaches from governmental level ，enterprise level ，research level and social level ，aiming at providing references in efficiently using mineral resources and mitigating the constraints in resources and environment which are now baffling China ’s economic and social development．

Key words ：mineral resources ；comprehensive utilization ；issues ；approaches

1引言

随着全面建设小康社会的开展，我国对矿产资

源需求将持续增长。同时，我国矿业正面临资源与

环境双重制约

［1］

。该问题的解决一方面靠增加资源

储量保证，另一方面靠通过技术改造提高资源综合利用水平实现。资源综合利用无疑是一条最有效的途径，它不仅能有效缓解资源供需矛盾、克服环境制约，而且可为矿山企业带来经济效益，实现矿业

资源与产业2011年

经济的可持续发展。

2矿产资源综合利用的必要性及其潜力2.1矿产资源综合利用内涵界定

矿产资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，又是不可再生的一次性资源，因此，在当前资源紧缺、环境压力剧增的情况下，矿产资源综合利用才是合理利用资源的有效途径。矿产资源综合利用就是在开发利用矿产资源的过程中，以减少对环境的污染为前提，以最大限度地利用矿产资源为目的的开发利用。矿产资源的综合利用主要包括3个方面：1）在矿产资源开发过程中对共、伴生矿物和低品位矿、难利用矿的综合开发与有效利用；2）对选矿过程中产生的尾矿、煤矸石等进行综合回收和合理利用；3）对矿产品加工利用过程中产生的渣、尘、泥、灰等进行综合加工利用。矿产资源综合利用是综合找矿、综合勘查、综合评价、综合开发的延伸和归宿，只有坚持矿产资源综合利用，才能更好地发挥矿产资源的作用，达到保护性利用矿产资源的目的。但其本身发展又受到科学技术水平、人类认识水平的制约。

2.2矿产资源综合利用的必要性

1）我国矿产资源禀赋特征迫切需要实行综合利用。我国矿产资源总量丰富，人均占有量少，属于矿产资源相对不足的国家。我国的矿产资源种类较为齐全，但某些重要矿产特别是大宗矿产，如石油、天然气、铁、铜、钾盐、金刚石等探明储量严重不足或短缺，且我国已探明的矿产资源是贫矿多、富矿少，难采、难选、难冶矿多，易采、易选、易冶矿少。在我国已探明储量的159种矿产中，一些重要矿产往往是贫矿和难采、难选、难冶炼矿，如中国已探明的铁矿储量中，有47.6%是贫矿，有1/3是难选赤铁矿和1/3的多金属共生矿［2－3］。我国矿产的另一个赋存特点是共生、伴生矿床多，单一矿床少（表1）［4］。据统计，我国共、伴生矿床约占已探明矿产储量的80%，而且目前全国已开发利用的100多个矿种中，超过一半的矿种部分或全部来源于共、伴生矿产资源［5］。我国矿产资源相对较差的天然禀赋给采、选、冶等处理过程

