成都市旅游业发展第十一个五年规划(2007-2012)

成都市旅游业发展第十一个五年规划

填报时间： 2008-03-28 责任单位：市旅游局

一、旅游业发展基础

（一）旅游业“十五计划”执行情况。“十五”时期，全市旅游经济效益持续增长，成为国民经济新的增长点，接待入境旅游者年均增长14.04%，外汇收入年均增长16.78%，接待国内旅游者年均增长8.85%，旅游总收入年均增长16.91%，比“九五”时期增长超过1.38倍，实现了翻一番的目标。到2005年，全市接待入境旅游者50.02万人次、创汇1.76亿美元；接待国内旅游者3619.63万人次，国内旅游收入272.46亿元人民币；旅游总收入达286.75亿元人民币（见附表1），占全省旅游总收入的39.76%；全市旅游产业增加值143.95亿元、占全市GDP的6.07 %（占第三产业增加值的12.19%）；各项经济指标达到或超过“十五”计划指标。2005年全市旅游业及带动相关行业实现增加值431.86亿元、占全市GDP的18.21%，成为国民经济新的增长点，支柱产业地位得以加强。成都旅游经济总量在西部12个省区（市）城市中名列第一，在全国15个副省级城市中名列第五，旅游中心城市地位日益凸现。

旅游产业体系日臻完善，产业规模不断扩大。目前初具规模和接待服务功能的旅游景区（点）40多个（见图一），其中年接待50万人次以上的景区（点）20个。近几年兴建的西岭雪山滑雪场、石象湖生态风景区等旅游区（点）形成了新的旅游热点。截至2005年底，全市共有旅行社230家，其中国际社37家，国内社193家，与“九五”时期相比增长54.36%；星级饭店134家，与“九五”时期相比总量增长一倍，其中五星级饭店7家，四星级饭店17家。成都市农家乐经营户达5596家，在全国省会城市和副省级城市中名列第一，乡村旅游成为成都市旅游业一大特色产品。

（二）存在的问题。旅游产业的体制机制有待创新；城市旅游主题形象不够鲜明；旅游产业空间布局尚需进一步调整和优化；旅游产业实力不强，

产品结构有待完善；旅游市场（尤其是入境旅游市场）拓展不力、投入不够；旅游人才、旅游法规和旅游环境等支持系统建设相对滞后，不适应旅游产业发展需要。

二、旅游业发展环境

（一）发展机遇。中央到地方各级政府高度重视，有利于促进成都旅游业在国民经济中的地位不断提升；创建中国最佳旅游城市的实践，有利于成都形成西部旅游目的地和重要门户；城镇化水平不断提高，有利于扩大消费群体，壮大经济腹地；区域经济合作，有利于建设成都差异化与多元化的旅游消费结构。

（二）面临挑战。地区间市场竞争日益激烈，相邻省市和省内其他旅游景点发展的“虹吸”作用显现，极易造成成都成为旅游过境地；老产品的提档升级与新产品开发建设的约束性矛盾日益突出；旅游同质产品竞争日趋激烈，城市品牌形象之间的竞争日益加剧。

三、旅游业发展思路和规划目标

（一）指导方针和发展思路。以国际·休闲·观光为主题，以推进城乡一体化为主线，以把成都建设成为中国最佳、国际知名的旅游城市为目标，调整优化旅游产业结构，创新完善旅游产业体制机制，着力抓好重大项目、重点活动和精品线路。加快熊猫生态文化、都江堰－青城山世界文化遗产、金沙古蜀文化三大文化旅游品牌建设，实施“质量发展型”国际旅游目的地战略。适应现代旅游发展需要，以旅助农，推进乡村旅游发展，促进社会主义新农村建设；以文兴旅，深度开发名城（镇）、古镇文化旅游产品，推进旅游型城镇建设；加强旅游要素配置，提高旅行社行业素质，调配旅游饭店资源，开发特色旅游商品，建设旅游娱乐设施，增开国际航线，大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，整体提升国内旅游。

（二）发展目标

1.总体发展目标。整合旅游资源，突出休闲主题，以大熊猫生态文化、古蜀文化、休闲文化和美食文化为特色，搞好世界文化遗产、国家级旅游景区等重点旅游项目的规划建设，打造“休闲之都”城市品牌，实施“三步走”的战略构想：到2007年，把成都建设成为旅游主题形象鲜明，历史文化旅游、休闲度

