关于进一步优化发展环境的实施方案

关于进一步优化发展环境的实施方案

[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2011年8月10日 | 浏览1768次] 字体:[大中小]

为进一步优化发展环境，促进县域经济社会转型赶超发展，保障我县“十二五”规划顺利实施，确保开局之年经济社会建设各项目标任务落到实处，根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干意见》文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，以“践行大寨精神、实施三大战略、创优发展环境”为主题，以转型发展、赶超发展、跨越发展为目标，积极营造谋事创业的政治环境、优质高效的政务环境、务实廉洁的服务环境、公平正义的法治环境、稳定和谐的社会环境、宜商宜居的生活环境，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳提供坚强有力的环境保障。

二、工作重点

（一）坚持解放思想，着力营造谋事创业的政治环境

1、加强学习培训，提高干部队伍素质。要沉下来学。采取集中宣讲、中心组学习、专题辅导、个人自学等形式，认真学习党的最新理论成果，学习党和国家的路线方针政策、法律法规以及中央和省、市相关会议精神。县委党校要发挥积极作用，开展定期培训。县委中心组学习每月不少于一次。各单位集中学习每周不少于一次。全县副科以上干部每年学习笔记不少于1万字。每年年底，县优化办要对各单位和个人的学习情况进行考核，作为各级干部评优、晋级的重要依据。要走出去看。要定期组织各级干部到沿海发达地区、先进县市参观学习，增长见识。各乡镇、各部门集体学习考察活动每年不少于一次，有条件的单位和部门可以多搞几次。全县每年要选派一批优秀年轻干部到高等院校、省市机关和经济发达的地区挂职锻炼和培训学习，进一步解放思想，开阔视野。要请进来教。针对中央、省、市的重大理论和实践问题，邀请知名专家来我县为各级干部授课充电，作专题辅导，不断提高干部的理论素养，促进知识更新。

2、加强思想教育，形成加快发展的共识。县电视台要开办“领导干部专题访谈”，昔阳政府门户网站要开辟“解放思想大家谈”专栏，围绕“为什么要解放思想”，“怎么样解放思想”等专题进行讨论，在全县营造“敢”字当头，敢于奋斗、敢于发展、敢闯敢干的浓厚氛围。各级党员干部要积极参与，不断总结近几年全县经济社会发展中的好经验、好作法，树立奋发有为、奋勇争先的发展导向。要筛选在新农村建设、招商引资、创先争优、住村包扶等方面涌现出来的先进典型，在全县范围内作先进事迹报告，用身边的事教育身边的人，在全县上下形成省里争影响、市里争位置、县里争一流的浓厚氛围。教育和引导全县干部群众进一步坚定加快发展、创先争优的信心和决心。

3、加强调查研究，提高领导经济工作的本领。领导干部要带头做表率。要结合干部住村包扶“十个一”活动的开展，带头深入基层、深入企业、深入乡村，在实践中研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题。调研要形成制度，每年至少撰写两篇高质量的调研论文，并在全县交流，调研文章要汇编成书。县直和乡镇领导干部要立足实际，结合工作特点，围绕“十二五”发展战略的实施广泛开展调查研究，要通过调查研究，找准制约昔阳发展的根本问题，增强集中精力抓落实的使命感和责任感。要广集民智，通过发放征求意见表，随机抽样调查、召开座谈会、开通热线电话、开展群众性献计献策活动等形式，广泛征求群

众意见，了解社情民意，问计取策于民，对征求到的意见和建议，县优化办要总结梳理，供县委、政府决策参考。

牵头单位：县委宣传部

（二）提升行政效能，着力营造优质高效的政务环境

1、实施集中审批办理。所有许可审批事项，要全部纳入政务中心大厅集中办理，此项工作要在10月底前完成。积极推进“两集中、两到位”（同一部门不同审批事项集中到相同科室，该科室集中到政务大厅；所有审批事项进政务大厅要到位，部门对窗口授权要到位）改革，具备条件的单位要将行政许可审批职能集中到一个科，并按照“人随事走”的原则，将该科室集中到政务大厅并充分授权，确保进入政务大厅的事项在窗口办结，杜绝“体外循环”问题。