为充分利用我国矿产资源，必须开展矿产资源的综合利用。

表1我国部分矿产伴生有用元素简表

矿种有用伴生元素

铁矿钴、镍、铜、钼、铅、锌、锡、钛、钒、镉、镓、磷、稀土

锰铁、钴、镍、稀有金属

铅锌铜、金、银、镉、锗、锑、铋、锡、铟、镓

锡铜、铅、锌、钨、铋、钼、银、锑、铌、钽、硫、砷、铁

铝镉、钒、钛、锗

汞锑、铜、铀、钼、砷、铋、金、银、铊

锑汞、金、钨

铂铜、镍、钴、金

锂铌、钽、铍、銣、铯

煤铀、锗、镓、铟、硫

铜铁、铅、锌、镍、钴、锑、金、银、砷、锗、硒、碲、镉、镓、铼、铊

铬铂族金属、钴、钛、钒、镍

钨锡、钼、铋、金、银、铜、铅、锌、铌、钽、砷

钼钨、锡、铜、铅、锌、金、银、铋、铍、锂、铼、硫

镍铜、铁、镉、钴、锰、铂族

磷铀、锰、锂、铍、锗、镧、钇、钛、钒、铁、铂、稀有元素

金银、铜、铅、锌、锑、钼、铋、钇

铍铌、钽、锂、钨、锡、铅、锌

钾盐硼、锂、碘、溴、锶、銣、镁

2）我国经济发展现阶段对矿产资源需求强劲，但已有储量不能持续满足需要。目前，我国刚刚进入工业化高速发展阶段，2020年要全面进入小康社会，21世纪中叶要达到中等发达国家水平，按照世界上已实现工业化的国家不同发展阶段矿产资源消费变化的趋势，长期内我国矿产资源消费强度将持续增长（图1）。

过去的十几年间，随着我国经济的快速增长，矿产资源消费量迅速增加，消费量明显高于资源的增加量，矿产品进口量剧增。我国经济发展赖以支撑的矿产资源储量明显不足，大多数金属矿产和非金属矿产的查明资源储量呈下降趋势。预计到2020年，我国矿产资源供需态势将更加严峻： a.能源矿产中的石油、天然气自给率分别为42%、57%，可供储量已严重不能保证消费需求； b.国民经济需

001

第4期李士彬等：我国矿产资源综合利用分析及对策研究

图1我国矿产资源消费周期示意图

要的大宗支柱型矿产如铁、锰、铜、铅、锌、铝土矿、硫、磷、钾等不能满足消费需求； c.我国许多优势矿产的优势正在减弱以至丧失，如钨、锡、钼、锑、萤石、重晶石等，其可供储量对2020年需求的保证程度分别仅为89%、35%、85%、55%、15%、26%。

我国目前以及今后较长时间内仍处于工业化快速发展阶段，社会对矿产资源的需求强度将呈上升趋势，同时，我国大部分矿产资源储量对社会发展所需资源量保障程度严重不足，因此，我国实现矿产资源的综合利用显得尤为必要。

3）矿产资源的综合利用是缓解我国环境、生态问题日趋严重的有效手段。当前，我国处于工业化、城市化加速阶段，面临资源与环境双重制约。如果继续沿用粗放型经济增长方式，矿产资源不但将难以为继，环境与生态也将不堪重负。资源综合利用既有利于保障资源的可持续利用，亦可减轻环境污染的压力。将环境污染物的净化处理和资源综合利用相结合，即充分利用污染物中的有用成分，实现污染物的减量化和无害化，变废为宝、化害为利，不仅有环境效益，而且能增加矿山企业经济效益

［6］

。因此，开展矿产资源的综合利用既充分利用

了矿产资源，又净化了环境，可谓一举多得。2.3

矿产资源综合利用潜力

随着技术水平的不断提高以及对综合利用的重视，我国矿产资源综合利用水平已有较大提高，但

与西方发达国家相比（图2）［7］

，我国矿产资源综

合利用水平依然有较大的上升空间，矿产资源综合利用潜力巨大。2.3.1

一次矿产资源综合利用潜力

一次矿产资源，或者称原生矿产资源。矿产资提

图2国内外矿产资源综合利用率对比

高一次资源利用率，关键就是提高矿产资源的“三率”

。目前，受经济技术水平的限制，我国9种有色金属平均开采回采率为70%，选矿回收率60%，

采矿贫化率6%，比国外相差15% 20%［8］

。若通

过5 10a 的矿产资源开发秩序整顿和综合利用技术进步，到2020年能达到国外先进水平的话，我国矿产资源保障程度至少将提高15%。2.3.2

二次矿产资源综合利用潜力

二次矿产资源，指矿床开采、选矿、冶炼过程中产生的采矿废石、选矿尾矿、煤矸石、炼渣、废气、废水以及废弃矿山（坑）等矿业开发废弃物。它们是经过矿山一次资源开发而形成的产物，也称为矿业二次资源。据统计

