中国残疾人联合会执行理事会工作报告

——汤小泉在中国残联第四届主席团第六次全体会议上的报告

（2008年1月10日）

主席、副主席、各位委员：

现在，我代表中国残联执行理事会，向主席团作工作报告，请予审议。

2007年工作回顾

刚刚过去的2007年，是全国各族人民继续推动全面小康社会建设、综合国力进一步增强、人民生活进一步改善的一年，也是残疾人事业又好又快发展并取得新的重要成就的一年。我们主要做了以下十一个方面的工作：

一、贯彻落实党的十七大精神，研究制定残疾人事业发展的新政策、新举措

党中央、国务院对在新的历史条件下促进残疾人事业发展、改善残疾人生活、更好地保障残疾人的生存权和发展权十分关心和重视。根据党的十七大对残疾人事业提出的新要求，针对第二次全国残疾人抽样调查反映出来的新情况、新问题，研究、提出进一步加强和完善残疾人事业的政策措施，是2007年残疾人工作的重中之重。为此，中国残联成立了专门工作班子，进行了深入调查研究，广泛征求了残疾人和残疾人工作者的意见，与中央和国务院31个部门进行了沟通、协调。目前，有关政策措施的调研和起草工作正在加紧推进。

二、成功举办第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会，进一步增进了政府和社会对智力残疾人生存与发展状况的关注

2007年10月2日，第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会在上海隆重开幕，胡锦涛总书记出席开幕式并宣布运动会开幕。胡锦涛总书记在上海期间还视察了专门为智障人士设立的“阳光之家”，实地察看智障人士开展生活技能学习、康复训练、特奥运动的情况。胡锦涛总书记指出，关心残疾人，重视残疾人事业，是人类文明进步、社会和谐友爱的重要标志，要求各级党委和政府以举办2007年夏季特奥会为契机，在全社会大力弘扬高尚的人道主义精神和中华民族的传统美德，广泛动员各方面力量，千方百计帮助残疾人排忧解难，努力形成人人尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵。上海特奥会是第一次在发展中国家、在亚洲举办的夏季特奥会，是迄今为止我国举办的参赛国家和地区、参赛人员最多的国

际体育赛事。１万多名运动员、教练员欢聚在金秋的上海，参加了21个比赛项目和4个表演项目。特奥会圣火在希腊、埃及、英国、美国、韩国、日本、澳大利亚和中国等5大洲8个国家23个城市传递；气势恢宏又感人至深的开幕式深深震撼了全球80多个国家10亿观众；上海、北京、西安、大连等11个特奥会接待城市1877个家庭接待了来自全球160多个国家和地区的近9000名境外代表团成员，平等、包容、关爱的特奥理念得到广泛的传播。美国总统布什专门向胡锦涛总书记寄来贺信，赞赏中国人民为准备上海特奥会所付出的辛苦劳动，赞扬中国人民“向世界展示了同情心、热情和理解”。国际特奥会主席蒂姆·施莱佛先生说，“胡主席为每个中国人做出了表率，中国为世界树立了榜样。”世界各大媒体均在突出位置予以报道，盛赞中国为发展特奥运动、促进社会和谐所作出的努力。2007年上海特奥会硕果累累，展现了人文中国的风貌，谱写了人类文明的新篇章。

三、圆满完成第二次全国残疾人抽样调查工作

2007年是第二次全国残疾人抽样调查的收获之年。第二号调查公报发布，公布了31个省、自治区、直辖市残疾人口数量和全国残疾人口性别、年龄、残疾等级构成及教育、就业和社会保障等方面的情况，为进一步加强和改进对残疾人的公共服务提供了科学可靠的依据；残疾人基础数据库顺利接收并搭建起长期运转平台，残疾人状况监测系统启动，实现了残疾人信息调查体系的常态化；调查数据的研究开发利用取得阶段性的丰硕成果，举行了残疾人口与发展国际论坛。召开了第二次全国残疾人抽样调查总结表彰大会，310个先进集体和1028名先进个人受到表彰。回良玉副总理致贺信高度评价第二次全国残疾人抽样调查的成果和重大意义。总之，历经四年艰苦努力，第二次全国残疾人抽样调查获得圆满成功，对残疾人事业的巨大推进作用正在逐步显现出来。

