社区警务整理

重庆市社区警务改革的原因、问题以及对策

社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，全国各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。在重庆市推行社区警务的过程中取得了很多的成绩，但是在工作中依然暴露出了许多的问题。

一、重庆市社区警务改革的原因及问题

1.理论原理上的落后。我国社区警务理论上的滞后是导致重庆市开展社区警务工作出现一些问题的根源。在当代社会警方对于遏制城市犯罪的发生，应对日益严峻的犯罪形势单纯依靠不断的增加警力，或者仅仅是提高警察的现代化装备等方式是远远不够的。西方社会的实例已经证明了以上这些方式方法只能将警方至于更加的被动应对犯罪的方面，而不是在根本上将警务工作的重心放在预防犯罪上，从而促使杜绝犯罪诱因的滋生。单纯的被动应对是不能将社会治安引导向一个良性的循环。这使得社区警务在实际工作中依然沿着老的工作模式进行运转，缺乏社区群众的支持，得不到百姓的信任和理解。其中具体表现在社区警务的群众基础、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应工作形势和社会的要求。

2.缺乏良好的群众基础。对于加强社区警务工作的重点，我认为是建立良好的群众基础以及获得社区群众的支持和信任。纵观在重庆市的社区警务工作推进过程中，不乏有着许多优秀的基层民警联系群众关心群众的实例，但是由于警务理念和警务体制的落后同样造成了许多令人民群众不满的事件，许多我基层公安机关对这些百姓身边问题敷衍了事的处理所产生的影响以及众多媒体对于公安机关有失公允的执法以及处理问题上的报道使得人民群众对公安机关的不信任感慢慢增加。如同08年11月《重庆晨报》报道的重庆市塘湾社区的一个色情棋牌室开在当地警务室的楼下，而警方仅以开始的介入调查到最后不了了之而结束。

3.必须坚持发动和依靠群众的方针。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,“健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改革和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。”第一次把改革和加强城乡社区警务工作,作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容提出来,对于推进公安“三基”工程,加强公安基层基础工作,建设强大的公安队伍和强有力的公安工作,维护社会政治稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。“警力有限,民力无穷”,发动和依靠人民群众,是公安工作的“传家宝”,更是整个公安工作的根基所在。

“警力有限,民力无穷”，推进社区警务的改革更好的维护社会政治稳定的大好局面，必须发动人民群众维护社区治安、参与预防犯罪的积极性。

4.在实际工作中在开展群众工作中出现的思想问题。在改革开放以来，一方面人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化；另一方面，我公安机关自身存在的问题，部分公安机关内部人员利用职务之便为自己、亲戚朋友谋求非法利益，勾结黑恶势力为祸地方。而基层民警中的一部分人对工作消极倦怠；有些民警不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，使本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

5.做好社区警务工作就必须进一步的改善警民关系。缓和警民之间矛盾是改革社区警务工作的重中之重，不仅仅要在警务结构上和基层社区警务思想上进行改革，去除旧的模式和陋习，减少上级对基层警务的过度干预。发动和依靠人民群众对于被动的处理与调查无疑对于社会治安的维护和治安案件的侦破有着非常大的帮助。

二、重庆市社区警务改革的对策

1.要求民警深入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作。要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力；真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。

2.明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容。

3.明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、相关法律知识、民情社情，善于做群众工作、搜集处理信息、调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

4.在实际工作中，民警应克服利益诱惑提高自身执法的公正、公平，提高自身在社区群众中的信任和认同感

只有在基层民警的思想和实际工作中做到真情实意的为社区群众服务，关心了解社区群众，用实际行动联系社区群众缓和警民矛盾，切实的履行“从群众来到群众中去”的工作方针。改革和推动社区警务的进行是需要工作在一线的干警深入社区调查联系从而知道社区群众关心的治安问题，了解社区群众急需帮助的困难，更好的调动社区群众维护治安的积极性，提高社区群众的信任感。

社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。其实

质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位。

目录形成与发展

社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。二十世纪七十年代美国休斯顿警察局率先提出回归社区警务后，世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务。

社区警务与传统警务之比较

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配不同。

社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。

（三）警务运行机制不同。

社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务价值衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也由公安机关内部进行。社区警务中警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意程度和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当中进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了公众对警察的态度并增强了公众的安全感，对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指挥的原则。这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称之为消防救火式警务。社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。社区警务则是通过提升社区居民对社区安全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，来达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

当前社区警务存在的问题及对策思考

面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务

的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点肤浅的看法。

一、当前社区警务工作中存在的问题

社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

(1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”，或把传统警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于建社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

(2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

2.社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的实施。

(1)单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题。这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

(2)人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

(3)社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

3.公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展。

(1)上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

(2)民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是

社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

(3)警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60％以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

(4)警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。

二、深化社区警务改革的几点思考

1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。

各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不断发展，以进一步指导和促进公安实践。

2.建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批(包括许可与否决)、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。

(1)制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

(2)制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

(3)制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防

范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里(单位)守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。

(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。

(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯罪和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。

(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

社区警务与传统警务之比较观电影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白国家为什么实施社区警务战略。

一．社区警务的背景

随着改革开放的深入，社会治安形势不断变化。尽管各地开展了“严打”斗争和接连不断、各种形式的专项斗争，有力地打击和震慑了犯罪分子。但是社会治安形势依然相当严峻，犯罪数量和犯罪恶性程度不断增大；而且每次打击后相对稳定期越来越短，反弹力度越来越大，社会治安处于打不胜打、恶性循环的被动局面。究其原因，根本在于公安基层基础工作弱化，可被违法犯罪活动利用的空间和机会增多，预防、发现和打击违法犯罪能力下降。这样社区警务被推上了台前。

二．社区警务与传统警务

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。就像影片中王法金一样从以前刑事警察转变为一名社区民警。完成了以前对付各种犯罪、治安事件，向现在解决和帮助解决社区民众问题的角色转变。并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配的改变。

传统警务中警察对管理权实行了垄断，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。而社区警务要

求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。影片中王法金刚开始独自一人工作，到后来把“治安蛋糕”给分割了，并把最大的一块给了社区群众。这样，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系。

（三）警务运行机制不同。

影片中王法金刚开始没有挖掘群众的力量，后来通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于———社区民警真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务效果衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也在公安机关内部进行。社区警务中警察的行为目的更注重公众的满意程度和安全感，指标是围绕公众的反应制定的。影片中王法金通过与群众进行走访交流、巡逻、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了群众对警察的态度并增强了群众的安全感。因此对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不仅仅是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，可称之为消防救火式警务。社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。影片中王法金通过种种措施，最后使社区形成良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

社区警务战略实施前，由于接连不断地组织专项斗争、集中打击，派出所民警的精力主要忙于破案件、审犯罪嫌疑人，不少民警习惯于冲冲打打，不习惯也不善于做深入细致的群众工作。给群众造成“民警进了家，不是训就是抓”的印象，对待群众“冷、硬、横”，伤害了群众的感情。导致公安工作耳目闭塞、信息匮乏，抓捕罪犯无人帮，办案寻人取证难，组建群防群治组织难等。久而久之，公安工作与群众的距离越拉越大。社区警务是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。最终杜绝产生违法犯罪的根源。

摘要：社区警务又称为问题导向警务，是当代西方警务革命的核心。从揭示社区警务与警察公共关系在理论层面、战略层面、实际操作层面的对比入手，阐述开展社区警务的现实意义。其次，从中西社区警务内容方面作比较，分析了当前我国社区警务的优势与不足。最后，根据归纳出的问题和得到的启示，提出加强和改进我国社区警务的途径。

1 社区警务与警察公共关系

社区警务在西方警学界是一个相对独立的理论学科，而运用公共关系的理论进行分析不难发现，其实质就是警察公共关系在基层警务的具体应用。

西方的社区警务不是简单地指一定区域内的警察工作，它是一个集合概念，即是一种警务理论，又是一种警务战略，同时又是指警察在社区的工作。（1）在理论层面，社区警务理论是在借鉴和吸纳系统科学、犯罪学、社会管理学、信息学等理论学科的基础上，深入探讨社区各类机构与团体在维护社区秩序、保障社区安全等方面的重要作用，通过抑制社区成员违反社会规范的行为，以稳定社区的秩序，保持社区良好的社会风气，维护警察在社区工作中的地位和作用，通过社区工作最大程度地体现警察的职能与价值，最终达到减少犯罪、维护良好社会治安秩序的一种警务理论。（2）在警务发展战略层面，社区警务强调遏制犯罪的战略立足点不是打击，而是构筑一种有效的防控机制。其内涵包括：①减少犯罪是警察工作的最终目标；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社会公众力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途径；③强调把警察工作重心移到案发前，在广泛发动公众的基础上，以防为主，先发制人。（3）在操作层面，社区警务是指通过警方和社区之间的一种相互作用的过程，建立紧密的联系，以共同发现和解决社区的治安问题。

2 中西方社区警务内容比较

2.1 西方社区警务的内容

西方社区警务的内容，一般认为由四个部分组成。①在社区组织开展预防犯罪的工作；②开展社区巡逻，大多恢复步行巡逻的机制，以有机会接触更多社区居民；③提供广泛的社会服务，加强与社区居民的联系；④建立社区反馈机制，使警方可以直接从社区获得犯罪信息。

西方社区警务的主要措施有：

（1）建立“警方——社区咨询委员会”。咨询委员会一般由社区警察、教会、学校及其他社区组织代表共同组成，其主要内容是对社区存在的犯罪与治安问题进行调查；将调查的情况反馈给警方，并向社区公众公布，与警

方共同制定应对方案。

（2）推行邻里守望、校园守望、旅馆守望、商业区守望等社区联防活动，构筑社会治安防范网络。警方负责划分邻里联防的区域范围，召集有关会议，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人。同时，在街道、路口、马路两旁和居民楼墙上设置或张贴邻里联防的标志图案，以威慑罪犯。社区警察还组织文娱、体育活动，增进彼此的了解。

