招标采购工作总结

招标管理处2015年工作总结摘要：2015年招标管理处按照综合计划要求，完成招标和非招标任务XX项，总计XXXX元人民币。其中招标项目XXX个，金额XXXX元人民币；完成非招标项目招标方案和招标结果审议XXXX个的，金额XXXX万人民币。其中工程招标项，共元；服务咨询招标项，共元；物资招标项，共元。在管理方面上完成的主要工作情况如下：

一是坚持围绕项目管理“一级管理、四个统一”为主线，在优化体系建设、堵塞管理漏洞、规范管理流程、提升管理效率上下功夫，以问题为导向，把完善体系文件作为提升管理的重要手段。修订了招标管理办法，编制了非招标管理办法，并初步推出标段、标包划分、评标方法选择、评标权重划分等标准的方案。对招标前期组织管理进行了补充和优化；细化承包商招标组织监督；补充评标专家监督管理。通过完善体系管理标准，努力实现事前公开、过程公平、结果公正的规范化招标管理。

二是针对专项审计提出的累查累犯问题逐项进行整治，以合规管理为抓手，开展招标管理与依法合规排查专项提升活动，全面梳理和深入查找招标管理与依法合规建设方面存在的问题和不足，制订切实可行的防范措施，建立长效工作机制。

三是改进和提升招标文件，以XXXXX初设招标为契机，继续推进初设、EPC招标文件优化。注重在招标文件中全面维护发包人利益，提倡采用先进工艺和工法，突出承包商直接责任和发包人过程管控，强化承包商考核、监督和处罚，杜绝违规转分包问题，明确索赔责任界定、变更以及分包价差问题。从源头实现对设计管理、施工组织、物资装备、质量安全的有效控制。

一、招标采购业务基础工作组织实施情况

2015年招标管理处按照综合计划要求，完成招标和非招标任务XX项，总计XXX元人民币。其中招标项目XXXX个，金额XXXX元人民币；完成非招标项目招标方案和招标结果审议XXX个的，金额XXX万人民币。其中施工类招标1项，占全年招标金额的%，服务类招标7项，占%，物资类22项，占全年招标金额的%。

（一）工程招标

计划组织XX项工程EPC承包商招标，完成X项，招标金额XXX元。终止X项，未开标X项(外电工程)。

（二）服务招标

计划组织X项服务招标，完成X项，招标金额XXXX元，未开标1项。

（三）设备招标

计划组织XXX项物资设备招标，完成XXX项，招标金额XXX元，未招标3项（电气）。

二、招标采购管理体系的完善和提升

招标管理处坚持围绕项目管理“一级管理、四个统一”为主线，在优化体系建设、堵塞管理漏洞、规范管理流程、提升管理效率上下功夫，以问题为导向，把完善体系文件作为提升管理的重要手段。修订了招标管理办法，编制了非招标管理办法，并初步推出标段、标包划分、评标方法选择、评标权重划分等标准的方案。对招标前期组织管理进行了补充和优化；细化承包商招标组织监督；补充评标专家监督管理。通过完善体系管理标准，努力实现事前公开、过程公平、结果公正的规范化招标管理。

（一）修订招标管理办法，针对问题查漏补缺

今年重新修订了XXXXXX的《招标管理办法》。主要修改内容为：根据《XXXXXXXX建设XXXXXX“三重一大”决策制度实施细则》，明确招标管理委员会和党政联席会有关的招标工作职能，规范招标管理流程，强化

对法律法规的遵循，落实归口管理部门和各相关部门的工作范围及责任，明确管理要求、规范和标准。同时根据集团公司规定，结合XX建设项目特点，明确了必须招标的项目要求和非招标项目条件。通过修订《招标管理办法》，使审计提出的累查累犯问题得到进一步规范。

（二）编制非招标项目管理办法，推进合规建设

针对体系文件中缺少非招标事项确定、操作实施的相关规定，为解决非招标采购项目和法定可不招标项目缺乏判定依据和标准，审批程序不清晰明确等问题，制定并实施了《非招标采购管理办法》，进一步明确非招标采购审批和实施工作流程、工作标准及职责，完善非招标采购体系管理，确保非招标采购项目的合规管理、高效运行。

（三）编制标段（包）划分标准，促进流程规范

招标投标法法律法规在工程招标中缺少标段（包）划分的可操作依据，为统一规范招标采购流程和办法，确保工程招标质量和实现工程建设高效率。受集团公司招标办委托，我部牵头编制了《招标项目标段（包）划分指南》。《指南》的制订和推出，有利于促进招标业务流程的规范化与标准化，规范了招投标过程文件，统一了招投标方案中标段（包）划分的原则，提高了招标工作质量和招标项目的经济效益。

