气象灾害分区预警的发展历程

背景资料

气象灾害分区预警的发展历程

一、连续暴雨台风灾害催生气象预警信号

1993年6月16-17日持续大暴雨造成深圳市区许多地方内涝成灾、山体滑坡，福田区、罗湖区、南山区大面积受淹，最深达2米多，位于凤凰山脚下的武警边防总队红岭医院发生山体滑坡，泥土冲进医院的病房和生活区，死伤惨重。本次大暴雨造成直接经济损失7亿元，死亡11人。

1993年9月25～27日9318号台风造成连续三天出现大暴雨和暴雨，过程雨量高达510毫米，市区许多地方受淹深达1-3米，罗湖区一片汪洋，9月26日正在深圳访问的尼泊尔国王在富临大酒店被洪水所困，市政府紧急出动汽艇进行解救。全市受灾人口13万人，死亡14人，直接经济损失7.64亿元。

同年，深圳遭受了7个台风的影响，其中有3个造成了严重影响，给深圳带来了严重的风雨灾害。

洪水淹没街道救援被困灾民梧桐山山体滑坡

水库被迫泄洪来深访问的尼泊尔国王被洪水所困救援被困灾民

连续的风雨灾害，不仅给城市的防洪防风、城市防灾的规划设计敲响了警钟，如何开展灾害来临的预警工作、提高防御自然灾害的能力也摆到了气象工作者的面前。当时在国内，除了在一些沿海港口有悬挂防御海上台风和大风的沿海风球信号外（主要为航运和渔民所使用），在国内城市和内陆地区尚没有发布其它气象灾害预警信号，而毗邻深圳的香港已经有了一套较为完善的灾害预警信号发布体系，当年年底市政府即派出三防和气象部门的专家赴香港学习考察，在短短的几个月时间里完成了《深圳经济特区防洪、防风规定》的起草和立法工作，于1994年3月5日经市政府第77次常务会议审议通过，6月4日由当时市长厉有为签发实施，充分体现了深圳的速度和效率。从此，深圳作为率先于全国发布气象灾害预警信号的城市开始了气象灾害预警发布的历程。

1994年7月22-24日，深圳受到来自海上的热带辐合带系统影响，持续三天分别出现特大暴雨和暴雨，三天总雨量高达474.5毫米，7月22日深圳市气象台首次发布了暴雨预警信号，成为我市气象灾害预警发布的里程碑。这次大暴雨强度和持续时间

虽然与1993年的两次大暴雨相当，但由于提前发布了预警，政府组织防灾措施到位，仅使7.8万人受灾，死亡7人，直接经济损失2亿元，比1993年大暴雨灾害的死伤人数和经济损失明显下降。

二、四部关于气象灾害预警信号发布的政府令的沿革

我市自1994年开始发布预警信号至今已经13年，期间经过三次修订，历经四任市长的签发，形成了四部关于气象灾害预警信号发布的深圳市人民政府令（第27号、第54号、第103号、第151号）。预警信号种类从最初的台风暴雨2种，发展到2001年的6种（台风、暴雨、寒冷、强雷电、大风、高温），进而到2006年的11种（台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、大风、冰雹、雷电、干旱、火险），几乎含盖了发生在深圳的所有气象灾害，更加符合深圳天气和气候特点，对各类灾害的防御措施也更加到位，尤其突出的特点是在151号令中提出“市、区、街道各有关部门应制定相应防御预案，组织实施部门联动和社会响

应”，使气象灾害预警信号成为全社会启动防御灾害的“指挥棒”和“消息树”。

1、《深圳经济特区防洪、防风规定》第27号令(1994年6月厉有为签署)，其中预警信号发布只有台风和暴雨，台风信号包含6个，暴雨信号3个，图标参考了香港的信号图标，但略有改动。

2、《深圳经济特区防洪防风规定》第54号令(1996年10月李子彬签署) ，54号令主要对27号令的台风图标和信号名称作了修改，将台风预警图标按影响严重程度逐级编号，信号名称由台风注意信号、强风信号、大风信号、大风增强信号、飓风信号、台风解除信号修改为台风一号风球、二号风球、三号风球、四号风球、五号风球、台风解除信号，使台风预警信号更便于公众理解和记忆。

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3、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》第103号令(2001年8月于幼军签署)，103号令较54号令有了较大的改动，信号种