［2，9］

，我国有色金属工业

固体废弃物回收利用率为60%，钢铁高炉渣回收率为85%，我国粉煤灰和煤矸石的利用还不到其产量的一半，综合利用率程度最差的是尾矿，而当前尾矿资源利用量还不到10%，与国外尾矿利用率24%相比，尚有较大的差距。这说明我国二次矿产资源综合利用的整体水平尚较低，同时也意味着我国的二次矿产资源综合利用具有较大的潜力。2.3.3

再生金属资源综合利用潜力

再生资源，指以矿产资源为原材料的产品在生产过程和社会消费过程中，多次使用、多次回收再制造后可继续使用的资源，主要指废旧金属的回收利用。据估计

［7，10］

，到2020年我国钢（铁）、铜、

铝等二次资源回收量将由现在的15%、16%、8%逐步上升到占消费量的30%，回收量分别达到8000万t 、170万t 和390万t 。借鉴目前发达国家钢、铜、铝等大宗金属回收再利用量已经达到消费

1

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资源与产业2011年

量30% 50%的经验，对于中国来说，这样的比例意味着我国资源回收利用潜力巨大，不仅可以节约数量巨大的能源，同时极大地保护生态环境，并有可能成为中国未来资源供应的重要来源之一。

3矿产资源综合利用存在的问题及其原因分析

近些年，国内在矿产资源综合利用方面虽然取得了一定成绩，但与工业发达国家或地区相比，依然有较大差距，仍存在很多问题，突出表现在以下几方面。

1）综合利用水平低，资源浪费现象严重。目前我国共、伴生矿产资源综合利用率不足20%，矿产资源总回收率约30%，地方小选厂则不足10%，而国外先进水平均在50%以上，差距分别为30%和20%［2］。我国矿产资源综合利用率比较高的国有矿山仅占30%左右，部分进行综合利用的国有矿山占25%左右，完全没有进行综合利用的占45%，私人矿山基本上没有进行综合利用［11］。致使多种共、伴生元素没有得到充分利用，资源浪费严重。

2）乱采滥挖严重，矿业秩序混乱。随着矿产品价格攀升，在巨大利益驱动下，私挖滥采、超层越界、以采代探、非法转让等违法违规行为时有发生。甚至一些矿山企业盲目开采，对于共、伴生元素不利用或利用率很低，采富弃贫现象十分普遍。更为严重的是，一些小企业无证违规经营，进行破坏性开采，导致严重的资源浪费。矿业秩序较为混乱，整顿规范矿产资源开发秩序任务艰巨。

3）技术落后，利用总量少。目前，仅有少部分国企矿产资源综合利用技术水平达到世界中等水平，其他国企和绝大多数私企技术较为落后。生产技术的落后直接导致了矿产资源利用量少、废物产出多。例如，全国金属矿山尾矿存量已超过50亿t，每年新增尾矿排放量约3亿t，综合利用困难［1］。

4）矿产资源综合利用所得产品科技含量和附加值低，效益不佳。我国非金属矿业加工技术、设备落后。在选矿方面，古老陈旧的选矿设备不但不能充分选出并利用宝贵的非金属矿产品，而且还造成尾矿污染，例如，石棉矿石经过破碎后进行风选，许多长石棉纤维被破碎成短纤维，造成产品质，，致使石棉尾矿造成了严重污染［9］。在非金属矿物加工方面，无论是技术，还是设备水平，均与国外先进水平相差甚远，普遍存在着初级产品出口、深加工制品进口的状况。

5）生态环境破坏大，安全隐患严重。粗放式开发和低效利用矿产资源，一方面浪费矿产资源，另一方面造成环境污染加剧，生态破坏严重。据统计，我国金属矿产废石、尾矿、废渣等固体废弃物堆存量已达180亿t以上，并且还在以每年约10亿t的速度增长，而当前我国矿山固体废物利用率不足10%［2］。我国矿业生产过程中排放的“三废”不仅造成大量有用元素流失，同时严重污染环境，给生产和当地居民带来了安全隐患。

