石家庄市城市规划管理条例实施细则

石家庄市城市规划管理条例》实施细则（修改稿）

第一条 为加强和规范城市规划管理， 保证城市规划的实施， 根据《石家庄市城市 规划管理条例》，制定本细则。

第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本细则。

第三条 市城市规划行政主管部门主管市域内的城市规划工作， 并具体行使下列职 责：

一）负责主城区及周边区域的规划管理。

（二）负责市域范围内水源保护区、 文物古迹保护区、 风景名胜区、 革命纪念地、 历史文化名城详细规划的技术审查和重点建设项目选址的规划管理。

（三）负责市域内省级以上公路、铁路、水利工程、 以及列入市以上审批计划的建设项目选址的规划管理， 线工程规划管理。

（四）负责审查县级市总体规划纲要并转报审批机关， 在

镇的总体规划纲要。

五）法律授予的其他权力。

第四条 规划分局是市城市规划行政主管部门的派出机构， 规

划监督检查。县（市）、矿区城市规划行政主管部门主管本辖

区内的规划管理 工作，但本细则第三条另有规定的除外。

第二章 城市规划的制定 第五条编制城市规划，必须坚持科学、适用、可持续发展的原则。根据社会经济

发展的要求，适时对城市规划进行调整或者修订。

第六条 城市总体规划的编制， 应采取部门合作、 公众参与的方式。 城市总体规划 编制或修订完成后应当向社会公布。 城市规划行政主管部门应根据总体规划和城 市建设需要编制近期建设规划， 近期建设规划的期限原则上与城市国民经济和社 会发展规划的年限一致。 分区规划编制或调整、 修订应当广泛征求社会和公众的 意见，编制或修订完成后应当向社会公布。城市重要区域、重要地段、重大项目

规划编制前应编制城市设计， 其详细规划的编制应进行多方案比较， 并经专家评 审确第一章

总则

35KV 以上高压输配电工程 市域内与主城区联网的管 审批县、 矿区人民政府所

对辖区内建设工程实施

定。

第七条编制城市规划应当取得城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等方面准确的基础资料。勘查、测量图件和资料必须符合城市规划行政主管部门的有关规定和质量要求。有关部门应配合城市规划行政主管部门开展城市规划编制工作，提供编制城市规划所需要的基础资料。

第八条承担城市规划编制任务的规划设计单位，应具备相应的规划设计资质。规划设计单位应根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件开展规划编制工作。

第九条单独编制的专业规划应依据城市总体规划。道路交通规划、绿地系统规划、给水工程规划、排水工程规划、电信工程规划、供电工程规划、燃气工程规划、供热工程规划、环卫设施规划等应由市城市规划行政主管部门组织相关专业部门共同编制。环境保护规划、防洪规划、防震减灾规划、人防规划、风景名胜规划、旅游规划以及其他专业规划经市政府审查同意后，纳入城市总体规划。第十条县级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，须报经市城市规划行政主管部门进行技术审查。

第三章建设项目选址规划管理

第十一条城市规划区内各项建设工程的选址和布局必须符合城市规划。城市规划行政主管部门应当参与制定建设用地统征计划、国有土地使用权出让计划和旧区拆迁改造计划；在规划区内进行建设，报请建设项目核准和可行性研究报告批准前，必须向城市规划行政主管部门申请核发选址意见书。

第十二条建设项目选址意见书按下列要求办理：

一）建设单位或个人向城市规划行政主管部门报送以下材料

1、建设项目申请报告和建设用地选址申请表；

2、项目建议书或项目简介；

3、有效的批准文件及必需的前置审批意见；

4、建设项目选址方案；

5、用地范围地形图；

6、其他必要图件。

（二）城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5 个工作日内

20 个工作日给予书面答复，对文件齐备、符合规划要求的，应当在内核发建设项目选

址意见书。大型重点项目及特殊区域建设项目选址，应由有资质的规划

设计单位进行方案比选，并由城市规划行政主管部门组织专家论证。

（三）建设项目选址意见书的有效期限为3 个月，建设单位或个人应当在规定期限内办理建设项目立项手续。建设项目选址意见书确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20 天内提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10 个工作日内给予书面答复。建设项目选址意见书的延期期限不得超过3 个月。逾期未办理建设项目立项手续又未申请延期的以及延期申请未获批准的，建设项目选址意见书自动失效。

