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浅谈少数民族教育面临的问题及解决措施

我国的民族教育，是遵照国家和党的教育方针、政策，根据各民族的特点，采取的特殊形式教育。这种教育提高了少数民族的思想道德水平和科学文化素质，为少数民族培养出大批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义劳动者和建设者，我们说它是整个国家教育的重要组成部分。

新中国成立以后，尤其是改革开放以来，我国民族教育事业在国家和党的大力支持和关怀下取得了巨大成就。根据2010年第六次全国人口普查18个百万以上少数民族人均受教育年限最高的为朝鲜族10.32年；其次为蒙古族9.25年、满族9.13年。目前，55个少数民族都有自己的大学生，维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国平均水平。但是民族教育的水平同全国普通教育水平相比，仍然存在着很大的差距，这种差距严重影响着少数民族地区经济、社会、文化各领域的发展。因此我们要深入研究少数民族教育存在的问题及解决措施，为民族教育的快速发展作出一份贡献。

一、少数民族教育存在的问题

（一）我国少数民族教育结构不合理

改革开放以来少数民族地区的经济、社会飞速发展。这种变化、发展对民族教育提出了更高的要求。但是我国少数民族教育体制结构一直是沿用普通教育和先进教育地区的教育体制，多年

来民族初等教育，只注重基础教育的普及，不重视渗透职业技术教育；在中等教育中，与社会生产直接挂钩的理工、农林牧职业技术教育很少，尤其是针对农牧民的职业教育、培训极少。少数民族地区实际需要的中初级专业技术人才严重不足，从而影响了劳动生产率的提高，限制了少数民族地区社会经济的发展。例如从内蒙古的实际情况来看，随着城市化的进程，不少牧民到城市开始了新的生活。生活环境的变化对牧民的生产生活技能提出了新的要求。但是因没有完善的技能培训机构，他们无法掌握一技之长，只能从事简单的体力活来谋生。这不仅影响农牧民的生活水平，同时对社会稳定也带来了负面影响。

（二）民族教育师资队伍人员不足，质量偏低，教师待遇不高等问题严重制约着民族教育的发展。

少数民族地区多数是边远贫困地区，很难吸引到专业人才扎根建设。因此在民族师资队伍中，尤其是基层的民族师资队伍中，具有一定学历和文化水平的教师更加捉襟见肘。存在着一部分没有经过专门培训和严格考核的，文化水平低，知识面窄，不能胜任本职工作的教师来承担少数民族的教育教学工作；有的少数民族学校因师资队伍人员不足，甚至出现了不少承担好几门课程的全能教师。更有部分少数民族地区因工作环境恶劣，工作待遇较差而引起了教师的流失。上述诸多现象无疑会影响教学质量，制约着民族教育的快速发展；

（三）民族教育管理体制结构不合理。

虽然从国家到地方都没有个层次民族教育管理部门，但没有形成系统的民族教育管理体系。仍然分层次按系统管理，造成管理分散，责任不清，对各层次教育有管理部门，对部门办的民族教育无人问津。对近年来理工科的大中专学校招收的民族班的民族教育经费和民族语文教材等问题无人过问。民族教育领导管理，严重脱离少数民族地区的实际和民族教育规律，照搬普通教育的管理体制和领导方法，实行“一刀切”齐步走。

二、发展民族教育的对策

（一）调整优化民族教育结构

所谓调整结构，是指构成教育体系的各个部分的比例关系和结合方式。教育结构是反映各级各类教育之间的联系，决定教育的整体性能。调整和优化民族教育结构的目的，就是为了使民族教育更适合少数民族地区经济文化的发展和现代化建设对各类

人才的需求，进一步体现出地区特点和民族特色。党和国家根据少数民族地区的现状与发展前景，以及国家现代化建设的进程，重点发展了基础教育和初级职业技术教育，巩固和发展中转教育，提高和完善高等教育，大力推广和普及先进的电化教育手段，发展各类成人教育。

但是目前大多数少数民族的现实情况来看，将优化民族教育结构的最大难题是如何发展针对广大农牧民群众的职业技术教

育或培训。这方面在蒙古族教育历史上有一个成功的案例。托王――托克托呼图鲁是清代蒙古族教育史上杰出的教育家。他当

时为了恢复他所管辖旗里的经济，使牧民脱贫致富，大力发展了手工业。为此还开展了关于手工业的职业教育与培训。他经常召集旗属所有的各种手工业者聚集在一起，并要求其中技能突出的人才对其他人进行培训和当面传授技艺，还鼓励年轻人跟着他们学习。因此，托王的旗属培养出了很多建筑师、雕塑师、画家、金匠、银匠、铁匠、木匠、裁缝匠、纺织匠等等。更值得一提的是，托王每年都要根据工匠们一年的劳动成果及其表现程度，评定出不同级别或等级来逐一进行奖赏。托王的这种职业教育模式，为当地的经济发展以及提高牧民的生活水平做出了巨大贡献。而且他的这种教育模式对于我们今天的职业教育仍然具有着积极的指导意义。我们以史为鉴，应大力发展针对农牧民的职业教育，为提高农牧民的生活水平以及少数民族地区经济社会的发展寻找一条新的出路。

（二）加强民族教育师资队伍的建设

为了提高少数民族地区教师的工资待遇国家也出台了很多

政策。1979年，教育部、财政部、粮食部、国家民委、国家劳动总局印发《关于边境县（旗）、市中小学民办教师转公办教师的通知》，决定从当年起，由国家拨出转向劳动指标，将边境136个县（旗）、市中小学民办教师（职工），经考核后合格的全部转为公办教师。并规定从此以后，边境县不得再使用民办教师。1980年，教育部、国家民委在《关于加强民族教育工作的意见》中提出：应在3至5年内，逐步安排劳动指标，把经过考

核合格的民办教师转为公办教师。使少数民族地区的公办教师达到70%以上。另一办法是提高民族地区教师的待遇，1993年颁布的《中华人民共和国教师法》规定：地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补贴。

要使少数民族地区的教育不断地适应当地经济、社会发展的需求，首先必须培养强大的师资队伍。而关键要增加资金和政策倾斜，建立完善的培养、培训机构，为各层次的民族学校培养出高质量的师资队伍。从内蒙古地区的实际情况来看，师范类学校完全能够胜任为基层的民族学校培养出高素质、高专业水平的老师。而今后应该大力加强针对综合性的理工科民族大学和民族职业技术高等院校师资队伍的建设，培养出一批高专业水平以及实践能力较强的师资队伍。在加强师资队伍建设的同时，必须引入竞争机制，建立健全各级教师定期考核，晋级制度，这不仅有利于提高民族教育师资队伍的整体素质，更有利于教育教学质量的提高，从而促进民族教育事业的发展。

（三）完善民族教育管理体制

改革和优化民族教育管理体制，要按照《民族区域自治法》中有关民族教育的条款，加强中央统一领导，把发展民族教育的大部分权利下放给各民族地区的生、是、自治区，实行分级管理制度。目前我国除教育部民族教育司和国家民委教育司外，有11个省、自治区在省一级的教育机构中设立了民族教育处，在

一些地、县也设立了相应的民族教育机构或设专人负责民族教育工作，为民族教育事业的发展提供了有力的支持。

今后完善民族教育管理体制的改革和优化工作的重点将是培养高素质的教育领导干部。提拔部分多年奋斗在民族教育前线的教师的同时配备一些较高政治素质，既懂管理、又懂教育、有较高文化知识水平和年富力强的民族干部，加强对民族教育的领导。