澳大利亚高等职业教育考察报告

澳大利亚高等职业教育考察报告

2005年12月5日至12月17日我随陕西省教育代表团赴澳大利亚考察，本次考察活动的主题是参观和学习澳大利亚高等职业教育。代表团先后在澳大利亚墨尔本、堪培拉、悉尼参观和访问了The University of Melbourne、Royal Melbourne Institute of Technology University(RMIT University)、Box Hill Institute of TAFE、University of Canberra、University of Sydney等5所大学和技术与继续教育学院（Technical and Further Education ,TAFE），并在堪培拉大学（University of Canberra）进行了短期公务培训，下面我将本次考察活动的收获做一简要汇报：

一、澳大利亚教育体制概况

澳大利亚是地球上最大的海岛和单一国家大陆，国土面积768万平方公里，人口约2000万。澳大利亚是一个后起的发达资本主义国家，幅员辽阔，自然资源十分丰富，农牧业较为发达。澳大利亚国民保健福利制度健全，生活条件优越，社会安定，十分重视教育。

澳大利亚的教育体制可分为以下五大方面：（1）学前教育（2）小学教育（3）、中学教育（4）职业培训教育（5）高等教育。

澳大利亚的学前教育、小学教育、中学教育持续13年，包括1年学前教育，10年小学和初中义务教育，2年高中教育。澳大利亚共有各类中小学9500所，在校学生330万人，其中72%的学校为公立学校。在此阶段学校证书的获得是基于在学校内持续评价方式或内部评价与公共考试相结合的方式。这些评价结果形成了进入大学或其他高等院校学习入学资格的基础。澳大利亚中、小学较少重视外部纪律约束和记忆课程内容，更为重视个人自我管理和自律，重视通过发现和探究学习，并鼓励学生的学习兴趣和热情。

澳大利亚学生在进入高等院校学习之前一般接受了13年教育，12年级的学生需要通过考试获得高中教育证书，学生可用所获得的高中教育证书申请所在州、领地或其他任何地区的高等院校。澳大利亚有37所公立大学和2所私立大学，各校在授予学历和学位的课程、入学标准、学习时间、课程和实习要求以及评价方式均有很大不同。大学可授予的本科层次的资格证书有：副证书、本科证书、学士学位、学士名誉学位。大学可授予的研究生层次的资格证书有：研究生

证书、研究生文凭、硕士学位（课程硕士和研究硕士）、博士学位（哲学博士和专业博士），博士学位为大学授予学生的最高学位。

澳大利亚的职业和培训教育（VET）经过20世纪末到21世纪初十多年的持续改革，已逐步形成了具有十分鲜明特色的澳大利亚职业和培训教育体系。澳大利亚的职业和培训教育具有实用和以职业为导向的特点，为学生职业生涯的发展培养实际技能。职业和培训教育领域可分为两个部分：国家认可的公立技术和继续教育学院（Technical and Further Education ,TAFE）和私立培训机构。其中著名TAEF学院是澳大利亚高等教育课程最大的提供者，有遍布全国的250多所TAEF 学院为一百多万学生提供服务，澳大利亚70%的中学毕业生进入TAEF学院学习。

二、澳大利亚的高等职业教育

澳大利亚的职业和培训教育体系之所以具有十分鲜明的特色，培养的人才在国家社会经济建设中起着越来越重要的作用，首先得益于建立起不断完善的国家培训框架体系（NTF The National Training Framework）,其次是遍布全国的高等职业教育主要承担者----技术和继续教育学院（Technical and Further Education ,TAFE）。

（一）澳大利亚国家培训框架体系（NTF The National Training Framework）该体系由澳大利亚资格证书框架（AQF Australia Qualification Framework）、培训包（TP Training Package& mutual recognized endorsed courses），以及澳大利亚质量培训框架（ AQTF Australia Quality Training Framework）三部分组成。