第十三条严格限制以下区域的建设项目选址：

一）在洪水淹没区及灾害性、不良地质区选址项目。

二）在城市水源保护区内可能污染水环境的项目。

三）在城市隔离空间内进行的经营性开发项目。

四）在规划绿线、红线、蓝线、紫线、黄线内与该类用地性质无关的选址项目。

五）法律、法规确定的其他禁建项目。

第十四条有下列情况之一的，不予批准新征建设用地选址：

一）有闲置地可利用的；

二）通过改造可满足用地需要的；

三）国家或省、市限制的重复建设项目或扩建项目；

四）不符合统一规划、综合开发、配套建设规定的。

第十五条鼓励现有村庄根据城市规划实行迁村并点，集中建设；限制新建村民住宅大量占用耕地；旧村改造应结合城市功能更新和环境改善，逐步降低建筑密度，增加城市绿地、广场和公共设施用地。

第十六条独立选址的项目应具备水源、交通、市政、用地等建设条件。

第十七条工业项目选址应符合城市规划，根据产业布局统筹安排。城区内现有污染严重、耗水量大、附加值低的工业项目应限制扩建并逐步搬迁。市、区级工业项目应安排在规划的工业园区。各城市组团、工业园区应根据产业定位合理选择工业项目，逐步形成产业特色。乡（镇）工业项目应集中安排在规划工业小区。

第十八条 旧城区内的批发市场， 应根据城市规划逐步升级改造; 新建大型专业市 场或物流园区选址应在主城区边缘或外围城市组团。

第十九条 高等院校、 机关、企事业单位搬迁应符合城市规划， 原址用地应服从城 市规划调整，优先预留公益设施用地。

第四章 建设用地规划管理

第二十条 任何单位或者个人在城市规划区内进行建设，需要征收、征用、占用、 划拨、出让、 转让土地或需改变土地使用性质， 应当向城市规划行政主管部门申 请核发建设用地规划许可证。

第二十一条 建设用地规划许可证按下列要求办理：

一）办理建设项目规划定点或申请建设项目规划设计条件

1、建设单位或个人应当提交以下材料：

① 建设项目申请及建设项目选址申请表；

② 有效的建设项目批准文件；

③ 用地范围地形图；

④ 土地权属证明、土地征用或合作开发协议、公开出让土地的出让合同;

⑤ 涉及环保、水利、消防、卫生防疫等公共安全或者涉及空域、通讯、文物、教 育等设施保护以及涉及经营性土地、 经济适用住房、 职工集资建房、 成品油经营 许可等特殊政策的，需出具主管部门的意见书。

⑥其他必要图件。

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在 作日内给予书面答复，对申请文件齐备、符合规划要求的，应当在 内提出建设项目规划设计条件或下达建设用地定线通知书。 重大建设项目的规划 设计

条件，城市规划行政主管部门应组织技术论证。

3、建设项目规划设计条件有效期为 3 个月，建设单位或个人应当在有效期内委 托有资质的规划设计单位进行规划设计。 建设项目规划设计条件确需延期的， 建 设单位或个人可申请延期一次，并应当在期满前 20 日提出延期申请，城市规划 行政主管部门应当在接到延期申请后 10 个工作日内给予书面答复。建设项目规

5 个工 10 个工作日

划设计条件的延期期限不超过3 个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，建设项目规划设计条件自行失效。

二）申请批复建设项目修建性详细规划或总平面图

1、建设单位或个人应当提交以下材料：

①建设项目规划设计条件；

②建设项目详细规划成果或规划总平面图；

③涉及环保、水利、消防、卫生防疫、空域、通讯、文物、教育等的，附有关部门意见；高层建筑附日照分析结果；大型项目附交通影响评价报告；涉及他人利益的，附利害关系人意见；公示项目附公示、公证意见书；④会议纪要或专家评审意见；⑤其他必要图件；

2、特殊地段及大型建设项目的规划方案，规划行政主管部门应组织专家评审（建设单位须提供2 个以上规划方案）；住宅、加油站等涉及他人利益或公共安全的建设项目规划方案须进行公示。

3、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5 个工作日内给予书面答复，对申请材料齐备、程序完整、符合规划要求的，应当在5 个工作日内批复修建性详细规划或总平面图，同时下达建设用地定线通知书。

4、建设项目修建性详细规划或总平面图批复有效期为2 年。建设单位或个人应当在有效期内向规划行政主管部门申请办理建筑单体审批手续。建设项目修建性详细规划或总平面图确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20 日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门在接到延期申请后，应当在10 个工作日内给予书面答复。建设项目规划设计方案和总平面图批复的延期期限不超过2 年。逾期未办理又未申请延期或者申请延期后未获批准的，建设项目修建性详细规划或总平面图批复自行失效，城市规划行政主管部门可以调整规划或安排其他建设项目。