2、规范减化审批环节。要围绕“审批事项最少、办事程序最简、审批效能最高”的目标，按照“减少环节、减少流程、简化手续、提高效率”的原则，下大力气清理规范行政许可审批事项。凡上级明令取消的一律取消，凡是没有设定依据的一律取消，凡是不符合市场经济规律、不利于经济发展的一律取消，需作出调整的要及时调整到位，对保留的行政许可审批事项要明确实施条件、审批程序和办结时限，完善各环节工作流程和管理规范，建立“绿色通道”。这项工作要在年底前完成。

3、推行阳光政务工程。要加大政务公开力度，每天要在公开栏或政府门户网站上公布政务信息，所有审批事项要做到“七公开”，即:项目名称、政策依据、办事流程、办结时限、收费标准、责任科室、联系电话公开。未公开或公开不彻底的，一经举报查实，要追究部门主要负责人的相关责任。同时，要公布优化发展环境举报电话，加大对书记信箱、县长信箱、纪委书记信箱、社情民意通道以及1+1效能监督哨和行政效能监测点的宣传力度，让百姓容易记，用得上，畅通百姓反映问题的渠道。

4、认真组织公众评议。在市纪委“百家企业评服务万名市民评科室”活动的基础上，开展“百名基层群众评机关，百名企业人士评服务”活动。在12个乡镇选取基层群众、人大代表、政协委员、老党员、教师、学生等各类群体组成备用库，每个乡镇50名，共600名；在八大系统选取企业职工、工商企业人士、个体工商户等人群组成备用库，每个系统50名，共400名，全县共计1000名各类型人群列入测评备用库，每半年在乡镇和系统中随机抽取500名对社会经济管理部门、执法部门、公共服务行业和窗口单位的优化政务环境情况进行民主大测评。对测评结果好的部门单位要予以表彰，对测评结果排位靠后的部门和单位，县优化办要对其单位负责人进行约谈，连续三次测评结果排位靠后的部门单位，县优化办要提请县委（上级主管部门）对其负责人采取组织措施。

牵头单位：县纪委监察局

（三）加强作风建设，着力营造务实廉洁的服务环境

1、严肃工作纪律。机关干部职工要大力发扬求真务实的工作作风，严格遵守上下班制度和外出请销假制度，保证来人及时办事，工作及时处理。要整顿工作时间纪律，上班时间不得随意离岗、串岗，不准上网打扑克、下棋、炒股、聊天、玩游戏。县优化办要成立专门督查组，随时进行明查暗访，检查结果要与年终考核结果挂钩，情节较轻的给予批评教育，情节严重造成较大影响的，要写出书面检查，并给予经济处罚。

2、严格目标责任制考核。按照“年初定目标、年底严考核、奖优罚劣、激励先进、创优环境”的原则，实施目标责任考核。各乡镇、县直各单位要细化任

务，量化指标，明确职责，责任到人。县考核办除每季度组织一次对各乡镇、县直各单位落实目标责任情况的检查外，还要不定期深入到各乡镇、县直各单位对目标任务完成情况进行经常性的督促检查。要严格考核结果的运用。考核结果要与表彰奖励挂钩，与部门预算挂钩。考评为优秀的单位，要对其进行表彰奖励并优先安排预算资金，对考核为一般和较差的单位，减少或不追加预算资金。年度目标责任考核结果为一般和较差等次的单位，领导班子要向县委、县政府写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。乡镇、县直部门被确定为较差等次的，要对单位主要负责人进行诫勉谈话；连续2年被确定为较差等次的乡镇和县直单位领导班子主要负责人或负有责任的班子成员要采取组织措施。