本文认为矿产资源综合利用过程中存在的问题是由以下几个原因引起的。

1）矿产资源综合利用法律法规不健全。改革开放以来，我国虽制定了一系列矿产资源的相关法律，规定了矿产资源综合利用方针，制定了一系列鼓励开展资源综合利用的优惠政策，但资源综合利用有关标准体系很不完善，资源综合利用的申报认定制度尚未建立，资源综合利用统计指标体系不健全。甚至部分用于扶植矿产资源综合利用的优惠经济政策并未真正落实到位［12］。这些皆在一定程度上影响了资源综合利用的健康发展。

2）适应市场经济体系发展的矿产勘查新机制尚未建立。现行的矿产勘查机制是在勘查开发主体相对简单、计划经济意识较强状态下产生的，已经明显不能适应当前社会主义市场经济发展的要求，已成为实现找矿重大突破的主要障碍。现行机制已经暴露出其政事不分、事企不分、投入产出关系不清、效率低下等严重弊端，同时缺乏矿山企业的激励与约束机制，打击了矿产资源勘查的积极性，限制了资源综合利用的开展。因此，需尽快构建适应市场经济体系发展的矿产勘查新机制［13］。

3）政府在矿产资源开发管理中职能错位。当前地方政府在矿产管理方面实际上充当了管理者、所有者与经营者3个角色。各级地方政府及其管理机构经营矿业权，“既当裁判员，又当运动员”。由于政府参与度过大，干预过多，致使矿业权人的合法权益得不到有效保护，致使部分企业追求短期利益，无力开展资源的综合利用。目前，我国矿产勘查体制尚处于计划经济向市场经济的过渡时期，需

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第4期李士彬等：我国矿产资源综合利用分析及对策研究

重新界定政府的定位与职能。

4）资源综合利用意识薄弱，矿业监督管理机制不完善。部分地方政府热衷于追求经济增长速度，不顾国家和社会的整体效益，忽视综合利用。企业主管及员工资源环境意识淡薄，综合利用观念落后，综合利用仅停留在重复回收、简单处理和再利用水平上，致使我国部分优势资源优势尽失。同时，我国矿业监督管理机制不完善，国家对资源开发利用单位的约束能力薄弱，导致矿山资源综合利用程度低，造成资源的严重浪费。

5）矿产资源综合利用投入不足，政策扶持和协调服务的力度不够。资源综合利用从技术开发、项目建设到市场开拓，都需要大量资金投入并且伴随着较大的风险，目前我国还没有专项资金支持资源综合利用。近些年，国家先后出台了资源综合利用减免所得税、部分综合利用产品减免增值税等优惠政策，但执行乏力，许多优惠政策难以落到实处。同时，国家对矿产资源综合利用的信贷支持、信息指导、咨询服务、政策配套协调等方面工作亦较为欠缺，致使资源综合利用难以全面开展。

4提高矿产资源综合利用水平的对策与建议

针对我国开展矿产资源综合利用实际过程中存在的一些问题及其原因，本文尝试从政府层面、企业层面、科研层面以及社会公众层面对提高我国矿产资源综合利用水平提出一些建议，以期保证资源得到有效利用，缓解我国经济社会发展面临的资源与环境制约。

4.1政府方面

1）健全相关法律法规，为矿产资源综合利用提供法律依据。加快与《资源综合利用法》配套法律法规的制定，使资源的综合利用纳入法制化轨道。明确对矿产资源综合利用、提高资源综合利用率的要求，明确废石、尾矿、煤矸石等矿山固体废弃物的所有权和开发权，以及对资源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。

2）实行一系列矿产资源综合利用鼓励政策和制约措施。进一步制定综合利用优惠政策，鼓励企业积极开展综合利用，发挥优惠政策的导向作用。

、调节资源综合利用。切实采取措施，保证国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回采率挂钩政策法规的实施，鼓励矿山开展矿产资源综合利用。