（3）标刻贵重财产。即督促所有居民，将私人贵重物品刻上标志（物主姓名或身份证号码），或进行拍照，一旦物品被盗，比较容易进行追查，也使盗窃分子不敢轻举妄动。

（4）成立被害人救援中心。如强奸救助中心、虐待儿童安慰热线、老人帮助中心、警察咨询服务电话等，这些组织是由警察牵头，与社区公众志愿者共同组建。

（5）创办社区刊物、发放宣传手册。通过这种方法向社区公众通报治安情况，教授防范知识等，有的还开设预防犯罪课程使居民获得安全信息。譬如在家时遇到入侵住宅的可疑分子或夜间外出时遇到袭击者该采取何种措施、面对直接的暴力威胁应如何处置等。

（6）进行青少年教育和保护。通过开展各种形式的道德、法制教育，以预防青少年犯罪，开展“校访计划”，“儿童安全庇护所”，有的国家还为儿童提供预防犯罪的玩具。

（7）犯罪报告训练。即发动社区公众使用有效的方式报案，使居民成为警察的耳目。警方告知居民注意发现可疑的人、可疑活动、可疑车辆或其他可疑目标。培训公民通过恰当的描述做出准确的报告。此外，警察还告诉居民如何区分紧急情况和非紧急情况，如何报警等，以便警察快速做出反应。

2.2 我国社区警务的内容

①人口管理工作，包括对常住人口、寄住人口、暂住人口、重点人口的管理，入境人员和公民因私出境管理，户口和身份证管理等；②治安管理工作，包括公共场所管理、特种行业管理、枪支、弹药和爆炸、危险物品管理、调处治安纠纷、查处治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治组织、推行物防技防硬件建设、防火防灾工作等；④发现和提供违法犯罪线索的工作，包括协助侦破发生在本警务区的刑事案件、排查线索、抓逃犯等；

⑤群众工作，包括保证每周30小时在警务区工作、组织开展法制、安全教育、助残扶困；⑥接处警工作，包括接受110指令和接受群众举报的处警。

3 当前我国社区警务的优势和不足

3.1 我国社区警务的优势

（1）拥有一支专职的社区警力。在我国，依城市街道、农村乡镇设立的派出所以及设在铁路、交通、民航、林业等系统的专门派出所是从事社区警务的专门机构，责任区民警则是社区警务的主体，将派出所辖区按人口数量和治安复杂程度分为若干社区，由外勤民警分块承包每一小块责任区的群众工作和管理防范工作，这是当前我国社区警务的基本运作方式。

（2）严密的人口管理。人口管理是我国社区警务的又一基本经验，改革开放前，我国公安机关依托户籍制度实现了严密的人口管理，针对人口流动的新的社会形势，我国公安机关又提出建立一警一区责任制的派出所工作新思路。通过严格的责任制，使人口管理这一中国社区警务的有效手段重新焕发出活力。

（3）强有力的社会基层组织。遍及城乡的社区警务室是人民警察联系和依靠群众的桥梁，它使“依靠社会公众遏制”犯罪这一社区警务的原则有了具体的实现形式。

3.2 我国社区警务的不足

（1）服务助民的工作开展不够。

西方的社区警务工作包含有大量的社会服务的内容，这与我国公安机关提倡的为民服务极为相似，但其不是把这些工作作为“目的”、“宗旨”，而是作为一种方法，一种手段。与之相比，我国社区警务的工作要比西方宽泛得多，一名责任区民警同时承担着打击和防范的双重职能，尤其是110快速反应机制推行以来，基层派出所承担了较多的接处警、快速反应工作，社区工作、服务助民工作有所削弱。特别是在外来人口管理方面，面对大量外来人口涌入城市后给城市治安管理工作带来的负面影响，公安机关多采取控制性的管理措施，把外来人口置于管理的对立面，为外来人口提供服务的工作没有完全展开。

调查表明，目前我国派出所服务助民工作占全部工作量的25%，而欧美警察占36%，二者之间有相当大的差距。

（2）与社区公众的交流互动不够。

社区的警察公共关系是社区警察与公众相互作用的过程。警察与社区公众有共同的利益需要，即维护公共安全的需求。基于这一共同的认识，警察应尽可能地通过警务活动和社区公众紧密地联系在一起，使警方与社区有机地结合，成为一体，把警务工作变成社区的一个有机组成部分，同时尽可能地创造条件让社区公众参与警察的工作。西方的社区警务十分重视警察与社区公众的互动关系，并通过诸如犯罪报告训练等方法推动公众的参与。而我国的社区警务工作在这方面还没有发挥出其应有的优势，民警在工作中将个人作为主体，单向宣传的工作做得多，群众意见听得少，缺乏与群众共同解决社区治安问题的意识，使很多发动群众的工作流于形式。

（3）社区警务的手段一般化。

目前，我国基层民警的工作大多沿用一些传统的工作模式，工作中缺乏因地制宜的针对性和大胆的创新。现代公共关系手段发展日新月异，广大公安民警应该很好地进行研究和借鉴，以期把工作基础筑牢、把基层工作做好。

4 加强和改进我国的社区警务的途径

（1）提高认识、转变观念。应该看到，社区警务战略是一个国际趋势，也是经过实践检验的行之有效的警务方式，各级公安机关应提高对开展社区警务战略的认识，彻底转变以打为主的观念，真正树立打防结合、以防为主、标本兼治的战略指导思想，不断完善和巩固我国独具特色的社区警务发展战略。

（2）重视警察公共关系工作的开展。良好的警察公共关系是社区警务的基本目标趋向，也是社区警务发挥威力的源泉所在。警力不可能无限增长，即使在现有条件下，警力增长的比例也永远赶不上人口增长的比例。我们应该吸取西方20世纪60年代警务改革中的经验教训，深刻认识警力的增长、装备的现代化不是社会治安治理的根本，根本在于发挥公众的力量，营造全民皆警的氛围。因此，广大基层派出所应明确自己的职责，调整警力部署，让民警有更多的时间深入社区开展工作。在群众工作上，应鼓励责任区民警发挥聪明才智，因地制宜，创造性地工作，探索出更多更好的社区工作方法，不断丰富我国社区警务的内涵。

（3）在保护与服务中实现对流动人口的管理。流动人口管理工作是改革开放后我国公安工作面临的新问题。长期以来，在流动人口的管理上存在着一种误区：就流动人日给城市带来的冲击、压力强调多，而就流动人口对社会、经济发展做出的贡献以及社会对流动人口应该承担的责任和义务考虑较少。在具体管理中有重限制、轻保护，重管理、轻服务的倾向，尤其是一些地区对流动人口采取一种歧视态度，沿袭计划经济时期的办法来管理流动人口，重“堵”不重“疏”，这种管理模式实际上是对社区警务理论的背离。我们不能将社区警务理论片面地理解为常住人口的社区警务，而应将其置于全社会的大背景下，常住人口居住的区域是社区，流动人口聚居的地方也是社区，警务管理思想和实践是一致的。在流动人口管理中，公安机关是主力军，但必须取得党委政府等有关部门的支持和配合，而具体工作最终要落实到街道社区和用工单位。流动人口管理的核心精神应该是：管理与服务相结合，在对流动人口合法权益保护中实现管理。发动流动人口、依靠流动人口，唤醒它们的主人翁意识，自觉自律，共同参与社会治安的综合治理。

（4）发挥社区警务方式对警务活动的监督作用。社区警务双向互动式的警务机制对公安机关和人民警察的工作具有较强的监督作用。公安机关应该注重并充分发挥这一作用，一方面，可以尝试建立一种社区公众评价派出所和民警的工作制度，并将结果与派出所和民警的考核挂钩。科学的评价方法可以激发民警从事社区警务的热情，督促社区警务各项工作的落实。另一方面，应建立派出所与社区的定期对话制度，让社区单位、群众包括外来人口对派出所工作公开发表意见，提出建议，并将这一制度规范化。这不仅有利于监督，同时也是警民协商、共建社区文明、安全的好路子。

论社区警务(1)

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摘要: “社区警务”既是一种警察哲学、警务战略，又是一种警务运行模式和操作方法。新中国的公安工作史就是社区警务史。中国民主革命历程中的斗争经验为社区警务积累了实践经验，并奠定了新中国社区警务的基调；社会主义制度是新中国社区警务的母体；中国的单位社会形态是社区警务赖以生存的土壤；社区警务符合中国的文化历史传统。另外，社区警务是物质资源相对反乏条件下最为经济的警务模式选择。

关键词: 社区警务,内涵,基本内容,中国特色,战略

一、社区警务的内涵

“社区警务”是西方警学界使用的一个专门术语，其英文为community policing。自出现至今不过二十余年时间，80年代初传入我国。近年来，这一提法在我国使用频率颇高，有关社区警务的理论探讨呈百花竞放之势，并具有一定的广度和深度。但依笔者看来，目前的诸多著述中。有一个最为基本的问题尚显得较为含混，即何谓“社区警务”的问题。显而易见，研究社区警务如果不能对其内涵与外延进行准确界定，则这一研究就可能因缺乏确定统一的逻辑起点而陷入模糊、混乱的境地。

综合各种理论观点可以发现，目前关于社区警务内涵的界定，基本可分为三个层次：

第一层次，把社区警务定位为一种“警察哲学”，或一种警务“理念”。该观点出于英国警务改革家安德逊（Anderson），其意涵较为抽象，包容面较为宽泛。

第二层次，把社区警务描述为一种“警务战略”。所谓战略，指涉及全局性问题的重大谋划，是贯穿于一个系统在一定历史时期内所有决策中的指导思想。战略意义上的社区警务，实质上就是倡导一种以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向的警务楼态。其特征是警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安对象前置化。

二.有中国特色社区警务的基本内容

1、贯彻公安法规，进行法制宣传教育。即专门机关要向群众进行遵守宪法、法律、治安管理法规、公共秩序及社会公德的宣传教育；协助有关部门帮助教育有轻微违法犯罪行为的人。

2、执行司法机关决定的考查、监督。即依法对判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和保外就医的罪犯进行监督管理和教育改造，对被监视居住的人，执行监视居住。