1、澳大利亚国家资格证书框架（AQF Australia Qualification Framework）

为了倡导终身学习、以及建立立体交叉、持续相连和多元化的教育与培训体制，澳大利亚建立了全国统一的教育与培训框架体系。澳大利亚资格证书框架（AQF）用12级资格证书（Qualification）规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育（大学）的分立与贯通，为各教育系统之间的资历确认、学分转换，不同院校及学科证书课程的衔接以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了权威性的保障条件（图1）。

图1 澳大利亚资格框架（AQF）

在澳大利亚资格证书框架内，每个人都可以从任何合适自己的层次开始，并随着个人需求和兴趣的发展以及时间的推移不断继续提高，有助于学习者在其所处生涯的任何阶段，更好地规划自己的职业发展。

2、培训包（TP Training Package& mutual recognized endorsed courses）

培训包是由国家制定和认可的用来承认并测试人员技能的一系列标准和资格证书。培训包将行业技能需求和职业培训的目标相结合，即将能力标准与AQF 资格直接联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。培训包主要由包括能力标准、资格框架和评估指南等三项内容的国家认证部分及包括学习策略、评估材料和专业发展材料等三项支持材料的非认证部分组成。

培训包是由各行业通过“国家行业顾问机构”（正式认证的机构或企业）所制定的，目的是满足特定行业或部门的培训需求。培训包的制定者必须提供证据证明已经征询相关行业或部门并得到支持，而且培训包必须经过质量保障体系检查，并通过“国家培训质量委员会”（NTQC）的认可。

培训包一般三年后进行重新评估，以满足行业需求的变化和解决实施过程中出现的问题。

3、澳大利亚质量培训框架（ AQTF Australia Quality Training Framework）

AQTF由ANTA（Australia Nation at Training Authority）委员会下设的NTQC （Nation at Training Quality Committee）组织开发，并与州、领地和行业紧密合作，于2001年6月颁布，7月1日起全面执行。

AQTF的目标是提供一套可保证国家统一的高质量的职业和培训教育系统的基本标准，如认证培训机构RTO的标准；授权认证机构的标准和对培训机构的审核职能；审核员以及审核管理的基本方法和要求；以及职业教育与培训课程开发的指导方针。

（二）、澳大利亚高等职业教育的主力军----技术和继续教育学院（Technical and Further Education ,TAFE）

独立设置的技术与继续教育学院（TAFE）是澳大利亚承担高等职业教育的主要机构，也是澳大利亚高等教育课程最大的提供者。全国现有250所独立设置的技术与继续教育学院（TAFE），其中，位于主要大城市和各州首府的学院约有100所，位于各郊区城镇和乡村地区的学院约有150所左右。技术与继续教育学院（TAFE）在校生一百多万人，其中海外学生41000人。在校生中，全日制学生占30%，非全日制学生占70%，非全日制学生90%以上是在职人员。

公立的技术与继续教育学院（TAFE）主要由政府提供资金。政府提供的资金占97%左右，学院自筹的占3%左右。在政府拨款中，联邦政府拨款占三分之一左右，州政府拨款占三分之二左右。自筹资金的来源主要是学费、为企业开展各类服务的收入等。非政府举办的技术与继续教育学院（TAFE）的资金来源分为非政府资助与政府资助两种。政府鼓励技术与继续教育学院（TAFE）通过招收海外学生而获利，并且获利部分不需要纳税。

澳大利亚的技术与继续教育学院（TAFE）提供非常广泛的正式或短期的实用训练性课程。技术与继续教育学院（TAFE）的职业教育和培训种类很多，课程几乎囊括了经济社会的各个领域，可以开设澳大利亚资格证书框架（AQF）下的证书及文凭课程并与中学和大学课程进行有效的衔接、还可以开设短期培训课程或根据行业、企业所需进行定向培训。技术与继续教育学院（TAFE）的很多