类增加到6类，增加了寒冷、强雷电、大风、高温等信号，台风信号图标有较大改变。

4、《深圳市气象灾害预警信号发布规定》第151号令(2006年5月许宗衡签署)，该令既与中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》和《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》相衔接，又综合考虑了深圳的天气气候特点和多年预警服务经验，共包含了11种类26个信号，信号种类和灾害发布标准更趋完善。

三、气象灾害预警信号从深圳走向全国

1994年深圳率先发布了台风暴雨预警信号后，由于其防灾预警效益显著，沿海各省市纷纷效仿，逐渐推广到广东省、上海市、福建省等沿海省市，2000 年11 月1日《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》（广东省人民政府第62 号令）正式颁布实施，2006 年6 月1 日修订为《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》（广东省人民政府令第105 号）；福建省从2003年８月１日起实施气象灾害预警信号发布制，该气象灾害预警信号由台风、暴雨、高温和寒冷四类主要灾害性天气组成；《上海市灾害性天气预警信号发布试行规定》（上海市人民政府令第14号）于2004年3月1日起实施；2005年１月１日起中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》（气发〔2004〕206号）正式施行，2007年6月正式颁布了《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局第16号令）。即深圳开展气象灾害预警工作10年后，气象灾害预警信号发布在全国得到了普及。

十多年来，气象灾害预警为深圳的防灾减灾作出了重大贡献，深圳再也没有出现1993年全市大面积内涝的灾害。气象工作者在实践中也总结出“先发快报，后发预警”、“预警组合发布技巧”等经验，使气象灾害预警效益能最大限度地发挥出来。2003

年9月2日强度达12级以上的台风“杜鹃”正面登陆深圳，给深圳带来了狂风暴雨，当台风“杜鹃”离深圳还有1000公里的时候，气象局就向政府有关部门发出《重大气象信息快报》，离深圳还不到800公里时，向公众发出了预警信号，取得了显著的社会经济效益。

四、气象灾害防灾预警应急预案推动防灾的部门联动和社会响应

气象防灾减灾是一项系统工程，不仅涉及气象预报预警本身准确的程度，也与气象信息快速传输、信息覆盖面、灾害防御的有效组织、灾害自救等多方面密切相关。近年来，深圳气象局以气象防灾应急为切入点，以气象灾害预警信号发布为先导，以编制《深圳市气象灾害应急预案》为契机，积极推进气象防灾减灾部门联动和社会响应机制的形成，使气象预警成为城市防灾应急不可代替、不可或缺的重要组成部分。

根据《深圳市气象灾害预警信号发布规定》（第151号令），在市政府有关部门的大力支持下，编制了《深圳市气象灾害应急预案》，形成市政府文件“关于印发《深圳市气象灾害应急预案》的通知（深府办[2006]204号）”，具体规定了预警信号发布后，各有关部门（18个）和市民、学校、社区、建筑工地、机场港口、供电供水燃气等基础设施单位的部门联动与社会响应措施。

《深圳市气象灾害预警信号发布规定》与《深圳市气象灾害应急预案》紧密结合，能更有效地起到防灾预警的作用：

1、预警信号可分区发布，便于重点防御：预警信号可根据

预测、实况监测结果及灾害影响程度分区域发布，对重点影响区域发布比全市更高级别的预警信号。对于发布高一级预警信号的重点防御区域，市有关部门应按照该区域的预警等级，启动应急预案，组织实施防御措施。

2、根据气象灾害预警发布级别有关部门直接启动应急预案：市各部门、区政府及相关部门、街道办应根据气象灾害应急预案制定响应预案，当市气象台发布了气象灾害预警信号，市各部门、区政府及相关部门自动启动相应应急预案。

3、社会响应机制引导全社会共同防灾：根据气象灾害预警发布级别，学校、社区、旅游景点、港口等重点场所需采取响应措施，公众采取相关防御措施，达到全社会共同防灾，最大限度减轻灾害造成的损失。

五、气象灾害分区预警的必要性

然而，深圳的气象工作者并没有满足于目前气象灾害预警的成绩，在一次次灾害天气预报预警服务过程中不断总结经验教训，面向需求，寻找差距，不断攀登一个又一个气象科技的高峰。