3、户口管理。通过人口管理、居民身份证管理等业务活动，对常住人口、暂住人口进行了解，重点管理暂住人口、重点人口，掌握其中有违法犯罪嫌疑的人的动向，从而预防犯罪。

4、对社区内复杂公共场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部门及居民区，实行属地治安管理，协助社区内的大型单位搞好保卫工作，预防、减少犯罪和治安灾害事故。

5、开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作。创建安全社区，开展整体防控网络建设，动员和组织群众并结合人防、技防、物防，建立社区面、居民区和内保单位相结合的防范机制，提高安全社区的覆盖率。

6、查破本社区内的治安案件。查破和协助侦破社区内发生或涉及社区内的刑事案件，保护重大案件现场，预防、制止各种违法犯罪活动。

7、接处警工作。包括接受110的指令和接受群众的举报。按照快速反应的整体要求，根据警情的不同性质和程度进行处置或前期处置，根据相应的运作方式和规范，接警后快速到达现场。

8、以巡逻、守望、检查为主要执勤方式，严密社区控制，受理投诉，调解纠纷，接待群众，化解矛盾，与社区公众建立广泛而严密的联系，确保社区平安。

9、建立强大的社区帮教队伍，开展社区帮教工作。

三.社区警务十项基本要素

社区警务是一种全新的社区治安方式，有赖于社区里的守法公民和社区警局共同参与。它要求社区警官经常深入到社区群众中发现问题，解决问题，也要求社区公众承担起解决自己问题的责任。

1．社区警务既是一种思想，又是一种警务战略。它便于警察和社区居民团结协作，通过一种全新的方式解决犯罪、对犯罪的恐惧、自然和社会环境的混乱、以及邻里关系恶化等问题。这种思想既有赖于社区里的守法公民参予警务工作，以换取公众对警务工作的理解和支持；也有赖于解决当代社会问题，需要群众和警察解决思想，探求新的方法，致力于社区事务，而不是狭隘地把重点放在单个的犯罪事件上。

2，社区警务作为一种警务战略，首先需要警局里的每个人，包括一般人员和专业警察，调查实际情况，以便对症下药。这就需要警局里的每个人的思想发生根本性转变，理解采取新方法解决社区问题的必要性。这种方法就是在自己的警务活动中招募群众参予其中。社区警务要求警局授予社区警官更大的权力，对他们作为专门的职业警察的判断结论给予更多的尊重。

3．为实施社区警务，警局必须培养和发展一批担当社区警民联系的直接纽带的新型警官——社区警官。作为警局解决社区问题的专家，必须从警车和无线电话网中走出来，在自己的辖区里，与其服务的群众保持经常的、直接的、面对面的联系。

4．社区警官的职责范围广，需要他们与社区守法群众保持经常不断的联系，以便警民共同探求解决本地区社会问题的新方法。公众作为志愿者参予其中。作为专职的执法人员，社区警官不仅要参予快速反应，逮捕罪犯，而且更要关心广泛长期的社区警务方法，使警民共同努力全面提高本地区的生活质量。社区警官，作为社区政府监察员，也须将社区的个人和组织与能提供各种帮助的公私机构建立联系。

5．社区警务意味着警民之间建立一种新的关系，这种关系有望消除人际关系的冷漠，同时也避免人们之间的过度警惕。这种关系是建立于相互信任的基础上的，而社区警官在其中则起着催化剂的作用，促使公众接受自己解决个人问题的责任义务，包括保持提高社区生活质量的那部分责任义务。社区警务的这种转变，意味着对非紧急警务的报警的反应时间要延长，以便当地居民有时间来处理更多的小问题，从而使警局有更多的时间来协同社区居民解决紧迫的社区问题。

6．社区警务为警务活动增加了积极主动的因素，作为唯一的一周工作7天，一天工作24小时的社区管理机构，警察必须保持对迫在眉睫的危机和犯罪事件的反应能力，社区警务扩大了其职责范围去应付当今社会变化，以保障将来社区成为更安全、更具吸引力的居所。

7。社区警务迫切需要寻求一种新的方式来保护和提高易受伤害者的生活——青少年、老年人、少数民族、穷人、残疾人、无家可归者等。社区警务既吸收又扩大了以往警务改革的努力，例如犯罪防范以及警察与社区关系网，通过投入全部警力努力防范和控制犯罪，促进警民之间建立互相尊重和分担责任的协作关系。

8．社区警务提倡对警务技术的合理应用，并相信站在第一线的社区战斗群体，凭他们的集体智慧和经验一定能创造出解决当前社区所关注的问题的新方法。

9．社区警务是一个综合性的战斗集体，它包括警局里的每个人，形象警官作为警民之间在社区里建立联系的桥梁。在警局里，社区警务起着关键的作用，为警局提供关于社区的信息和帮助；为警局从社区招募社会的支持。

10．社区警务为社区提供分散的、个性化的警察服务，它认识到警察不能从外部向社区强加命令，必须给社区居民以鼓励，使他们把警察当作解决当前公共问题的力量源泉。社区警务不是一种用完即可抛弃的战术对策，而是对警察的社会角色的全新思考，是方法论、哲学观，其能提供严密而有组织的方案，以便警局应付各种特殊需要。

四、有中国特色的社区警务战略

江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出：要加强社会治综合治理，打防结合，预防为主。这既是公安工作的指导思想也是构建有中国特色社区警务的理论依据。在二十一世纪知识经济时代这样高技术的环境里。注重人际交流的社区警务活动，是我国警务改革的主要内容，也是密切警民关系，发挥基层公安机关及社区内的基层保卫组织和人民群众最佳效能的根本途径。

（一）改革、完善派出所社区警务的运行机制

1、构建新时期派出所的警务模式，打破以往警务分散于各个户口段的传统做法，使警务组成合力，形成拳头。其作法是根据派出所固定区的地理状况和新形势下的治安特点，将全所的户口段按相邻、串联的原则，划分为若干警务区，覆盖全界，形成块块管理的警务格局。警务区由若干警力混合编成，将本警区的治安工作全部承担起来，分块负责，分块治理，实行大包干。

2、派出所的干警要改变各种分工过细的作法，民警不再分治安警和户籍警，把原户籍警和治安警的工作总体设计，将侦查破案、治安管理、安全防范、街市巡逻、人口管理、群众工作、搜集信息等项职能融为一体，使干警成为全员化作战人员，既要掌握办案、检查、管理、服务等综合业务，还要具有较多的法律、业务素质，做到一警多能，一警多用，一警多责，使民警肩上有责任，脚下有地盘，全方位负责警区治安。

3、要坚持警务按辖区地域组合，属地管理的原则，密切干警与社区公众的联系，确保警区内一方平安。派出所社区民警要按户口段分成责任区，其责任区根据地域大小、人口分布以及治安复杂程度划定具体区域范围，形成一个相对独立的小型社区，并作为一个基础单元来实施治安管理，社区民警就是社区治安工作的具体组织者和管理者。责任区民警的警务方式主要是下户段了解人口状况、组织社区防范、进行治安管理并担负部分案件的查办任务。社区警察在其整个任务的实施过程中，与社区民众是否结成了密切的权利义务关系与人际关系是社区警务能否顺利实现的关键。我国宪法规定，公民有义务同公安机关和人民警察协作，参与社会治安的综合治理。警察与公众之间的信任、支持、合作是搞好社会治安、预防犯罪的基础，离开群众的支持与协作公安机关便是孤家寡人，社区警务的推行便成了一句空话。因此，推行社区警务，实施社区防范工程，是我国公安机关在新形势下改善和密切警民关系，推进治安社会化，实现警民协作的根本措施。

（二）在我国公安工作基本方针的指导下，发挥以治保会为龙头的社区群众基层组织的强大功能，开展社区整体防控网络建设，实现社区内治安管理、犯罪预防的群防群治

1、公安机关以治保会为桥梁和纽带，可以把广大群众广泛地发动起来，形成严密的治安防范网络，形成预防犯罪保障安全的铜墙铁壁，形成控制犯罪分子的天罗地网。治保会还是警民联系的主要力量，通过它还可以使广大人民群众了解公安工作，理解公安工作支持公安工作，从而加强与公安机关的血肉联系，在社区预防犯罪中发挥主人翁的作用。

2、治保会是由群众推选出来的治安保卫工作积极分子组成的，因而它必然会成为团结和带动群众同社区内违法犯罪活动和治安灾害事故作斗争的领头人。

3、治保会为公安机关提供完成工作所需要的有关情况和工作条件，要针对情况为公安机关出主意、想办法，还要发动和组织群众，在人力、物力方面协助公安机关完成各项维护社会治安的具体任务。

4、创建安全社区的具体实践中派出所民警与治保会、居委会是主体。要动员和组织社区内群众开展安全防范工作，建立人防、物防、技防结合，社会面、居民面和内部单位结合的社区整体访控系统，创造自发互助的社区氛围，增强社区成员对社区的认同感、归属感和凝聚力，逐步实现自我管理、自我教育、自我救助、自我防护为特征的治安自治，提高社区的整体防范能力，在社区治安防范、预防犯罪中充分体现全民皆警的社区警务宗旨。（三）建立以社区帮教、调解组织为主体的防范体系。

1、立足于教育、感化、挽救。对帮教对象要大力加强思想教育和法制宣传教育，对有轻微违法犯罪行为者要以教育为主，动之以情，晓之以理，导之以法，通过宣传、教育，使其能够悔过自新，同时还要尽力堵死社区内违法犯罪的渠道，为帮教对象创造重新作人的条件。

2、完善社区内的帮教机制，建立家长、教师、社区民警、公众志愿者相结合的帮教队伍。在帮教前，要先摸清“底数”，掌握帮教对象的“脉搏”，然后根据不同情况对症下药，发掘和引发他身上的光点和亮点，最终达到转化的目的。

3、合理安排帮教对象的业余生活，为他们寻找出路。社区内的帮教队伍要关心帮教对象的生活、学习，关心他们的工作，积极想办法，合理安排好他们的业余活动，妥善安排他们的工作，使他们既可以成为自食其力的劳动者，同时也可以受到工作单位的约束，通过工作或劳动促进思想改造。