3、开展“三责”教育活动。要加强学习。组织党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及实施办法、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及中央和省委、市委关于加强作风建设的一系列规定，进一步明确本部门、本岗位的职责，做到“知责”到位；进一步增强法制观念，规范“履责”行为；进一步提高责任意识，强化“问责”观念。要查摆问题。对照本部门、本单位的职能、职责以及问责制度，重点查摆本部门、本单位存在的问题。要集中整改。针对查摆出的问题进行梳理，一一排单列表，制定针对性措施，进行整改。在此项活动中，纪检部门要做好督促检查工作，对于学习不认真、查摆不到位的单位和部门要进行通报批评；对于整改不落实、整改不彻底的部门和单位，要追究相关责任人的责任。

4、搞好住村包扶工作。要以“践行大寨精神、转变工作作风、促进农村发展”为主题，按照“安全、务实、简朴、不扰民”的原则，开展“十个一”活动。即：每季度开好一次农村形势分析会、帮助制定一个切合实际的发展规划、确立一个适宜农村种植养殖的优势品种、帮助上一个好的致富项目、解决一些群众关注的民生问题、资助一户困难群众、帮助农村建设一个好班子、帮助制定一套好的管理制度、记一本民情日记、形成一个下乡包村兴业富民的调研报告。要求全县副科以上领导干部人人住村包扶，每月下乡时间不少于2次，每次不少于1天。包扶工作一包三年，实行“包民生、包稳定、包发展”。

5、强化社会监督。一是每年组织开展一次千人问卷调查评比活动。在评比中，被评为乡镇最后一名、县直后三名的，给予“黄牌警告”。凡受到“黄牌警告”的单位，当年不得评先评优，连续两次被评为乡镇最后一名、县直后三名的，由县优化办按程序和干部管理权限提请有关部门对单位相关负责人采取组织处理措施，垂直管理部门向其上级主管部门通报并建议采取组织措施。二是每年至少随机抽调组织一次由部分“两代表一委员”组成的转变作风、优化环境监督检查活动，开展突击检查和明查暗访。对查出有违反优化环境、转变作风问题的部门和干部，其单位主要负责人要做出书面检查，直接（相关）责任人取消当年评优资格；情节严重的，对其单位主要责任人采取组织措施，直接（相关）责任人按《纪律处分条例》和《公务员法》等法律法规给予相应处理。三是建立开展转变干部作风，优化发展环境社会监督机制。要在县城和乡镇分别设立13个投诉信箱，在干部作风转变办公室设立专门电子信箱和举报电话，接受群众对转变作风，优化环境方面问题的举报，对举报查证属实的要视情节轻重，责成有关部门作出相应处理。

牵头单位：县纪委监察局

（四）推进执法文明，着力营造公平正义的法治环境

1、强化法制教育。执法部门要把开展执法教育摆在重要位置，每年要举办不少于六次的执法教育活动，通过集中学习和个人学习、典型案例分析和经验交流、研讨和模拟演练等多种培训学习形式，进一步增强执法队伍的为民意识和严格执法、热情服务意识以及执法应用能力。要积极提升全民的法制意识，每年要开展“送法律、送政策”进村入户活动，组织宣讲团深入乡镇、村庄、企业、社区，开展以《信访条例》、《治安管理处罚条例》等法律法规为主的法制宣传教育；司法部门要在我县重大节庆活动上开展普法教育及相关法律知识宣传活动，促进全民学法、知法、懂法、用法。

2、规范执法检查。各执法部门要结合本部门特点，认真组织开展案件质量评查自查活动，重点对近两年来的执法案件进行一次“回头看”，通过对案件的复查、评查、检查，从中发现工作中的漏洞和薄弱环节，提出具体整改措施。由县法制办牵头，县政法委组织，县委、政府两个督查室参与，每年开展至少两次规范执法行为大检查活动，重点规范各执法部门行政执法权、行政处罚自由裁量权，坚决查处执法不公、执法不严等不良行为。督促执法部门加大执法队伍管理，严格实行执法资格认证制度，执法人员必须持证上岗，亮证执法，严禁雇请临时人员参与行政执法。如有举报，一经查实，要追究相关责任人的责任。