四、推动残疾人保障法修改进程；协助中国政府签署国际残疾人权利公约

2007年，残疾人保障法修改工作取得重大成果。残疾人保障法修改工作自2004

年启动，其间经历了三个阶段：一是准备和起草阶段，已于2006年10月前完成；二是2006年10月至今的国务院研究和审议阶段；三是上报全国人大常委会审议阶段。2007年，我们围绕补充完善修订草案，协助国务院法制办全面征求了54个中央部门、32个省级政府对“草案”的意见，对残疾人的社会保障、无障碍建设、政治权利和侵犯残疾人权益的法律责任等方面充实了内容，在残疾人康复、教育、就业、文化生活等方面强化了保障措施。修订草案即将由国务院讨论通过后报送全国人大审议，有望在今年通过，它的颁布实施必将给残疾人事业发展和残疾人权利维护提供强大法律保障。《残疾人权利公约》磋商谈判历时五年，于2006年12月13日经第62届联大通过，2007年3月30日在纽约联合国总部举行开放签署仪式。81个国家及区域一体化组织的代表出席，中国常驻联合国代表王光亚于开放签署当日代表中国在公约上

签字，使我国成为《公约》第一批签署国，产生了良好国际反响。目前，我们正在积极配合外交部及时做好各项启动批准《公约》的工作，着手研究履约执行和监督等问题。我们还以《公约》为契机，大力拓展国际交流空间，开发国际合作项目，形成了中国残联国际交流与合作蓬勃发展的良好势头。

五、实施《残疾人就业条例》，举办全国残疾人职业技能大赛，残疾人就业工作取得新进展

2007年2月14日，国务院第169次常务会议审议并原则通过《残疾人就业条例（草案）》；2007年2月25日，温家宝总理签署第488号国务院令，发布《残疾人就业条例》，自2007年5月1 日起施行。《残疾人就业条例》突出体现了残疾人就业保护和就业促进的原则，明确了政府、社会、残疾人的责任和义务，确立了一系列的政策制度，标志着残疾人就业工作全面步入法制化轨道。围绕《残疾人就业条例》的贯彻执行，积极配合财政部、税务总局、民政部陆续制定发布了《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》、《国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》以及关于福利企业和盲人按摩机构、工疗机构及其他残疾人集中就业单位资格认定办法等配套制度。5月31日，国务院残工委召开了全国残疾人就业工作电视电话会议，回良玉副总理强调《残疾人就业条例》的颁布实施，是党和政府重视民生、推进和谐社会建设的一项重要举措；促进残疾人就业不仅关系到广大残疾人及其家庭成员的切身利益，而且事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会目标的实现；要求各地区、各有关部门以贯彻实施《条例》为契机，全面落实各项政策措施，加大督查和执法力度，促进残疾人就业工作的深入开展。第三届全国残疾人职业技能竞赛在陕西西安取得圆满成功。回良玉副总理出席开幕式并宣布大赛开幕，近千名选手参加了32个项目比赛，226名选手获奖，53名选手被劳动保障部授予“全国技术能手”称号。参加第七届国际残疾人职业技能竞赛，夺得4枚金牌、6枚银牌和7枚铜牌，奖牌总数在39个参赛国家和地区中名列第二名，我国不仅保持了传统手工艺项目的优势，也在部分科技含量高、职业技能标准高的项目中取得了突破。职业技能竞赛进一步增进了全社会对残疾人就业能力和就业愿望的理解和认识，激发了广大残疾人学习新技术、新知识的自觉性，有力地推动了残疾人职业培训和就业工作。