4、要建立和完善以社区民警、司法助理、居委会为主的社会调解机制，及时排解社区内的民事纠纷，防止矛盾激化，减少违法犯罪的发生。

5、加强对社区内暂住人口的管理，坚持“谁主管，谁负责”的原则，通过层层签定责任状的方法明确管理责任，调动社区内各阶层参与治安防范的积极性。

（四）发挥户口管理的优势，实现对社区内常住人口、暂住人口、重点人口的计算机网络一体化管理我国的户口管理工作有着悠久的历史，它是我国公安机关行政管理的重要组成部分，是为了保护公民合法权益，维护社会治安秩序，保为和促进社会主义现代化建设而依法实施的户口登记、调查、统计和居民身份证颁发、查验的行政组织活动。随着市场经济的发展以及人口的动态流动，我国户口管理要进行一系列的改革，才能有利于新形势下对人口的管理。

1、建立社区内常住人口档案。要对社区内的常住人口以户为单位按人口分别登记，掌握社区内常任人口的基本情况；

2、建立社区内暂住人口基本情况资料档案。由于人口的大流动，社区内的暂住人口、流动人口日趋增多，公安派出所要通过计算机时户口进行管理，掌握社区内暂住人口、流动人口的流人、流出情况，并时刻注意他们的流动情况；

3、建立社区内重点人口的资料档案、对于社区内有违法犯罪嫌疑、前科劣迹者进行重点关注，掌握他们的动向，预防其违法犯罪行为的实施或再犯，及时为公安机关提供真实可靠的情况资料；

4、对社区内已建立的人口资料档案，实现社区与社区之间、社区与公安机关之间、公安机关与公安机关之间的互联网，实现户口管理的全国计算机一体化工作。

综上所述，在我国推行社区警务，应该从中国的实际情况出发，在我国社会治安综合治理成功经验的基础上，汲取和借鉴西方社区警务的成果，实施符合中国国情的社区警务战略。

一、【社区警务及其内容和特点】

其基本内涵是:（1）警察立足于社区，充分利用社区资源，以提供全方位警勤服务为先导，改善与密切警民关系，实现警民携手、并肩合作，治理日益严重的社会治安问题。3.依托社会治安综合治理机构开展社区警务。4.社区警务的基本形态———公安基层基础工作扎实有效。

摘要:社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。我国社区警务有多方面的内容和自身的特点与优势。

当前，社区警务被世界大多数国家的警察机关作为当代警务革命的战略，正在如火如荼地开展着。我国也不例外。但由于对社区警务思想理解上的差异，国民文化心理上的不同，国情与警察实践的反差，我国社区警务战略在实施中难免出现浅层次、形式化甚至导入误区的现象。因此，本文参考有关学者、专家的社区警务研究成果，系统探讨社区警务及其内容和特点，以抛砖引玉，共同为社区警务实践做点贡献。

（一）、社区与社区警务

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。最早将社区一词用于社会学研究的是德国社会学家Ｆ·滕尼斯。他在1881年首先使用Ｇｅｍｅｉｎｓｃｈａｆｔ（同Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等）一词。1887年他在《社区与社会》一书中，进一步将社区与社会进行了对比分析，认为社区一词表示一种由具有共同习俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守望相助、存在一种富有人情味社会关系的社会团体。人们加入这个团体，并不是根据自己的意志所作的选择，而是因为他生长在这个团体。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大变化。各家所下的定义竟有140多种。据美国匹兹堡大学社会学教授杨庆坤研究，从140多种定义的出发点来看，不外两大类:一类是功能主义观点，认为社区是有共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体；另一类是地区性的观点，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。尽管至今人们对社区的定义还不那么统一，但多数认为社区一词的基本涵义，即指地域性的社会生活单位。从中国社会学界使用“社区”这一概念的情况看，社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。根据这一概念，社区应具备五个要素，即有一定数量的、以一定社会关系为纽带组织起来的、参加共同社会生活的人群，有一定界限的、人群赖以从事社会活动的地域，有一套相对完备的、可以满足社区成员基本物质需要与精神需要的社会生活服务设施，有一套相应的管理机构与适合社区生活的制度，有自己特有的文化、以及与之相连的社区居民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归属感。在上述五个构成要素中，人群是社区的主体；地域和生活服务设施是社区的物质基础；管理机构与制度是协调社会生活关系的调节器；社区特有的文化、生活方式和社区成员对社区的认同感与归属感，既是社区成员在一定地域范围内共同经营社会生活所形成的结果，又是将社区成员凝为一体的纽带与粘合剂。从国内外社会学界进行社区研究的实例看，社区界限的确定具有一定的操作色彩，并无统一的规定与标准。只要符合社区定义中的几个规定性，任何地域性社会实体都可以称之为社区。人们可以根据研究或实际工作的需要划分社区。通常，绝

大多数人都是将一个村庄、一个城市或城市中的某一街区界定为社区的。基于社区的基本概念及构成要素，根据2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的我国民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》精神，结合我国现行警务的运行体制，社区警务的“社区”应界定为城市的街道、农村的乡镇。在具体的警务工作实施中，“社区”将界定在作了规模调整的城市居民委员会辖区、农村的村民委员会辖区。甚至有的还会涉及到街道、乡镇社区中的许多诸如居民小区一级的更小社区。

警务（Ｐｏｌｉｃｉｎｇ）泛指警察行为，具体指警察工作。社区警务是20世纪60—70年代兴起的世界第四次警务革命的成果。在几十年的实践探索与理论研究的过程中，由于各国历史背景、基本国情与警察实践的强烈反差，再加上不同的国民文化心理因素，对社区警务的认识存在仁者见仁，智者见智的现象。以下是繁多定义中有代表性的几条:1.美国休斯敦警察局的定义:社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区问题。实际上，其本质就是警方对社区认识的改变。传统的与社区隔离的警务战略已经无法适应新的形势，不能有效地控制犯罪。而社区警务在警方和社区之间建立了一种联盟，目的是通过双方的努力，创造更美好的邻里生活。2.英国社区警务的旗手安德逊的定义:安德逊以“社区警务树”来阐明社区警务的本意。其画面是一棵大树。树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关中的各个部门与警种。树下的土壤是社区。大树根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树体现了下列基本关系:（1）警务的成效依赖社会（社区）。（2）社会（社区）是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉。（3）所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。3.英国莱斯特大学麦克金的定义:麦克金认为，社区警务的形式是以社区为警察工作的重点。社区警务的本质是理性化———即在警务现代化之后按照时间、地点的具体情况，灵活地、理性地决定警务工作。4.公安大学教授王大伟的定义:社区警务是欧美各国警察自20世纪30年代所兴起的一种警务改革方式。它的核心是理性化，即在警务装备现代化之后，面对日益增长的犯罪而进行的返朴归真，追求传统的改革。它的历史渊源可追溯到古罗马的太兴保甲制，古不列颠的自我警务制。它的基本理论是产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。它的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。它的工作范围是以地区自治为主导，以社区为基本单位，它的工作目的不单纯地指向犯罪，而是整个社会与广义的安定与安宁。因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，不能理解为在某一特定人群所进行的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。因第四次世界警务革命(所谓四次警务革命，第一次解决的是职业化问题，第二次解决的是专业化问题，第三次解决的是现代化问题，第四次解决的是社会化问题。西方社区警务诞生于第四次警务革命时期，即解决了警察现代化问题之后.)即社区警务革命只提出了警务革命的思想与理念，而没有赋予相应而具体的警务内容、任务目标，所以目前国内外警学专家与学者就社区警务的概念有三个层面上的解释:一是“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｏｌｉｃｉｎｇ”即以社区的警务，二是“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ-ｏｒｉｅｎｔｅｄｐｏｌｉｃｉｎｇ”即以社区为对象的警务，三是“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ-ｂａｓｅｄｐｏｌｉｃｉｎｇ”即以社区为基础的警务。以英、美为首的西方国家大兴社区警务革命之风是适应社会变迁的需要，它是伴随着社会管理科学化、决策民主化、权利平等化、犯罪责任社会化等新的社会公共管理与社会控制概念而产生的。

社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。它不仅是一种警务方式，更是一种警务理念与思想。其基本内涵是:（1）警察立足于社区，充分利用社区资源，以提供全方位警勤服务为先导，改善与密切警民关系，实现警民携手、并肩合作，治理日益严重的社会治安问题。（2）强调以防为主原则，即社区警察的着力点在预防犯罪上。警察注重社区预防、控制犯罪机制的建设，经常与公众共同寻找、分析和解决滋生犯罪的各种隐患或环境，还社区以安宁。实现由“被动反映型”到“主动先发型”的警务方式的转变。综上所述，社区警务的核心是改善与密切警民关系。因此，实行社区警务战略，必须抓住两个根本要件:警察与公众。首先，要强化培训，提高警察的综合素质。就像许多学者认为的那样:“今日的警察必须是兼职律师、科学家、社会工作者、心理学家和专职英雄”。其次，通过警察经常地参加社区公益活动、提高在社区的可见度、建立警民关系的绿色通道等途径，架起警民之间互动、友谊的桥梁。

（二）、社区警务的内容

根据西方社区警务的理论与实践研究，警务内容一般由社区预防犯罪（包括著名的邻里守望计划）、改革警务巡逻方式以密切警民关系（从被动反应型的巡逻车和无线通讯网中解脱出来，恢复步行巡逻）、提供社会服务以改善警察形象（警察多做社会工作）、建立社区反馈机制等4大部分组成。西方社区警务这一警务革命理念与方式自20世纪80年代中后期传入中国，立即引起中国警方的重视。根据西方社区警务的核心思想，我国是世界上开展社区警务最早的国家。我们一直将加强基层基础工作，改革与调整公安派出所的警务运作方式与机制，提高管理与控制辖区治安的能力，作为我国当前社区警务战略的主要内容，并且它同有效打击刑事犯罪活动有机结合，形成了“打防并举，标本兼治”的总体警务战略。因此，我国的社区警务工作内容多、涉及面广，主要包括以下方面:

