城市开放式休闲街区的旅游公共服务设施建设

城市开放式休闲街区的旅游公共服务设施建设

近年来，城市旅游较为繁荣，众多城市纷纷开始推崇城市旅游化。面对越来越多的人流涌入，原本仅仅服务于居民的城市公共服务设施显得捉襟见肘，面向游客的旅游公共服务设施建设成为一项紧迫的任务。相对于大多数景区来说城市开放式休闲街区具有开放性，管理复杂性等特点，这都对城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设提出了更高的

要求。

□段晓云

街区，新华字典给出的定义：由若干街道形成的一片区域。可见街是街区的子集。街区是街道和区域的结合。也可以说不同功能的多条街道形成了街区。休闲街区就应是能进行休闲活动的一片区域。它是有一定长度的街区，是网络状的步行休闲系统，是经济效益、社会效益、环境效益相统一的步行休闲系统。休闲街区包括：RBD，餐饮一条街、购物一条街（品牌店集中的街区）、娱乐一条街等形式（许小曼，2011）。在都市核心区，旧有的居住片区为新的商业设施的功能置换提供了原始骨架，城市性道路构成街区地块的主要交通元素，人车共存的局面增添了街区型商业的生活气息（李蕾，2009）。因此，开放式的休闲街区适应了正在发生悄然转型的消费模式需求而蓬勃发展。

一、城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设的必要性

1.城市旅游化趋势有待公共服务设施建设跟进

城市旅游化即以旅游为引导，泛旅游产业推进城市产业聚集、经济协调，文化表现向文化体验转变，城市服务向旅游、商务及居民生活服务完善，从而引起城市性质、经济结构、城市风貌、城市品牌调整的过程（林峰、赵丽丽、杨尚，2013）。目前，众多城市试图通过这一方式实现城市转型升级，伴随着这一趋势的发展，大量游人涌入这些旅游城市，原本仅仅服务于居民的城市公共服务设施显得捉襟见肘，面对游客的旅游公共服务设施建设成为一项紧迫的任务。相对于大多数景区来说城市开放式休闲街区具有开放性，管理复杂性等特点，这都对城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设提出了更高的要求。

2.旅游公共服务设施建设为游客开辟畅通的自助旅行通道

目前，城市旅游大多以自助旅行为主。对于众多选择自助旅行的游客来说，实时的信息引导、咨询服务，便捷的交通停靠、接驳方式，全面、安心的安全保障管理，亲切的惠民便民服务，良好的旅游环境等公共服务尤为重要。所以，只有做好旅游公共服务设施建设才能为游客开辟畅通的自助旅

行通道。

二、城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设特点

城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设与我们传统意

义的封闭式景区旅游公共服务设施建设存在较大差距，前者主要具有以下特点：

1.旅游公共服务设施建设与管理需要依托多部门协作，难度较大

城市开放式休闲街区由于其本质还是街道，仍然是城市体系的一部分，在传统的管理划分中，它的旅游公共服务设施建设必须融入传统的城市基础公共服务设施建设。因此，旅游公共服务设施建设便不仅仅属于其直属部门，也属于城管、环卫、交通等众多职能部门。例如，街区垃圾桶、厕所的改造需依托环卫部门进行；变电箱等改造需依托电力部门批准执行；标识导览系统设置需要获得城管部门审批执行等等。鉴于街区旅游公共服务设施建设主体的多样性，使得其管理与维护主体多样。作为街区的管理方，需处理好商户、居民与游客等多重关系，管理难度较大。

2.旅游公共服务设施建设需要服务于居民与游客

由于开放式休闲街区内有大量居民居住，因此，一方面，旅游公共服务设施建设需要依托目前居民配套公共服务设施

进行建设提升；另一方面，在建设服务游客的旅游公共服务设施的同时，需要考虑居民的需求，保障公共服务设施足量保质提供，不会因为设施缺乏而造成居民与游客的互斥。3.旅游公共服务设施建设难于控制

开放式休闲街区是一个相对开敞的空间，一方面，旅游公共

服务设施需要覆盖的范围亦随着街区的发展不断变化。另一方面，街区游客的数量及游览时间难于控制，造成街区承载容量难以控制。同时，由于街区内主要吸引物是特色店铺，特色店铺的不断变化，需要公共服务信息的不断更新。

三、城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设内容

城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设需要遵循以下

原则：第一，街区是城市的一部分，街区旅游公共服务设施建设是城市配套基础服务设施建设的一部分，处理好城市现有基础服务设施与旅游公共服务设施建设的关系，保持其统一性尤为重要。第二，营造独特的街区氛围，进行差异化发展显得尤为重要，街区旅游公共服务设施建设也必须与街区发展脉络保持一致。第三，鉴于街区所处发展阶段不同，管理方式、资金状况等均存在差异，旅游公共服务设施建设需要分步实施、突出重点；多改造，少重建，减少重复建设。基于以上三点原则，从游客感知角度，我们认为，城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设的具体内容主要包括以