3、实行“宁静日”制度。每月1-20日确定为企业“宁静生产日”，除安全生产、环境保护等需要进行突击检查的事项以外，任何行政执法单位不得对企业进行检查。如遇突发事件或上级安排确需检查的，结束检查后三日内必须向县优化办和纪检监察部门备案。其它时间确需对企业检查的，必须事先经县优化办和纪检监察部门备案，领取涉企检查通知书后方可进行，未经备案批准，一律不得入企检查。未经批准到企业检查或在企业检查中出现“四乱”行为的，企业有权拒绝，并可直接向县优化办和纪检监察部门举报，县优化办每月要对企业进行抽查，每季度对企业进行普查，了解企业内是否有“四乱”现象，是否有“吃、拿、卡、要”现象。

4、开展执法行为整顿。各执法部门要开门纳谏，每年组织开展至少三次执法人员“大走访”活动，深入到人大代表、政协委员和群众代表当中，认真听取社会各界对本部门执法行为和法律服务中反映较大的普遍性问题，特别是要抓住在执法过程中的衙门作风、吃请收礼等不文明现象，开展看得见、摸得着、力度大、见效快的集中治理。要成立综合执法领导组，设立优化法治环境监察点，强化执法行为的事前、事中、事后监督，彻底整顿“门难进、脸难看、话难听、事难办”的恶劣作风和“冷、横、硬”的工作态度，切实解决执法不文明、不作为及乱作为的问题。

牵头单位：县政法委

（五）净化社会风气，着力营造稳定和谐的社会环境

1、全力打造平安昔阳。一是深入开展专项整治行动。公安部门从8月份开始，集中开展为期三个月的“三清、三整、三打”行动，即：清查流动人口、清查出租房屋、清查枪支弹药危爆物品；整治企业周边环境、整治重点部位、整治重点场所；打击严重暴力犯罪，打击流窜犯罪，打击街面犯罪，进一步强化社会治安防控工作，营造良好的治安环境。二是深入开展大接访活动。每年开展一次百日信访大行动，创新信访模式，畅通信访渠道，集中解决和排查化解一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。三

是要开展安全生产月活动。各部门各单位要把6月份作为我县的安全生产活动月，通过认真落实安全生产法律法规、深入隐患排查治理、加大行业（领域）安全专项整治工作，坚决揭制重大安全事故，切实减少一般安全事故，确保全县安全形势持续稳定。

2、全力打造诚信昔阳。一是加强社会公德教育。充分发挥学校、党员活动室、文体活动中心、廉政教育基地等活动阵地作用，推进《公民道德建设实施纲要》宣讲进学校、进家庭、进社区、进企业、进村庄活动，在全社会营造“诚实守信”的良好氛围。二是加强政务诚信建设。以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民，做人民满意公务员、争当人民好公仆。三是树立良好的“窗口”形象。与群众生产生活密切相关的服务行业，要从解决“服务功能、服务态度、服务作风、服务效率、服务质量”方面存在的具体问题入手，不断提高从业人员素质、完善管理规章制度，真正做到诚信经营、文明经营。

3、全力打造文明昔阳。一是引深群众性精神文明创建活动。继续开展“文明和谐单位”、“文明和谐乡镇”、“文明和谐村”等创建活动，以点带面，整体推进，不断扩大覆盖面和影响力。二是开展大寨精神“讲读传唱行”活动。通过讲大寨故事，读大寨历史，传大寨精神，唱大寨歌曲，凝聚全县人民的斗志，激发广大干部群众干事创业的热情，为实现转型赶超发展提供强大的精神动力。三是倡导文明新风。加大对婚丧陋习整治力度，全县党员干部要严格执行昔办发[2010]27号文件，严禁婚丧喜庆事宜大操大办，并且要延伸到一般干部和工作人员。全县副科以上干部要签订承诺书，向组织和社会做出不大操大办和不参与赌博的郑重承诺。全县社区和乡村要建立“红白理事会”机构，杜绝铺张浪费，倡导文明新风。