假旅游、餐饮美食旅游三大品牌特色突出的中国最佳旅游城市；到2010年确立中国西部重要中心旅游城市地位；再通过5至10年的发展，到2020年，建成国际旅游知名城市。

2.旅游经济指标。到“十一五”末，即2010年，力争接待入境旅游人数达到120万人次，以2005年为基数，年均增长19%；旅游外汇达到5.0亿美元，年均增长23%。按现行价格预测，预计全市国际国内旅游总收入达到684亿元，年均增长19%（见附表2），不断提高对全省旅游经济的贡献率。

（三）旅游产业发展原则及战略。

1.旅游产业发展原则。按照政府主导的发展方针，坚持以人为本原则、可持续发展原则、市场导向原则、统一协调原则、差异化和多元化原则，构建大旅游、大市场、大产业的发展格局，促进旅游业快速、健康、持续发展。

2.旅游产业发展战略。实施旅游产业结构调整战略，加快完善协调配套的旅游要素体系；实施区域旅游合作战略，构建大旅游圈（见图二、图三）；实施城镇旅游发展战略，促进城乡一体化；实施文化资源向旅游资本的转化战略，塑造文化旅游品牌；实施旅游人才战略，搞好人才队伍建设；实施国际化战略，加速入境旅游发展。

四、旅游产业空间结构布局

结合成都城市规划发展的圈层结构布局，构建以都市旅游区和都江堰—青城山国际休闲度假区为“一轴”、以龙门山和邛崃山南北山地生态旅游系统为“两翼”的产业发展格局，推进中心游憩区、环城游憩圈层和龙门山—邛崃山观光度假带“三个圈层”的游憩空间系统建设，加快都市旅游区、都江堰－青城山精品旅游区、城镇文化旅游网节点、龙门山－邛崃山生态旅游带“四个板块”产业支撑体系建设，整体形成“一个轴线，南北两翼，三个圈层，四个板块”的产业空间发展布局（见图四）。

（一）构建都市旅游区（内核极）。

1.打造中心游憩区。以天府广场为中心，整合春熙路、红

星路步行街、盐市口、大慈寺、文殊院、宽窄巷子古街、武侯祠、杜甫草堂、永陵、浣花公园、青羊宫、琴台路等商业、餐饮、文化、娱乐等资源，配套旅游服务设施，突出购物、休闲娱乐等城市旅游功能，建设特色文化旅游街区，打造锦江夜游亮点，塑造中央商业游憩区。

2.打造东部文化休闲旅游区。整合新华公园、活水公园、塔子山公园、游乐园等城市公共游憩资源，利用四川电视塔文化旅游资源优势，结合“成都RBD（都市休闲商务区）”的规划，建设休闲娱乐片区。

3.打造南部商务会展旅游区。以人南延线为轴线，以世纪城·新国际会展中心为支撑点，配套完善旅游设施，打造商务会展休闲旅游区。

4.打造西部文化、美食、会展旅游片区。以金沙遗址博物馆、羊西线“一品天下”美食旅游商业街、府南新区餐饮街、两河城市森林公园、成都国际会展中心为主节点，形成多元化的旅游功能片区。

5.打造北部熊猫生态文化旅游区。整合成都大熊猫繁育研究基地、北湖公园、动物园、植物园、昭觉寺等资源，开发北郊风景区，打造“熊猫家园”生态文化旅游区。

6.打造环城城市观光游憩休闲带。整合乡村休闲旅游资源、锦江两岸文博资源、沙河滨水休闲资源，利用锦江、沙河、府河水生态环境优势，开发“浣花泛舟”和“锦江夜游”项目，结合成都城市绿化美化工程，建设成都城市游憩廊道。

（二）建设都江堰－青城山国际休闲度假旅游区（支撑点）。以道教文化和水文化休闲、高尔夫休闲、疗养休闲等为主要特色进行项目建设和经营，开发中高端休闲度假旅游产品，建设都江堰水文化博物馆和道教文化博物馆，加强基础设施配套建设，塑造“世界水利名都”、“中国道教圣山”的旅游形象，打造国际休闲度假旅游目的地。