六、深入开展残疾人社区康复示范区培育，加强专业康复机构建设，努力扩大康复服务能力和水平

社区康复是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的基础性工作。全国残疾人社区康复示范区培育活动自2005年启动，2006年全面实施，2007年加快推进。11月16日，邓朴方主席亲临北京市朝阳区检查指导残疾人社区康复示范区培育工作，要求残疾人康复工作要利用社区的资源，依托政府的支持和各方面的工作，逐步在政策上不

断细化和完善，扎扎实实开展各项业务，使残疾人充分得到实惠。11月27日，民政部、卫生部、中国残联在北京共同召开了全国残疾人社区康复示范区培育活动总结大会，提出了完善社区康复的长效机制、在城乡社区推广规范化社区康复服务、满足残疾人基本康复需求的目标和措施。两年来，全国命名的99个社区康复示范区中，共设立594个各类残疾人康复技术指导中心，建立8014个残疾人康复站，在2777个社区卫生服务中心（站）设康复科（室），配备社区康复协调员11420名，为859517名残疾人提供了深入、规范的社区康复服务。

2007年，我们还启动了省级康复机构规范化建设和评估工作，进一步加强了康复人才培养培训，以扩大残疾人康复服务的技术支撑，稳步提高残疾人康复服务的能力与水平。

七、建立残疾人法律救助机制，妥善解决残疾人机动车运营等突出问题，切实维护残疾人权益

残疾人法律救助工作全面展开，最高法、最高检、公安部等9个部委建立了残疾人法律救助工作机制，成立了领导小组，明确了各部门职责，开创了残疾人法律救助工作新局面。

残疾人机动轮椅车运营问题取得突破性进展。公安部、建设部等6个部委共同下发了《关于规范残疾人机动轮椅车运营问题维护社会稳定的意见》，明确了从我国实际出发，在加强管理的前提下，允许残疾人运营的原则精神。各地规范管理，解决了成千上万贫困残疾人家庭的生活问题，维护了社会稳定。

残疾人驾驶汽车工作迈出了新的一步，《肢体残疾人驾驶汽车操纵辅助装置》已由国家质检总局审批发布；同时制定了残疾人驾驶汽车身体标准和培训标准，为残疾人驾驶汽车政策的出台提供了有力的技术保障。

未成年残疾人权益保障问题得到社会普遍关注。2007年5月18日，中央综治办、最高人民法院、公安部、共青团中央等联合召开了“共创美好明天维护聋哑青少年权益座谈会”，提出了加强未成年残疾人权益保障工作的措施，呼吁全社会关爱、保护未成年残疾人。

2007年全国助残日主题是“保障残疾人权益，共建和谐社会”。回良玉副总理于全国助残日期间在云南视察基层残疾人法律救助工作。各地开展了形式多样的维权宣传活动，进一步营造了全社会关心、支持残疾人权益保障工作的氛围。

八、大力推进2008年北京残奥会筹备工作

按照“两个奥运、同样精彩”的目标，配合北京奥组委积极推进残奥会各项筹备工作：一是中国残联成立了残奥工作办公室，并抽调了40多名同志参与了奥组委各部门和场馆管理运行，有效地参与并推动了残奥会的筹备工作。二是积极推动场馆和城市运行及机场的无障碍建设，参与无障碍专家组的工作，多次调研，建言献策，推动了场馆无障碍的改造。三是盲人门球测试赛取得成功，并推动其他场馆模拟测试的规范标准落实。四是配合开闭幕式工作，各领域创意方案确定，已启动制作和排练工作。五是火炬接力第一次开创了境外传递路线，实现了残奥火炬传递的历史突破。六是配合北京奥组委全面启动残奥会培训工作，制定了指导意见和实施方案。七是积极配合北京奥组委组织了19次围绕残奥的宣传文化活动。八是借助残奥会倒计时一周年晚会、国务院新闻发布会及各中央媒体、境外媒体采访宣传活动，营造了关注残疾人事业的浓厚氛围。