由于深圳靠山近海，地域范围呈东西狭长形，特殊的地理位置和地形地貌使得灾害性天气的东西差异、海陆差异和地域性差异十分显著，气候变化也使得灾害性天气的突发性和分布不均匀的特征更趋明显。根据资料统计，我市年最多雨量与最少雨量的地区平均差异高达1000毫米。对于上述这些时空分布极度不均匀的天气，按照全市统一只发一种预警信号，势必造成一些不该

挂的挂了，出现空报；一些该挂的没挂，或者需要发布更高一级预警信号的地方没挂造成漏报。而这些漏报的地方，往往更容易出现灾害。2006年“珍珠”、“派比安”台风影响的东西差异、陆海差异，近年来发生在龙华、松岗的受灾事实及今年“5.18”、“6.10”暴雨都证明，在注意气象灾害影响的面的同时，如何解决好局部地方和某一点上的气象灾害预警问题已经非常迫切，否则就会因空报带来一些地区过度防御，另一些地区因漏报而防御准备不够，影响防灾减灾的效果。因此，有必要在提高探测、预报和传输手段的基础上，对我市原有的气象灾害预警信号发布办法作相应的调整，也即要探讨气象灾害精细化预警的路子。

六、气象灾害预警信号发布方法调整的原则

根据目前气象探测手段和预报预警能力，将天气预报预警发布调整为“统一预报，分区预警，重点提示，对点广播”：统一预报：指对预报时效超过6小时以上的预报，仍采取全市统一预报的方式发布；对全市都将受到影响的气象灾害，按预警信号发布标准发布全市的预警信号。

分区预警：当预计全市只有部分区或区域达到预警发布标准时，仅对这些区或区域发布预警信号；或在全市统一发布信号时，对受气象灾害影响危害更大的区或区域，加挂更高一级预警信号。

重点提示：指（1）在对有关防灾部门发布的灾害天气预评估（通常以气象信息快报方式发布）中，对气象灾害易发区、敏

感区进行重点提示；（2）根据实时监测资料和追踪识别系统推断，对将出现异常灾害天气的局部地方（街道）给予重点提示。

对点广播：分区预警信息除了通过现有的传播手段如电视台、电台、12121、网站和手机短信发布外，还与中国移动深圳公司合作，向发布了预警信息区域内的公众实行小区广播。

在具体实施步骤上，近期将以台风、暴雨为重点，当灾害天气影响到某一区域时，分区预警信号发布可以根据影响范围大小和灾害天气影响的程度，对全市不同地区（或地域）发布不同级别的预警信号。分区预警信息通过市、区两级电视台挂信号和走字幕、电台播报、手机短信和手机小区广播、各类气象网站等手段发布。

七、开展气象灾害分区预警的技术准备

精细化的气象灾害分区域预警必须依赖于高密度和精确的大气探测资料、高速的数据采集和处理系统、快速的预警信息传播网络以及气象理论和技术水平的提高，由于大气探测手段、通讯计算条件的局限性，人类对灾害性天气发生发展机制的认识仍十分有限，尤其是对局地性、突发性强的中小尺度天气系统，更难以诊断和预报，因此天气预报预警发布的区域越小，难度也就越大。目前国内外对公众发布预报预警的区域，基本上以县级行政区域（平均地域面积3000多平方公里）以上为单位。深圳陆地面积只有1953平方公里（特区396KM2，宝安区723 KM2，龙岗区834 KM2），分区域预警发布的平均最小单元仅为150平

方公里。可见，气象灾害分区域预警堪称是世界性难题。

近年来，深圳气象部门在市委市政府和各有关部门的大力支持下，在省气象局领导等上级业务部门的支持和帮助下，气象工作者经过艰苦努力和不断探索，气象探测设施建设得到较快的发展，并引进开发了国内外一些先进的技术，同时不断完善业务运行机制，为开展分区域预警提供了一些技术支撑：

（一）气象探测时空密度不断增强

1．2006年5月深圳多普勒气象雷达经上级业务主管部门验收投入业务试运行，可提供6分钟1次的降水回波强度、风场速度、风廓线、回波顶高度、垂直液态水含量等三十多种多普勒雷达产品，并与广州、香港、阳江、汕头等省内8部多普勒雷达组成雷达监测网，我局技术人员通过努力，开发了雷达拼图产品，为探测台风和中尺度降雨云团提供了必备的条件。

