以法制宣传教育促企业健康发展

以法制宣传教育促

企业健康发展

黑化集团公司普法工作经验浅谈

李春艳

作者：李春艳系黑化集团公司党委工作部部长助理兼机关工会综合分会主席。

以法制宣传教育促企业健康发展

——黑化集团公司普法工作经验浅谈

企业是社会财富的创造者，是推动经济发展的主力军，加强企业法制宣传教育，是规范企业内部管理、促进市场经济健康发展的有效保障。“五五”普法以来，黑化集团公司认真贯彻落实“五五”普法规划，明确“实现企业的良性发展，积极应对国际金融危机带来的挑战和冲击，法治是保障，教育是基础，必须努力提高企业依法应对危机的能力，这是市场经济条件下企业应对各种危机和风险的必然选择”，以法治建设为抓手,把加强企业法制宣传教育、提高企业法治化水平摆到重要议事日程，紧密结合企业发展的实际，进一步加大企业法制宣传教育工作力度，采取多种行之有效的措施，深入推进企业法制宣传教育，取得了显著成效，为企业健康持续发展营造了良好的法治环境。

（一）精心部署，强力推进，形成齐抓共管的格局，确保全公司普法依法治理工作扎实有效

一是组织领导小组机构完备。为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，黑化集团公司成立了普法工作领导小组，由董事长、党委书记亲自挂帅，党委工作部、纪委、工会、公安处、法律事务部等部门组成，办公室设在党委工作部，根据普法规划要求，从实际出发制定出符合企业实际的具体规划，

确定了各年度的普法内容。公司直属13个基层单位分别成立了普法工作领导小组及办公室，由一把手任组长，制定本单位普法工作规划、实施方案和年度普法工作计划，从而建立健全了企业法制宣传教育组织网络和骨干队伍，确保了组织领导到位、工作人员到位、工作部署到位。

二是完善考核机制。黑化普法工作领导小组制订了细致严格的企业普法工作考核标准，将普法考核同企业的生产经营考核目标相结合，强化企业普法工作的重要性。

三是积极进行思想发动和舆论动员，同时在黑化广播、电视、报纸、办公OA网络系统中开办专题、专栏，大力营造学法、守法、用法的法制舆论环境，动员领导干部和全体职工积极参加普法学习活动，自觉地加入学法普法队伍中。

四是落实典型引导。发挥典型示范作用，选择焦化厂、硝铵厂、尿素厂、热电厂四家直属单位作为全公司法制宣传教育工作联系点，加强指导、交流和宣传力度，以点带面，全面推进全公司企业普法工作的扎实开展。

（二）“法律六进”活动不断深入，成为提升企业法治化管理水平的重要载体

黑化集团公司认真贯彻落实市、区“法律进企业”方案，积极采取各种形式，结合企业实际开展法制宣传教育活动，制定了《黑化集团公司“法律进企业”工作方案》，

做到了“五个结合”，即把“法律进企业活动”与加强企业内部规章制度建设相结合、与企业开展的安全生产活动相结合、与企业党风廉政建设相结合、与企业科学发展观学习实践活动相结合、与企业开展的文化建设相结合，突出了针对性和实效性。

针对世界金融危机对生产经营造成严重影响的现状，黑化党委结合科学发展观学习实践活动，组织开展了职工座谈会，把学法、用法和维权法制宣传作为活动的主要内容，传授法律援助和与职工生产生活密切相关的法律法规知识。广大党员、干部、职工在开展深入学习实践科学发展观活动中，更加认识到依法决策、依法行政和依法管理的重要性，纷纷重新审视、深入查找本部门、本单位以前在依法决策、依法行政、依法管理和依法办事等方面存在的突出问题，积极采取行之有效的措施认真加以整改，进一步改善依法治企环境。

黑化进一步健全完善党委中心组集体学法和干部职工学法制度，修订下发了《党委会议事规则》、《党委中心组学习制度》、《党委班子民主集中制建设制度》，公司党委中心组带头学法，定期听取公司普法工作汇报，定期组织广大干部职工学习各种法律法规，认真撰写学法笔记和学法心得体会。公司各直属单位建立了法制宣传专栏或学法园地，及时刊出法律法规知识和涉法内容。环境保护法律法