课程是与工业集团共同开设的，以确保提供最切合实际的培训和最新的专业信息。

技术与继续教育学院（TAFE）所提供的课程有：硕士证书、学士学位、专科文凭、高级证书、普通证书。只有极少数的技术与继续教育学院（TAFE）课程提供硕士证书与学士学位，主要还以专科文凭课程为主。申请专科文凭课程的学生需要至少完成相当于澳大利亚12年级的学校教育，不管是刚跨出校门的毕业生还是成人均可申请。而工作经验、学习动机等都是入学申请的评估条件之一。有些学生虽然未完成12年教育，但年龄超过21岁而有相关的工作经验，也会被学校破格接受。专科文凭的修业年限为2年。

高级证书和普通证书课程通常是短期的训练课程，主要针对在职人员的在职进修或想进入文凭课程的学生。但是学历程度未达到入学标准的预科课程，申请者需完成相当于澳大利亚10年级的学校教育，修课时间由半年到一年都有。

技术与继续教育学院（TAFE）的教学大纲必须在全国注册，各学院必须使用注册后的教学大纲。技术与继续教育学院（TAFE）的教学形式非常灵活，有全日制授课，也有利用晚上上课的。教学地点可以是教室、实训车间、工作地点等场所，理论教室常和实习车间紧邻以方便学生边学边做。各校都设有灵活性学习中心或开放学习中心以方便学生就学。在边远偏僻地区还可以通过远程教育、流动教室等形式获得教育与培训服务。

技术与继续教育学院（TAFE）的教师由各学院自己聘任，但要接受教育主管部门严格的资格审查。担任技术与继续教育学院的教师必须符合三个基本条件：一要取得培训行业四级证书，二要取得所教授专业的大专以上文凭。三要取得教育专业本科文凭。教师队伍由专职和兼职两部分组成，而且兼职人员比例比较大。特殊专业聘用特别的专业人员担任教学工作。

技术与继续教育学院（TAFE）的教育特点可概括以下两点，一是因材施教，技术与继续教育学院（TAFE）有多种课程帮助不同教育程度的学生完成他们的专业技术培训课程；二是有教无类，只要学生想学一技之长，技术与继续教育学院（TAFE）通常会接受学生的入学申请，但是学生必须努力学习才能通过课程拿到文凭。

三、澳大利亚高等职业教育的几点启示

（一）建立了全国统一的立体交叉、持续相连和多元化的教育与培训框架体系。澳大利亚国家资格证书框架（AQF Australia Qualification Framework）包括了从高中到博士学位的一系列资格证书，它将所有证书联系起来，是一个以质量标准为保证的国家教育资格体系。在这个资格证书框架内，允许公民在职业规划和继续学习方面享有很大的灵活性，公民可以从任何适合自己的层次开始学习，并随着个人需求和兴趣的发展以及时间的推移不断继续提高。澳大利亚国家资格证书框架（AQF Australia Qualification Framework）的建立有力的促进了公民的终身学习。

（二）高等职业教育具有实用和以职业为导向的特点，与企业结合十分紧密。具体体现在以下两个方面：一是产业或行业直接参与教育内容和标准的制定，院校具体实施。二是人才培养过程完全按照产学结合的方式实施，各办学机构（RTO）的专业设置、课程开发、教学进程、质量标准等教学活动的开展都与行业、企业进行密切合作。

（三）高等职业教育正式与短期的训练课程设置极为广泛，几乎包括了经济社会各个领域的需求。从商业行政管理、资讯科技、工程技术、医疗保健、电脑、园艺、幼保、服装设计、机械师训练、观光及酒店管理到美容美发，甚至剪羊毛无所不有。

（四）高等职业教育具有相当强的灵活性。学生入学的年龄、背景不限，技术与继续教育学院（TAFE）可通过对培训对象现有工作能力的认证RCC，即对学生的教育背景、生活经历和工作经历进行评估和承认，采取各种灵活多样的教学组织方式与教学方法，为一切愿意接受教育或培训的人提供有效的服务。

马勇

2006年2月28日