国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划
“X”时期是同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我乡追赶跨越的战略机遇期。要坚持以党的X大、X届X中、X中、X中全会和X系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委X届七次全会、市委X届十次全会和县委X届十五次全会精神，以建设“美丽X·生态强乡”为目标，因地制宜、加快发展，加强基础设施建设，建设美丽乡村，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，实现X年末全乡建成小康社会。
一、科学研判“X”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心
我们必须深刻认识“X”时期我乡发展的内外环境，准确把握全乡经济社会发展阶段性特征，在认真总结“X”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、底线思维，统筹谋划好“X”时期经济社会发展。
（一）“X”时期取得的发展和成就
X期间，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫（移民）开发，负重奋进、开拓创新、扎实工作，顺利完成了“X”期间各项目标任务，实现了轻装减负、跨越发展。
1.人均收入逐年提高
企业收入从X年的3500万元，上升到X年的9430万元，同比增长170%；利润总额从X年的120万元，上升到X年的220万元，同比增长83%；农业总收入从X年的3099万元，上升到X年的6501万元，同比增长110%；人均收入从X年的4694元，上升到X年的9568元，同比增长104%。
2.农村面貌巨大改变
“4.20”X地震造成全乡1029户农户不同程度受灾，经过灾后重建，全面完成694户农房加固维修和335户农房重建任务。灾后恢复重建基础设施建设硬化机耕道8.8公里，建成X村卫生室。全乡面貌实现了脱胎换骨的巨大变化，灾后美丽新家园从蓝图变成了看得见、够得着的生动现实。
3.产业发展成效显著
全乡共计投资150万元用于产业发展，初步形成规模。五年新发展黄果柑4000亩，建示范片500亩；新发展枇杷X亩，建示范片600亩；新发展核桃7000亩，实施标准化管理5300亩，建示范片3540亩（其中：县级示范片2140亩，省级良种基地400亩，有机示范片1000亩），嫁接改良2840.98亩。农业生产合作组织增加为22个，注册资金总计达500万元。
4.基础设施极大改善
X期间，全乡基础设施得到了极大改善，共投入资金4641.671万元。硬化机耕道22.1公里、生产便道4公里，新建机耕道毛路6公里，养护机耕道75.66公里；维修整治堰渠56.76公里，新建山坪
塘5口，蓄水池1500立方米，节水灌溉2116亩，堰渠和河道疏浚10公里；升级改造瀑电右岸环湖路24.5公里；建成X片区生活垃圾简易填埋场，建分类垃圾池6口，简易垃圾池30口；建成乡供水站，X集镇污水处理站；完成全乡68.8公里农网（高低压）升级改造工程；完成乡中高山区雨水集蓄工程建设；建成X村卫生室和乡邮电储蓄所。
5.人居环境大步提升
X期间，坚持贯彻执行《X省城乡环境综合治理工作条例》，城乡环境综合治理工作得到了巨大发展，X年X村被评为X省“美丽乡村”，X年X乡通过X省“环境优美示范乡”创建、X村通过X省“环境优美示范村”创建。
6.社会稳定得到维护
乡党委、政府高度重视移民后期融入工作，严格落实国家各项移民政策，完成了建房补差，实施移民库区资金项目（涉及资金258万元），改善移民聚居区域的生产生活条件，积极组织各类技术培训，帮助移民发展产业和择业就业。在每村和移民相对集中区域，培养一名内线信息员，建立信息单线报送机制，帮助化解三大库区移民越级上访和集访多次，X年5月底，先后开展两次全面入户到家走访，对每户无土安置移民建立了无土安置移民卡，及时疏导了移民情绪，对清理出的全乡30户困难户，10户特困户针对性地制定帮扶措施进行帮扶，有效维护了社会稳定。
（二）“X”期间面临的机遇和挑战
“X”期间机遇和挑战并存：经过X期间的发展，全乡的产业取得了全面发展，初步形成规模化经营。基础设施明显改善，乡貌村容、文明建设、农村卫生和环境保护取得了较大发展，干部群众关系得到了明显改善。
同时，我们也认识到，“X”时期我国进入经济发展新常态，经济正从高速增长向中高速增长转变。我乡也面临重大的挑战：全乡经济总量小，产业发展规模小；基础设施仍然薄弱，特别是交通条件依然落后、水利设施老化、乡村面貌落后、集镇功能不全、规模小；劳动力素质亟待提高；区位劣势是制约经济发展的较大因素。
二、明确“X”发展的指导思想和基本原则，确保实现同步全面建成小康社会宏伟目标
（一）“X”时期我乡发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的X大和X届X中、X中、X中全会精神，坚持以X主义、X思想、X理论、“X”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻X系列重要讲话精神，全面落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实施省委“三大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，以建设“美丽X·生态强乡”为总揽，提前实现全面小康。
落实上述指导思想，必须遵循以下原则：