九、宣传人道主义思想，加强残疾人事业理论与实践研究《人道主义的呼唤》三卷出版发行，在社会各界引起强烈反响；国家级媒体刊播残疾人事业的新闻、专题节目数量创历年新高；5部人道主义题材的文学影视作品获第十届精神文明建设“五个一工程”奖，取得历届最好成绩；反映肢残儿童生活的影片《隐形的翅膀》获得第十二届“中国电影华表奖”。

残疾人理论与实践研究取得丰硕的成果，开创了新的局面。中国残联分别与北京大学、中国人民大学、山东大学合作，成立了残疾人事业发展研究机构，共同开展残疾人事业的理论研究、战略规划、政策咨询，培养高层次残疾人事业专业人才。“科技助残”首批6个项目取得阶段性成果，其中新型盲文印刷系统等样机已研制成功，进入测试阶段，智能轮椅已投入小批量生产阶段。

十、做好地方换届工作，大力推进基层残疾人组织规范化建设

邓朴方主席始终牵挂着基层残疾人组织建设，把基层残疾人组织建设作为残疾人事业的重要战略任务。五年来，基层残疾人组织建设迈出三大步：2003年，中国残联和民政部共同召开全国社区残疾人工作现场会议，推动了城市社区残疾人组织建设和社区工作的开展。2005年，国务院残疾人工作委员会下发了《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》，召开了全国基层残疾人组织建设工作会议，要求各地完善县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级组织网络，建立专职残疾人工作者、残疾人专职委员和助残志愿者三支队伍，基层残疾人组织规范化建设全面铺开。2007年，中国残联第三次召开基层残疾人组织建设会议，提出了建立基层残疾人组织规范化建设的长效机制，积极推进农村基层残疾人组织规范化建设。目前，全国已有1500多个县（市、区）通过规范化建设验收，共选聘残疾人专职委员40多万人。基层残疾人组织规范化建设，对于巩固和完善残疾人组织体系、对残疾人事业的健康持续发展、对创新社会管理体制都将起到积极的、重要的作用。地方换届工作稳步、有序推进。

到2007年底，全国已有25%的地市级残联、70%的县（市、区）级残联、95%的乡（镇、街）残联完成了换届工作。

十一、认真实施《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，切实改善残疾人状况，进一步提高政府和社会为残疾人服务的能力和水平

453 9万残疾人得到不同程度的康复，为残疾人提供辅助器具88 3万件，拓展了盲人定向行走、成人听力语言康复、智力残疾儿童康复养护和孤独症儿童康复训练；“十五”彩票公益金康复项目绩效评定达到“优秀”，“十一五”彩票公益金康复项目顺利启动，总资金5 1097亿元人民币，主要资助贫困残疾人辅具配发、贫困聋儿康复等。成功举办了首届国际听力障碍预防与康复大会。中国残联、卫生部等共同印发了《全国听力障碍预防与康复规划（2007-2015年）》和《全国白内障无障碍县工作标准》。中西部地区特殊教育学校建设规划批准立项，未来三年中央财政将拨款6个亿，支持中西部改扩建125所特殊教育学校，促使学校布局趋于合理，办学条件明显改善，在校生数量显著提高。残疾人中等职业学校规范化建设得到加强，中国残联、教育部联合印发了《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》。加大中国手语推广力度，积极推进手语翻译职业化进程，继续加强盲文手语研究。

全年新安排残疾人就业31 7万名，城镇就业残疾人数突破480万，农村残疾人就业稳定在1500万左右，残疾人就业规模稳定增长，就业结构逐步合理，就业状况进一步改善。2007年全国投入残疾人职业培训的资金约2亿元，64 8万城乡残疾人得到职业教育和培训，残疾人整体职业技能水平较以往有了明显的提高。全国城镇享受最低生活保障的残疾人220万人（次），258万残疾人参加社会保险，通过集中供养、定期补助和临时救济等形式，600多万残疾人基本生活得到保障。首次召开全国智力和精神残疾人托养服务工作专题会议，全面部署、积极推进智力、精神和重度残疾人托养服务工作。24个省及116个地级市（州、区、县）已建和2008年新建托养服务机构已超过350个，吸纳残疾人23000多人，在建的60多个托养服务机构也将很快投入使用。142 6万贫困残疾人解决温饱。落实康复扶贫贷款6亿4340万元，贷款落实率达84 7%，直接扶持11 3万残疾人脱贫。全国建立残疾人扶贫示范基地共计2693个，2007年度投入资金2亿4934万元，扶持带动27 6万贫困残疾人。为近12万户残疾人实施危房改造。