规是今年法制宣传的重点，为了增强专业领导干部对依法行政的认识和理解，扩大学法用法效果，连月来，由黑化安环部牵头，公司安委会专门组织了多次百余人进行专题法制培训，并邀请安环系统、司法系统的专家、法律工作者到场讲解安全生产、环境保护相关法律法规，反响良好。黑化财务部门工作人员认真学习《预算法》，做好地方预算监督。黑化纪委积极认真开展党风廉政建设，组织党员干部开展元旦春节党风廉政建设，“5.10”思廉日，“算好廉政帐，共建幸福家”等活动，及时做好党风廉政建设责任书工作、三书两报告制度和廉政风险防控标准化工程工作，推进、党风廉政责任制和制定廉政风险防控模式，组织观看《巧取豪夺》、《当前职务犯罪的趋势及其对策》、《算好人生三笔帐、拒腐防变保清廉》等反腐电教片，制定下发了《黑化集团公司贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年工作规划》实施办法及责任分工》，使黑化党员干部防腐意识增强，勤政行为不断强化。黑化法律事务部不仅做好部内工作人员的法律培训，而且运用法律维护了企业的利益，仅2009年全年31起案件共为黑化节资2618037.76元，回款261万元。黑化信访办要求信访人员要经常学习法律、法规，政策性要强，接待上访人员上访中，要运用法律、政策、法规、厂规厂法等，做好上访人员的稳定及思想工作，使信访案件无越级上访案件的发

生。特别是老上访户李文清及张永江这两个典型的上访案件，做到了运用法律武器使其多年来一直到富、市、省、国家等多部门上访的案件，在本企业中得到了彻底解决，为企业的安定、和谐做出了贡献。

在企业的管理中，黑化注重企业工作人员的法律知识培训。在企业的经营管理过程中，黑化经营职能部门通过各种途径主动学习《合同法》、《劳动合同法》、《担保法》等与企业经营管理活动有关的、关于社会主义市场经济方面的法律法规。财务部每年都组织全公司70—80名财务工作人员集中学习《新企业所得税，税前扣除政策与纳税申报实务》、《新企业内部控制规范及相关制度应用指南》等等新法规，依靠法制教育来提高自己的法制意识的同时，在企业的经营管理过程中，还注重依靠公司法律顾问、律师等专业人员更好地维护企业利益。

黑化工会法律工作坚持以科学发展观重要思想为指导，全面贯彻“主动维权、依法维权、科学维权”的工作要求，充分发挥了组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的作用，积极代表和反映职工群众的意见和要求。每年初在职工代表大会上，工会代表职工与集团公司签订《黑化集团公司集体合同》、《黑化集团公司劳动权益保障条例》、《黑化集团公司女职工特殊保护专项集体合同》，并成立“生产经营”、“民主评议监督”、“职工权益保

障”、“职工提案审查”专门工作小组和公司劳动争议调解委员会。有效保障了职工的合法权益，受到广泛的好评，从源头上有效维护职工的合法权益。另外，工会组织还广泛开展多种形式的工会法律监督，对违反劳动法律法规、侵犯职工合法权益的行为及时予以制止和纠正，推动劳动法律法规的有效落实；建立健全劳动争议调解组织，开展劳动争议预防，参与劳动争议案件的调解、仲裁和诉讼活动，对促进公司劳动关系和谐稳定具有重要的意义。

黑化还把“法律进党校”活动作为重点进行认真安排部署。针对当前违法犯罪现象日趋突出的状况，公司普法工作领导小组办公室与党校进行了认真磋商，提出了加强党校法制教育工作的一系列针对性措施，结合学员特点开展多种形式的法制教育活动。多年来，黑化党校充分发挥讲台宣传阵地的作用，大张旗鼓地进行法制宣传和教育，力求使全校广大教职人员和受训党员干部做到知法、守法、护法，依法办事。在党员干部培训轮训中，将普法工作进入课堂，尽量多开设法律法规课程，具体有《法律法规》、《突发事件预防与处理》、《案例分析——地方政府公共危机管理》、《警示教育》、《预防职务犯罪》、《市场经济法律制度》、《经济法理论与实务》、《经济法学》、《公司法》等，受训党员干部的法律意识不断增强，依法办事能力不断提高。