1.加强社区治安防范宣传教育。通过各种形式、采取多种手段，由社区民警依托社区管委会及其他社区组织，加

强法制教育，尤其是重点人口的法制教育。定期或及时向社区公众传递警务信息，如社区内发生的治安问题、情况与特点，违法犯罪的动态与趋势，警方所采取的手段，公众应注意的事项及提供各种治安良策的途径。向社区公众传授或交流治安防范基本知识，传授与交流对付季节性犯罪、突出性犯罪及个案犯罪的方法技巧。向公众强化“110”报警宣传，指导他们采用积极有效的方式报警，提醒居民注意发现可疑人员、物品、车辆和目标等，并向有关人员传授识别、发现可疑情况的基本技巧，提高他们治安防范与及时、正确报警的能力。向公众不断灌输“安全投入”观念，从而加快防范设施与措施的落实。通报同违法犯罪作斗争的好人好事和见义勇为英雄、优秀人民警察与功臣警察的先进事迹，以激发公民以正压邪的勇气与热情。

2.构筑社区治安防范体系，有效预防与遏制违法犯罪的发生。充分运用社区人力、物力、财力资源，大力开展邻里守望（看家护院）、护厂护校、网络巡逻与堵卡的群防群治工作。切实加强人防、技防、物防三位一体，有效减少入室盗窃、偷盗机动车等可防性案件的发生。攻坚克难，继续创建与巩固安全文明社区。

3.做好社区帮教与监督管理工作。对社区内轻微违法犯罪的青少年，要贯彻“教育、挽救、感化”的方针，成立由社区组织、家庭、学校、单位及社区居民组成的帮教小组，采取各种形式进行帮助教育工作。对有吸食毒品的“高危人群”，应采取“派出所、家庭、单位、社区管委会”四位一体的帮教形式。对依法被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和保外就医的罪犯，依照法律程序与要求，进行监督管理和教育改造，对被监视居住的人，执行监视居住。

4.管理社区户口。社区警察通过户口登记、人口调查、查验居民身份证等专门工作与群众工作相结合，对社区实有人口包括常住人口、寄住人口、暂住人口和其他流动人口进行了解熟悉。重点管理暂住人口、重点人口，掌握有违法犯罪嫌疑的人的动向，预防犯罪。

5.加强社区阵地控制。社区警察同社区群众自治组织共同合作，对辖区内公共复杂场所与地段、特种行业、企事业单位和要害部位，实行属地治安管理，采取严密安全管理制度，强化日常安全检查，集中专项整治打击等多种措施，堵塞与减少违法犯罪可资利用的漏洞与条件，重点是查禁与取缔娼、毒、赌、黄等社会丑恶现象及滋生丑恶现象的温床，控制与避免发生火灾、群死群伤等严重威胁公民生命安全的治安灾害事故。加强情报信息工作，对单位内部及社会面上的不安定事端要早发现、早报告、早控制，确保社会稳定。

6.做好社区服务工作。在社会主义市场经济建立发展过程中，随着社会利益格局的调整，社会矛盾日趋复杂与外化，影响社会治安秩序的“民转刑”案件时有发生。因此，社区警察应组织参与调解民事纠纷，防止矛盾激化，维护治安秩序。社区警察既是社区警务员，又是社区工作者，要依托“110”报警服务台与派出所的报警服务电话和其他方式，履行“四有四必”的承诺，并进一步规范“四有四必”承诺制度，对社区公众的报警求助、危难救助，按照快速反应的整体要求，积极处置与提供援助。同时，当好社区基层组织的帮手，积极与公众一起参加社区公益活动，密切警民关系。

7.加强派出所警务机制改革，努力提高民警综合素质。这是开展社区警务的基础与前提。一是建立科学、严格的社区民警责任制度。采取竞聘上岗等人事改革手段，将政治思想好、作风过硬、责任心强、业务能力高、善于做群众工作的民警选聘到社区民警岗位上来。把社区的所有警务工作及服务工作交由社区民警承担，实行一区一警，一警多能，一包到底的民警责任制。为激励民警的工作责任心和积极性，建立考核社区民警工作实效为主的考核制度、奖惩制度，将民警的工作实绩与奖励、晋升挂钩，奖优罚劣。同时建立责任追究制度。对发生在社区的刑事案件、重大治安事件、事故等，要查找社区民警在防范管理上的漏洞与薄弱环节，在总结经验教训的同时，追查其责任。二是加强社区民警的培训，提高民警的综合素质。通过对社区民警在职、脱岗、学历、岗位等形式的培训，提高社区民警的政治素质、执法水平、业务能力、尤其是做群众工作的能力，并经常组织社区民警体能、警技锻炼，培养民警的强健体魄与实战技能。

（三）、社区警务的特点

美国警学专家Ｆ·Ｌ·马萨拉曾撰文评论:“在社区警务方面，美国的执法机构应该而且能够从中国学到许多东西。中国的社区警务一直是很有活力的，它把全心全意为人民服务作为工作的根本宗旨，保护人民群众的民主、安全和其他合法权益。在治安行政管理上走依靠群众的路线一直是他们长期坚持的传统”。“这样的社区警务形式应该算是社区警务的典范之作”。据此，除根据社区警务的两个基本要旨，即密切警民关系和预防犯罪为主，社区警务应具有警察形象柔性化、警民关系伙伴化、警务工作社会化、治安对策前置化等“四化”特征。

在中国还有着以下几个方面的特点:

1.在党和政府的直接统一领导下实施社区警务。党对公安工作的绝对领导一直是公安机关坚持的根本原则。在各级党委的直接领导下，公安工作取得了瞩目成绩。如今面临国际国内政治、经济、文化等领域纷繁复杂的形势，中国共产党为贯彻“三个代表”思想，更强化了党的组织建设，尤其强化了基层行政和私营企业的党组织建设，“十五大”报告中又对中国社会各阶级、阶层进行了科学划分，这些都为我国公安机关发动全社会力量参与维护社会治安、推行完善的社区警务奠定了坚实的政治基础。这是西方国家所无法做到的。

2.有厚实的群众基础及严密的群防群治网络。自人民公安机关成立那天始，党委领导下的专门工作与群众工作相结合一直是公安工作的根本路线与优良传统。实践中，公安机关服务于群众、取信于群众，建立了深厚的警民鱼

水情。近年来，公安机关实践“三个代表”思想，强化服务职能、向社会承诺“四有四必”，外树形象，内强素质，更取得了广大人民群众的信任与支持，广大群众参与维护社会治安的积极性空前高涨，见义勇为事迹不断涌现。况且，我国公安工作的群众路线还包含了更为丰富、深入的内容，即坚持党委领导下的群众路线，这使我们的群众工作具有坚实的政治基础。值得骄傲的是:治保会、治安联防队、各种治安防范义务队等群防群治组织不断发展壮大，防范网络更加严密，作用越来越大。中国的社区警务就是根植于这样肥沃的群众土壤之中。应该强调的是:首先，我国应不断地深化、拓展群众工作，变以警方为主的发动群众、组织群众到警民互动、以公众为解决社区治安问题的主体力量。其次，根据中西推行社区警务的社会背景不同（欧美等西方国家的社区警务是“后现代化对策”），我国必须立足本国国情，将社区警务与公安现代化建设同步推进。

3.依托社会治安综合治理机构开展社区警务。社会治安综合治理是指在党和政府的领导下，各部门协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，预防和惩罚违法犯罪，教育和改造违法犯罪人，逐步限制和消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好、稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家的长治久安。自20世纪80年代左右提出这一方针以来，我国的综合治理机构体系健全，责任目标明确、参与力量广泛，手段措施综合，已完全实行了法制化、社会化、系统化，并在20多年的实践中，积累了十分丰富的、行之有效的经验。而社区警务的精神与综合治理的实质有着广泛的一致性。所以有学者称:西方国家实行的社区警务实质上就是我国的社会治安综合治理。因此我国依托强大的综合治理机构开展社区警务，与其他国家相比有着很强的优势与丰富的经验。

4.社区警务的基本形态———公安基层基础工作扎实有效。公安基层基础工作主要是指公安派出所工作。自20世纪50年代开始，我国公安机关就在城乡逐步建立了公安派出所这一公安基层组织。几十年来，虽然公安派出所工作也经历过曲折，但由于他们遍布于城乡社区，扎根于群众之中，为民办好事、办实事，取得了群众的信任与支持，在维护社会治安秩序中发挥了十分重要的作用。基于派出所具有“上面千条线要靠下面一根针”这样重要的基层基础工作作用，我国始终将其置于优先发展的战略地位，始终把警务工作的重心放在基层、放在社区。可以说，设置公安派出所就是我国社区警务的基本形态，公安派出所实施着社区警务战略。

5.社区建设的加强为社区警务的实施提供了坚实的基础。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。通过社区建设，旨在把社区建成一个具有安定的社会治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围和设施配套齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区。

大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。基于上述社区建设的重要意义，社区建设的主要工作内容是:拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安等。可见，社区警务工作是社区建设这一大系统中的一个子系统，是社区建设的重要组成部分，是加强基层政权建设的重要内容。而社区警务工作是社区警务思想的重要体现。随着社区改革和建设的逐步深化，新的社区组织体系和管理体制正在加快构建，这为公安机关社区警务战略的实施提供了坚实的基础与强大的保障，为公安基层基础工作建设带来了新的发展机遇。

二、【社区警务与传统警务之比较】

（一）警察职责定位不同。传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配不同。社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。

（三）警务运行机制不同。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务价值衡量不同。传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也由公安机关内部进行。社区警务中警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意程度

和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当中进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了公众对警察的态度并增强了公众的全感，对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指挥的原则。这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称之为消防救火式警务。社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。社区警务则是通过提升社区居民对社区安全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，来达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

三、【社区警务的核心是：警民关系】

社区警务战略强调以社区为导向、以服务为导向、以治本为导向，突出警察形象的柔性化、警民关系的伙伴化、警务工作的社会化、治安对象的前置化。因此，密切警民关系、加强警民合作就成为全面深化社区警务战略的核心。