牵头单位：县政法委

（六）开展环境整治，着力营造宜商宜居的生活环境

1、狠抓专项整治。一是县城整治。紧紧围绕“大县城”建设，以主干道路、公园、广场、停车场、市场为重点，全面打响县城环境卫生攻坚战，打造文明宜居县城。各单位要全面落实“三包、五取缔”责任制。“三包”就是门前包卫生、包秩序、包广告牌匾规范；“五取缔”就是取缔沿街乱搭乱建、乱摆摊点、乱扯乱挂、乱贴乱画和占道经营行为。二是乡村整治。以新农村建设为抓手，全面落实村户周围环境卫生“三包”责任制，公共区域、公共服务设施要由村环境卫生清扫队伍负责。对不执行规定的村民，村委会要按照村规民约对其进行处理。三是景区整治。以大寨、石马寺、水磨头景区为重点，加强整治旅游景区及沿线环境卫生，彻底解决垃圾清理不及时、就餐环境不卫生、厕所不清洁等问题，切实消除乱停乱放、乱摆摊点等现象，形成整洁有序、和谐文明的景区环境。四是通道整治。要把207国道、317省道按照城市主干道的标准，坚持“绿化、整治、管理”三结合的原则，对其进行全方位的环境整治，建成高标准的“景观大道”。冶赵、界麻、留马等县级道路要加大整治力度，在道路两侧增种不同种类、花色和造型的时令花卉，在公路干线周围建设绿地，增加花灌木、大乔木，打造花园式景观。国道、省道排水渠以内的环境卫生、20米以内的通道绿化由公路段负责，排水渠至20米以内的卫生由公路段监管，所属乡村负责。县乡公路排水渠以内的环境卫生、15米以内的通道绿化由交通局负责，排水渠至15米以内的卫生由交通局监管，所属乡村负责。与此同时，要进一步加大城乡结合部、河道、建筑工地、餐饮、交通秩序等重点区域和行业的整治，坚持做到环境整治常抓不懈、常管不怠。

2、开展集中行动。一是城乡环境卫生清洁春季行动。从今年起，每年的3-5月份，要在全县范围开展城乡环境卫生清洁春季行动，全面整治城乡“脏、乱、差”，逐步建立健全长效管理机制，使城乡环境卫生面貌明显改善。二是洁我家园共创文明行动。从今年起，每年的7-8月份，要结合精神文明活动评比，在全县组织开展“洁我家园共创文明”行动，进一步净化、美化、优化公共场所和居住环境。三是迎新春城乡面貌卫生整洁行动。从今年起，每年的12月要结合市爱卫办年度目标考核要求，进行爱卫活动，进一步巩固全年的整治成果，以环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的城乡面貌迎接新年。

3、加大管理力度。县城要成立城市环境卫生巡查队，对县城的环境卫生进行全面巡查，对相关单位各阶段目标任务的完成进行不定期巡查；对新闻媒体曝光、相关单位督办、城乡居民举报投诉以及环境治理的有关热点、难点问题进行督查督办，并及时向四城联创办公室、优化办反馈督查督办情况。每个乡镇、村都要成立环境卫生综合整治工作领导组，明确一名乡镇副职、村两委成员专门负责本辖区的环境卫生整治工作，并组织专业清洁队伍。要建立环境卫生整治活动专项经费，并列入县级财政预算，由县优化办统筹下发，各乡镇要利用转移支付等各类资金，保障镇、村环境卫生整治经费。

