食品药品安全“利剑”专项行动实施方案

食品药品安全“利剑”专项行动实施方案

为全面落实“四个最严”、“四有两责”要求，切实消除食品药品领域安全风险隐患，解决实际突出问题，全面提升食品药品安全监管水平，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市关于加强食品药品安全监管的安排部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持问题导向，全面开展排查、整改、教育专项行动，彻查安全隐患，堵塞监管漏洞，强化源头治理，提升食品药品监管执法人员履职能力和食品药品监管相对人法律意识，有效防范和坚决遏制食品药品安全事故发生，推动全县食品药品安全形势持续稳定。

二、主要任务

（一）食品生产加工企业专项整治。加强对乳制品、肉制品、酒类、米面制品等重点品种生产企业排查，严查原辅材料采购使用、食品添加剂管理、产品标识标注、生产记录、成品出厂检验等关键环节，严厉惩处违禁使用非食品原料、超范围超限量使用食品添加剂以及掺杂掺假生产加工食品行为，严厉打击销售加工病死畜禽等违法行为。（责任部门：县市监局、各镇办）（二）食品生产加工小作坊专项整治。严格按照《X省食品小

作坊小餐饮及摊贩管理条例》、《X省食品小作坊监督管理办法》的要求，加强食品小作坊管理，规范食品小作坊生产加工行为，对全县食品生产加工小作坊开展全面清理、排查，登记小作坊基本信息，记录监督检查情况纳入小作坊信用档案。依法对以下“五种”违法行为进行严厉查处：未经许可生产制售食品行为、制售假冒伪劣食品的行为、使用非食用物质的行为、使用超过保质期或回收食品作为原料加工的行为、滥用食品添加剂的行为。针对高风险食品、群众反映强烈以及现场条件较差、质量安全存在异议等小作坊的产品开展抽样检验工作，适时公布抽检结果，对抽检结果不合格的产品及时依法处置。（责任部门：县市监局、各镇办）

（三）食品流通环节隐患专项整治。以城乡结合部、村（社区）、旅游景区、车站、中小学校园及周边、食品批发市场、食品经营店为重点，全面排查食品经营许可证、经营条件、食品从业人员健康证、索证索票等方面情况，严厉惩处食品经营过程中使用非食用物质和滥用食品添加剂以及其他违法违规行为。以蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等食用农畜产品为重点，积极发挥食品快检作用，深入开展流通环节食用农畜产品质量安全排查整治行动，严厉查处农兽药残留超标、非法添加、制假售假等违法违规行为。（责任部门：县市监局、水务局、农业局、科教局、各镇办）

（四）餐饮服务环节隐患专项整治。以原料采购、凉菜制作、生食海产品加工、餐饮具清洗消毒、食品配送、食品添加剂管理和使用、食品留样等为重点环节，采取有力措施，严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质及滥用食品添加剂违法违规行为；对提供火锅、麻辣烫、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位使用食品添加剂情况实行重点监管，要求自制火锅底料、麻辣烫、饮料及调味料的餐饮服务单位向监管部门申报备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示，凡未及时申报备案或未及时公示而使用的，责令其整改。检查餐饮服务提供者是否建立食品添加剂进货索证索票、查验记录制度，食品添加剂是否落实“五专”管理，是否存在购进、使用亚硝酸盐情况；要求各餐饮经营单位对餐厨废弃物进行规范化管理。加大对小型餐饮单位的巡查和抽检力度，全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，坚决防范行业性、区域性和系统性食品安全风险。全面推行农村集体聚餐报告备案制，集体聚餐50人以上的，全部按要求到镇办市场监管部门进行备案。同时，要按照《X省小餐饮管理办法》的规定，进一步加强小餐饮的监督管理。（责任部门：县市监局、各镇办）

（五）食品摊贩专项整治。按照《X省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《X省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《X省食品

摊贩管理办法》要求，规范食品摊贩经营行为，加大对未在集中交易市场、店铺等固定场所或者政府公布的区域和时段内从事经营活动的食品摊贩和小餐饮管理力度，引导小摊贩进入政府规定的场所内进行经营活动，积极落实食品摊贩备案管理工作。（责任部门：县城管局、市监局、各相关镇办）

