城市总体规划说明书

咸宁市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书

第1章规划界定

1.1 规划编制背景

1.1.1 湖北省推进新型城镇化的战略要求

2010年11月1湖北省委、省政府出台了《关于

加快推进新型城镇化的意见》。《意见》提出了“十二五”

期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇

化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政

策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北

省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想

中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城

镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破

口。贺胜桥作为武汉城市圈城铁站点“一站一城”城镇化试点，

同样需要在城镇化发展方面作出新的突破。

1.1.2 武汉城市圈两型社会建设的背景

2007年武汉城市圈和长株潭城市群获批全国资源

节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。

“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展进

一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型社

会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，武汉

城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省经

济发展的核心增长极，贺胜桥位于武汉和咸宁的交接

地带，同时也处于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、

“昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。

中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，

省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇

(1) 城际铁路建设的非交通意义

2009年3月，武汉至孝感、黄石、咸宁、黄冈4

条城际铁路宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8

市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个

全新的战略愿景――依托城际铁路站点，建成35个卫

星城市。值此时机，贺胜桥成为武汉城市圈城铁沿线“一

站一城”战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺

胜）新城带来了难得的发展契机。

武汉城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实

验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系

载体能够很好地把武汉和城市圈内部的二线城市紧密

联系起来，有利于发挥武汉市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现武汉市的极化效应，以及实现城市圈内部城市与城市之间的互动，推动圈内城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。

(2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展

在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用

价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的

土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计，

按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则，

建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是武汉城市圈通

过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜）

新城也将共享城际铁路建设带来的红利。

(3) 城际铁路建设促进地区同城化发展

城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，武汉城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈内居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重要议题。

图1.4 武汉城市圈城际铁路站点

图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图

图1.1 武汉城市圈空间规划图图1.2 日本新干线站点城市

1.1.4 大咸宁地区性中心城市建设的契机

在《湖北省城镇体系规划(2003-2020)》中，咸宁市被定

位为地区性中心城市，咸宁经济发展自2005年开始步入快车

道，地区生产总值持续保持两位数的增长率，2009年更是达

到历史最好水平，全市生产总值达到405.15亿元。在市域经

济快速发展进程中，城市经济发挥了核心作用，2009年咸安

区实现地区生产总值81.36亿元，其中规模以上工业完成工业

增加值28.75亿元，分别占咸宁市总量的20.08%和19.51%。

城市经济的快速发展有利推动了城市空间的快速扩张。贺胜

桥处于咸宁与武汉的交接地带，具有接收大城市辐射作用的

良好区位条件。大咸宁地区性中心城市的建设将给梓山湖（贺

胜）新城带来新的发展契机。

在《咸宁城市总体规划2010-2030》中咸宁主城区的城镇村体系确定为：“一主城、四新城、四集镇、十四中心村”的4级城乡居民点布局体系，其中四新城当中的梓山湖新城和和梓山湖（贺胜）新城在贺胜桥镇及官埠桥镇内。面对咸宁市域城市空间拓展与重构，梓山湖（贺胜）新城需要制定全新的发展目标。

1.1.5 目前亟需法定规划指导新城建设

梓山湖（贺胜）新城位处武汉市与咸宁市过渡地带，是一个边缘小镇，目前缺乏完善的法定规划指导城市建设，随着武咸城际铁路的建设以及咸宁地区城市空间格局的重构，作为武汉城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，梓山湖（贺胜）新城亟需编制总体规划来指导城镇的科学、合理建设。

1.2 规划依据、原则

1.2.1 规划依据

(1) 主要法律法规、部门规章

《中华人民共和国城乡规划法》2008.1

《中华人民共和国土地管理法》2004.8

《中华人民共和国环境保护法》1989.12

《城市规划编制办法》2006.4

《城市绿线管理办法》2002.11

《城市蓝线管理办法》2006.3

《城市黄线管理办法》2006.3

《城市紫线管理办法》2004.2

《村镇规划编制办法》(建村[2000]36号，2000年发布)

《村镇规划标准》(GB50188-93，1993年发布)

《建制镇规划建设管理办法》(建设部44号令，1995年发布)

《村庄和集镇规划建设条例》1993

(2) 上位规划

《咸宁市城市总体规划2010-2030》

(3) 相关规划

《咸宁市旅游发展总体规划2007-2020》

《武咸城际铁路沿线贺胜桥地区城镇化发展战略规划》2009

1.2.2 规划原则

(1) 集约高效

新型城镇化与资源节约和高效利用相结合，走集约高效的城镇化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集效应，突出绿色经济、循环经济，提高知识、技术、信息含量，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设集约城镇。

(2) 功能完善

新型城镇化与城市现代化、集群化相结合，走城市功能完善的城镇化道路。功能完善就是要具备完善的社会基础设施、公共服务设施和政府公共服务，增强城市综合承载能力，完善城市综合服务功能，培育城市独特个性，建设功能完善城市。

(3) 社会和谐

新型城镇化与构建和谐社会相结合，走社会和谐的城镇化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，构建社会诚信体系和社会保障体系，促进农民工融入城市，建设和谐城市。

(4) 环境友好

新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路。环境友好就是要按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。

图1.5 咸宁市总体规划总图

图2.1 贺胜桥地区区位

图2.2 区域铁路系统分析图图2.3 区域公路系统分析图

(5) 城乡一体

新型城镇化与社会主义新农村建设相结合，走城乡统筹的城镇化道路。城乡统筹就是要按照城乡一体化的要求，统筹城乡规划政策，统筹城乡经济社会，统筹城乡基础设施，统筹城乡政府管理等，推动农村经济社会发展，将城市文明覆盖农村，建设协调城市。

1.3 规划期限与范围

1.3.1 规划期限

本次总体规划编制期限为：近期：2011年-2015年；

远期：2016年-2030年，

1.3.2 规划范围

本次总体规划范围包括贺胜桥镇武咸城际铁路以西的大部分区域以及官埠桥镇北部的部分区域，总面积合计为45.66平方公里。

第2章发展基础与条件

2.1 区位条件及村镇概况

2.1.1 区位条件

贺胜桥镇位于咸宁市北大门，是咸宁市重点乡

镇之一，北与武汉市江夏区毗邻，镇政府所在地距武

汉市63公里，南至咸宁市政府所在地温泉及咸安区

政府所在地永安各22公里，境内有“六线穿南北(京

广铁路、武广高速客运专线、武咸城际铁路、107国

道、京珠高速公路、武咸快速通道)，一湖(斧头湖)

连长江之优，处于武汉城市圈综合配套改革试验区及

长株潭开发区的中间地带，全镇素有“四线穿南北，

一湖连长江”的地理优势，古往今来一直为交通要塞

和商务云集之地。

贺胜桥地区属于武汉城市圈的辐射范围，它位于武汉—咸宁的发展轴上，是武汉城市圈南部空间拓展轴的重要节点。随着武汉城市圈基础设施一体化建设的进行，武汉咸宁城际铁路以及武汉城市圈外环线的建成，圈内交通网络体系逐步形成与优化，形成一小时交通圈，交通优势十分明显。

2.1.2 村镇概况

贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、12个镇直部门。盛产粮油、茶叶、苎麻、鲜鱼，是鄂南重要商品粮基地之一。

表2.1 贺胜桥镇各行政村基本情况统计表

2.2 人口及社会经济发展现状

贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、镇直部门12个，总人口26000人，其中镇区人口约为1万人。

在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，共有三个村庄(贺胜桥村，桃林村，滨湖村)，一个茶场总人数约5500人。

在梓山湖（贺胜）新城规划范围内包括了官埠桥镇的张公庙村的13个村民小组，总人口

图2.8 自然环境分析

图2.9 岸线分析

约2500人。因此，在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，农村总人口约8000人。

2007至2009年三年间，贺胜桥镇的人口呈现出缓慢增长趋势，2009年全镇总人口为20539。 2007年至2009年三年间，贺胜桥镇的工农业总产值呈现出快速稳步增长的发展趋势，2009年工农业总产值为11.0397亿元。

从地理区位来看，贺胜桥位于武汉与咸宁的交接地段，另外官埠、横沟、双溪与贺胜桥毗邻。从大武汉对咸宁的扩散作用来看，相比于其他乡镇贺胜桥有区位上的优势；从咸宁市对外围的扩散作用来看，贺胜桥的区位优势要弱于横沟桥镇等其他乡镇。

2.3 自然环境与环境禀赋

2.3.1 地形地貌

贺胜桥东、南两面多丘陵，湖岸曲折，西、北两面为冲积平原，湖岸较平直。贺胜桥镇属丘陵地带，版图面积88平方公里，拥有耕地3.1万亩，其中水田2万亩，旱地1.1万亩，全镇水域面积1.17万亩，其中河流面积0.1万亩。

基地现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态资源丰富。此外，研究范围内还有大面积的水塘和内湖。