（一）、转变认识，找准角色定位。

密切警民关系的三要素是：彼此协商、彼此合作、彼此满意。社区民警的定位关键要把握三点：一是要做社区警务的倡导者。社区民警在社区警务活动中必须率先垂范，倡导和唤起社区居民的参与意识，有效发动和组织群众，让他们愿意同社区民警合作，并不断密切警民间的合作伙伴关系，从而形成预防和减少犯罪的合力。二是要做社区警务的主导者。相比社区居民，社区民警具有预防和打击犯罪的专业知识和技能、精良的科技装备，还掌握着社会舆情，熟悉社会治安动态，能够较为准确地预测、控制社会动态。三是要做社区警务的服务者。社区民警要通过为社区居民提供服务，加强交流沟通，让他们了解公安机关在打击和预防犯罪、改善社区生活质量等方面所做的努力，增强社区居民对社区民警工作的认同感，实现警察与社区居民的彼此合作、彼此协商、彼此满意，真正建立起警察与社区居民之间的合作伙伴关系，将社区警务不断推向深入。

（二）、规范机制，推动警力下沉。

实施社区警务战略，密切警民关系，必须从规范社区警务机制入手，着力解决社区民警沉下去的问题。一是划清工作职责，让社区民警下得去。严格按照公安部文件规定，取消社区民警在侦查破案、打击处理等方面的硬性指标，社区民警不再承担派出所日间值班任务，不随意抽调社区民警离开社区参加各类专项工作，保证社区民警有足够的时间和精力自主地开展社区警务工作，全面加强与社区居民的联系和沟通。二是完善激励机制，让社区民警愿下去。为社区民警建造统一标准的社区警务室，配备必要的工作装备等，营造良好的工作环境。通过设立社区民警专项工作表彰奖励项目，提高社区民警的荣誉感、自豪感，增加社区民警的工作热情。对长期扎根社区的民警，在同等条件下要优先考虑非领导职务晋升；在同等条件下要优先提拔工作能力强、成绩显著的社区民警担任基层所队长职务，切实提高社区民警的政治待遇。三是改革考核机制，让社区民警勤下去。对社区民警的考核导向，要从传统的注重内部评价转向以群众安全感、满意度、警民关系融洽度等为主要内容的外部公众评价，不断加大外部评价考核权重。

（三）、构建平台，提高服务水平。

社区警务室是社区民警联系社区居民的重要纽带，是社区民警的工作平台。密切警民关系，要充分发挥社区警务室的作用，着力在社区警务室的功能完善、作用发挥上下功夫，真正把社区警务室建设成为老百姓家门口的派出所。一是宣传要足。通过组织开展宣传资料进信箱、进菜篮、进货筐、上街头、上橱窗的“五宣”活动，在社区(村)报上设专版，召开警情月通报会、社区民警季度述职会，向社区居民发送短信提示等途径，广泛深入地宣传社区警务室的职责功能，提升社区警务室的社会影响力，使社区居民报警、求助、咨询或办事时首先想到的是上警务室，真正把警务室办成联系警民关系的桥梁和纽带，密切警民关系的“热门”。二是开门要多。社区民警要把工作中心放在警务室，把治保例会、谈话教育、青少年帮教，以及简单治安案件的调处等在社区警务室能够完成或办理的工作尽可能在警务室办理，不断丰富警务室的工作内容，增加警务室开门时间，避免警务室建成后闲置或经常关门、给社区居民留下不良印象。三是关系要好。发挥社区警务室功能少不了社区各方的配合、支持。社区民警要设法调动社区居委会干部、社区党团员和治安积极分子的参与热情，妥善处理好与业委会、物业公司等社区单位，以及“内保协会”等民间组织的关系，遇事多找他们商量，集思广益，要放下架子，积极主动配合他们做好一些社区公益事业，依靠他们共同搞好工作。四是方法要对。在社区警务室工作，与群众距离近了、打交道多了，更加要注重工作方法，多听取群众的意见，多关心群众的呼声，与群众交流以诚相待，及时收集社区居民对社区民警、对警务室的意见和建议，认真做好反馈工作，对居民提出的意见做到件件有回音、事事有结果。

四、【美国社区警务工作研究】

美国警察机构为了把治安警察建设成保卫城市的基地，实现保卫人民生命财产安全、维护社会治安、减少犯罪、

消除市民恐惧心理的目标，采取了若干措施，主要经历了三个不同的发展阶段。

1 、看守阶段：警察通过各种途径控制犯罪以达到为那些享有特权的政府要员服务的目地，这是美国最初阶段的警务工作。

2 、执法阶段：警察是打击犯罪的斗士，其主要职能就是对紧急求援电话作出迅速反应，依法打击各类违法犯罪活动。

3 、服务阶段：警察不仅要打击犯罪，更主要的是要设法预防犯罪，提高民众的生活质量，为居民提供优质服务。

这种第三阶段的服务性警务工作就是我们通常所称的社区警务。它起源于 70 年代，现已为世界许多国家重视和采用。社区警务是对传统警务的重要改革，因为人们的任何行为都与环境相关，犯罪也不例外。所以，警察的职能就不单是打击犯罪、逮捕罪犯，还要研究犯罪行为，分析和掌握自已所警卫的社区的各种潜在社会问题和不安定因素，如失业、贫穷、吸毒和携带武器等，这些都是要从根本上解决的问题。

五、【中国当前社区警务存在的问题及对策思考】

面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点肤浅的看法。

（一）、当前社区警务工作中存在的问题

社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。

1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。特别与社区警务的现实迫切需要相比，社区警务方面的理论研究滞后状况十分明显，这在一定程度上影响了人们对社区警务的正确认识和用理论指导实践的效果。

(1)对社区警务客观要求的认识不够清晰。社区警务要求公安机关在派出所和刑侦工作改革的基础上将工作重心从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”。但在实际工作中，有不少单位对社区警务的客观要求认识不清，简单地把社区警务理解为“社区+警务”，或把传统警务移植到社区内；在推进社区警务中，只注重社区警务形式方面的要求，热衷于建社区警务室、制作社区警务标识和台账，而在运行机制、工作方式、管理模式等实质性内容方面未进行配套改革，结果是社区警务与原先的责任区警务“换汤不换药”。

(2)对社区警务发展方向不明确。有相当部分基层公安机关对推进社区警务的战略背景了解不深，对社区警务的发展方向不明确，在实施社区警务过程中没有结合公安改革和建立与市场经济体制相适应的公安管理体制及其工作运行机制的要求进行，“坐而论道”，工作不推不动，上面怎么部署下面怎么做；或者“原地起跳”，工作不讲求创新，实践中既反映不出问题，又总结不出经验，工作平平淡淡，推进缓慢，效果不明显。

2.社会客观形势的发展变化，在很大程度上影响了社区警务的实施。

(1)单位人向社会人的管理模式变化影响了社区警务工作的开展。市场经济体制下，原来依托政府和企事业单位落实管理的社会管理模式被打破，而以地域为纽带的新型社区组织体系和管理模式尚在健全完善中。与单位人的管理模式相比，社会人的管理尚存在管理网络不完善、有效管理办法不多等问题。这种管理模式所存在的问题，在社区警务工作中的反应便是民警可依靠的力量大大削弱，工作难度增大，警务工作效能降低。

(2)人们的思想观念、价值观念的变化影响了社区警务工作的开展。改革开放以来，人们的思想观念和价值

观念发生了巨大变化，群众参与治安工作的积极性和热情降低，意识淡化，公安工作的群众基础弱化。具体表现为“一高一低”，即党委、政府和人民群众对社会治安、对警务工作的期望值增高而群众参与社会治安工作的“互动性”降低。在工作中，群众要求社区民警帮助解决矛盾纠纷多、解决困难多，而对社区治安工作理解少、支持少、参与少。这种现象的存在，使社区警务民警很难有效组织社区群众开展治安工作，严重影响了社区警务工作的顺利进行。

(3)社会治安形势复杂严峻，影响了社区警务工作的开展。当前，我国正处于社会矛盾凸显期和刑事案件多发期，社会治安形势复杂严峻，公安机关维护社会治安稳定的压力巨大。为维护社会治安稳定，基层公安机关只得将工作重心放在打击犯罪方面。持续不断的严打，使基层单位和基层民警根本无暇抓基层基础工作。本对社区警务工作充满期望的基层组织和群众由于长期见不到社区民警到社区、到警务室工作的身影，转而对派出所和社区民警充满怨气，这种状况客观上增大了基层警务工作的难度，影响了社区警务工作整体推进效果。

3.公安机关内部存在的种种问题也影响了社区警务的开展。

(1)上级干预过多。发达国家在社区警务管理方式是上级对社区民警工作一般不进行干涉，社区民警在职责范围内有权决策。上级更像一个研究所，通过数字分析、实地调查、听取反映等方式，监测社区民警的工作，对忽略的地方作出建议，对超常的做法要求作出解释，对不恰当的做法帮助改正，这是一种非常科学的管理方式。而我国的基层派出所民警，在工作上很少有主动权，工作往往听命于上级，而上级机关下达的指令过多过频，且大多不符合当地实际，因此，不仅缺少针对性，而且十分不利于应当具有很强主动性特点的社区警务的开展。再加上大量的公安职责范围外的联合执法等非警务活动，基层派出所民警常年忙于应付，进社区的时间也越来越少，更难做到与社区组织和群众一道主动研究治安问题并采取针对性防范措施。

(2)民警素质较差。从当前情况看，有相当数量的基层民警法律与业务素质较差，不善于抓基础工作，不善于与居民群众沟通，不善于听取意见，不善于收集、捕捉信息，不善于综合分析治安状况，不善于运用市场经济的原则解决社区警务的实际困难和问题，不善于调动和激发群众开展治安防范的积极性，而这一切恰恰是社区警务对基层民警素质提出的基本要求。