（六）学校（含托幼机构）食堂及校园周边食品安全专项整治。

监督全县各中小学及幼儿园履行食品安全管理责任，加强对学校食品安全责任体系及食品安全应急工作的督查、指导，安排学校组织开展形式多样的食品安全宣传活动，引导学生合理饮食，自觉抵制垃圾食品，不在路边摊用餐，不向流动摊贩购买食品，增强学生食品安全意识和自我保护能力；对全县无办学许可的幼儿机构进行监督检查，按相关法律法规规范其办学行为，督促经营者改善食堂设施及环境，办理食品经营许可证，落实食品安全主体责任，消除安全隐患。对以学校食堂或以学生为供应对象的食品生产加工企业的监督检查，特别是要加强对校园周边及以学生为供应对象的制、售分离食品小作坊的监督检查；负责学校内部及校园周边食品经营单位的监督检查，坚决查处无证无照经营行为。对校园周边100米范围内非指定场所、区域、时间内经营的食品摊贩依法予以取缔，全面整顿规范校园周边马路市场。（责

任单位：县科教局、市监局、城管局、各镇办）

（七）旅游景区食品安全专项整治。切实加强旅游景区餐饮服务食品安全监管，消除旅游景区餐饮服务行业的食品安全隐患，防止食物中毒事件的发生，重点检查旅游景区餐饮服务单位是否持证经营，特别是季节性开办餐馆和临时聘用员工的健康证明持证情况，确保旅游景区餐饮服务单位持许可证率达100%、从业人员持健康证上岗率达100%，坚决取缔无证无照餐饮服务单位。加强餐饮服务食品安全操作规范指导，重点检查食品原料、餐饮用具消毒、食品存储是否符合要求，加工制作场所是否整洁，餐厨垃圾和废油脂是否按规定存放并及时处理，是否落实食品原料采购索证索票、进货验收和台帐登记制度。严厉查处采购和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜肉及其制品的违法行为；查处以次充好，使用假冒伪劣食品行为；严禁制作加工存在食品安全隐患的野菜、野果等。（责任部门：县旅游局、市监局、各镇办）（八）养老机构食堂专项整治。规范我县养老机构食堂的食品安全管理，重点对养老机构食堂的许可情况、从业人员健康体检情况、食品原料采购、肉及肉制品和米面粮油的索证索票、食堂布局、卫生设施配备、环境卫生、餐具消毒、防蝇防鼠设施、食品是否生熟分开、是否存在交叉污染、是否留样等情况进行监督检查，保障养老机构供养对象的身体健康和饮食安全，严格防

范食品安全中毒事件的发生。（责任部门：县民政局、市监局、各镇办）

（九）建筑工地食堂专项整治。督促施工企业进一步增强建筑工地食堂食品安全意识，完善食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，防控食物中毒事件发生，进一步提高建筑工地食堂食品安全保障水平。认真核查建筑工地食堂是否具有《餐饮服务许可证》，许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题。对未经许可从事餐饮服务的，严格依法进行查处。认真核查食堂采购的食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收，重点检查食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否存在国家禁止使用或来源不明的情况，严查食用盐、食用油脂、散装食品的进货渠道和索证索票情况。是否生熟分开，是否存在交叉污染，是否具有洗手、消毒、更衣设施和专用冷藏设施等。（责任部门：县住建局、市监局、各镇办）

（十）药品、医疗器械、化妆品专项整治。以监督实施新版GSP为抓手，深化对通过认证企业的跟踪检查，确保企业严格执行药品经营质量管理规范。加强对药品经营企业购销渠道的排查，加强对中药饮片、冷链管理药品、含特殊药品复方制剂、特殊药品、疫苗药品在经营、使用、储存、运输等环节的隐患排查，严查非法渠道购买药品的行为，有效遏制药品流弊事件的发生。开

展饮用水、餐具消毒环节隐患排查，特别是要加大对校园、餐饮单位的饮用水、餐具消毒环节等抽检力度，严查违法行为。开展医疗器械流通、使用环节的隐患排查，开展无菌和植入性医疗器械等高风险品种排查，严防经营使用无生产证明文件的产品。（责任部门：县卫计局、市监局、各镇办）

（十一）农资打假专项整治。认真贯彻落实省、市执法打假工作会议精神，深入开展农资“农资打假下乡”活动，推进农资打假“质检利剑”行动，结合各职能实际，突出重点时节、重点区域，加大对农资经营企业的日常监管，坚持以查处大案要案为突破口，严厉打击生产销售假冒伪劣农资坑农害农行为，查处一批农资违法案件，曝光一批典型案例。（责任部门：县农业局、市监局）