——坚持以人民为中心的发展思想。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点。尊重人民的主体地位、发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持把经济建设作为兴乡之要。始终牢记发展不足的乡情实际，牢固树立“发展是第一要务，是解决一切问题的关键”的理念。坚持以经济建设为中心，准确把握发展性特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，不断培养发展新优势。
——坚持深化改革扩大开放。改革是发展的强大动力，要坚持向改革要效益，向开放要发展，不断激发加快发展活力。以经济体制改革为重点，坚定不移全面深化改革，加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇，提升经济发展水平。
——坚持以法治思维和法治方式推动发展。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，为经济社会发展提供法治保障。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，必须贯彻全面从严治党要求，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
（二）“X”时期主要奋斗目标
“X”期间，全乡围绕产业发展中心工作，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“X”末，农民年人均纯收入达到15000元，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
1.深入推进精准扶贫
集中力量决战脱贫攻坚。全面贯彻县委X届十四次全会重大部署，打好脱贫攻坚“3+13”组合拳，以改革创新为动力，集中力量脱贫攻坚，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保如期实现“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”目标。精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。聚焦贫困村、贫困人口，深入实施灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。分类确定“五个一批”涉及的贫困户数、人口、结构及分布情况，列出需求清单和任务菜单，分类制定扶持方案和精准帮扶措施，因地制宜、因村施治、因户施策，推动贫困群众精准脱贫、如期脱贫。
提升贫困地区“造血功能”。突出产业支撑，引导发展乡村旅游、农产品初加工、农村电子商务、农村健养服务、农村文化创意“五大新兴产业”，培育贫困人口参与度高的特色农业产业，推动农村产业
融合发展。基本形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。到X年，全乡农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部“摘帽”，实现贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
健全扶贫工作机制。认真落实“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的脱贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。制定脱贫开发攻坚项目台帐。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，开辟新的资金渠道。强化主要负责人的责任。创新社会帮扶机制，形成脱贫攻坚强大合力。
2.大力发展生态特色农业
粮食生产。对既有耕地争取高标准农田建设项目，改造低产耕地。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，促进粮食增量。
产业发展。积极引导各类农业经合组织在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式全力推进X乡产业发展，完成由农业大乡向农业强乡的转变。用加快产业发展向贫困宣战，用完成产业发展实现人民致富，过上小康生活。
（1）实施农业产业化、规模化发展战略，合理布置区域产业经济。继续加大农业结构调整力度，完善土地流转机制，到X年全乡结构调整面积达2万亩以上，进一步壮大特色农产品种植规模。推动X、大堡、X村的黄果柑、枇杷、核桃基地建设，全面做好X乡现代农业
产业建设工作，克服发展建设中的土地、水源等瓶颈问题，更加合理布置区域产业经济。
（2）实施新型农业经营体系战略，保护农民生产积极性。建立完善新型农业经营体系，实行适度规模经营，保护农民生产积极性，进一步推动扶持特色产业种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体的发展。力争到X年，在全乡重点择优培育6家家庭农场。
（3）实施现代农业示范区建设战略，发展优质高效特色现代农业。以全乡海拔1200米以下种满种尽黄果柑、海拔1200米至1700米之间种满种尽枇杷或苹果，海拔1700米以上种满种尽核桃或苹果的区域规划进行种植，充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用，进一步提升已发展的特色产业的科技管理技术。X期间每年黄果柑示范片稳定在1800亩，培训示范户10户；每年枇杷示范片稳定在800亩以上，培育示范户5户。大力发展林下中药材种植，建立中药材野生抚育基地。
（4）实施农业标准化生产战略，着力提升农产品质量安全水平。进一步加强农业标准化基地建设，积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。
