企业营业税征税的管理问题

营业税制度与操作实务

本书旨在关心宽敞的纳税人以及注册税务师等财税从业人员快捷、完整、方便地查阅和掌握营业税制度及操作实务，及时了解最新政策变化，更好地执行和运用税收优惠政策，提高纳税水平。

本书分为三篇共七章，分不介绍了营业税制度概述、营业税制度改革政策取向、差不多法规、部门规章制度、营业税纳税筹划、营业税纳税申报和营业税的纳税会计处理等。

本书内容丰富有用，法律法规翔实准确，查询方便，是宽敞纳税人员、税务干部和财税从业人员不可缺少的案头工具书，也可作为财税专业宽敞师生的教学参考用书。

一、营业税征税范围存在的问题

2008年11月我国出台了新的《增值税暂行条例》，为了与增值税改革相配套，同时对营业税进行了调整，于2009年1月1日开始实施新的《营业税暂行条例》。我国本次对营业税进行

的调整解决了这一部分营业税征收中的问题，但在营业税征收制度中仍存在一些问题。

（一）营业税应税行为和非营业税应税行为的划分问题

1．行政事业性收费的应税行为与非应税行为的划分

为推断行政事业性收费是应税行为依旧非应税行为，国家规定：经财政和物价部门批准且由立法机关、司法机关、行政机关直接收取的收费项目，不征收营业税。后来我国财政预算体制进行了改革，财政收入区分预算内和预算外收入，为加强预算外资金的治理，经国务院批准，对行政事业性收费，按照收费级次，由国家（或省级）财政和税务部门联合下发不征税的行政事业性收费项目名单，在名单范围内的不属于应税范围，不征收营业税。然而在确定不征营业税的行政事业性收费名单时，出现了划分应税行为和非应税行为的问题：是否列入财政预算的收费就都不属于应税范围？答案是不一定的，一方面，列入财政预算的收费由税务部门之外的政府机关收取而不由税务部门收取，因此不属于应税范围。另一方面因为个不列入预算外的行政事业性收费项目

具有一定的经营性质，如个不地区政府将学校收取的短期培训费用列入预算外资金范围，而学校收费是提供培训服务取得的收入，不是政府行为，应该属于征税范围。

2．有偿发生应税行为的划分

营业税是对有偿发生应税行为征收的税种，在现行营业税规定中，除了对单位将不动产无偿赠与他人的行为视同销售不动产的规定外，没有“视同有偿发生应税行为”的规定，因此，无偿发生应税行为不属于营业税的征收范围，这与增值税多项视同销售的规定相比存在着先天不足，营业税在是否征税问题上存在“有偿”和“无偿”的划分问题。按照《营业税暂行条例实施细则》第四条的规定，有偿是指货币、物资或其他经济利益。纳税人发生应税行为并取得货币或物资时，专门容易推断其是否是有偿发生应税行为，然而如何界定纳税人取得了“其他经济利益”是划分营业税征税范围的一个难题。如母公司为子公司提供咨询服务且不收取酬劳，假如简单地看，母公司并未因为提供服务而向子公司收取货币或物资，应该属于无偿提供服务，不属于营业税征税范围，然而母公司可能会以其他形式（如治理费）向子公

司收取费用，那个治理费是否属于“其他经济利益”；或者母公司对外签订工程设计合同，由子公司完成工程设计任务，客户直接与母公司结算价款，子公司并不与客户结算也不与母公司结算，母公司定期以划拨人员经费名义向子公司划拨资金，这部分人员经费是否属于“其他经济利益”；另如甲企业为赞助某一活动，无偿为该活动设计并搭建舞台，条件是在活动中由主持人讲明“本活动舞台设计由甲企业完成”，并在电视转播屏幕上显示相关字样，甲企业并未收取货币和物资，但由此获得的广告效应是否属于“其他经济利益”。类似的事例还专门多。这些专门难明确界定纳税人是否取得了其他经济利益，造成了营业税在征税范围的界定上存在问题。

（二）营业税征税范围过窄

目前营业税的征税范围是1994年税改时确定的，2008年出台的新的《营业税暂行条例》并没有对征税范围做调整。随着社会的进展，营业税的征税范围差不多不能完全适应市场经济的进展现状，一些经济现象尚未纳入营业税征税范围，最明显的表现