（四）编制评标方法和标准，保障规则公平透明

结合八年来的工作实践，依据不同招标项目特点，招标处总结编制了XX工程招标项目评标方法选择和评标标准。确定了选择方法的依据，划定了评标因素和权重比例。根据招标项目类型和特点给出了工程类、服务类和物资类招标项目的评标方法选择标准和编制原则。提出了各类型招标项目的技术、商务权重比例参考标准。通过制度化和规范化，使评标方法和标准在方案审议和招标文件发布环节完全公开，撕开了它的神秘面纱。这项标准的推出，使XXXXXX招标工作向专业化、规范化更加迈进了一步。

三、项目专项审计问题及整改措施

2015年针对专项审计提出的累查累犯问题逐项进行整治，以合规管理为抓手，开展招标管理与依法合规排查专项提升活动，全面梳理和深入查找招标管理与依法合规建设方面存在的问题和不足，制订切实可行的防范措施，建立长效工作机制。专项审计提出的招标管理问题大致分为以下四类：

（一）应招标未招标

依法必须招标且的项目采用非招标采购且未履行审批手续，多数为各处室自行委托确定承包商或服务商。如：XXX项目的可研报告的编制、环评报告、职业病危害评价、地灾评价等项目。目前招标管理处已通过完善体系文件，制定了非招标采购管理办法，从制度上杜绝了应招标未招标问题的发生。

（二）非第一名投标人中标

非第一名中标多数是因市场资源供应不足或有潜在风险，未按规范程序进行选商操作暴露的管理问题。例如：XXXXX施工承包商和无损检测承包商。通过修订招标管理办法，合理制定招标方案、合理划分线路工程标段，引导投标人依据自身优势组合联合体参与投标，从改进机制完善招标文件入手，解决了选商时存在资源不足的风险，杜绝非排序第一投标人中标的问题发生。

（三）未按程序没收违约投标人保函

对放弃中标的投标人未按规定没收投标保函的问题属于孤例，目前仅XXXX隧道施工和无损检测发生一例。今后招标管理工作要在过程管控上下功夫，严格执行招标投标法及相关规定，投标人在开标后违约撤销投标文件的，一律没收其投标保函。

（四）初步设计未批复组织招标

工程承包商及初设服务商招标多发生未履行投资主管部门审批程序

进行招标的问题。招标管理处坚决吸取审计教训，严格依据法律法规、规章制度修订完善管理流程，严密梳理招标启动条件，制定启动条件核对表，严格制度、程序审查机制，杜绝不具备条件的项目启动招标的问题发生。

四、三严三实教育活动和重塑XX形象大讨论

（一）三严三实教育活动

为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，招标管理处支部在经理部先后进行了三次专题党课学习，紧密联系实际，联系干部职工的思想、工作、生活和作风实际，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求，发挥带学促学作用。招标管理处党员干部争做干事创业、攻坚克难的带头人，坚决树立严的标准、实的作风，主动适应经济新常态，在招标管理工作中，从追求高速度规模化转变到求质量要成效的稳健发展上来，基础管理筑牢根基，突出质量管理、合规管理和过程管控，强化安全环保意识，密切联系群众，增强队伍活力和动力,实现持续健康发展。

（二）重塑XX形象大讨论活动

重塑形象是贯彻落实中央精神的实际行动，是赢得社会公众理解认同的重要举措，是百万XX员工的共同愿望，是推进XXXXXX稳健发展的内在要求。要让XXXXXX良好形象重回公众视野，打铁还需自身硬。在此次大讨论活动中，招标管理处坚持领导带头，全员参与，树立“人人都是企业形象大使”的理念，从我做起，承诺践行。重塑形象的主体是企业，评价在公众，重在做好传播。要改变过去“只做不说、多做少说”等思维定势，主动传播企业声音，讲好XX故事。

XXXXXX成立8年多来，广大干部员工坚决贯彻中央和集团公司党组决策部署，致力于XX建设大发展、致力于国家XX骨干XX网建设，为保障国家能源安全做出了积极贡献，树立了XXXXXX在社会公众的良好形象。但同时，我们必须清醒地认识到，XX建设业务覆盖30个省市区，管控风险多难度大，新《安全法》和《环境保护法》出台后，对依法合规建设提出了新的更高要求。工程建设领域历来是腐败问题易发多发区，采办、招标各方高度关注，利益诉求错综复杂，XXXXXX始终处于聚光灯和显微镜之下。同时，质量安全事故事件时有发生，遗留问题整改久拖不决，专项验收、结算决算工作总体进度滞后等等，都蚕食着XXXXXX的外部形象。

当前XXXXXX的改革发展稳定面临前所未有的困难和挑战，但困难是现实的、客观的，却不是绝对的，更不是不可战胜的，关键是要敢担当、多担当、做得正。以“三严三实”专题教育为契机，自觉同党中央保持高度一致，把纪律和规矩挺在前沿，坚决不踩红线、不越雷池、不闯禁区，树立忠诚、干净、担当的良好形象。全力打造“被人理解、让人放心、受人尊重”的XX建设XXXXXX品牌。