（5）实施构建新型职业农民队伍战略，增强农业科技支撑能力。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的培训力度，继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。
（6）实施加快发展生态休闲农业战略，促进农业可持续发展。提高农业投入品使用效率，减少农业面源污染，发展农业清洁生产。发展休闲观光农业，努力打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业园区，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。加快建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”，推进农业农村生态文明建设，全乡五年内争取发展5户以上休闲农业。
（7）实施各项强农惠农政策战略，切实维护农民合法权益。重点落实好粮食直补、农资补贴、良种补贴和农业保险等“三补一保”政策，切实增强农业综合生产能力。坚持和完善农村基本经营制度，加大统筹城乡发展力度，加快新农村和新型农村社区建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
加快畜牧业发展。坚持依靠科学，不断提高兽医工作科学技术水平。推进兽医工作法制化、规范化、标准化建设。进一步明确兽医部门承担的社会管理和公共服务职责任务，牢牢把握兽医工作主动权。X期间，进一步完善动物疫病防控机制，明确责任体系，增强动物卫生监督执法，提升兽医人才队伍素质。全乡口蹄疫高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病、鸡新城疫、奶牛布病、奶牛结核病达到基本控制区标准；重大动物疫病强制计划免疫率、免疫标识佩带率达100%，农区产地检疫率达到90%以上，规模养殖场产地检疫率达到100%，农村定点屠宰检疫率达100%，畜产品有毒有害物质残留达到国家控制
要求的标准；重大动物疫病抗体监测合格率达到70%以上，普及覆盖率达到100%。
配套发展蔬菜种植业。大力发展蔬菜林下种植，培养蔬菜种植大户，建立蔬菜生产基地。“X”期间在X村东威公司区域内打造一个千亩蔬菜生产基地。其它村大力发展种植大户5户以上，全乡每年商品蔬菜面积达到2500亩以上，蔬菜年产量30万吨。
发展生态林业。以消灭荒岗，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。通过土地承包、流转等形式，加X业示范基地建设，到X期末，发展核桃等经济林10000亩。争取建成园林苗圃3个。发展林下种、养业，计划发展林下养殖户户、林下食用菌栽培户100户。巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒岗。
3.加强基础设施建设
水利建设。实施好X期间产业发展配套水利设施建设项目。争取产业发展项目实施，争取被纳入水利建设治理重点乡。继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，保证生产灌溉，保障人民生命财产安全。争取新修整理堰渠20公里，保障全乡生产生活用水。推进水厂建设，实现全乡农民饮水安全。
交通建设。争取修建乡村通连公路、村村通公路、断头路连接等项目建设，彻底改变我乡落后交通面貌。
其他基础设施建设。全面完成村级活动场所、便民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全乡电视、网络的全覆盖。
4.深化农村改革。加快推进农村产权制度改革，坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权。完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权确权颁证。依法推进农村土地、林地有序流转，发展适度规模经营。健全和完善农村宅基地分配政策，探索建立农民宅基地有偿退出机制。积极探索盘活农村集体资产的有效途径，增加农民财产性收入。
（三）重点工作
1.做好各村产业发展及基础设施建设
“X”期间，按照各村实际情况，因地制宜走上适合本村发展的道路。
产业发展。瞄准市场不断更新蔬菜产品，力争每年蔬菜收入占人均收入的20﹪以上；依托黄果柑发展，每年以5%的速度增长，实现X年农业产业能贡献10000元以上的人均纯收入；全乡在五年内，每年建设黄果柑示范片11片1800亩，示范户7户。枇杷示范片3片800亩，示范户6户。规模种植苹果700亩以上。
基础设施。完成X集镇不稳定滑坡治理工程；硬化机耕道25公里，新修堰渠12公里，林区公路改造2.7公里，人行道硬化6公里，生产便道硬化5.5公里；新修生产便道16.5公里，联系户路6.45公里；升级改造移民生产便道路2.8公里；节水灌溉3000亩。
2.集中力量决战脱贫攻坚
按照“人脱贫、村摘帽、达四好、同奔康”的要求，打好脱贫攻坚组合拳，全面落实“六个精准”脱贫攻坚要求，精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。
精准实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。聚焦贫困村、贫困人口，坚持一村一策、因户施策，面上整体推进，点上精准对接，分类确定“五个一批”涉及的贫困户数、人口、结构及分布情况，列出需求清单和任务菜单，分类制定扶持方案和精准帮扶措施，因地制宜、因村施治、因户施策，推动贫困群众精准脱贫、如期脱贫。
提升贫困地区“造血功能”。突出产业支撑，引导发展乡村旅游、农产品初加工、农村电子商务、农村健养服务、农村文化创意“五大新兴产业”，培育贫困人口参与度高的特色农业产业，推动农村产业融合发展。基本形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。到X年，全乡农村贫困人口全部脱贫，2个贫困村全部“摘帽”，实现贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