2.3.2 自然资源

贺胜桥地区自然生态基底资源丰富，有发展生态旅游和生态农业的先天条件。

(1) 水资源

贺胜桥地区现状两面临水，为梓山湖所环绕。梓山湖为天然淡水湖，位于规划区的西北部，水质良好，自然环境优越，景观生态丰富。镇西北的斧头湖为镇内最大水域，湖内水位年平均20米，平均水深4米。

此外，研究范围内还有大量的水塘和内湖，如颗颗碧玉镶嵌于大地之上，为基地水资源和生态环境更添光彩。

基地处于湖水环绕之中，近1/2边界与湖水相邻，有着极为丰富的岸线资源。多样的岸线与波光粼粼的湖水相映生辉，不仅提供了美丽的岸线景观资源，也为基地带来了许多珍贵的自然生态效益。

(2) 植物资源

莽林竹海——有楠竹、凤尾竹、苦竹、万竹等20多种。

丹桂飘香——有金桂、银桂、丹桂、月桂、四季桂等各种桂花数十万株。 (3) 物产资源

贺胜物产十分丰富，盛产茶叶、油菜、西瓜、水稻、花生、苎麻、花卉苗木、水产品、土

图2.5 贺胜桥镇2007-09年农业总产值变化趋势

图2.6 2009年各乡镇农业总产值比对

图2.7 2009年各乡镇工业总产值比对

图2.4 贺胜桥镇2006-09年工业总产值变化趋势

图2.10 贺胜桥地区航拍影像图

图2.12 贺胜铁路桥

鸡等，有茶乡、油乡、鱼米之乡的美称，是鄂南重要商品粮基地之一。

鱼米之乡——贺胜拥有斧头湖天然渔场，素有“鱼米之乡”的美称。

名茶载誉——贺胜茶事始于晋唐，初盛于宋，古有客来茶当酒，辗转百年未改香。 油菜花田——贺胜是全省产油大镇，每逢春天“儿童疾走追黄碟，飞入菜花无处寻”成为当地居民的生活乐事之一。

膏腴之地——贺胜土地肥沃、物产丰富。盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。 贺胜鸡汤——贺胜鸡汤不仅味美纯香，得到广大消费者的认同。 (4) 旅游资源

贺胜旅游资源丰富，人文底蕴深厚。

贺胜村是北伐战争中著名的贺胜桥之战遗址所在地，村内历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。而称之为贺胜桥的实际上有三座桥，它们是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。

(5) 生态基底

梓山湖（贺胜）新城自然生态基底资源丰富，环境禀赋条件优越。由山、水、田、地等要素构成了本区域的自然生态格局。

① 山：梓山湖（贺胜）新城东、南两面属于丘陵地带，低山连绵蜿蜒，呈拥城之势。 ② 水：梓山湖（贺胜）新城拥有斧头湖天然水体，斧头湖位于梓山湖（贺胜）新城西面，水体沿着山体之间的低洼处向内渗透，形成自然优美的水系网络。

③ 田：梓山湖（贺胜）新城地域目前经济发展仍是以农业为主，丰富的地貌地形条件形成了该地区多层次的农业空间形态。贺胜桥镇是湖北省产油大镇，因此，油菜花田更是成为这个地区极具特色的农业景观。

④ 地：梓山湖（贺胜）新城土地肥沃、盛产西瓜、水稻、花生、花卉苗木等经济作物。丰富的土地资源给梓山湖（贺胜）新城建设提供了良好的空间保障。

2.3.3 文化资源

(1) 红色文化

贺胜桥镇文化底蕴较为深厚，特别是红色文化。1926年8月，北伐军大战贺胜桥，素有

铁军之称的叶挺将军率领独立团在此取得贺胜桥大捷。其中历史遗址包括北伐贺胜桥之战、阵亡将士纪念碑、贺胜桥、印斗山、孟家山、灌山等。

(2) 桥文化

名桥巡礼：贺胜桥镇因贺胜桥而得名、扬名。而实际上称之为贺胜桥的只有三座，分别是贺胜古石桥、贺胜铁路桥、贺胜公路桥。

(3) 农耕文化

由于历史上工业化以及城镇化进程较慢，贺胜桥得以保持着传统的人文风貌以及农耕文化。

2.4 文物古迹

贺胜村内历史遗址较多，有北伐贺胜桥之战阵亡将士纪念碑，有北伐贺胜桥之战遗址贺胜桥、印斗山、孟家山、罐山等景点。

(1) 贺胜桥北伐阵亡将士陵园

位于山坡乡贺胜桥镇西南，西靠京广铁路，东临107国道。现为湖北省重点文物保护单位。

(2) 贺胜二桥 ① 贺胜古石桥

追朔历史，贺胜桥原叫罐山桥，极富传奇色彩。 这座古老的单拱石板桥历经修缮，屹立千年而不倒。每年的清明节、中元节等一些重要的祭祀时节，当地的贺胜人都要到桥头去祭拜，希望获得神灵的庇佑。

② 贺胜铁路桥

1929年10月修建了贺胜桥北伐阵亡将士陵园。1982年重建后，陵园占地面积约2000平方米。现为湖北省重点文物保护单位。

2.5 土地利用现状

2.5.1 土地利用现状

现状城镇建设用地主要集中在107国道北部两侧，用地性质以商业用地为主，为贺胜桥地

区提供公共服务的功能。现状建筑多为多层建

图2.11 山、水、田、地生态格局示意

咸宁市主要的滨水旅游休闲度假中心。筑，建筑质量较好，其中以小型餐饮建筑为最多，另外还有部分的零售功能建筑分布。107国

道南部两侧现状建筑较少，只分布有零星居民住宅。

表2.2 现状用地一览表

2.5.2 土地利用现状特点

①现状土地类型以农田和林地居多；

②现状河湖水面较多，水资源丰富；

③村镇建设用地分散且规模较小；

④集中配置的公共服务设施较少，门类单一。

第3章发展目标与发展战略

3.1 发展目标

3.1.1 总体发展目标

外部环境的激烈变化使梓山湖（贺胜）新城的区位重要性得以凸显，内部特色资源优势是

梓山湖（贺胜）新城发展的主要依托。未来，梓山湖（贺胜）新城坚持以人为本、推动科学发

展、立足于自身资源优势，抢抓外部机遇条件、实现跨越式发展，依据“两型社会试验区、新

农村建设示范区、城乡统筹样板区、武汉城市圈城铁“一站一城”城镇化试点区”的战略愿景，

梓山湖（贺胜）新城的总体发展目标是：

(1) 滨水高档居住中心

依托武汉城市圈城铁站点城市的同城化建设趋势，加快旅游地产开发，建设新型住区，把

梓山湖（贺胜）新城打造成为武汉城市圈滨水居住卧城、咸宁市滨水高档居住中心。

(2) 滨水旅游休闲度假中心

借助咸宁市温泉旅游名城的总体优势，发挥斧头湖水体生态优势，发展滨水游憩、旅游度

假、康体休闲、生态农业观光项目，把梓山湖（贺胜）新城营造成为武汉城市圈极具特色的、

(3) 城铁站点特色商贸物流中心

利用武咸城际铁路贺胜桥东站的建设以及107国道、京港澳高速等良好的良好的交通区位优势，发挥梓山湖（贺胜）新城重要交通节点的作用，积极打造贺胜城铁站前商贸商务服务区，发展楠竹、茶叶、桂花等特色化的专业市场物流及渗透式的配送物流，把梓山湖（贺胜）新城塑造成为武汉城市圈城铁站点特色商贸物流中心。

(4) 高科技产业研发中心

承接武汉市东湖高新高科技产业的扩散和转移，与咸宁市咸东、宝塔、横沟产业园形成合理的分工协作，依托优越的环境优势，未来梓山湖（贺胜）新城将作为咸宁市高科技研发及孵化器基地，打造成为咸宁市的高科技产业研发中心。

(5) 生态农业、观光农业示范中心

挖掘贺胜桥现有的农业发展优势，采用“公司+农工”模式发展生态农业与观光农业，有目的地引导性发展蔬果、楠竹、桂花、茶叶等生态农业以及观光农业，彰显咸宁“桂花之乡”，“楠竹之乡”的特色，将梓山湖（贺胜）新城打造成为生态农业、观光农业示范中心。

3.1.2 经济发展目标

梓山湖（贺胜）新城经济发展的指导思想是：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动低碳经济大发展，促进群众生活大提高，增进文化生活大发展”这一主题，大力发展现代农业、高科技研发产业、旅游产业、商贸服务业、市场物流业以及房地产业。稳步推进站前商贸服务区、滨湖休闲旅游区、高科技研发区、中心综合服务区”等片区发展，逐步实现“农业现代化、旅游特色化、居住宜居化”争取至规划期末，梓山湖（贺胜）新城GDP总量达到135亿元，人均GDP达到90000元。