每年三月中下旬，黑化全公司各部门干部职工均参加《突发事件应对法》学习测试和考试。在“4．22地球日”期间，配合齐齐哈尔市国土资源局组织了多形式的国土资源法规宣传活动。“4．26世界知识产权日”期间，公司宣传部配合市政协组织开展了保护知识产权相关法律法规宣传咨询活动。4月30日法力援助宣传咨询日集中宣传了《黑龙江省法力援助条例》。黑化北三社区街道办事处在每年七一、十一前都在小区广场举办了活动，通过文艺表演、黑板报、公司法律事务处的专业人士免费提供法律咨询等形式，向职工、群众宣传遵纪守法、维护社会稳定的重要性，同时达到了歌颂祖国，歌颂党的目的。据统计，仅2009年，全公司共开展各类法制宣传咨询活动30余场次，悬挂标语横幅20余条（幅），发放宣传资料50多份，展出宣传展板12块，提供法律咨询400余人次，出动宣传车3辆次。

（三）学用结合，普治并举，推行厂务公开，企业各项工作规范化、科学化

实行厂务公开、民主管理，是贯彻落实“三个代表”重要思想的阳光工程，是加强企业民主政治建设的重要举措，是以人为本、全心全意依靠职工办好企业的指导方针的具体体现。多年来，我们黑化集团公司以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，不断推行厂务公开制度，完善民主管理机制，加强企业民主建设，

有效调动了职工民主治企的积极性和主动性，逐步形成了“参企政、知企情、议企事、监企务”的民主氛围，依法治企、民主治企工作逐步走上规范化、制度化轨道，对企业的物质文明、精神文明和政治文明建设起到了积极的推动作用，促进企业不断向更高层次发展。具体工作中结合黑化实际情况，凡是与企业管理、改革发展密切相关，涉及职工切身利益的重要事项，特别是企业工作的重点、难点、职工关心的热点问题，在不违背有关原则和规定的前提下，我们黑化集团公司都坚持纳入企务公开的主要内容，及时、如实、广泛、规范地进行公开，让职工了解、评议和监督。坚决做到政策公开、过程公开、结果公开，切实保证企务公开的真实性和实效性。

（四）普法工作成效显著，企业依法经营，健康发展

随着普法和依法治理教育工作卓有成效的开展，黑化职工的法制观念和法律意识大大增强，依法治企的水平明显提高，初步形成了“企业依法管理、职工依法操作”的工作格局，企业的各项工作逐步走上了规范化的法制轨道。

1、增强了全体职工的法制观念和法律意识，提高了依法办事和依法维护自身合法权益的自觉性。通过认真学习法律法规，在明确了自己权利的同时，也进一步明确了自己的义务，认识到加强法制建设的重要性和必要性，摆正了企业与职工之间的法律关系，增强了工作的自觉性，职

工当中关心企业发展的多了，加强自身修养，自觉做表率的多了，参与违法活动的杜绝了。

2、推动了企业管理水平的提高，企业管理逐步走上制度管理的轨道。坚持学用结合、普治并举的原则，依据国家颁布的有关法律、法令、条例、规则，结合企业的实际情况，建立健全了企业管理各项规章制度，形成了规范、系统、完善的管理制度体系。在此基础上，黑化还加强了规章制度的学习和宣传，在教职工中树立法制观念，形成“守法光荣、违法耻辱”的良好风气，同时黑化领导以身作则、率先垂范，加强对法规执行情况的检查、监督、总结和激励工作，在执行制度过程中，坚持“有章可循，违章必纠”，对遵章守纪者加以肯定表彰，对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决煞住各种违反法规的现象，真正使企业的管理制度化和规范化，步入依法治企的健康轨道。

实践证明，依法治企，规范管理，是提升企业经营管理水平、实现企业健康持续快速发展的重要举措之一。在企业今后的工作中，将更进一步认清形势，不断探索有效途径，大力开展法制宣传和法制教育工作，提高依法管理企业能力，通过运用法律武器，为企业创新发展保驾护航。

李春艳