是营业税“转让无形资产”税目范围窄、不能涵盖许多经济行为。

转让无形资产是转让无形资产所有权和使用权的行为，按照现行营业税税目注释的解释，无形资产是指不具备实物形态、但能带来经济利益的资产，税目注释对转让无形资产做了正列举，具体包括：转让土地使用权、转让商标权、转让专利权、转让非专利技术、转让著作权和转让商誉等，那个范围是参照了当时的会计准则对无形资产的解释制定的。然而随着经济的进展，越来越多的经济权益能够转让，无形资产的范围越来越大，许多转让经济权益的行为均未纳入征税范围。如足球会员转会的转会费；转让矿业权，即从政府取得了矿业权（包括探矿权和采矿权）的矿业权人将矿业权转让给他人的行为；转让域名权，立即互联网地址进行转让等。这些转让经济权益的行为目前都未纳入营业税征税范围，而且立即实施的新的会计准则也对无形资产的定义作了重新界定，扩大了无形资产的概念，原来的无形资产概念差不多不能作为参考依据。

二、营业税税目划分问题

（一）营业税税目的划分与国民经济行业划分存在差不

营业税征税范围分类标准与国民经济行业的分类标准差距专门大，营业税的各个税目都专门难与某一个或某几个国民经济行业完全相对应。应该讲，营业税在设计时对各税目的划分标准是否科学值得商榷。由于目前的经济数据和税收数据都采纳国民经济行业划分标准进行统计，而营业税的各个税目都专门难与某一个或某几个国民经济行业完全对应，如此就带来了营业税的统计数据不够准确的问题。

（二）各税目之间存在交叉

营业税税目存在两个方面的交叉问题：一是两个税目之间存在征税范围重叠问题，即某一项经济行为按照劳务性质能够同时被划分到两个税目之中，如邮政业和交通运输业就存在征税范围交叉问题，快递公司从事的快递业务，大都既从事市内快递业务也从事跨省快递业务，既能够快递信件也能够快递物资，这种业务既能够被划分到邮政业征税范围也能够被划分到交通运输业范围。二是某一税目征税范围中涵盖其他性质的劳务，即税目

划分交叉问题，从税理上讲，营业税是行为税种，应该按照行为的性质确定税目归属问题，但目前个不营业税税目并未完全按照劳务性质进行划分，而是实行行业税，即对某一行业按照同一税目征税，如邮政储蓄按照行为性质应属于金融保险业，但在税目设计时被按照行业性质划分为邮电通信业；出租电话电路设备按照行为性质应属于服务业中的租赁业，目前也被归属到邮电通信业；金融经纪业务（如代理买卖证券）按照行为性质应属于服务业中的代理业，目前被划归为金融保险业；装卸搬运按照行为性质应属于服务业，目前被划归到交通运输业等。

（三）个不税目下子税目的划分存在问题

随着经济的进展，目前个不税目下对子税目的划分差不多不能完全适应经济的进展状况，要紧表现在：一是子税目的分类标准不符合经济进展状况。如邮电通信业，按照现在的行业进展状况，邮政业务和电信业务属于两个完全不同的行业，不宜将这两个业务划分到一个税目下；再如娱乐业分为歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座、台球、高尔夫球和保龄球以及游艺场等

子税目，现在这些业务有的差不多整合为一种业务（如歌厅和卡拉OK歌舞厅），有的进展迅速差不多能够细分为多种业务（如游艺场），目前对娱乐业子税目的划分与现在的经济进展状况差不多相差专门远。二是子税目的划分不够细致。如服务业中“其他服务业”的范围专门广，所有不能被明确划归到服务业其他子税目的服务性质的行为，都被划归到了其他服务业，使得其他服务业成为一个大杂烩。笔者建议尽快修订营业税税目注释，并依照目前的经济进展状况划分子税目。

三、营业税重复课税问题

营业税的特点之一是低税率、广税基，全环节全额征税，在一个经济行为整个过程中的每一环节，只要发生营业税应税行为，就在那个环节按照收入全额征收一道营业税，使得前环节取得的收入在后一环节重复课税。这种全环节全额重复征税的特点大大加重了纳税人的负担，在一定程度上也阻碍了经济的进展。

由于营业税在设计时是按照全环节全额征税的原则设计的，差不多出台的差额征税政策还不能完全解决部分行业税负过重

的问题，如企业在重组改制过程中，会出现资产划转的情况，目前除了企业整体转让产权不征收营业税外，企业分立、资产剥离等改制行为中涉及的资产转移都要征收营业税，这给企业重组改制加重了负担；再如金融保险业目前就存在专门多重复征税的现象：银行在储户存款时支付存款利息，在客户贷款时收取贷款利息，按照现行营业税规定，存款利息不征税，贷款利息全额征税，银行实际得到的利息收入是贷款利息与借款利息的差额，却要按照贷款利息全额缴税；保险公司向被保险人收取保费，被保险人发生保险责任所列事故时，向被保险人支付赔偿，保险公司实际得到的收入是保费收入与赔偿金额的差值，但按照现行营业税规定要就保费收入全额缴税等。