3.1.3 社会发展目标

坚持以人为本，积极扩大就业，健全社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和人民生活质量；推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处；维护社会公平和社会稳定，构建和谐梓山湖（贺胜）新城。至规划期末，每万人医疗床位数达到90个、九年义务教育入学率达到100%、高等教育入学率达到70%、公共服务设施人均面积达到19.1m2、绿色公共交通出行率达到40%，人均就业年限达到26年。

3.1.4 资源与环境保护目标

规划应按照建设资源节约、环境友好型社会目标要求，倡导集约型城市建设，提高新城土地利用效率，严格控制占用耕地资源；采用生态先行的规划策略，重点保护低山林地、斧头湖、等自然生态资源。建立项目准入机制，严格控制环境污染总量。至规划期末，万元GDP耗水量小于50m3/万，新城绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地达到12m2以上，污水处理率达到95%、工业固体废弃物综合利用率达到100%。

3.1.5 城市建设目标

(1) 宜居宜业新城

以人为本，创造优越的生活居住环境、多元化多层次的服务选择和高效便捷的交通体系，提高新城安全保障水平和新城管理水平，建设咸宁市最适宜居住的新城。

(2) 休闲旅游新城

彰显新城生态环境特色，改善新城旅游及人文环境，形成以休闲度假、康体娱乐等多元文化兼容并蓄的休闲旅游新城。

(3) 绿色生态新城

构建山、湖、城、田的自然生态格局，建设成为山水相映、城湖共生，人与自然和谐共处的绿色生态城市。

3.1.6 规划指标

表3.1 经济、社会、资源、环境规划指标一览表

3.2 发展动力

3.2.1 政策驱动力

根据城市发展经验，政策的倾斜，对一个地区的发展具有极强的推动作用，武汉城市圈“两型社会”改革实验、湖北推进新型城镇化建设以及武咸城际铁路建设等外部利好因素都将在一定程度上促进梓山湖（贺胜）新城的发展。

3.2.2 交通驱动力

从一定程度上说，交通系统的愈加完善是梓山湖（贺胜）新城推进城镇化发展最重要的外力因素，区域内快捷完善的交通体系，使得梓山湖（贺胜）新城与咸宁、武汉、湖北乃至是全国之间的联系更加紧密，特别是即将开通的武咸城际铁路让梓山湖（贺胜）新城的通达性呈倍数放大；城际铁路的开通使武汉城市圈内城市由环线交通发展的空间格局向轨道交通引导的轴向发展的空间格局转变。便利的交通条件将吸引更多的人流和物流在此集聚。

3.2.3 产业驱动力

经济全球化和贸易环境变化进一步强化国际空间分工，世界经济增长中心和产业梯度逐步向亚太地区集中，世界范围内的资源环境变化对经济发展的约束进一步增强，区域资源环境的承载力成为区域经济发展的关键变量。其次，在新的时期，大城市的发展也面临全面转型，特别是产业发展转型。

作为后发地区，应发挥区域后发优势，梓山湖（贺胜）新城优越的生态条件、宜人的人居环境和便捷的交通设施势必产生强大的区位引力。

梓山湖（贺胜）新城紧邻武汉市，是大城市扩散效应最先作用的优势区域，通过接受武汉市、咸宁市的“双向辐射”，承接大城市的产业转移，利用新的交通区位和资源条件，进行合理的产业定位，发展分工协作的聚合产业，将促进本地的产业经济的发展。3.2.4 人口驱动力

基于交通、生态环境、区位等良好的发展条件，梓山湖（贺胜）新城人口的集聚主要通过交通移民人口、产业转移人口、农村转移人口三大途径实现。

3.2.5 土地驱动力

产业用地局促、城市拓展空间饱和是武汉、咸宁未来发展的核心问题，梓山湖（贺胜）新城相对充裕的空间供给条件具有巨大的增量发展空间。这是边缘地区吸引大城市扩散辐射的关键因素。因此，做好城镇化发展与土地利用需求之间的平衡，协调好城镇化发展与用地、布局、开发强度之间的关系是梓山湖（贺胜）新城提升核心竞争力的重要手段。

3.3 发展战略

3.3.1 交通先导战略

(1) 问题与解析

①交通网络不成体系

梓山湖（贺胜）新城有京港澳高速、107国道、京广铁路、武咸城际铁路、武广高铁等区域干线穿境而过，外部交通联系便捷，但新城内部交通网络极不健全，与外部交通的联系脱节，总体交通网络体系亟待重构。

②既有优势尚未发挥、内外联系欠缺

梓山湖（贺胜）新城具有良好的外部交通条件，但目前来看，由于内部交通缺乏与外部交通的衔接，其交通条件优势并没有得到发挥，梓山湖（贺胜）新城仅仅扮演着过境地区的角色。

(2) 战略对策

①扩大外延、畅通内连

充分利用京港澳高速、107国道、京广铁路、武咸城际铁路、武广高铁、长江航道等交通优势，强化与武汉城市圈其他地区的联系，强化梓山湖（贺胜）新城重要交通节点地位。通过新城内部主干路的建设，加强新城与外部交通的衔接，提高新城内部交通的可达性。

②疏通脉络、构建体系

根据自然生态基底条件以及新城空间拓展方向，疏通新城交通脉络，以保护生态环境为原则，构建健全的新城交通网络体系。

交通因素的改变是梓山湖（贺胜）新城发展最重要的外在动力，特别是城际站点的建设，将会为该地区带来大量的信息流、物流与人流。城镇的发展需要有明确的聚集中心，才能带来人口与产业的聚集效应。在咸宁规划区北部仅有两个城际铁路站点，贺胜桥东站是其中之一，

作为武汉与咸宁的交接地区，梓山湖（贺胜）新城具有良好的发展区位优势。除此之外，周边区域以交通为导向的大规模开发项目到目前为止还比较少。因此，以交通为先导，以站点及其周边地区的建设为启动区，特别是对贺胜桥东站站前区的开发，是梓山湖（贺胜）新城推进城镇化建设的首要步骤。

3.3.2 产业聚合战略

(1) 问题与解析

①经济落后、基础薄弱

2009年贺胜桥镇工农业总产值为为6.9305亿元，没有形成完善的产业体系，主导产业的发展也不够明晰，总体经济发展落后、基础薄弱。

②结构不合理、特色不明显

梓山湖（贺胜）新城现状经济产业发展以农业为主，二产以及三产对经济发展的贡献非常有限。另外，该地区的产业发展特色不够明显，其特色主要体现为油菜、粮油等农产品生产，农业的低效生产以及二产及三产的落后发展难以推动新城经济的快速发展。

(2) 战略对策：引力塑造、多轮驱动

梓山湖（贺胜）新城经济发展落后，工业基础薄弱，虽然拥有丰富的生态资源，但产业起点几乎为零，如何选择优势产业成为城镇化发展的重中之重。梓山湖（贺胜）新城必须利用优惠政策吸引大型品牌企业落户，鼓励相互合作，引入资金流、信息流和人流；抓住国内外产业转移机遇，壮大产业经济，突破发展第三产业，加快产业发展，加强与区域之间的衔接，构筑多元化的产业格局；同时挖掘自身的资源优势，发挥特色产业，体现区域差异化发展，走“以农稳城、以工振城、以商活城、以居兴城”的产业发展道路，全面提升梓山湖（贺胜）新城经济实力。

①一产现代化、规模化与特色化

一产的发展只有向规模化、现代化与特色化发展才能提高农业的经济效益以及提供足量的就业岗位，这也是农民城镇化之后就业保障的重要支撑。土地可以向业主集中，按照“依法、自愿、有偿”原则，采取土地集中承包、土地竞标开发、土地业主租赁、土地股份合作等多种模式，推动土地向经营能手、专业大户和经营实体等业主集中。同时培育龙头农业企业，带动土地向业主集中。另外也要发展专业合作经济组织，通过引资、引项、引人才、抓示范，采取“公司+专业大户+农户”、“协会(合作社)+基地+农户”、“联合社+公司+合作社+农户”、“农业产业化公司+农工”等模式，大力引导、扶持农村专业合作经济组织发展。发展现代生态农业以及观光农业，实现特色农产品供应，将梓山湖（贺胜）新城发展成为蔬果、净菜、茶叶种植基地，副食品基地，绿色食品基地、畜禽养殖基地。

②二产低碳化、园区集聚化

制定配套的相关优惠政策，大力推进产业园区建设，吸引项目落户。走高附加值、搞技术含量、低能耗、无污染的二产发展道路，以高科技研发产业以及新型生态工业为基础形成高端产业培育细胞集群，进行集约创新，技术共享，实现土地的高产出。