（三）建设龙门山－邛崃山生态旅游区（产业带）。

1.建设龙门山旅游板块。依托龙门山国家级风景名胜区、白水河国家森林公园，发展避暑度假、森林疗养、科考专项旅游和山前观

光农业旅游；加强龙门山国家地质公园配套服务设施建设，提升为世界地质公园。

2.建设邛崃山（西岭雪山－天台山）旅游板块。利用邛崃山系高山地貌资源、多样性的生物资源、温泉资源、气候资源等，开发雪山、温泉、森林观光度假、运动休闲、科考专项旅游产品，建设西岭雪山·花水湾国家级度假旅游区和天台山生态旅游度假区。深度开发崇州、邛崃省级历史文化名城和安仁、平乐国家历史文化名镇，打造国家级旅游名城名镇；抓住“四川大熊猫栖息地”世界自然遗产申报成功的契机，整合生态资源，打造大熊猫国际旅游品牌。挖掘邛崃红色文化旅游资源，开发红色旅游产品。

（四）打造城镇文化旅游产业区（网节点）。实施旅游城镇发展战略，重点提升安仁、平乐、洛带、黄龙溪四大古镇文化旅游品牌；继续打造青城山、友爱、虹口、花水湾、万春、街子等一批环境优美、文化特色突出、旅游业态丰富、设施完善的旅游型小城镇（见图五），以点带面，构建旅游产业网络体系。

（五）优化城郊休闲环城旅游区（外圈层）。

1.推进环城东花果观光休闲旅游板块建设。依托龙泉花果山省级风景名胜区，结合“两湖一山”（龙泉湖、三岔湖、龙泉山）的规划，以洛带古镇客家文化旅游为支撑，整合国际桃花节、水龙节等节庆资源，突出休闲农业的体验性，打造国家级休闲度假旅游区。

2.推进环城南康体娱乐和民俗休闲旅游板块建设。整合双流黄龙溪风景名胜区、牧马山高尔夫球场、东山生态农业区旅游资源，深度挖掘新津五津风景名胜区的文化资源，开发康体娱乐、民俗休闲旅游产品，将黄龙溪建成国家级旅游名镇。

3.推进环城西花木观光休闲旅游板块建设。利用温郫都国家级生态示范区的资源优势，深度挖掘鱼凫城、望丛祠、鹃城遗址、古城遗址、芒城遗址等古蜀平原史前城址的历史文化资源。结合生态农业发展，提升花木观光、休闲农业旅游，将农科村建设成为国家级观光休闲旅游区。

4.推进环城西南生态度假旅游板块建设。依托朝阳湖风景名胜区（三湖一阁，即：朝阳湖、长滩湖、石象湖、飞仙阁），结合蒲江国家级生态示范区发展，打造石象湖生态度假旅游品牌。

5.推进环城北文化休闲旅游板块建设。依托成都大熊猫繁育研究基地，扩展北郊风景区，打造城市森林生态、文化休闲旅游区；整合毗河两岸旅游资源，将郫县与新都、青白江、金堂连片，整体打造河滨生态旅游带；整合宝光寺、升庵桂湖、“花园水城”、云顶石城等旅游资源，打造以宗教文化观光、水上运动休闲为特色的休闲旅游带。

五、旅游业重点建设项目体系

在符合旅游产业布局的条件下，实施重点推进和错位发展，以项目为支撑优化旅游产品体系。加快大熊猫生态世界、天府华侨城、成都极地海洋世界、石象湖生态旅游度假区、“国色天乡”主题公园、中国雪山·温泉度假小镇、鹤鸣山道教文化旅游项目、“金沙蜀郡”文化主题公园、中国非物质文化遗产园、安仁文化产业园等文化旅游项目建设，打造一批具有吸引力的旅游景区（点）；加快双流机场第二跑道建设，增加国际直航航线、航班，增强国际远程游客的进入性。加快成都香格里拉、美仑国际酒店、凯悦大酒店等一批高星级酒店建设，力争引进铂金级超五星级酒店，着力发展文化主题型酒店、经济型酒店、乡村酒店等特色酒店，切实优化全市宾馆饭店结构；加快文殊坊、大慈寺、宽窄巷子、“一品天下”、锦绣工场等一批历史文化保护街区、美食旅游街区、休闲娱乐街区、购物旅游街区建设，建设成都旅游商品城和“道解都江堰”大型实景演出项目，完善城市旅游功能。