2．2005年底将分布于全市的45个自动气象站由原来每小时一次探测改造为每分钟一次，站点也逐渐增加到90多个，可每分钟采集分布于全市各地的风、温、雨资料并及时送回预报中心，2006年12月还在离岸200多公里的南海北部海上石油平台上建成了首个海上自动气象站，我局技术攻关组已将广东省其它地区和香港的自动气象站数据统一汇集在GIS平台上。这些地面自动气象站为预报员实时掌握本地天气信息，监视来自东、南、西、北各方向的天气系统提供了有力的帮助。

3．近地表面发生的天气现象不仅与地表影响有关，与高空

的天气系统也产生着相互影响，因此大气探测不仅是平面的，更需要立体的、多维的探测。今年在深圳机场和石岩建立了两部风廓线雷达，可以探测垂直方向3公里高度的风场和温度；2005年建立了可以反映大气中水汽含量的GPS/MET测站；今年又购置了三部应急移动观测车（其中一部已改装完毕投入业务运行），为应对突发事件和气象应急保障服务提供了现场加密探测手段。

（二）引进开发了国内外先进的雷暴短时临近追踪技术

有了较为稠密的探测资料，还必须提高资料的加工处理和同化技术，否则也仅能达到“看图说话”的效果。今年我局与北京有关科研所合作引进了美国的雷暴追踪（TITAN）系统，与广东省气象台合作引进其自主开发的雷暴外推（雨燕）系统，近期还准备与武汉有关研究所合作引进其短时临近降水预报系统（MYNOS），这些都是国内外较先进的短时临近预报系统，它们将为预报员了解雷暴移动速度和方向提供较为直观的资料。

（三）自主开发了《基于GIS的气象信息综合显示和分区预警发布系统》

气象灾害预警发布需要预报员对各类探测资料作出综合判断和对多轨道产品的综合应用，分析资料和制作预警产品的过程中，还需要较为简洁明了、操作简便、快捷、集约化的平台，以达到快速、准确、有效的预警发布效果。为实现分区域预警的需要，自去年以来，我局自主开发了《基于GIS的气象信息综合显示和分区域预警发布系统》，系统架构采用C／S体系，通过

ArcSDE连接局中心数据库，通过ArcEngine进行ARCGIS 组件的二次开发，引入地理信息系统，实现气象信息的综合显示、分析和提取，可以浏览、叠加显示雷达、自动站、闪电定位等实况信息以及雷达定量测降雨、城市积涝等估测产品，也可同时显示未来1小时的定量降水估算、雷达回波外推预报产品；实现了以街道办为最小预警发布单元的预警产品的制作能力，并与手机小区广播系统、预警通报平台、传真分发系统和气象网站等传播发布方式自动连接，可以通过短信息、传真、图文产品向公众快速传播。

（四）预警传播手段有了新突破

预警产品制作出来后，最后必须通过快捷的手段送达需要的人群手中，才能真正实现防灾的目的。去年以来我局与市广播电影电视集团合作，实现了我局短信平台与广播电台短信平台对接，气象信息可直接进入电台直播间，实现预警快速播出；与市电视台合作建立及时传播气象灾害预警信号和走字幕内容；我局还先后升级了公众气象服务网，开发了为政府各防灾有关部门服务的气象信息决策服务网；为社区、基层服务的社区气象服务网，可快速、准确、直观地传递气象预警信息图形和文字产品。今年在原有预报预警传播手段的基础上，与中国移动深圳分公司合作开发了国内首个基站广播，具备了小区域（1平方公里）发布预警信息的能力，这在国内气象预警信息传播中尚属首例。

上述这些新增添的预警传播手段，将极大地提高气象预警信

息的覆盖率和传播的及时率。

（五）建立完善了内部预警联动机制

通过总结近年来气象灾害发生的经验教训，尤其是今年“5.18”、“6.10”的气象灾害,我局不断完善内部预警联动机制，逐步形成了以应对重大灾害性天气为中心，监测、网络、预报、服务、减灾、宣传等各项业务相互配合、高效有序、无缝隙的业务链条，为分区域预警的实施提供了机制保障。包括周报制度、七天滚动预报、天气会商制度、预评估制度、实时监测预警报告制度、灾情调查报告制度、市民有奖报灾制度等。

二〇〇七年七月十一日