四、营业税的纳税地点问题

（一）如何界定劳务发生地原则

在实际工作中关于有些业务专门难界定劳务发生的地点。一是金融保险业。如贷款业务，假如按照劳务发生地原则确定银行

贷款业务的纳税地点，劳务发生地是在贷款合同签订地点依旧贷出款项使用地点。再如保险业务，现在保险公司除机构地外，一般只在外省（市）设立办事处而不设立子公司，然而大都会在机构所在地外的省（市）销售保险产品，那么销售保险产品的劳务发生地是在保险合同签订地点依旧被保险人所在地，假如被保险人在其常住地之外发生事故，保险业务的劳务发生地是否又应该确定为其事故发生地。按照目前的营业税规定，金融保险业的纳税地点确定为机构所在地，这是为了征管方便，然而却与劳务发生地原则不尽一致，值得进一步明确。二是租赁业。如有形动产租赁的纳税地点，是应该以出租人所在地依旧承租人所在地依旧有形动产使用地为劳务发生地。

上述劳务发生地的确认问题，实际上存在两个层次确认问题：一是境内和境外劳务的确认问题，二是境内劳务的纳税地点确认问题。关于境内和境外劳务确认问题，如贷款业务来讲，假如是境内银行向境外提供贷款，能够确定为劳务发生地的情况有：贷款合同签订地点、贷款人所在地、借款人所在地、贷出款项使用地，假如以贷款人所在地为劳务发生地，则该贷款业务发生在境内，应照章征税；假如以借款人所在地为劳务发生地，则

该贷款业务发生在境外，不属于我国营业税征税范围；假如以贷款合同签订地点或者贷出款项使用地点为劳务发生地，则依照实际情况，该贷款业务可能发生在境内也可能发生在境外。关于境内劳务纳税地点确认问题仍以贷款业务为例，假如是北京市的银行向上海市客户提供贷款，能够确定为劳务发生地的也有：贷款合同签订地点、贷款人所在地（北京）、借款人所在地（上海）、贷出款项使用地，假如以贷款人所在地为劳务发生地，则该贷款业务发生在北京，纳税地点为北京；假如以借款人所在地为劳务发生地，则该贷款业务纳税地点为上海；假如以贷款合同签订地点或者贷出款项使用地点为劳务发生地，则依照实际情况，该贷款业务纳税地点可能在北京、上海或是其他地点。笔者认为，不管是在境内和境外劳务划分上依旧在确认境内劳务发生地点上，应采纳同一原则，不能对境内企业从境内和境外取得的所有收入以及境外企业从境内取得的收入都征税。同时，也要考虑到实际征管手段问题，使得确认的原则便于实际操作。

（二）纳税地点确认的公平性问题

目前在营业税纳税点确认上，有一些业务是将机构所在地确定为纳税地点的，如交通运输业、金融保险业，这不仅是因为此类业务的劳务发生地点难以确定，还考虑到了实际征收治理手段和水平问题。在目前难以确定劳务发生地点的前提下，为了便于征管，我国将此类业务的纳税地点确定为机构所在地，但同时也带来了税收收入转移的不公平性问题。如石油、天然气的管道运输一般会通过几个省（市）境内最终到达使用地，按照现行营业税规定，管道运输的营业税在纳税人机构所在地，那么该管道所通过的其他省（市）尽管耗费了人力、物力修建管道，但却不能得到税收收入，造成税收收入的转移，再加之石油、天然气管道运输通过地区大都为经济欠发达地区，这种由于纳税地点确认带来的不公平性更为突出。“西气东输”确实是一个典型案例，西气东输的管道从新疆动身，通过甘肃等地，然而由于管道运输公司的机构所在地是上海，管道运输的营业税在上海缴纳，而管道实际通过的省（市）没有取得这部分管道运输的营业税收入。再如，目前金融保险业的纳税地点为机构所在地，由于现在大多数金融保险单位将机构设立在北京、上海、深圳、广州等大都市，因此这部分税源就集中在这些大都市，造成税收收入的转移，这也是纳税地点确认带来的税收收入转移问题。从税理上讲，纳税