六、旅游目的地营销策略

（一）强化城市旅游形象营销。强化中国最佳休闲度假、最佳餐饮旅游城市的旅游目的地形象宣传促销，充分发挥西部口岸旅游城市功能和作用，推进国际与国内市场并重发展，坚持“走出去，请进来”营销策略，抓住“四川大熊猫栖息地”申遗成功和大熊猫被确定为2008年奥运会吉祥物的契机，强化大熊猫作为成都国际旅游主体形象宣传，加强青城山—都江堰文化遗产推介，以金沙“太阳神鸟”中国文化遗产标志

为特质，塑造都市文化旅游记忆符号。

（二）建设旅游营销系统。建设旅游营销研究机构，针对观光、休闲、度假、商务、会展等旅游需求差异，细分目标客源市场，制定营销战略；创新市场营销机制，建立政府主导的城市形象营销、部门联合的行业协作营销、企业自主的产品推广营销机制；构建国内外主要媒体交流合作的宣传营销平台，建立成都旅游目的地网络营销系统，实现旅游景区、旅行社、星级饭店、旅游交通企业与国内外旅游企业的市场对接。

（三）强化入境旅游市场营销。完善境外旅行商海外市场总代理制，针对主要客源国进行定向促销，重点对日本、美国、新加坡、泰国、马来西亚、韩国等传统市场进行促销，巩固台湾、香港、澳门等地区市场；加大对德国、英国、法国等西欧客源国的促销；开拓澳大利亚、加拿大、新西兰、中亚五国、南亚印度等客源市场。加强区域联动营销，争取国家旅游局将香港－上海－北京－成都（“大香格里拉”）－贵阳－香港旅游线、欧洲－成都－拉萨－成都－欧洲旅游线和成都－格尔木－拉萨铁路旅游线纳入国际精品旅游线路，切实提高入境旅游市场比重。

（四）创新市场营销方式与手段。建立信息与网络营销工程，形成“1+N”旅游信息促销网络化；实施城市形象与品牌推广工程，举办国际或全国性的旅游宣传促销活动；强化主题年活动促销工作，制定年度旅游节庆活动促销计划；建立分销系统工程，形成批发商与零售商营销系统。

七、实施旅游业发展规划的保障措施

（一）把旅游作为支柱产业来培育，给予必要的政策支持。修编成都市旅游发展总体规划，制定旅游产业发展优惠政策，参照中国最佳旅游城市客均旅游宣传经费标准落实市级旅游发展专项资金，根据国际惯例保证入境市场的促销经费，并对重大旅游项目给予必要的土地、税收、基础设施的配套政策支持。

（二）创新旅游管理体制，形成旅游业协调健康发展格局。强化市旅游产业发展领导小组的牵头协调作用，投资1亿元以上的重

大旅游项目的立项、规划、建设方案由市旅游产业领导小组统筹把关；按照旅游产业要素聚合的需要，以及旅游产品的规划设计、开发建设、宣传营销的流程，统筹配置旅游行政管理部门职能，赋予旅游部门旅游要素变动的协调职能，抓好旅游产业规划、公共服务、重大项目、人才队伍建设；整合政府可调控的社会旅游资源和旅游行政管理职能，创新区（市）县旅游与资源一体化管理体制和旅游景区运作机制。

（三）做强做大旅游企业，培育壮大市场主体。搭建政府主导旅游产业发展的投融资平台，组建成都文化旅游集团，对全市重大旅游项目进行导向性投入；支持文化旅游集团与境内外有实力的旅游企业组建旅游建设股份公司，合作开发重大旅游项目；制定扶持民营旅游企业发展的政策措施，推动旅游企业的改制、改造，鼓励境内外知名企业和民营企业通过参股、控股、购并等多种途径进入我市旅行社、酒店、旅游汽车公司、旅游商品生产和旅游景区开发经营，培育和发展一批民营龙头旅游企业。除明确界定为公益性涉旅单位外，旅游企事业单位应按照政企分离、事企分离原则，实行企业化管理。