3）加强资源科学管理，做好矿产资源规划。对矿产资源合理开采、综合利用，主管单位及有关部门要主动协调、密切配合。企业要根据经济信息发挥优势，按规模做好评估及设计，编制有关综合利用规划。建立技术经济责任制，确定专门机构，实行承包制，抓好产品质量和销售技术服务，使资源综合回收工作稳步进行，企业经济效益明显提高。

4）完善资源综合利用的监督管理机制。加强矿产资源综合利用管理，强化执法监督，对于综合矿床，没有进行综合勘探和综合评价的地质勘探报告不予审批或认可；在开发立项上没有综合利用方案或无法实现资源环境保护的，不予颁发采矿许可证；并定期对矿山企业的矿产资源开发与利用进行评估与检查。

5）对资源综合利用提供资金、信贷、税收、技术、服务等方面的大力支持。国家与地方政府皆应设立资源综合利用专项基金；在政策性银行设立专项贷款，并提供低息、贴息等信贷优惠政策［7］；对为提高资源回收利用而增加流程和新开发工艺的投资实行优惠或上级专项拨款。

4.2企业方面

1）加强新技术新工艺的开发、推广与应用。目前我国矿山企业采、选、冶和分析测试技术与工艺设备还比较落后，某些企业的选冶工艺流程亦不够合理。矿山企业应以科技为先导，采取有力措施，加强采、选、冶的新技术新工艺的研发工作；加强解决共、伴生矿产和复杂难选冶矿产的开发利用问题以及矿山废弃物综合利用技术攻关研究；注重科研成果向现实可行技术的转化及推广应用工作，并重视引进国外矿产综合利用资源的高科技成果或关键设备，加快国内企业的技术进步，降低消耗，不断提高科技在矿产资源综合利用中的贡献率。

2）提高综合利用矿产品技术含量和附加值，增加经济效益。由于我国矿业产品加工技术、设备落后，导致矿产品普遍存在着初级产品出口、深加

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资源与产业2011年

工制品进口的状况。为了改变目前状况，我国矿山企业必须以市场为导向，立足自身优势，开发研制市场急需的产品，提高矿产品中的技术含量，增加经济效益。

4.3科研方面

1）加强应用基础地质理论研究，提高科技在矿产资源综合利用中的应用。我国目前矿产资源综合利用率低，关键在于工艺技术水平低下，而根本原因则在于基础地质理论研究薄弱［10］。必须加强矿产资源综合利用技术的基础理论研究，不断创新，及时吸收、引进新的科学技术，合理确定矿产的工业技术指标，正确圈定矿体，合理确定勘探网度，避免因勘探程度不够而浪费矿产资源；重视将一些尖端科学技术不断渗透到矿产资源综合利用的各个领域，实现科研成果技术的转化与应用，例如计算机自动控制技术在选冶中的应用已显示出诱人的前景，应逐渐推广和普及，以提高矿产资源综合利用水平。

2）进一步推进我国矿产资源综合利用标准化工作。为矿管部门的管理提供科学的可操作的技术指标，便于从技术角度明确资源综合利用的范围，需要进一步推进矿产资源综合利用技术标准体系的建设。该体系主要包括开采、选矿、冶炼等方面的标准，还包括矿产资源产品标准。在标准的制定过程中，应将当今国内外先进的科技成果适当地纳入到标准之中，提高矿产资源综合利用标准的整体技术水平，同时注意协调各方面的意见和建议，提高标准之间的协调性、配套性及可操作性，为矿产资源综合利用工作奠定扎实的技术基础。

4.4社会公众方面

公众的职责对矿产资源综合利用也起到十分重要的作用。对社会公众进行宣传，增强群众的资源危机意识，认识到矿产资源综合利用的重要性，积极参与到资源的综合利用与废弃矿物的回收活动中来；发动群众的监督作用，确保矿山企业资源综合利用方案落实到位。

5结语

我国是一个资源短缺的国家，当前我国社会经济的发展面临资源与环境的双重制约，矿产资源综合利用是维护国家在经济、社会、环境方面可持续发展的重要手段。因此，我们必须从政治的角度去看待与开展矿产资源的综合利用。

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