作为大城市的周边城镇，梓山湖（贺胜）新城应该依托城铁站点的带来的机遇，接受武汉市以及咸宁市的“双向辐射”作用。一方面，依托东湖高新产业园、长江工业园吸引高科技研发产业以及新型生态工业落户；另一方面，围绕当地的特色农产品资源，重点发展竹、茶繁育业，竹、茶等产品深加工产业，在产前、产中、产后各个环节延长产业链。

③三产多样化，大力发展四大产业类型

积极引进一批具有带动示范作用的龙头企业，围绕这些龙头企业“拉长加粗产业链条”，大规模发展配套产业，重点发展房地产业、旅游休闲度假产业、商贸服务业、市场物流业四大产业类型，最终形成低碳经济型特色产业集群发展模式。

A. 房地产业

城际铁路的建设将极大地提升该地区的房地产价值，城郊型城镇也将成为城市新的居住新区，交通条件的改善带来区域价值的重组，同时也会刺激周边地区居住空间格局的重构。房地产业是一个关联性很强的行业，发展房地产业可以延伸并形成完整的产业链，带动上下游产业、刺激地方经济发展，增加地方就业。

丰富多样的城镇生活需要不同类型的居住空间，不同人群也只有采用不同层级的社区模式才能与之相适应，因此，梓山湖（贺胜）新城借助良好的自然生态资源条件以及交通优势，宜大力发展复合地产及旅游地产，并提供多样化的居住选择，包括公寓、洋房、花园住宅、生态住宅、科技住宅等等。

B. 旅游休闲度假业

根据国际经验，当人均GDP达到3000美元时，会产生休闲度假的广泛需求，2009年武汉人均GDP已经达到50477元，因此可以推断梓山湖（贺胜）新城具有发展旅游休闲度假产业的可行性。依托滨水资源条件及交通区位优势，发展旅游休闲度假产业。以优越的水岸生态环境和交通联络路径为基础，以新城内高科技研发及新型生态工业集聚为支撑，规划在斧头湖滨水地区建设水岸度假村、疗养场馆、休闲健身会所、康体公园等休闲服务设施，打造集旅游、体育、文娱等活动于一体的综合性滨水旅游休闲度假中心；另外，以现代农业和自然田园风光为依托，发展生态农业观光旅游产业。

C. 商贸服务业

贺胜桥镇现状商贸服务业仍处于初级发展阶段，档次较低、服务能力弱。城铁站点的建设必将刺激该地区商贸服务业的提升与发展。因此，以城际铁路建设为依托，提倡多元发展，大

力发展各种新型的生产型及消费性现代服务业。

贺胜桥地区处于城市与农村的结合于过度地带，在其商贸客源群体中，以中端消费人群为主，同时也可满足部分高端消费及低端消费人群的需求，宜采取即购物、餐饮、娱乐、服务、旅游、商贸于一体的“一站式”消费模式。并形成“新城服务中心+社区服务试点”的层级网络式的商贸服务体系，

a 新城服务中心：拟引进中商集团，依托城铁打造一站式购物中心和华中地区零售品分销中心。

b 社区服务试点：拟引进百步亭企业，以方便居民生活为目的，通过优良的社区管理模式，形成各个居住组团的城镇型社区住宅服务试点

D. 市场物流业

地区产业经济的发展需要商贸物流业作为支撑。另外，仓储物流业的发展也需要一定的交通条件作为基础，特别是需要跨区域的完善的交通网络。所以城际铁路、高铁、高速公路、京广铁路、107国道等构成的完善的对外交通体系是梓山湖（贺胜）新城发展商贸物流业的重要支撑条件。抓住这些机遇，推进物流园区的建设、大力发展商贸物流业，降低企业物流成本，提升企业核心竞争力，通过物流园区，带动产业链发展，创造良好的投资环境。

依托良好的交通条件，拟引进中百集团，打造武汉城市圈特色专业市场及渗透式物流配送中心及农产品加工配送基地。

3.3.3 人口聚集战略

(1) 城镇化人口构成

①就地转移乡村人口

贺胜桥镇现有人口2.6万人，横沟桥镇3.78万，官埠桥镇3.6万人，贺胜桥地区辐射范围总人口约10万人，农村可转化人口大约为6万人。

②产业转移人口

该地区为武汉城市圈内依托城际铁路发展的新城，其未来经济发展状况可参照武汉城市圈同期数据进行估算。根据《武汉城市圈经济社会发展报告(2008-2009)》统计数据显示：武汉城市圈土地面积为58051.9平方公里，2003年以来，武汉城市圈地区经济增长速度(GDP)均高于全国平均速度，稳定在15%左右，2003年武汉城市圈地区生产总值为3291亿元，预测到2020年武汉城市圈地区经济生产总值可达到35000亿元，单位土地经济产值约为6000万/平方公里，贺胜桥地区到2020年新镇生产总值有望达420亿元，参考国内单位亿元产值的平均从业人口规模，劳动生产率30万从业人员/亿，新镇从业人员可达14万。

③交通移民人口

贺胜桥镇城市服务功能发展基础动力就是产业发展，产业人口肯定将成为城市居住人口的重要组成部分，根据武汉城市圈房地产开发研究报告显示，武汉市核心区房地产市场在未来10-20年将持续住房高压状态，通过城际铁路开发引导交通移民是将来贺胜桥地区人口的重要发展思路。按照市场容差和用地调控分析，交通移民人口在5-10万人左右，其中含有休闲旅游度假流动型人口和将来可能定居于此的常住人口。

(2) 人口导入战略

①农村人口就地转化

农村人口就地转化是梓山湖（贺胜）新城人口城镇化的首要步骤，应重点推进贺胜桥镇及周边农村人口的城镇化。制定相关合理政策，引导鼓励贺胜桥地区搬迁人口进入启动安置区。

②吸引武汉城市圈与咸宁市区居住人口

梓山湖（贺胜）新城作为咸宁市区的北部新城，是承担咸宁市区人口疏导的居住新城之一，梓山湖（贺胜）新城拥有优越的滨水生态自然资源，具备建设成为生态宜居新城的潜力。未来其人口导入，其中一下很重要的战略，就是要吸引武汉城市圈与咸宁市区居住人口。

③发展产业，吸引就业居住

产业是地方经济发展的动力源泉，梓山湖（贺胜）新城需要有指向性的导入产业服务人口、科技研发人才，通过营造良好的就业、创业环境，建立高科技产业园区，吸引产业人口集聚。另外，梓山湖（贺胜）新城旅游休闲度假人口也是城市活力的重要推动力量。

3.3.4 生态保障战略

(1) 生态保障的重要性

保护生态环境，是实施可持续发展、建设两型社会的客观要求。在跨越式发展背景的驱动下，城镇建设扩张的同时更应强化生态保护意识。生态环境的保护既要包括对生态敏感区域的保护，更关键的是以安全宜居生态城市的内涵为基础，从内在品质上提升城市的环境。在城镇化快速发展阶段，协调产业发展与生态环境保护的关系是关键，尤其是对污染性企业的接纳不应该是来者不拒的，对这种类型的产业必须要有选择性的接纳，要经过慎重的考虑。

(2) 安全宜居的生态保障内涵

①生态兴城

最大限度的发挥生态资源优势，实施全开放的生态立镇战略，加强对自然生态林地，湖泊岸线的保护，构筑全新的生态经济结构、空间结构，争取将梓山湖（贺胜）新城建成武汉城市圈安全宜居的生态新城。

②环境制胜

坚持以人为本，人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续支持社会

经济的可持续发展。坚持遵循经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；坚持环境污染和生态保护并重的方针，扎实做好生态环境保护工作。

(3) 战略措施

①保持山水相映城湖共生的生态格局

引水入城，以自然水体为载体，实现山、水、湖联通，构建梓山湖（贺胜）新城山水相映滨水特色空间。依托斧头湖以及其支流水系，整合周边池塘、水库等水体，以及历史人文资源，面湖拥水，打造城湖共生的生态特色。

②建立项目准入机制，严控污染总量

承接产业转移要建立项目准入机制，有所选择的引进产业，重点引进科技研发产业，大力发展生态、绿色、循环经济；建立完善长效管理机制，对超标和违法排污的企业及时进行处罚、限期治理和挂牌督办；严加监管饮用水水源地保护区。

③加强环保设施建设，进行三废污染治理

制定和完善城市环境综合整治规划，在确定城市大气、水域和噪声功能区和基础上，着重保护好集中式饮用水源地，提高居住区和滨水休闲度假区的环境质量。努力控制城市环境污染的发展，重点搞好工业污染防治和城市基础设施的建设，逐步使城市环境保护与国民经济和社会发展相协调。有效加强对工业污水、废气、城市污水的处理；控制汽车尾气排放；保证人均公共绿地面积达到12平方米以上；垃圾日产日清，按照合理的服务半径，建设公厕；城市容貌整洁，新城基本无裸露地面，城市道路铺装率达到100%。