制定了“十一五”创建全国无障碍建设城市工作标准，在100个城市系统规范推进无障碍建设，拓展了无障碍建设内涵，提升了无障碍建设质量，为“十一五”实现“初步形成我国城市无障碍化基本格局”目标奠定了坚实基础。

信息化建设全面推进，信息无障碍工作取得进展，《中国残联信息无障碍关键技术支撑及示范应用》项目通过科技部立项，纳入国家科技支撑计划。

开展2006年度残疾人事业好新闻评选、2006年度中国残疾人事业十大新闻评选和第五届“全国盲、聋、培智学校学生艺术汇演”；“首届十大爱心记者评选”被评为2007年中国新闻界十件大事之一；与中央电视台、Visa国际共同制作《春暖2007——全国助残日特别节目》和迎接残奥会倒计时一周年晚会。组织多种形式的基层文化助残活动。专门协会组织机构进一步健全，盲协法人试点工作取得有益经验，各协会活动更加丰富多彩，工作进一步活跃。

国务院办公厅印发了《关于进一步加强残疾人体育工作的意见》，召开了全国残疾人体育大会，为残疾人体育事业的可持续发展打下了制度基础。成功举办第七届全国残运会。全国共有35个代表团参赛，是历届残运会中项目设置最多、规模最大、影响最广的一届，实现了“时代特征、中国特色、云南特点、西部一流”的目标。全年共派出运动员563人次，参加了19个大项国际比赛，目前已获得参赛2008年北京残奥会213个名额。残疾人群体活动蓬勃开展。

一年来，我们注重以科学发展观统领残疾人事业发展的全局，不断加深对残疾人事业发展规律的认识，在建立残疾人事业发展的长效机制上下功夫，在工作中把握了这样几个原则：

第一，坚持统筹兼顾，既总揽全局统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和关乎残疾人利益的突出问题，着力推进，重点突破。

一年来，我们始终以科学发展观为指导方针，按照全面建设小康社会的新要求，把研究制定残疾人事业发展的宏观战略作为重中之重，努力为残疾人事业长远发展打下良好基础；另一方面，我们紧紧抓住残奥会筹备、基层残疾人组织规范化建设、残疾人就业、社区康复、法律救助等关系全局的主要工作和关乎残疾人切身利益的突出问题，着力推进，取得了突破性的进展，切实解决了一些残疾人反映强烈的民生问题，使广大残疾人得到了实实在在的利益。

第二，更加注重理论研究，提高对残疾人事业的宏观思考能力，提高科学化、专业化水平。

邓朴方主席一直强调重视残疾人事业理论与实践研究。2007年，以第二次全国残疾人抽样调查为契机，推动北京大学等三所著名高校建立了残疾人事业研究机构，圆满完成了26个国家级残疾人事业课题研究，产生了一批较高水平的研究成果，倡导了学习、研究和理论联系实际的良好风尚，开创了残疾人理论与实践研究的新局面，在推动残疾人工作的科学化、规范化和专业化方面迈出了新的步伐。