（四）加强旅游交通建设，完善旅游畅通工程。

1.改善中心游憩区旅游交通服务设施，增开市内旅游观光线路，加强特色旅游街区、旅游景区（点）、旅游信息咨询中心、旅游购物场所、娱乐场所等的停车场和停车泊位配套建设，增开近郊旅游景区（点）公交专线，实行旅游团队车辆和市内公交车同等使用交通优先道，提升公交车、出租车档次，整体提高城市旅游交通服务水平。

2.加强市域景区（点）的旅游快速通道建设。着重搞好崇州－刘氏庄园、花水湾－西岭雪山、崇州－鸡冠山、都江堰－翠月湖、都江堰－虹口－龙池、彭州通济－白鹿、邛崃－高何－天台山－平乐、金堂－云顶山、龙泉石经寺－龙泉湖等旅游公路改扩建和旅游配套服务设施建设。

3.打通和改善区域旅游通道。改扩建邛崃－平乐古镇－天台山－上里古镇－碧峰峡旅游公路，改造邛崃－名山－雅安318国道，打

通彭州龙门山－什邡莹华山快速通道。加快推进沙西线－都江堰延伸段公路工程、成都－青城山快速通道都江堰段工程、双流－新津－蒲江公路改造工程和川西旅游环线的交通走廊建设。

（五）实施旅游质量提升计划，推进旅游标准化、国际化。

1.实施旅游标准化工程。推行国家旅游区（点）、旅游厕所质量等级标准，实施《成都市城市旅馆开业基本条件》和《成都市城市旅店服务质量》地方标准。

2.实施旅游国际化工程。推进语言环境国际化，在出租车、公交车、宾馆和餐饮、购物、娱乐场所等窗口服务行业以及公路、铁路、机场等城市口岸，提供普通话、英语宣传服务。推进图文标识国际化，在城市中心游憩区、宾馆及主要旅游购物、餐饮、娱乐等特色街区，使用中、英双语店招及中、英、日、韩四语服务信息；主要旅游商品、纪念品使用中、英双语包装。

3.实施都市旅游形象营造工程。推进城市风貌、建筑景观、自然景观等美化、个性化工程，城市公园、广场、街道小品等公共设施系统化、清晰化工程，城市夜间活动区域光彩工程建设。

4.实施城市旅游信息化工程。加快成都旅游信息中心、旅游咨询服务中心、旅游集散中心的建设，在火车北站、双流机场、主要车站、天府广场等公共区域设置旅游信息咨询服务网点。

（六）加强旅游环境建设，营造城市旅游氛围。

1.加强旅游通道景观建设，重点打造市区－大熊猫基地、市区－双流机场、市区－都江堰－青城山、市区－大邑－刘氏庄园－鹤鸣山－花水湾－西岭雪山、市区－蒲江－石象湖等旅游景观通道。

2.加强城市生态建设，对锦江、沙河、摸底河、浣花溪等城市水系桥体和两岸环境进行美化、亮化、绿化；实施城市记忆工程，加强历史地段、历史街区、历史建筑的整体保护，整治宽窄巷子、琴台路、文殊院、大慈寺、青羊宫、武侯祠、杜甫草堂等历史文化街区的风貌。

3.加强城市旅游形象宣传，在机场高速路收费站顶、机场高速

与老机场路交汇处、成温邛高速公路收费站附近、成灌高速公路成都收费站顶等交通要道设立成都旅游形象广告宣传牌。在天府广场、双流机场、火车北站等人流集中地设置大型电子屏幕。在成都市主要交通站点利用公交站台设立完善灯箱广告。

（七）推进旅游法制和旅游诚信建设，优化旅游市场环境。加强旅游立法，修订《成都市旅游条例》，依法规范管理旅游市场，全面推进旅游诚信建设，净化旅游市场环境；强化旅游安全，营造一流的旅游安全环境和安全旅游目的地形象。

（八）加强人力资源开发，提高旅游从业人员的总体素质。编制旅游人力资源发展规划，加强人才教育基地建设，建设旅游人才信息库，建立市场化的旅游人才培训机制，提高旅游人才队伍整体素质。