3.3.5 特色彰显战略

(1) 问题与解析

①丰富而零散的自然与人文资源有待系统整合

贺胜地区具有丰富的人文资源(桥文化、红色文化、农耕文化)与自然资源条件(斧头湖、印斗山、自然生态林)，但由于缺乏系统的城市特色风貌保护，新城现存的要素相互之间缺乏有机联系，各要素之间呈游离状分布，其重点特色尚未凸显。

②新城主题形象不突出、亟待重塑

长期以来，贺胜地区缺乏总体规划指导，优越的生态资源一直没有融入城镇特色空间体系之中，城市门户形象景观和重要节点形象景观建设缺失，使得新城主题形象不够突出。

(2) 战略对策

①整合资源、挖掘文化内涵

整合丰富的自然和人文资源，挖掘农耕文化资源，延续自然生态山地文化、彰显滨水生态旅游休闲文化，形成多元文化并存的特色文化网络。

②构建山、水、林、城相融合的城镇空间格局

通过理水、通廊、提升水质，促进斧头湖与长江联通，营造水体、湿地、生态绿岛等多样性滨水生态景观。另外，通过对印斗山、自然生态林地等的修复保护，将山、水景观引入新城，形成山、水、城、林共生的景观生态格局。

③打造新城标志，完善景观特色体系，强化新城个性空间

打造贺胜桥东站为新城城市门户标志，建设滨湖半岛以及印斗山观景标志；强化城铁站点交通枢纽商贸空间、滨湖旅游休闲空间、自然生态体验空间、新型工生态业空间等个性化空间。

第4章城市性质与规模

4.1 城市性质

梓山湖（贺胜）新城的城市性质：

武汉城市圈城铁站点卫星城市，咸宁市旅游度假、滨水宜居的科技生态新城。

4.2 城市职能

梓山湖（贺胜）新城应充分发挥其生态自然资源、综合区位、交通条件等优势，抓住武汉产业结构升级和扩散的有利时机，承接产业转移，重点打造旅游服务、休闲度假、生态居住、高科技研发、商贸物流五大职能。

4.2.1 旅游服务职能

旅游服务是梓山湖（贺胜）新城未来经济发展的重要组成部分，以发展梓山湖（贺胜）新城滨水旅游、生态农业观光旅游为主体，加快贺胜旅游集散中心、滨湖旅游集散中心以及商务酒店等其他相关配套设施的建设，完善、提升旅游服务功能，体现梓山湖（贺胜）新城作为武汉城市圈滨水特色旅游重要节点及咸宁市滨水旅游服务中心的职能。

4.2.2 休闲度假职能

梓山湖（贺胜）新城拥有良好的生态自然资源条件，依托滨湖以及丰富的地形地貌景观特色，整合人文及自然资源要素，以塑造梓山湖（贺胜）新城成为滨水休闲度假区为目标，建设滨湖港湾公园、滨湖休闲公园、水上游乐码头等休闲度假设施。体现梓山湖（贺胜）新城作为武汉城市圈重要的滨水休闲度假区及咸宁市滨水休闲度假中心的职能。

4.2.3 生态居住职能

从构建环境友好型社会的角度出发，最大限度的发挥贺胜自然生态资源优势，围绕“环境制胜、生态兴城”的目标，为新城居民提供生态化、多样化的居住选择，创造优越的人居环境，吸引人口的落户集聚，体现梓山湖（贺胜）新城作为武汉城市圈滨水居住卧城以及咸宁北部滨水高档居住新城的职能。

4.2.4 高科技研发职能

梓山湖（贺胜）新城地处咸宁与武汉的交接地带，属于大武汉功能辐射最先作用的区域，应主动承接武汉与咸宁的“双向辐射”，高科技研发产业往往倾向于选择生态宜居的地区，梓山湖（贺胜）新城具备这样的条件，围绕打造高科技产业研发中心的目标，提供高科技研发服务配套，发展梓山湖（贺胜）新城高科技研发职能。

4.2.5 商贸物流职能

梓山湖（贺胜）新城综合交通条件便利，国家铁路大动脉京广铁路、武广高铁、武咸城际铁路、107国道等区域性交通纵贯全境。因此，依托优越的交通区位条件，大力开发贺胜城铁站前商业商务服务区，强化餐饮服务特色；通过物流设施的建设，发展楠竹、茶叶、桂花等特色化的专业市场物流及渗透式的配送物流，把梓山湖（贺胜）新城塑造成为武汉城市圈城铁站点特色商贸及物流中心。

4.3 城市规模

4.3.1 人口规模

(1) 镇区人口现状

贺胜桥镇下辖7个行政村、1个居委会、1个茶场、镇直部门12个，总人口26000人，其中镇区人口约为1万人。

2007至2009年三年间，贺胜桥镇的人口呈现出缓慢增长趋势。

在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，共有三个村庄(贺胜桥村，桃林村，滨湖村)，一个茶场，总人数约5500人。在梓山湖（贺胜）新城规划范围内包括了官埠桥镇的张公庙村的22个村民小组，总人口约2500人。因此，在梓山湖（贺胜）新城规划范围内，农村总人口约8000人。

(2) 上位规划规定

在《咸宁城市总体规划(2010-2030)》中，梓山湖新城规划建设用地15平方公里，人口13万人；梓山湖（贺胜）新城规划建设用地4.6万平方公里，人口4万人。本次规划的梓山湖（贺胜）新城包括梓山湖新城北部和梓山湖（贺胜）新城，按照上位规划规定，人口上限应控制在17万以内。

(3) 用地人口容量指标法

梓山湖（贺胜）新城近期发展滨湖组团和城铁站前组团，近期规划一类居住用地52.47公顷，二类居住面积约272.99公顷，在近期极核启动区，由于区位优势，一类居住用地容积率为0.7，户均建筑面积为180平方米计，每户按3.5人计算，则预计到2015年，近期极核启动区一类居住用地可容纳居住户数2040户，居住人口7142人；二类居住用地容积率为0.9，户均150平方米计，每户按3.5人计算，则预计到2015年，二类居住用地可容纳居住户数16379户，居住人口57328人，则预计在近期极核启动区居住用地可容纳居住户数约21946户，居住人口约64470人。

至规划期末，梓山湖（贺胜）新城规划居住用地约806.9公顷，其中一类居住用地为91.2公顷，二类居住用地为715.8公顷。在本次规划中，规划一类居住用地容积率为0.7，户均建筑面积按150平方米计，每户按3.5人计算，则规划期末，一类居住用地可容纳居住户数4256户，居住人口14896人；规划二类居住用地容积率为0.9，户均150平方米计，每户按3.5人计算，则规划期末，二类居住用地可容纳居住户数42948户，居住人口150318人。规划期末，预计梓山湖（贺胜）新城可容纳居住户数为47207户，居住人口约169861人。

因此，用地人口容量指标法计算可得，梓山湖（贺胜）新城近期人口约6万人，规划期末人口约17万。

(4) 新城人口增长动态分析预测法

①人口迁居的分析

A. 突破交通瓶颈后，宜居的生态环境，吸引大量的外来人口

根据武汉城市房地产开发研究报告显示，武汉市核心区房地产市场在未来10-20年将持续住房高压状态，通过城际铁路开发引导交通移民是将来贺胜桥地区人口的重要发展思路。在《贺胜桥镇“十二五”规划城镇发展目标》中提出要建设高起点、高水平、高标准建设梓山湖生态新城，以及承接武汉东湖高新技术产业园住宅区建设项目。

按照市场容量和用地调研分析，交通移民人口在7万人左右，其中包含旅游休闲度假流动型人口和将来可能定居于此的常住人口。

B. 依托城铁站点地区，拉动产业聚合发展，提供大量就业岗位，加速人口向主城集聚

武汉城市圈“同城时代”的后发优势区域在京港澳高速与武广高铁的交汇区域，梓山湖（贺胜）新城就位于此范围之内。

该地区为武汉城市圈内依托城际铁路发展的新城，其未来经济发展状况可参照武汉城市圈

统计数据进行估算。

根据《武汉城市圈经济社会发展报告(2008-2009)》统计数据显示：武汉城市圈土地面积为58051.9平方公里，2003年以来，武汉城市圈地区经济增长速度(GDP)均高于全国平均速度，稳定在15%左右，2003年武汉城市圈地区生产总值为3291.00亿元，预测到2020年武汉城市圈地区经济生产总值可达到35000亿元，单位土地经济产值约为6000万/平方公里。梓山湖（贺胜）新城到2020年生产总值有望达到9亿元，参考国内单位亿元产值的平均从业人口规模，劳动生产率为1.5万从业人员/亿元，新镇从业人员可到6万。