4、强化推动机制。一是督查机制。县城乡环境综合治理各个工作小组，要在动员会后迅速开展工作，实行定期和不定期的明察暗访，做到周周有检查、月月有暗访、季度有评比、年终有考核。每一个月进行一次暗访曝光，每3个月进行一次测评，并向社会公布结果。二是奖惩机制。每年年底要举行“环境优美村、镇、社区、机关、小区以及先进个人”评选活动，县委、县政府要对先进集体和个人进行表彰奖励，并将工作绩效与干部提拔使用挂钩。对发现问题没有及时整改的，发现一次的，要责令其立即整改；发现两次的，要给予黄牌警告，并在县电视台、昔阳报等媒体公开曝光，并给予经济处罚；发现三次的，对机关单位主要负责人要采取组织措施，对个体工商户要给予吊销《营业执照》等处罚。三是问责机制。对城乡环境综合整治工作部署、执行、督导不力，致使城乡环境综合治理工作不能顺利开展的，县委、县政府将对有关单位及其负责人进行问责。凡县委、县政府通报批评一次的单位主要负责人，要向县委、县政府作出书面检讨；通报批评两次的要对单位主要负责人实行诫免谈话，并在县电视台、昔阳报等媒体公开检讨；通报批评三次及以上的，对主要负责人和相关责任人进行组织处理。对于工作配合不积极、不主动、落实不到位的条管单位，建议其上级部门严肃处理。

牵头单位：县四城联创办

三、保障措施

1、加强组织领导。成立昔阳县优化发展环境领导组，统一指导、协调、调度全县优化发展环境工作。领导组下设办公室，办公室设在县委办，内设规范审批、法制建设、效能监察、考核考评、宣传报道、评议监督六个工作小组。规范审批组由县政府办牵头，负责行政审批项目的取消、调整，审批流程的制定等；法制建设组由县政法委牵头，负责法制教育、依法行政监督体系建设等；效能监察组由县纪检委牵头，负责行政效能监察工作；考核考评由县委组织部牵头，负责优化发展环境工作的考核；宣传报道由县委宣传部牵头，负责优化发展环境工作的宣传报道；评议监督组由县委办牵头，负责对优化发展环境工作进行评议监督。各级各部门也要成立相应组织机构，加快优化发展环境各项工作顺利实施。

2、严格责任落实。各级各部门主要负责人是优化发展环境第一责任人，必须亲自抓、负总责，尽快结合各自职责和工作实际，把优化发展环境的各项任务层层分解落实到本单位的各个环节、各个岗位和每个工作人员头上，建立起一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。与此同时，各级各部门要根据县委、县政府《关于进一步优化发展环境的实施方案》要求，抓紧制定本单位的优化发展环境工作方案，进一步明确自身优化发展环境的目标任务，不断查找整改在工作作风、工作纪律、工作质量、工作效率等方面存在的突出问题，确保发展环境不在本地本部门受到损害。各乡镇、各单位的实施方案要在7月20日前交优化办审核后实施。

3、强化监督考核。县优化发展环境领导组办公室及其工作小组，要抽调有关部门工作人员组成专门督查组，采取日常检查、专项督查、明查暗防等形式，对要害部门、重要环节开展经常性监督检查，及时发现和解决干扰和影响发展环境的苗头性、倾向性问题，抓住不落实的人和事进行专项整改和跟踪督办，确保影响发展环境的问题得到根本解决。要把优化发展环境工作列为年度目标责任考核的重要内容，把优化发展环境考核结果作为衡量各级党政机关和部门工作的重要标准以及干部提拔任用、公职人员晋级晋资的重要依据。根据市发[2011]9号《关于进一步优化发展环境的若干意见》的有关规定，对当年考核结果排在最后的乡镇和排在倒数三位的县直部门，县委要约谈其主要负责人，连续两年排在最后和倒数三位的，县委要采取组织调整措施。

4、营造宣传氛围。宣传部门要制定宣传方案，确定宣传重点，开辟宣传专栏，通过多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施，宣传报道各级各部门各行业优化发展环境的先进典型和经验做法，及时报道企业和群众关注的热点问题，公开曝光典型案件及处理结果，加强对发展环境建设的舆论监督，大力营造“人人关注发展环境、人人都是发展环境、人人代表昔阳形象”的良好氛围。