（十二）特种设备专项整治。加大对电梯和自动扶梯、压力容器、旅游景区在用特种设备的监督检查力度，及时排查，消除隐患，全面提高特种设备定检率、人员持证上岗率、设备注册登记率、事故结案率和隐患整改率，从根本上遏制各类事故的发生，确保特种设备安全使用，实现特种设备安全管理规范化、制度化。（责任部门：县市监局、安监局）

（十三）加大对食品、药品、医疗器械安全违法犯罪行为的打击力度。各镇办、各部门要抽调精干人员组成食品药品安全专

项整治行动专门机构，充实案件查办、侦办组的办案力量，查办、侦办食品药品安全违法犯罪案件，特别要集中对突发事件、大要案件挂牌督办，及时控制涉案人员、固定证据、查封场所、追查涉案产品流向，深挖食品药品违法犯罪案件、严惩违法犯罪分子，对发现的问题及时依法立案查处，确保有案必查、违法必究，所有食品药品造假案件处罚到自然人，并向社会公开结果，不断打击违法经营者和假冒伪劣食品药品的生存空间，让违法犯罪者无处藏身。（责任部门：县公安局、各食品药品监管部门、各镇办）

三、工作步骤

（一）全面排查阶段（4月20日至6月30日）。各责任部门结合各自实际制定细化工作方案，在各自领域组织监管执法人员深入经营单位实行拉网式排查，发放食品相关法律法规宣传材料，并对食品从业人员面对面讲解法律法规，强化经营者的主体责任意识和守法经营意识，督促经营者开展自查、立行立改。

（二）集中整改阶段（7月1日至7月31日）。各责任部门对排查出的隐患问题，列出清单、建立台账，责令生产经营单位限期整改，并及时对整改结果进行跟踪复查，督促落实到位。对屡查屡犯、屡犯不改的，依法从严处罚。对区域性、系统性的重大食品药品安全隐患进行挂牌督办，对严重违法行为进行立案查处，并移交司法部门，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严

重违规企业，依法关闭取缔一批违法生产经营食品药品单位。

（三）巩固提升阶段（8月1日至8月20日）。对重点区域和企业隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的生产经营者逐一复查。对全面开展食品药品安全隐患排查、整改、教育工作情况进行认真总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立保障食品药品安全长效机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。县上成立全县食品药品“利剑”专项行动领导小组（名单附后），负责全县食品药品安全专项整治工作组织协调工作。各成员单位要结合实际情况，成立专门工作机构，分解落实工作责任，明确责任部门和责任人，建立信息沟通和联动机制，切实形成工作合力。

（二）强化整治措施。坚持全方位、多渠道开展隐患排查整改和宣传教育，采取现场检查、企业自查、投诉举报核查、监督抽检、案件查处和舆情监测等方式开展专项整治活动，按照分级、分类管理的原则，根据风险大小、产品类型分别建立台账、全力整改，确保不留死角、不留盲区、不走过场。定期分析研究专项整治工作中发现的问题，举一反三、查漏补缺，不断完善监督制度，对排查整改和宣传教育中好的经验做法，及时总结提炼，固化为规章制度和标准规范，推动建立安全责任落实的长效机制。

（三）强化考核问责。县食安办、县食品药品安全专项整治工作领导小组办公室要加大对专项整治活动的督促检查力度，及时研究解决整治工作中存在的问题，全力推进工作开展。在活动结束后，要对专项整治活动开展情况进行全面总结并通报。对因隐患排查整治和宣传教育不到位，导致发生食品药品安全事故或影响恶劣的媒体曝光事件，依法依纪严肃追究有关人员的责任。

（四）及时报送信息。县食品药品安全专项整治工作领导小组各成员单位要明确专人负责，主动配合，及时上报工作部署、工作进展、整治成效以及经验做法等情况，专项整治活动结束后，要全面进行总结，客观统计相关数据，形成专题报告，于8月20日前报县食品药品安全“利剑”专项行动领导小组办公室。对不按时限要求上报相关信息材料和工作报告的单位，县食品药品安全“利剑”专项行动领导小组（县食安办）将在年底考核评价时予以扣分。