C. 梓山湖（贺胜）新城扩张带来大量的农村转化人口

由于梓山湖（贺胜）新城的扩张，梓山湖（贺胜）新城范围内以及周边村落将并入城镇，贺胜桥农村居民点撤并整合规划，带来约1万的还建人口。

②动态分析结论

统筹考虑2009年现状贺胜桥镇区人口规模约1万人，由此可预测梓山湖（贺胜）新城人口规模为15万人。

(5) 环境容量的分析方法

人口容量或人口承载力就是生态环境所能容纳的最大人口数。根据联合国教科文组织对人口容量的定义：一个国家或地区的人口容量，是在一个可预见的时期内，利用本地资源及其他资源和智力、技术等条件，在保证复合社会文化准则的物质生活水平条件下，该国家或地区所持续供养的人口数量。从上面的定义可以看出，人口容量受到许多因素的制约，其中较为重要的制约因素是资源、科技发展水平及人口的文化和生活消费水平。在资源环境制约因素中，对城市人口发展最为直接且最为关键的因素就是：土地资源，淡水资源和生态资源。因此从这三个方面对人口容量进行综合分析，通过计算，梓山湖（贺胜）新城建设用地规模最大值约为

28.43km2。

①土地资源承载力分析

现代城市满足人类生存、发展和享受等基本要求的人均土地面积范围为140m2~200m2。若取140m2/人，则梓山湖（贺胜）新城土地资源可承载的人口数为28.43km2÷140m2/人＝20.3万人；若取200m2/人，则梓山湖（贺胜）新城土地资源可承载的人口数为28.43km2÷200m2人＝14.2万人。

则从土地资源的制约角度来看，梓山湖（贺胜）新城的最大人口规模为20.3万人。

②水资源承载分析

根据咸宁市新一轮总规，梓山湖（贺胜）新城建成后所获得的区域日供水量可达到5万m3以上，并拟从咸通高速方向敷设一条DN800主管通向梓山湖方向(中途需设加压站)。

取人均综合用水量指标分别为300升/日计算，则水资源可承载的人口数至少为5万m3/日÷300升/日＝16.7万人。

综合梓山湖（贺胜）新城所处地区水资源分布现状和区域供水条件来看，梓山湖（贺胜）新城水源来源稳定、容量充足，所需供水设施有良好的建设条件，因此，水资源条件基本不会对此地人口数量造成较大制约。

③生态资源承载力分析

A. 根据国家对城市绿地占建设用地比例和人均绿地的规定进行计算

我国规定绿地占城市建设用地比例为8%~15%，人均绿地≥9m2，其中公共绿地≥7m2。根据此标准，可以得到梓山湖（贺胜）新城最大人口容量为：(28.43km2×8%)÷9m2/人＝25.3万人。

考虑到梓山湖（贺胜）新城两型社会建设的生态示范性，有必要在国家规范上提高公共绿地和人均绿地指标，则以上计算结果值偏大。

B. 根据国家园林城市标准进行计算

据统计，全国平均人均绿地面积为21m2，12个园林城市平均人均绿地面积为44m2。考虑到梓山湖（贺胜）新城市一个低密度开发的城市新区，原有生态环境比较和谐，绿化水系比较丰富，参考园林城市与全国平均人均绿地面积平均值，取40m2作为梓山湖（贺胜）新城未来适宜的人均绿地面积；取25m2作为新城未来最低的人均绿地面积。并取新城绿地占城市建设用地比例为15%，则：

梓山湖（贺胜）新城最大人口容量为(28.43km2×15%)÷25m2/人＝17.06万人；

最适宜人口容量为(28.43km2×15%)÷40m2/人＝10.66万人。

结合以上两者的计算结果，可知生态资源可承载的最大人口取17.06万人为宜。

④分析结果

综合以上土地资源，淡水资源和生态资源承载力分析可知，水资源条件基本不会对梓山湖（贺胜）新城人口数量造成较大制约，则人口容量应取土地资源承载力和生态资源承载力的最小值，即17.06万人。

综上所述，梓山湖（贺胜）新城人口规模最大值(即人口容量)为17.06万人。

(6) 结果分析

综合以上四种算法，规划预测梓山湖（贺胜）新城近期人口约6万人，规划期末人口约15万。

4.3.2 用地规模

(1) 用地现状

在规划新城范围内，贺胜桥镇区线性分布于107国道两侧，在镇区以外，农村居民点呈均质化散点分布，土地利用现状特点：

① 镇区集聚程度低，辐射扩散作用有限

镇区沿107国道两旁建设，线性状的土地利用方式集聚程度相当低，其辐射扩散作用相当有限。

②

土地零散利用，农村居民点呈均质化散点分布

从土地利用的角度来看，原始的村落形态依旧是该地区主要的空间形态，土地利用比较零散，农村居民点呈均质化散点分布，土地建设的城镇化基础非常薄弱，这为该地区城镇化发展提供巨大的土地增量空间的同时，也为城镇化的快速发展带来了很大的压力。

表4.1 梓山湖（贺胜）新城现状用地一览表

(2) 用地规模预测

结合《咸宁市城市总体规划(2010-2030)》规定，规划城市建设用地以120平方米/人计算，则梓山湖（贺胜）新城用地规模为：

2015年为6万人，7.2平方公里；2030年为15万人，17.97平方公里。

图4.1 土地利用现状图

图5.3 用地坡度示意图

图5.2 用地高程示意图

图5.1 土地利用现状

第5章 城市空间发展策略

5.1 现状建设特征及主要问题

5.1.1 城镇建设用地现状

现状城镇建设用地主要集中在107国道北部两侧，用地性质以商住用地为主。现状建筑多为多层建筑，建筑质量较好，其中以小型餐饮建筑为最多，另外还有部分的零售功能建筑分布。107国道南部两侧现状建筑较少，只分布有零星居民住宅。 5.1.2 存在问题

① 城镇建设用地分散且规模较小。 ② 集中配置的公共服务设施规模小且分散。

③ 现状城镇建设用地沿107国道一层皮式分布，缺少纵向发展。

5.2 建设用地评价与选择

5.2.1 评价因素

梓山湖（贺胜）新城所处用地为冲击平原和丘陵地区，自然地质条件及水文条件均较好，即土壤承载力、地下水文和地质条件对新城发展基本不构成约束，因此特选取以下四个方面为评价的主导因素：用地高程、用地坡度、洪水淹没线和生态因素，下面就它们与城市规划和建设的相互影响表述如下：

(1) 洪水淹没线

洪水淹没线作为水文条件中影响最大的指标，在城市用地选择时，应确定洪水淹没高度及淹没级别，确保城市安全。梓山湖（贺胜）新城紧邻斧头湖，应依据上位规划的设防标准和斧头湖历年来水位变化的实际情况确定洪水淹没线的高程。

(2) 用地高程

地面的高程和用地各部位之间的高差是对制高点的利用、用地的竖向规划、地面排水及洪水的防范等方面的设计依据。

(3) 用地坡度

地面的坡度，对规划与建设有着多方面的影响，特别是对道路的选线、纵坡的确定及土石方工程量的影响尤为显著。在丘陵地区地面坡度的大小往往影响着土地的使用和建筑布置。一般是按使用程度划分为＜10%、10%~25%、＞25%三类。梓山湖（贺胜）新城用地多处于丘陵地带，高程、坡度和坡向都是影响建设投资、开发强度的重要控制指标。

(4) 生态条件

主要从地表植被分析和山体保护等方面出发，划定需严格保护的生态用地范围，并予以开发控制。 5.2.2 评价分析

(1) 洪水淹没线分析

根据斧头湖的防洪标准，梓山湖（贺胜）新城按50年一遇洪水位设计。通过综合分析斧头湖近年来水位的变化数据，

特此确定洪水淹没线的高程为22.69m(黄海高程)，如图5.1所示。

(2) 地形分析 ① 高程分析

梓山湖（贺胜）新城所处用地高程分布在17.5m~139.0m 之间不等，具体高程分布情况如图5.2所示。兼顾用地的生态保护要求和建设难度，判定：高程在20m~40m 的地区为最佳建设用地，高程在40m~50m 的用地次之，高程在50m 以上的区域不适合用作城镇建设用地。

② 坡度分析

除水域外，梓山湖（贺胜）新城的用地坡度分布在2%~90%之间(如图5.3所示)，根据一般丘陵地带的坡度划分标准，拟定：坡度在2%~10%之间的地区为最佳建设用地，坡度在10%~25%的用地次之，坡度在25%以上的区域不适合用作城镇建设用地。

图5.6

建设用地适宜性评价图

图5.4 用地坡向示意图

图5.5 现状生态基底分析图

此外，用地坡向在某种程度上也对建设用地的划定有一定的影响，依据梓山湖（贺胜）新城所处区域的日照条件，划定：平地、南向、东南、西南为最优坡向，东向、西向次之，北向、东北、西北向最差。具体坡向分析如图5.4所示。