(3)警力配置不合理。“大机关，小基层”的“倒金字塔”警力配置结构，造成了一线警力的严重不足，影响了社区警务的开展。按照我国160万公安民警，13.5亿人口计算，每个民警要大约管理845人，这与西方发达国家500：1的警民比例相比虽然还有较大的差距，但是如果加上公安机关的各类辅助力量，这个差距几乎可以忽略不计。可是与西方国家60％以上的警力在基层一线相比，我们的“倒金字塔”警力配置结构，使得一线的警力在繁重的工作任务下显得十分紧张。民警常年超负荷工作，推进社区警务的各项具体措施无法真正落到实处。

(4)警务运转不协调。当前，公安机关内部依然沿用的是计划经济体制下的公安管理和运行体制，警务运转不协调的问题在新的治安形势下显得越来越突出。主要体现在：内部机构设置过多、业务交叉、分工过细；机关庞大，层级过多，工作效率不高；目标设置欠科学，检查考核过多过滥，报表台账种类繁多；工作重形式、轻内容，重初始、轻过程和结果，等等。这些弊端不仅形成了严重的内耗，影响公安工作效率，而且极大地挫伤了民警的积极性，影响了民警的实践探索和创新，制约了公安改革进程，妨碍了社区警务的深入开展。

（二）、深化社区警务改革的几点思考

1.深化理论研究，确保社区警务改革沿着正确的方向进行。只有以正确的理论为指导，实践才能成功。因此，对实施社区警务，应当从战略的高度来认识，要以解决认识层面的问题为突破口，深化公安理论，明确发展方向，以指导、推动社区警务改革的深入开展。社区警务改革是现代化后的欧美西方发达国家在总结前三次警务革命(即警察职业化、警察专业化、警察现代化)成败得失的基础上提出的，并经实践证明是成功的、正确的警务革命。它是当今世界警务改革的方向。公安部作出全面实施社区警务战略的部署，是坚持与时俱进、顺应潮流发展、体现时代性的举措；是适应社会治安形势变化，提高驾驭社会治安局势能力，把握警务工作发展规律的要求。

各级公安机关应当把实施社区警务战略，建立与市场经济体制下工作内容和工作任务相适应的工作机制和保障机制，促进警务管理和运行机制改革，作为新时期完善基层公安工作、改革和健全公安管理体制、推进公安工作大发展的一次重大机遇，实现新时期公安工作的创新和发展。同时，深化社区警务建设，必须建立和完善社区警务理论，以理论作指导大力推进社区警务实践的开展。这就需要我们既要客观总结传统公安工作理论，使之在社区警务实践中进一步完善；又要在推进社区警务中研究新情况，解决新问题，通过理性的认识和研究，促进理论创新和各项工作的创新。同时还要学习、吸取西方市场经济条件下的警务理论和警务实践精华，使社区警务理论在完善、创新的基础上，不断发展，以进一步指导和促进公安实践。

2.建立完善机制，用制度来规范和推进社区警务。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。它的目的是有效预防减少违法犯罪和事故，本质在于真心实意为社区民众服务，保障民众安居乐业，同时使其依法行使民主权利，促进社区经济、文化、社会全面进步。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结、借鉴国

内外成功的经验，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范和警务报批(包括许可与否决)、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。

(1)制定社区警务工作规范。要明确社区民警的身份，应当变社会治安单一的维护者为社区防控体系的组织领导者；明确和规范社区民警工作职责(主要是组织巡逻防控、联系与服务社区、搜集处理情报信息、人口与阵地管理、处警办案等)的具体内容和可操作性强的程序；明确社区民警应当把与社区共同承担改善社区生活环境的任务、为群众生产经营、脱贫致富提供信息服务和接受居民求助作为自己为社区居民服务的主要范围和内容(禁止参与影响警民关系的非公安行政行为)；并明确地向社区民警提出熟悉公安基础业务、熟悉相关法律知识、熟悉民情社情(对社区每一个家庭每一个人、每一处环境、每一个企事业单位了如指掌)、善于做群众工作、善于搜集处理信息、善于调处纠纷和依法规范自己的行政、刑事执法行为等基本素质要求。

(2)制定情报信息工作规范。要按照信息与数据所应当具有的一致性、准确性、完整性、共享性、效能性的要求，明确规范情报信息的范围、采集方法、核查方法、分析方法及处理程序。要逐步实现公安信息网进社区、上警车、通警员，努力建设一个输入界面统一、结构合理、功能齐全、综合处理机能强大、运行安全可靠的公安综合信息系统。

(3)制定治安防管控工作规范。要按照构建全方位、多层次、全天候、立体型的社区防控体系和队伍专业化、工作社会化、组织网络化、形式多样化、管理市场化的要求，明确规范对社区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业的管理，明确如何将管理融入服务之中，如何进行有效的控制，如何从发案中查找漏洞和开展防范，如何排查和消除社会不稳定因素，如何帮助挽救有劣迹的人员，特别是失足的青少年。在防范方式上要明确“三个结合”，即公开防范与秘密收集信息结合、动态巡逻与静态邻里(单位)守望结合、日常人口管理与对违法犯罪高危人群的教育控制结合。

(4)制定绩效考核评估制度。要结合社区警务特点，把握整体工作导向，科学确定考评分值，引入竞争激励机制。

3.强化保障机制，推进公安管理体制改革。社区警务绝不仅仅是派出所和社区民警的事，也不仅仅涉及治安、刑侦几个部门，它涵盖了公安机关各职能部门和各个警种，一切公安工作最终都落脚在社区。因此，要完善和强化社区警务，必须围绕社区警务对公安管理体制和运行机制进行改革。

(1)在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局。要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责。在领导体制上，要将职责、任务相近的部门纳入一个指挥官统一领导，避免工作上的不协调与磨擦，减少内耗。要改革创新管理方式，大力推行电子警务，减低行政成本，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、廉洁高效的管理体制。

(2)警务管理上，要围绕社区警务，大力推行法制化、规范化、人本化、社会化的管理模式。要赋予基层派出所领导的工作主动权，改变现行的接受上级指示、命令式的警务导向，使他们能够结合实际，开展针对性强的警务活动，由此促使他们逐步养成定期分析治安形势的良好习惯，使之逐步成为善于捕捉敏感信息、善于预测未来(而不是容忍和应付未来)、善于发动和组织群众、善于指挥各种警务活动的适应新时代要求的指挥员。

(3)在警务运作上，要围绕推动警务工作社会化来进行。要在坚持严厉打击各类违法犯罪的基础上，贯彻“打防结合，以防为主”的工作指导思想。要注意情报信息的采集、研析和共享，注意分析犯罪的成因、特点、规律，对特定类型的犯罪预先建立干预机制，减少有犯罪动机的人员与犯罪目标接触的机会。要增加对要害部位、犯罪热点地区的巡逻，对暴力型犯罪和故意破坏社会正常秩序和经济建设的犯罪以及重复犯罪的，采取“零容忍”的态度，坚决予以积极侦破和打击。要认真研究探索在公安经费不足的状况下如何克服利益驱动的问题，提高执法的合法性，积极推进依法行政、依法办事、依法治警。要根据社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制。

(4)在素质保障上，要大力推进科教强警，建立新录用民警下基层机制，完善对基层民警的教育培训体制，要使每一位基层民警一至两年参加一次短期轮训。要注重基本工作技能的训练，使他们学会与人沟通、与居民建立良好的关系，学会说服别人接受自己的观点，学会采集、研析情报信息，熟练掌握执法程序，增强证据意识。在教育培训上，还可以采取学教结合的办法，让业务熟悉、工作出色的基层社区民警到警校授课，让警校教师下基层社区锻炼，以激发基层民警的学习兴趣，丰富教师的教学经验，从而改变民警素质上高下低的状况。

(5)在后勤保障上，要力争通过立法，将公安保障全部纳入财政预算，并切实改变经费上宽下紧的状况，确保物力、财力向基层、向一线倾斜，为公安基础建设、公安装备、科技投入打下坚实基础，解决基层办公、办案经费之忧。积极解决社区警务室建设、警务工作硬件配置等费用，减轻派出所筹集经费的压力，为深化社区警务改革营造良好的执法环境。

六、【社区警务工作的“沙堆理论” 警察执法要先赢民心】（公安部的新闻发言人武和平）

“一个沙堆一般都是下面大，上面是尖的，这样一个三角形，大量的社会矛盾在下面，通过化解底层，案件就会

减少。”“再好的外科医生都不如不动刀”

人民警察一共有14项职能，有3项是维护国家安全，打击惩罚犯罪，而其余11项都是通过管理为群众服务，警察的工作“从摇篮到坟墓”，因此警察抓坏人，但更多的时间应该为好人服务。社区警务工作看上去与打击犯罪好像没有关联，但实际上是找到了木之本，水之源。社区的老百姓把所有的信息都给了社区民警，那么他就是千里眼，他是顺风耳，他把一个人的力量，变成了社区七千多人的力量，所以这个力量叫做警察冲在前，百姓做后援，这样才是我们中国警察应该走的一个方向。全国五万个派出所，十七万四千个社区工作站，都要动起来。

“三率”评价新机制社区民警好不好居民说了算。今后评价社区民警的工作不是领导说了算而是居民说了算，这项评价机制有“三率”

第一见警率，“不认识他的管片警察，不知道管片警察姓谁名谁，高低矮胖，那么没有见解，好了，我们就要给你扣分了”。

第二熟识率，“你和这个警察聊过没有，你跟他谈过知心话没有”。

第三个，办事率“到底给我们老百姓办事没有”。

七、【如何做一名社区警务工作的行家里手】

社区民警面临的一个共同课题，就是如何下社区、下社区做什么以及怎么做的问题。根据自己的认识谈一些粗浅体会。

一、树立正确的理念

从当前社区警务改革与实践来看，社区民警的主要工作内容是为社区服务，发现和了解社区的犯罪和社会问题，鼓励社区群众积极参与预防犯罪工作，主张社区公众为预防打击犯罪的主体，以社区为根治犯罪的主战场，以宣传、教育、支持和鼓励公众为警务工作的中心。社区民警下社区必须树立以下五种理念：