健全扶贫工作机制。认真落实脱贫开发工作机制，强化责任，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。制定脱贫开发攻坚项目台帐。实现贫困村农民人均纯收入增长20%以上，贫困村面貌得到明显改善，“X”期间，实现库区、矿区、中高山区均衡发展。
3.推进美丽乡村建设
积极整合资金和项目，围绕“新农村、新产业、新农民、新生活、新风尚”，坚持“既要绿水青山，又要金山银山”的理念，按照美丽乡村建设规划，以新村、县道周边、环湖路沿线为重点，全面加强新村管理，不断完善新村治理机制。加快建立农民职业教育培训体系，推动传统农民向职业农民转变。组织开展美丽乡村建设，提高群众素质，促进乡风文明，改善生产、生活条件。完善集镇、新村聚居点功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展。争取X年前所有村成为“环境优美示范村”。
4.大力发展旅游经济。
紧紧围绕“生态文化、民俗文化”主线，结合乡自身特征，发掘旅游资源以形成产业，积极融入县生态文化旅游发展之中，提高群众收入。
5.实现社会事业健康快速发展
坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童，抓好学前教育，建成X乡中心幼儿园。
加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。
加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。
加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。
加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。
坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。
三、加强和改善党的领导，凝聚实现“X”规划的强大合力
要深化对经济社会发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，团结带领全乡人民群众把宏伟目标变成美好现实。
（一）完善领导经济社会发展工作机制体制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化重大事项决策和监督作用。完善党委研经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。全面推行党务公开，完善信息发布制度。
围绕服务发展、服务群众，加强党组织建设。更加重视机关党的建设，着力强化基层党组织整体功能，加强基层党组织建设。大力增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统一思想、
协调行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设责任制，强化党委的主体责任和纪委的监督责任。加强权力运行制约和监督，建立“一案双查”制度，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪。认真落实党委（党组）意识形态领域工作责任制，巩固X主义在意识形态领域的指导地位，巩固全乡各族人民团结奋斗的共同思想基础。
（二）推进依法治乡建设。把全面依法治乡各项部署落实到位，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政，加强依法行政，建立完善重大决策法律顾问制度。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律八进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。
（三）强化社会治理建设。完善社会治安防控体系建设，创
新治理体制和方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、全社会齐抓共管的社会治理格局。强化社会管理。推进城乡社区标准化建设，全面实行社会网格化管理，实现稳定风险源头控制。构建“大群团”工作格局，推进群团工作转型发展。依法加强网络舆情管理，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。加强安全保障。高度重视食品药品安全，加强食品药品监管，
建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，严格食品安全准入，落实食品药品全程追溯管理制度，让人民群众吃得放心。牢固树立“以人为本，生命至上”安全理念，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。不断加强地震、山洪、泥石流等地质灾害防控体系建设，提高灾害应急处置能力和综合协调能力，全面巩固提升安全生产工作。
（四）凝聚各方力量团结奋斗。实现“X”规划目标，
必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。支持人大依法履行职能，依法保障人民各项权益。积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力，把各方面力量凝聚到推动X发展上来。
（五）确保“X”规划建议的目标任务落实。实现“X”时期发展目标，任务艰巨、使命光荣。全乡干部群众要更加紧密地团结在以X 同志为总书记的党中央周围，锐意进取、攻坚克难、奋力跨越，为实现“X”规划目标任务、提前全面建成小康社会而努力奋斗！