(3) 生态基底分析

梓山湖（贺胜）新城现状用地主要分为以下几类：自然林、茶场、农田、滩涂、城镇建设用地、村庄建设用地和水域，具体构成见表5.1。现状用地中有较多成片的自然林和茶场用地(图5.5)，是梓山湖（贺胜）新城极有利的生态资源，在规划中应尽量予以保护和利用。依实地调研，划定生长较好、用地较完整、景观效益高(如靠近斧头湖)的自然林和茶场用地为自然生态林保护用地。

表5.1 现状用地统计

5.2.3 评价结果

综合以上分析，确定一类建设用地为高程在20m~40m 之间的区域；二类建设用地为高程在40m~50m 之间，且坡度在25%以下的区域；三类建设用地包括：高程在50m 以上的区域，坡度在25%以上的区域，以及洪水淹没线范围内的用地；生态用地为生长较好、用地较完整、景观效益高(如靠近斧头湖)的自然林和茶场用地，具体分布见图5.6。

根据此评价结果，可以确定梓山湖（贺胜）新城建设用地的极限值为总用地扣除水域、三类建设用地和自然生态林保护用地的值。通过在cad 中的测算，可知规划区总用地面积为45.66km 2，其中：水域面积7.49km 2，陆地面积为38.17km 2。在陆域用地中，三类建设用地总面积为6.29km 2，自然生态林保护用地面积为3.80km 2，则梓山湖

（贺胜）新城可建设用地规模最大值约为28.43km 2。

5.3 空间拓展策略

5.3.1 拓展策略一：中心集聚

贺胜桥镇区现状规模小，中心集聚性弱，辐射扩散效应非常有限。因此，规划拟采用中心集聚的空间发展策略，完善中心组团的公共设施配套，培育梓山湖（贺胜）新城的综合服务中心，培育梓山湖（贺胜）新城的增长极，从而带动整个新城以及周边地区的发展。 5.3.2 拓展策略二：依山面湖

梓山湖（贺胜）新城拥有优越的自然生态资源坐拥斧头湖天然湖泊，同时，又有良好的自然山体景观，在环境友好、生态宜居等科学发展观逐渐深入人心的当下，以“生态兴城”为指导原则，充分利用自然生态优势，采取依山面湖的空间拓展策略，有利于形成梓山湖（贺胜）新城生态环境特色的塑造，形成良好的人居环境质量。 5.3.3 拓展策略三：组团发展

在以往城市发展的经验来看，空间的拓展很容易形成“摊大饼”的局面，从而给城市未来的发展与提升形成了障碍。因此，结合梓山湖（贺胜）新城现状发展特征，以“有机弹性”的空间发展理念作为指导原则，新城空间拓展主要以相对独立的组团模式为主，同时各个组团之间以充足的绿化生态隔离实现各功能区的有机联系。

图6.1 规划结构图

第6章 用地布局规划

6.1 规划布局结构：“一轴、两心、六脉、七组团”

(1) 一轴：规划的贺胜大道新城发展主轴线； (2) 两心：中心组团的综合公共服务中心和城际铁路站前组团的商贸商务服务中心；

(3) 六脉：由斧头湖渗透进入新城内部的六条“指状”水系生态绿地；

(4) 七组团：七组团的布局结构，主要通过自然水体以及规划道路进行组团分隔，同时注重组团与水体之间的生态与景观联系，以及加强各组团之间的互动联系。多组团的空间形态与新城的山水自然环境相互渗透。七组团分别是：

① 城铁站前组团：特色商贸服务和居住中心

结合武咸城际铁路梓山湖（贺胜）新城站点的建设，在站前组团建设特色化的商贸服务设施，同时结合贺胜地区自身饮食文化，建设特色饮食服务区，彰显梓山湖（贺胜）新城饮食文化，完善商贸服务功能；结合站点建设适度开发居住用地，形成服务于站前商贸服务中心的配套居住功能。

② 贺胜组团：旅游度假、高档居住组团

结合旅游休闲园，发展旅游服务功能，建设特色旅游服务设施；同时利用半岛地区优越的自然水体岸线，建设高档居住社区。

③ 中心组团：综合公共服务中心及特色物流服务中心

作为梓山湖（贺胜）新城的综合服务中心，需要站在一个城市的高度为新城提供综合服务功能，这其中包括：行政服务、商业服务、医疗卫生、文化娱乐等。通过以上职能的有机植入，积聚起新城的综合服务功能。另外，城际铁路站点的建设，提升了新城的交通区位优势，借助优越的交通条件，建设物流市场和特色农产品交易市场，使梓山湖（贺胜）新城地区原有的优势资源，例如特色农产品茶叶、楠竹、土鸡等进一步进入市场；采取渗透式的物流配送中心+农产品配送基地的模式，打造农产品加工配送基地和特色商品物流配送中心。

④ 滨湖组团：旅游服务、高档居住中心

休闲度假、旅游服务业是梓山湖（贺胜）新城未来城市发展新的增长点，因此，结合滨湖地区康体休闲区建设滨水度假宾馆，利用斧头湖优质水景资源建设滨水特色的旅游服务区及休闲度假区，包括水上游乐场、滨水生态观光区、康体休闲公园、特色旅游服务街等。此外，在滨湖景观资源基础之上，开发高档旅游地产项目，建设高档居住区。

⑤ 张公庙西组团：居住综合组团

利用梓山湖天然的水体景观以及组团内部自然地山体林地，开发居住用地，同时合理配套公共服务设施，形成梓山湖南侧综合居住区。

⑥ 张公庙东组团：高科技研发综合组团

结合低碳生态的理念，利用良好的景观资源，结合武汉市高新技术产业转移和咸宁市高科技产业研发的需要，建设咸宁市高科技研发及中试基地；同时配套部分综合服务功能。

⑦ 桃林组团：高科技研发组团

作为武汉城市圈城铁站点卫星城，梓山湖（贺胜）新城产业发展一方面需承接武汉东湖高新技术产业高科技产业的扩散与辐射，另一方面，又要与咸宁市其他产业板块形成优势互补，规划拟将桃林组团建设成为咸宁市未来科技产业的研发孵化器及中试基地，与张公庙东组团共

同打造咸宁市高科技研发中心。

6.2 居住用地及住房建设规划

6.2.1 居住用地现状

(1) 居住用地现状

贺胜桥镇现状居住用地为21.09ha ，占现状总用地的0.5%，人均居住用地21.1m 2。从分布上看，贺胜桥镇居住用地分布较为零散，缺乏统一规划。镇区住宅类型以三类居住为主，主要沿107国道呈线性分布，多为改建的居民三层商住混合型住宅；除镇区之外，大部分住宅类型主要为村庄村民居住用地，呈小组团散点均质化分布于整个规划区。

(2) 存在的问题

① 居住用地布局分散，规模较小，难以集中配套公共服务设施和基础设施；

② 大部分住区绿化不成系统，公共绿地过少，缺乏供居民日常休憩的组团级、小区级绿地；

③ 大量的居民自建房随意建设，缺乏统一规划和管理，杂乱无章，影响整个镇区的居住格局和居住环境。

④ 居住用地和其它用地混杂，影响居住环境质量。

图6.2 经济适用房分布图

6.2.2 居住用地规划原则与目标

(1) 居住用地规划原则

① 居住空间整体协调发展的原则

② 强调土地资源的节约、集约、高效利用，旧区改造与新区发展并重原则 ③ 适度发展居住、服务、就业一体化社区的原则 ④ 倡导混合住区的原则

⑤ 规划政策引导与市场行为相结合的弹性互动发展原则 (2) 规划目标

在保证城市社会经济良好运营的前提下，通过对梓山湖（贺胜）新城整体居住空间的统一规划，合理配置新城公共服务设施，达到规划与政策、管理和房地产市场的协调一致。 6.2.3 居住用地分布

(1) 中心组团：规划居住用地为87.5公顷，规划人口16360人，范围是107国道以西、滨湖大道以东、太平路以南，和熙路以北地区。该组团居住区建设依托新城特色商贸物流综合服务中心集聚建设，新城配套设施完善、交通便利的中心居住区。

(2) 滨湖组团：规划居住用地为222.1公顷，规划人口为41510人，范围是滨湖大道以西的半岛区域，该区域现状分布有部分村庄，其余多为基本农田用地。依托优越的滨湖条件，建设集旅游服务、高档居住于一体的服务中心。

(3) 张公庙西组团：规划居住用地为97.0公顷，规划人口为18130人，范围是城北大道以北、滨湖大道两侧的梓山湖（贺胜）新城西南部区域，该区域毗邻京港澳高速路，以建设新城副中心为依托，形成该区域的居住组团。

(4) 张公庙东组团：规划居住用地为72.0公顷，规划人口为13460人，范围是城北大道以北、滨湖大道两侧，张公庙西组团东侧。

(5) 桃林组团：规划居住用地为26.5公顷，规划人口为4950人，范围是滨湖大道以东，中心组团以南，桃林大道两侧的区域，主要是为桃林高科技研发组团配套的居住用地。