下五个方面：

1.旅游公共信息服务

首先是旅游标识导览系统建设。这是旅游公共服务设施建设的传统建设项目，技术成熟度高，建设、管理难度低，使用效率较高。但是，对于开放式休闲街区旅游标识导览系统建设，不仅需要加强内部导览，同时，需要实现辐射区域导览。

内部导览应当遵循不同街区机理选取不同的导视策略，按照大节点、中节点、小节点、连接点这样四个层级进行导览信息设计。辐射区域导览便是开放式休闲街区标识导览系统需要补充建设的第五个层级—开放式休闲街区周边旅游圈建设，即以开放式休闲街区为原点，根据街区游客游览需求倾向及街区周边景区（点）分布特点确定旅游圈半径及导览系统推荐旅游信息。

其次是旅游咨询站建设。这是目前众多区域旅游公共服务设施试点建设项目，建设、管理难度一般，由于大部分国内游客对其缺乏认知，目前使用效率不高。因此，对于该项目的建设一方面需要考虑设置数量，一方面需要考虑成本控制。基于这两项原则，宜在开放式休闲街区建设两种类型的旅游咨询站，一类是咨询主站，专辟空间建设站点，总揽街区旅游咨询业务；一类是咨询窗口，通过部门协商，将街区周边地铁站、公交站内咨询站进行多功能利用，附着旅游咨询功能，作为咨询主站的补充。

最后是智慧旅游建设。这是旅游信息引导的必然趋势，信息传递速度快，覆盖面广，但技术难度较高，目前该项建设正在进行探索推广阶段。宜在二维码的建设与维护、无线宽带网络覆盖、数字化景区建设、数字信息导视系统、手机随身自助旅游服务系统等方面进行尝试建设。

2.旅游交通便捷服务

首先，需要借助旅游标识导览系统建设，在开放式休闲街区内部及外部对游客实现交通信息引导，为游客通过自驾车、地铁、公交、自行车等交通工具在街区内部及辐射区域游览提供信息引导服务。

其次，针对开放式休闲街区停车场既要满足当地居民需求，又要满足外来游客需求的状况，一方面，需要结合重大工程，在开放式休闲街区周边寻找合适位置，新建地下或立体停车场；另一方面，通过协商，提高周边停车场使用效率；通过绿色出行交通方式引导，有效缓解交通压力，疏导交通；在街区内部，通过活动引导，信息引导等方式有效疏散人流。最后，在街道较宽、团队游客较多的开放式休闲街区，可以适度增设旅游摆渡车，有效串联旅游景区、街区。一方面，有效推介旅游景区，避免大量游客拥挤于一处；另一方面，解决旅游景区、街区周边缺少停车场，停车难等问题。在街道较为狭窄、散客较多的开放式休闲街区，宜新增自行车租赁站点，加强地铁、公交与自行车接驳发展。

3.旅游安全保障服务

首先，需要与城市基础安全保障系统实现对接，增加城市基础安全保障服务内容，使该系统不仅服务于本地居民，同时服务于外来游客。主要在网络化建设、精细化管理、综合执法、网格建设等方面增加服务对象、扩展服务内容。

其次，借鉴封闭式景区管理经验，根据开放式休闲街区特点，

增设视频客流统计系统，及时获取街区人流信息，为街区管理及商户经营决策提供科学依据。与之配合，建设景区信息电子显示屏，及时发布涉及游客安全的相关信息，以利于对游客进行有效的信息引导。

最后，在应急救援方面，一方面需要根据开放式休闲街区的特点，制定符合街区特点的管理措施，例如，在街道较为狭窄，居民较多的开放式休闲街区，宜建设安全巡逻队，以应对突发事件的发生；另一方面，需要加强街区与周边医疗机构的合作，签署医疗救援协议，以便游客遇到突发事件，可以及时处理。

4.旅游惠民便民服务

首先，旅游便民服务需要借助旅游咨询站建设，加强旅游咨询站便民服务功能，结合旅游咨询站设置轮椅、童车租赁点，以满足不同人群的需求，增加游客游览便捷、舒适度。对于开放式休闲街区已有的便民服务站，增加服务游客的便民服务功能；新增多种形式便民服务，尝试与商户联合开展便民服务进店铺活动。

其次，积极营造休憩空间，通过在街区的适当部位进行布局，适度开辟出旅游者歇息的空间、安置座椅、绿化环境。尤其注意在新街区的建设中，及时向建设的投资方、设计方明确强调对游客的“休憩港湾”的安排。