（一）民本理念。社区民警的各项工作，要以“民本”为最高指导思想，最大限度地挖掘社区人力资源，构筑社区防控网络，减少犯罪主体对社区生活环境构成的危险和破坏力。社区民警是社区警务的向导，其在社区警务中的自我完善与发展所展现的正是“我为社区民众管治安”的警务理念。一个以“民本”为最高指导思想的社区民警，同时还需要弄清楚“民本”的内涵和外延，它告诉我们每个社区民警这样一个道理——社区的一切警务工作都要以民为根本，以群众满意为目标，只有这样，社区警务工作才能实现真正的目的和意义。

（二）创新理念。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”实践证明，做好社区警务工作，不但在实践中要敢于探索开拓，而且在理论上要勇于创新。知实情，出实招，求实效，把现代警务方式与传统警务方法有机结合起来，把握住现代社区警务发展的方向，紧紧围绕社区中的人、事、物开展社区警务工作。由于各个社区环境的差异，如居民社区、商业社区、宗教社区、城乡结合社区等，此外还有社区文化、经济、人文背景不尽相同，因而社区警务不存在一种统一模式。这就更需要我们每个社区民警在坚持“因地制宜、讲究实效”和“警力有限、民力无穷”的要求下创造性地开展社区警务工作。改善警民关系，同社区一道预防和控制违法犯罪，以及参与社区爱民、利民、便民的活动，安全检查，法制宣传，收集情报信息，维护治安秩序，这些是没有绝对量化标准的，这就更多地需要我们每个社区民警的创新活动。

（三）服务理念。社区警务的服务理念一开始就引发了很多争议，但最终还是确立了这个理念。我认为，社区民警的服务理念应是贯穿于整个社区警务工作的始终，服务能使民警立足于社区，服务能赢得民心、调动民心。作为一个社区民警应是“时时是我们服务的时间，处处是我们服务的地方，件件是我们服务的事情，人人是我们服务的对象”，因而社区民警的服务理念应该是：公众是“顾客”，社区民警是“服务者”。

（四）共管理念。社区警务不是一个孤立的系统，它需要社区各个部门、各个层次共同合作和协作才能完成，只有在社区内实行多方面的信息交流和协作，才能促进社区各方面的受益。社区民警要争取社区干部、社区群众和辖区单位（行业）的支持，充分挖掘社区现有的人力、财力、物力、智力、信息资源，并有机地结合起来，才能发挥最佳的合力作用。社区治安是社会治安的一个缩影，它需要实行综合治理，但更需要的是实行群众治理，作为一名社区民警必须要有这方面意识，就需要广泛宣传发动群众，落实好“看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事”。

（五）信息理念。社区要提高治安防控的针对性和实效性，社区民警必须牢固树立信息优先的理念，社区情报信息主要是为现实斗争和社区防控服务。在当今的信息时代，社区民警尤其要重视社区情报信息工作。建立包括治保干部、治安积极分子、治安耳目、信息员、保安巡逻队员在内的覆盖整个社区的情报信息网络。要了解掌握社区内的各类信息，不仅要掌握与我们实际工作有密切联系的刑事犯罪信息、治安情况信息、国保信息等，还要注意了解其他的各类社会面信息，如社区的地理环境因素、居住人员结构、层次，社区内的人文背景、风土人情、风俗习惯等。

二、把握入户调查的方法

入户调查工作是公安部规定的社区民警的一项重要勤务，入户调查效果的好坏直接关系到公安机关的基础工作是否扎实，同时也是一个社区民警综合素质的体现。开展入户调查工作，是社会学、心理学、各种自然知识和法律知识的综合运用，是动手、动嘴、动脑的三结合。入户调查是手段，人口了解是重点，掌握情况、发现问题、

获取有用信息是目的。在工作中，社区民警要同各种各样的人打交道，要了解社情、民情，获取线索，要宣传法律知识、防范和自我防范常识，全面掌握好入户调查方法尤为重要。由于群众的文化水准不同，素质参差不齐，脾气性格各异，因此掌握好入户调查方法尤为重要。在工作中，有些社区民警在入户调查时抱怨群众对入户调查不理解，甚至连门都不让进，即使进了门也获取不了有价值的信息，等等。我认为这都是工作方法不当造成的。要当好一个社区民警，光凭热情和勇气是不够的。必须有良好的心理素质和灵活多变的工作方法。

（一）如何较快地贴近群众，获得群众信任。首先要转变思想观念，由管理型向服务型转变，要意识到入户调查是上门为群众服务、排忧解难的，即使是公共场所管理、暂住人口管理等一些政策性较强的工作，也要通过适当而巧妙的语言，使群众感觉到民警确实是设身处地为他们着想，这样群众才主动地愿意同我们民警接近。其次，在入户调查时，民警警容要严整，要着警服上岗，注意自身形象，尤其是要面带微笑。在与群众交谈时，要尊重群众的风俗、习惯，要言语文明礼貌，要学会恭、谦、让。在工作中还要注意区分不同的情况：有的群众性格外向，容易接近；有的群众性格比较内向，不想多说话；有的人则戒备心理较重，或自身有点小毛病，怕民警找上门来，不愿多说话，这时往往就会出现民警问一句，群众答一句，甚至出现冷场的尴尬局面。针对上述情况，我感觉常用的方法有：一是开门见山法。“开门见山”法就是直接说明来意，询问有关情况。这种方法简单明了，适用于一些有特定调查目的的场所或与社区民警接触次数多、较为熟悉的群众以及性恪外向的群众。此法多应用于处理治安案件、，对企事业单位、公共场所安全检查，对一些重点人口或暂住人口的走访等等，对一般群众的入户调查应尽量避免采用，最好不用。二是分类入户法。针对居民在家的时间段不同，先依据户籍底册和相关情况，对住户进行分类，掌握住户基本情况，明确入户目的后进行入户调查，从而提高入户调查的工作效率。一般情况下，对退休在家的居民白天进行入户调查；对常日班居民晚上进行入户调查；对没有见过面的居民和工作时间不稳定的居民，先电话预约后再进行入户调查；特别是外来流动人口的租住户，容易不登记留宿而漏管，提前一小时上班，进行入户调查，就可以确保流动人口采集率。三是以点拓展法。利用办理《首接责任单》、调解居民纠纷、办理二代证、登记人口信息项目变动等各种机会主动上门进行入户调查，先完成居民需要办理的事项，再实进行安全防范宣传，指出住宅安全隐患及整改措施，留下警民联系卡，根据工作需要有针对性地向该户居民了解邻居情况，宣传邻居互助的方法和好处，起到调查一户、了解一块、联系一片的效果。四是以人为本法。辖区居民群众年龄层次、生活经历、工作单位各不相同，针对入户调查的不同对象，民警的言谈举止必须因人而异，要求民警必须向复合型和知识型发展，提高综合素质，运用新观点新思维开展工作，运用居民易于接受的方式入户调查。做到“五注意”和“四不进”，即：注意警容仪表、注意文明礼貌、注意居民习俗、注意交谈内容、注意谈话方式，居民休息不进、急于外出不进、接待来客不进、忙于办事不进。五是重点布建法。即注重在“五类人员”中重点布建信息员：第一类是“包打听”。这类居民喜欢走门串户，关心各种情况。第二类是有威望的长者。这类居民在回迁户中有一定影响力、且人头较熟。第三类是从事特殊工作的居民。这些居民在某一领域有特殊技能，民警在他们圈子中接触的人员较少、信息掌握能力较弱。如吸收聋哑学校教师为特殊技能的信息员，为派出所破获聋哑人违法犯罪案件提供帮助。第四类是路口的从业人员。如个体店主、书报亭收费员、小摊贩等。第五类是夜间从业人员，如送报工、送奶工、保洁员等。六是参与活动法。社区民警积极参与社区建设，参加社区组织开展的文娱、公益等各项活动，通过日常接触，让居民认识了解熟悉并认可，用自己的热情和真诚赢得群众的信任，以此为契机开展治安防范宣传，能达到事半功倍的效果。七是转换角色法。小区居民与物业管理人员接触最频繁、最密切，我们可以先拉近与物管人员的距离，利用物业人员到居民家服务时“混迹”其中，待进门后再由物业人员说明身份，此时即使住户不乐意，也不好拒绝。对那些对警察有成见或不愿招惹事非的住户，可以充分利用法制辅导员的身份，与他们的孩子交朋友，通过孩子接近家长，达到入户了解情况、掌握信息的目的。

（二）如何发现情报信息。贴近群众，得到群众信任只是第一步，下一步就是如何能发现和获取情报信息。有的社区民警虽然人头很熟，但获得的信息却很少，总感到不知从何入手发现信息。我觉得，要发现情报信息，首先要有对信息的敏感性，要做有心人。其次，要针对特定人群去发现情报信息。所谓“物以类聚，人以群分”，每个人在这个社会中都有一定的社交范围、生活范围。划分这些范围的方法很多，有的可以工作性质划化，如常见的“商界”、“政界”等；有的可以兴趣爱好划分，如养鸽、种花、集邮等。针对公安工作中不同时期收集信息的需要，我将人群划分为“违法犯罪人群”、“失业下岗人群”、“特殊技能人群”等十多种，并且把每种人群归纳出一个信息点。平时注意把在入户调查中接触到的人进行分类，工作时格外注意发现捕捉这些“信息点”。并且由此及彼、由表及里地挖掘情报信息的广度和深度。如，“违法犯罪人群”的信息点就是违法犯罪线索、人头，“失业下岗人群”的信息点就是上访或对重大社会事件的反应，“宗教人群”的信息点是有无非法宗教活动动态，等等。

三、巧妙处理民事纠纷

处置中要切实做到以下几点：一要善倾听。遇有群众发生纠纷，民警到达现场后，首先要想办法让双方当事人先冷静下来，待情绪有所缓和后，再让当事人讲事情的经过。在这个过程中，民警认真倾听就足够了，尽量不要说太多的话，更不能一上来就直接发表意见。因为当你还不完全了解事实真相时，话说多了，容易被对方抓住把柄，或产生误解，将矛头转移到自己身上，不利于问题的解决。二要找“病根”。从表面上看，大量的纠纷都是因一些琐碎的小事引起的。民警在处理此类问题时，千万不能就事论事，草率处理。如果当时图省事，一抹了之，