(6) 贺胜组团：规划居住用地为230.8公顷，规划人口为43140人，范围是京广铁路以西、站前大道穿越的的贺胜桥北部区域。

(7) 城铁站前组团：规划居住用地为70.9公顷，规划人口为12450人，范围是京广铁路以东、武咸城际铁路以西、贺胜大道以北的区域，该区域现状分布有部分村庄建设用地、少量的二类居住用地，以及部分公共服务设施用地。依托城际铁路站点的建设，利用优越的交通优势，形成站前特色商贸服务中心的配套居住组团。

6.2.4 配套中小学

贺胜桥镇现状只有一所中学以及部分小学，规模较小、配套设施不够完善，将新城现有的基础教育设施进行撤并与调整后，规划建设4所小学、3所初中、1所高中，详见表6.1。

表6.1 教育设施规划一览表

6.2.5 保障性住房规划

经济适用房和廉租房是多层次住房供应体系的重点，是增加住宅市场有效供应、满足城市中低收入家庭可承受成本住宅消费需求的重要举措。经济适用房和廉租房由政府主导建设，其规划应充分考虑城镇中低收入居民家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本，有效抑制房价。其布局应充分考虑其对城市空间结构的影响。

(1) 布局原则

① 混合原则，应与其他商品房尽可能混合，避免社会阶层空间分异；

② 就近原则，应靠近就业区布置，在各工业区、就业岗位集中的区域附近或者公交直达地区布置，减少通勤成本；

③ 经济性原则，经济适用房可考虑选址在地价相对便宜的地区，有利于降低开发成本。

(2) 经济适用房的分布

规划期内，新供应经济适用房和廉租房用地主要集中在城铁站前组团、贺胜组团张公庙西和张公庙东组团，共四个地块。用以安置目前人均居住建筑面积低下的居住困难户，以及作为高科技产业园区的配套职工居住用地。

根据不同收入水平家庭结构比例，其中拟建设经济适用住房23.3万平方米，廉租住房7.0万平方米；两类保障性住房的用地保证不小于21.7公顷。

图6.3 公共服务设施规划图

表6.2 梓山湖（贺胜）新城保障性住房规划用地一览表（单位：公顷）

(3) 建设标准

① 经济适用房和解困廉租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的1/2外，其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求，并应设置便利的公共交通线路。

② 集宿房建设除教育类公共服务设施和配套车位不做强制规定外，其他建设要求按《城市居住区规划设计规范》执行。

③ 廉租住房和经济适用房的建设标准由城市政府按照国家相关政策要求，结合当地实际情况予以确定。

6.3 公共设施用地规划

6.3.1 公共设施现状问题

(1) 现状

贺胜桥目前拥有各类公共设施用地 6.24ha ，占现状总用地的 1.4%，人均公共设施用地6.2m 2。总体上现状公共设施建设表现特征为：设施分布主要沿107国道两侧分布，没有形成明显的中心；城镇公共服务设施网络体系和功能配套不健全，设施水平不高；公共服务设施空间布局不尽合理。

(2) 存在问题

① 公共设施配置不合理。特别是文化、娱乐等公益性公共设施严重缺乏，高层次服务设施明显不足。

② 公共设施的空间分布主要集中在107两侧，周边地区的公共服务设施缺乏，造成镇区对外围地区缺乏吸引力。

③ 部分新建公共设施缺乏对城镇整体发展的带动和用地功能联动的统筹考虑，公共设施选址缺乏统一规划。 6.3.2 规划目标

为实现梓山湖（贺胜）新城城乡公共设施区域统筹、共建共享发展的规划建设目标，根据规划区城镇规模和空间总体布局的特点，规划采取多层次、网络化的公共服务设施体系，形成

新城公共服务中心，完善公共服务设施级配体系，优化文教、卫生、体育、社会服务设施的布局，提升规划区的公共服务水平。

① 在规划期内新城各项公共服务设施达到国家规范标准。健全各类公共服务设施，不断完善各类服务设施项目，使城镇公共设施既满足新城大型公共活动及各类高端服务要求，又充分满足广大居民的日常需要。

② 充分保证公益性公共设施的用地要求，对公益性、非营利性公共服务设施予以优先安排，在规划中提供用地保障。

③ 结合中心组团的建设，公共服务设施适当集中，构建行政办公中心、商业金融中心和文化娱乐中心，营造富有时代特色的城镇中心。

④ 新城的公共服务设施按居住区级、小区级两级设置。

⑤ 按照创造公共建筑自身环境的要求，考虑新城景观组织，改善城镇风貌，提升城镇品质。

6.3.3 公共设施布局规划

(1) 行政办公用地 ① 现状

老镇区(主要集中在107国道以东地区)是贺胜桥镇最早发展的地区，也是目前的镇区中心。 ② 用地规划

为了解决老镇区交通、环境压力较大并带动新区开发建设，对各类行政办公用地进行相应搬迁及集中布局。老镇区行政服务职能，规划将疏解至中心组团片区。着力完善中心组团片区建设，镇区级行政机关逐步搬迁至桃林大道与凌云路交岔口处，形成行政服务中心。

规划行政办公用地10.5公顷，占城镇建设用地0.6%。

(2) 商业金融用地 ① 现状

和盛桥镇现状商业金融用地主要布局在老镇区，主要沿107国道两侧分布，基本形成“沿街一层皮”的商业带。但是数量少，布局分散，难以形成新城极核中心。

②用地规划

规划商业金融用地形成“两主三副”的结构，两主主要是指中心组团以及城际铁路站前组团两个服务整个新城的综合公共服务中心和特色商贸服务中心；三副是指由张公庙西组团、贺胜组团、滨湖组团形成的三个居住区级的公共服务中心。

规划商业金融用地185.2公顷，占城市建设用地10.3%。

(3) 文化娱乐用地

①现状

贺胜桥镇现状文体设施缺乏，目前尚无文化健身广场、图书馆、科技馆、青少年宫等文化娱乐设施，远不能满足居民的日常文娱和体育活动需要。

②用地规划

按高标准、高起点建设文化中心和娱乐中心，为整个新城服务。各项设施与各组团的的商业集中布置，统一设计和建设。

规划在桃林大道以西、中心组团内部建设新城文化娱乐中心用于布置文化馆，影剧院、老年活动中心、青少年活动中心等文娱科技设施，同时在各个新城副中心布置少量的文化娱乐设施，形成层级分明、均质化的文化设施布局网络。

规划文化娱乐用地18.6公顷，占城市建设用地1.0%。

(4) 体育设施用地

①现状概况

贺胜桥现状缺乏体育设施，仅在镇府附近有一废弃的篮球场，缺乏体育场，篮球场等体育设施，远远不能满足居民的体育活动需要。

②用地规划

规划新城体育中心用地10.4公顷，位于太平路与滨湖大道交叉口处，占城市建设用地0.6%。

(5) 医疗卫生用地

①现状概况

和盛桥镇目前设有卫生院一处，位于老镇区东北侧，其医疗设施条件不能完全满足当地群众的医疗卫生保健需求。此外，各村没有配备标准化农村卫生室。

②用地规划

规划进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，建立完善综合医院——社区卫生服务站一体化的二级医疗卫生服务体系。

规划保留并扩建镇区现有的贺胜桥卫生院，增建一个中心医院和两个社区医院，形成“一主三副”医疗设施服务体系，见表6.3。

表6.3 医疗设施规划一览表

医疗卫生用地14.0公顷，占城市建设用地0.8%。

6.4 工业用地规划

6.4.1 工业用地现状

贺胜桥镇工业发展基础薄弱，现状仅有几家工业企业，但布局分散、规模较小，办厂设施也都较为简陋。

6.4.2 规划原则

(1) 工业园区化、集聚化发展原则

在生产要素自由流动的前提下，促进工业企业园区化、集聚化发展，造就和培养能带动整个地区发展的增长极核，实现利益最大化，提高土地利用效率。

(2) 生态环境保护，低碳经济发展原则

正确处理工业发展与环境之间的关系，通过对工业布局的合理调整，建立低碳经济系统，另外有助于建立低碳经济发展理念，构建低碳型社会。

6.4.3 工业用地布局规划

新城桃林高科技组团，主要发展科技型工业，规划用地面积204.6公顷，占城市建设用地11.4%。

6.5 仓储物流用地规划

(1) 仓储物流用地现状

贺胜桥现状没有仓储物流用地，随着交通区位的不断完善，梓山湖（贺胜）新城发展物流产业的前景越来越好。依托城铁站点建设，大力发展商贸物流业是梓山湖（贺胜）新城的产业发展方向之一。

(2) 仓储物流用地布局规划

规划仓储用地主要集中在中心组团以及桃林组团，集中建设特色物流服务区。规划仓储总