三）申请核发建设用地拆迁规划许可

1、建设单位或个人应当提交以下材料：

①经批复的总平面图复印件；

②用地范围地形图；

③涉及回迁安置的需附回迁安置方案或被拆迁人意见；

④其他必要图件；

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在作日内

5 个工给予书面答复，对报建材料齐备、符合程序的，应当在5 个工作日内核发建

设用地规划许可证（拆字）。

3、建设用地规划许可证（拆字）有效期限为6 个月，建设单位或个人应该在有效期内向拆迁管理部门申请拆迁，并反馈。确需延期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20 日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请10 个工作日内给予书面答复。建设用地规划许可证（拆字）的延期期限不超过6个月。逾期6个月未反馈拆迁部门的书面意见又未申请延期以及延期申请未获批准的，建设用地规划许可证（拆字）自动失效。

四）申请核发建设用地规划许可证

1、建设单位或个人应当提交以下材料：

①定线测量成果表；

②用地界线图；

③拆迁清场验收证明；

④拆迁红线图及拆迁许可证复印件；

⑤其他必要图件；

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在作日内

5 个工给予书面答复，对报建材料齐备、测量数据准确的，应当在5 个工作日内核

发建设用地规划许可证。

3、建设用地规划许可证的有效期限为6 个月，建设单位或个人应该在有效期内向土地管理部门申请用地，并反馈土地管理部门受理的书面意见。建设用地规划许可证确需延期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20 日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10 个工作日内给予书面答复。建设用地规划许可证的延期期限不超过6 个月。逾期6 个月未反馈土地部门受理意见又未申请延期以及延期申请未获批准的，建设用地规划许可证自动失效。

第二十二条国有土地使用权出让，必须依据城市规划，未编制控制性详细规划的，不得出让土地。公开出让土地，必须附有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件（或修建性详细规划）和地块界线图。协议出让土地，须符合建设用地规划许可证（及附件）

的要求，土地出让合同必须附有经批准的修建性详细规划或总平面图。

第二十三条土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送城市规划行政主管部门备案。

第二十四条因建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向城市规划行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。申请办理临时用地规划许可证，应按第二十一条（三）款程序办理。临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，建设单位或个人申请延期一次，并应在期满前20 日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主

管部门应当在接到延期申请后10 个工作日内给予书面答复。临时用地延期期限不得超过一年。临时用地期满或因城市建设需要收回时，临时用地单位必须停止使用，并自行清理场地，恢复原貌。

第二十五条建设单位需预留发展用地的，必须向城市规划行政主管部门提交有关部门的批准文件和技术资料。预留期不得超过二年。

第二十六条已建成或者规划的绿地、广场、运动场、影剧院、停车场以及其他公共空间或公共设施用地，任何单位和个人不得擅自更改范围，不得挪作他用，不得插建建设项目。

第二十七条建设项目用地性质应符合经批准的控制性详细规划，尚无经批准的控制性详细规划的，应按分区规划或总体规划执行。确需改变规划用地性质的，须按规定的程序进行。

第二十八条建设项目用地的建筑密度、容积率、绿地率等经济技术指标应符合控制性详细规划或附表一的规定。在规定要求外为社会提供开放空间或增加公益设施的，可给予适当容积率奖励。

第二十九条建设项目的绿地率按以下规定执行：旧城区绿地率不得低于25％，

新城区不得低于30％；公园、风景旅游区绿地率（含水面）不少于总用地面积的70％；机关、企事业单位绿地率不低于30％。市政、公益设施项目绿地率指标达不到规定要求的，经专家论证后可采取立体绿化方式弥补；因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需设置防护隔离带的，防护用地由建设单位负责征用。

第三十条住宅建设应统一规划，综合开发，配套建设，公建设施用地面积依据详细规划按比例分摊。严格控制住宅插建，确需建设的，按每住宅单元0.3 －0.5 亩代征（拆）公建地，同期配套有困难的，必须缴纳代征（拆）费用。

第三十一条旧区改造项目的拆迁范围，由城市规划行政主管部门根据城市规划、合理的建筑间距以及代征拆道路、绿化和公建配套范围等综合确定。

第三十二条建设项目应按附表二的规定配建停车场（库），且不得改变使用性质。停车场（库）应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第五章建设工程规划管理

第三十三条任何单位或者个人在城市规划区内新建、改建、扩建各类永久性和临时性建筑物、构筑物，应当向市城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。

第三十四条建设工程规划许可证按下列要求办理：

一）申请建设工程规划设计要求

1、建设单位或个人应当提交以下材料：

①发改委核准、备案或批准文件;