五、存在的不足和改进措施

在市场经济的大潮中，招标的道路上处处存在陷阱和暗礁，我们也有过深刻的教训。前事不忘，后事之师，正视过去工作中的错误和不足，我们从中分析必然和偶然的因素，吸取经验，用以指导今后的工作。

（一）招标文件编制不严谨带来的问题。

XXXX外电工程在招标文件评标标准和办法没有制定对投标工程量与初步设计工程量的考评办法，导致投标人未完全响应初步设计要求，大幅调减初步设计工程量。经过多次协商，推荐中标人不同意按照初步设计工程量完成本项目的建设，导致重新组织招标。外电工程量较小，以往不组

织投标人到现场踏勘，招标文件中缺少对工程量对比的考评方法，出现投标人风险评估不足，中标后在工程实施过程中大量变更的问题。

今后在工程施工、EPC承包商招标文件编制时，将在工作流程中安排现场踏勘，了解现场情况，使投标人充分预估风险。组织造价处、技术处和计划处评估招标工程量清单。同时明确允许投标人调整的范围、评审标准及方法。

（二）加强标前技术交流，减少各方信息不对称

大型成套设备或复杂的机电设备合同谈判至签订过程历时较长，核心问题是投标前各方对招标内容的信息不对称。为减少投标人对招标文件理解不统一，如XXXXXX系统、XXXX制冷机组、开关柜、通信设备、XXX系统改造等招标时，多次组织技术交流。XXXX系统改造还组织了现场考察和召开澄清会的方式，明确招标文件设计条件，要求投标人与初步设计单位签订基础统一的技术建议书，弥补交流信息不对等，有效缩短了合同签订时间，避免了设备招标后期合同变更。

（三）承包商管理程序亟待完善

根据集团公司承包商管理办法的有关规定，2015年我部在接受承包商管理检查时暴露出三类承包商管理准入管理程序不完善问题。今年通过进一步修订和增补有关程序文件，从制度上完善三类承包商准入审批程序，增强相关职能部门的监督管理，规范承包商准入行为。

六、2016年工作展望

2016年招标管理处支部将继续贯彻落实十八大精神和中央关于作风

建设的“八项规定”，将依法合规作为招标管理工作的根本，从XXXXXX全局出发，以优质高效完成各项工作任务为目标，常抓不懈地做好招标文件的修订完善，统一标准，夯实基础，进一步巩固专项管理提升成果，增强XX建设招标业务实力，全面提升招标管理水平，并采取以下主要工作举措：

（一）抓工作定位，明确招标管理业务的发展方向。

一是要做招标决策的好参谋。招标管理委员会作为经理部科学择优选商，落实反腐倡廉有效监督的关键机构，招标管理处要结合工作经验和法规流程的掌握为招标管理委员会做好服务。

二是要做好招标业务的好管家。加强招标采购的管控职能。招标管理不仅是招标业务的组织管理，更是经理部其它工作环节的源头，保障依法合规，胜任新形势下的招标采购工作应从提升招标管控能力入手。

三是要做招标规范的好向导。对新法规、新办法、新标准要加强宣贯，落实好修订的招标管理办法和非招标管理办法，严格审核、网上公示、上报审批，对达到招标条件，可不进行招标的项目要紧密跟踪，严格监督，做到招标项目规范运作，非招标项目合法合规。要加强处室间的协调与引导，确保招标管理工作的各个方面依法合规、高效运行。

（二）抓过程规范，将依法合规作为招标管理工作的根本。

努力把握合规工作的要点和内容，严格落实执行国家法律法规和集团公司、XXXXXX规章制度与标准规范，克服短板，确保流程覆盖、过程受控。仍然坚持招标项目启动条件的标准审查表不动摇，把握关键，密切跟踪，提前预控，落实完善，严把招标项目启动条件审核关，为启动招标工作明确前提约束条件，同时把初步设计批复后21天开标作为控制招标进程的重要时间节点，做到具备招标条件才启动招标，保证招标启动工作的合法合规性。

（三）抓标书编制，保证管理目标和措施的落实。

持续提升招标文件是一项艰苦和艰巨的任务，要常抓不懈，要努力通过招标文件的提升，明确各方责任，落实管理过程的控制手段和措施，使管理的目标得到落实，为项目实施开好头、定好调。注重平日积累，对项目实施中遇到的典型问题，加强调查研究，建立反馈预防的闭合机制，明

确管理要求和措施，细化补充招标文件相应条款，及时总结项目管理的经验和教训，从招标源头上保证工程建设目标的实现。

（四）加强廉政教育，筑牢拒腐防线。

进一步加强内部管理，落实两个责任。提升队伍形象，营造立德树人、风清气正的良好环境。加强招标投标领域廉政建设风险防控，构建惩防体系，完善监督机制。在党风廉政建设推进过程中，联系实际拿出有实效的举措，形成实实在在的工作支撑，把招标管理处支部建设成为党风廉政建设的坚强堡垒。