最后，在营造旅游休憩空间的同时，通过指引标识，加强对

游客的引导，将不太匆忙的游客引导到街区周边拥有足够休憩空间、环境较好的地方歇息。

5.旅游环境优化服务

首先，进行整体改造的开放式休闲街区，旅游环境一般较好，主要存在的问题是失去了街区原有特色，为了增加游客体验满意度，可以通过新老照片对比以及历史故事回顾等方式进行改善。

其次，自发形成的开放式休闲街区，一般环境较为混杂，但又难于在短期内进行调整，需要在对原有城市配套基础服务设施进行改造的基础上，增设部分服务于游客的旅游公共服务设施。例如，对旅游街区及附近垃圾桶、座椅等旅游公共服务设施进行文化包装，营造街区氛围，与街区融合，成为街区部分旅游景观。同时，通过搭建游客、商户、居民互动平台，加强居民、商户互相理解，通过环境美化大赛，游客宣传教育，活动引导等方式，有效缓解街区矛盾，使得其发展变为良性循环。

最后，对于夜间游客量较大的重要旅游街区，例如南锣鼓巷、王府井大街等地，需要考虑街区服务设施建设的夜间照明问题。

四、城市开放式休闲街区旅游公共服务设施建设途径

1.街区专设管理办公室负责确定旅游公共服务设施建设内容我国大、中城市开放式休闲街区作为城市街区的一部分，其

初级综合管理机构一般为街道办事处，随着近年来大量历史文化街区的开发，管理结构出现了综合化的趋势，部分开放式休闲街区成立了政府专设的管理办公室，全面负责开放式街区对外运营、对内管理等各项工作的协调建设。因此，在旅游公共服务设施建设方面，需要街区专设管理办公室，根据街区文化底蕴、建设现状、发展脉络等要素，确定街区旅游公共服务设施建设内容。

街区专设管理办公室在街区旅游公共服务设施建设方面需

要做好三方面的工作：首先，需要与街道内城市配套基础服务设施管理部门搭建很好的沟通平台，多方了解建设机会；其次，通过对街区文化底蕴的掌握以及对街区发展脉络的把握，掌控旅游公共服务设施建设方向；最后，借助多方智力支持，确定旅游公共服务设施建设内容，及时调整建设方向，随着街区的发展不断更新管理理念，实现街区创新发展。

2.街区内城市配套基础设施不同管理部门负责分项工作实施我国大、中城市开放式休闲街区作为城市街区的一部分，其配套服务设施大多属于城市基础公共服务设施的一部分。由于城市公共服务设施类别较多，归口建设管理部门大多不同，因此，在旅游公共服务设施建设方面，必须依托城市基础公共服务设施建设，在城市公共服务设施建设的基础上，增加数量，附着街区特色，突出旅游需求功能。

3.建设与维护资金筹集采取市场供给与非市场供给良性平台

搭建公共服务设施建设市场供给与非市场供给良性对接合

作平台。通过经常性、周期性在胡同内举办活动，搭建商户、居民、管理单位沟通平台，以使一些有利于胡同公共服务设施建设的具体措施能够落实到位。同时，在公共服务设施建设资金来源方面，可以吸收民间资本投入建设，尝试民间资本与政府投资合作开展旅游公共服务设施建设与管理。

4.通过搭建居民、商户、游客良性沟通平台，实现城市设施与旅游设施良性运行

开放式休闲街区内的主体是店铺，目前，许多开放式休闲街区已有特色店铺在其店铺外为游客提供例如休憩场所等公

共服务设施，不仅为游客提供了服务，同时成为街区的一大特色，值得我们借鉴。如果能够调动全体商户的积极性，由政府搭建开放式休闲街区公共服务设施大家建设活动平台，并给予建设参考依据以及一定的资金支持，由商户进行特色公共服务设施建设，有效发挥店铺的主体作用，可以使街区旅游公共服务设施建设成为一项真正服务于商户，服务于游客的好事。在政府节省资金，店铺体现特色的同时，为游客提供更为便捷、舒适、满意的服务。

许多开放式休闲街区本就栖身于居民区内，居民是街区重要的组成部分。街区公共服务设施首先必须满足当地居民的需求，才能更好地为外来游客服务。然而，目前服务居民的公共服务设施尚且不足，而大量游客的到来为本来就紧张的公

共服务设施增加了巨大的负担。因此，旅游公共服务设施建设需要征得居民的大力支持，一方面，加强服务居民的基本公共服务设施的配置，另一方面，借助环境美化大赛等活动，将公共服务设施建设变为居民活动，在改善居民生活环境的同时，成为街区的一道风景线，实现街区公共服务设施建设良性发展。

（作者单位：北京开思九州旅游发展研究中心）SourcePh">