第三，坚持政府主导和社会参与相结合、中央与地方相结合，多措并举，不断提高为残疾人服务的能力与水平。

在资金投入方面，2006年全国残疾人事业资金的总投入中财政拨款占79 79％，社会捐赠占3 74%。2007年，我们一方面积极争取财政支持，中央财政本级投入残疾人事业经费达到7 88亿元，比上年提高120 65%；另一方面，我们继续拓展社会化工作方式，鼓励和吸引社会力量支持残疾人事业。中国残疾人福利基金会年度总捐款收入超过3亿元。交通银行捐赠1亿元人民币，与中国残联合作开展为期十年的“通向明天——残疾青少年助学项目”。一年一度的集善嘉年华以及巴塞罗那俱乐部助残圆梦之夜等大型公益活动圆满成功，不仅为特殊教育和残疾人体育筹募了资金，也进一步弘扬了人道主义精神，传递了和谐关爱的崇高理念，为增进社会和谐作出了独特的贡献。李嘉诚先生资助的“长江新里程计划”第二期顺利实施。台塑王永庆先生捐赠的400台人工耳蜗已装配到聋儿身上。在基础设施建设方面，中国残疾人体育训练基地竣工并投入使用，中国康复研究中心新病房楼已进入内装修。全国地方残疾人基础服务设施建设全面启动。全国已竣工并投入使用的基础服务设施共计2022个，省级行政单位已达58个，地级达232个，县级达1732个，在建和筹建的有559个。这其中政府投资占主导地位，但也有的地方利用民间资金尝试股份制的运行模式。

一年来，我们更加注重对地方的分类指导，注重发挥地方的积极性、主动性和创造性，地方残疾人工作蓬勃发展，呈现出百花齐放的好局面。东部充分发挥自身优势，创造性地开展工作，努力推进残疾人生活实现全面小康的进程。北京、上海等地妥善解决了重度残疾人社会保障问题。江苏率先提出实现残疾人人人享有医疗、康复、教育和社会保障，力争广大残疾人实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。福建、广东等地积极开拓残疾儿童义务康复、康复救助、重度残疾人托养等工作，建立健全残疾人服务体系。天津、山东等地不断提高创新意识和创新能力，为残疾人提供个性化服务。河北注重残疾人维权工作，妥善处理信访问题，为社会稳定作出了积极贡献。海南重视盲文出版等残疾人文化艺术事业的发展，不断满足残疾人日益增长的文化需求。浙江大力推进信息化建设，拓展为残疾人服务的平台。中部地区和东北地区抓住中部崛起及振兴东北老工业基地的机遇，加快发展。山西、黑龙江、辽宁、安徽等地注重政策法规和制度建设，研究建立加快推进残疾人事业发展的长效机制。吉林、江西、河南、湖南、黑龙江农垦总局等扎实推进各项业务工作，努力为残疾人办实事、办好事。湖北紧密结合社会主义新农村建设，大力扶持农村残疾人发展生产、改善生活，加强农村残疾人工作。西部地区着力解决残疾人基本生产生活问题，努力实现残疾人事业跨越式发展。甘肃、内蒙古等地强化政府主导作用和目标责任管理，将残疾人工作纳入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局。四川、陕西、宁夏等地政府每年为残疾人办10件实事，解决残疾人最紧迫和最突出的民生问题。贵州、云南、新疆、新疆生产建设兵团、西藏等地着力加强基层残疾人组织和基

础设施建设，不断提高为残疾人服务的能力与水平。青海、广西等地注重拓展社会化工作方式，扶残助残的社会氛围不断得到改善。重庆等地积极探索统筹城乡残疾人事业发展的新思路、新举措。

第四，依托大型活动，乘势而上、扩大效应，打造完整工作链条，切实解决残疾人突出的生存和发展问题。

2007年，举世瞩目的第十二届世界特奥会在上海举办。我们抓住机遇，乘势而上，打造完整工作链条，扩大特奥效应，切实解决智力残疾人突出的生存和发展问题。一是围绕赛事、火炬传递和城市接待工作，加强社会宣传，境内外媒体有关特奥会的报道超过10万篇(幅)，特奥会官方网站访问量达到1 22亿人次，极大地增进了各级政府和全社会对智力残疾人的关注和关爱；二是指导和支持上海市逐步在各街道乡镇建立智力残疾人托养机构“阳光之家”，帮助智力残疾人接受康复训练、学习生活技能和参加特奥运动，稳定解决了智力残疾人的生存和发展问题；三是中国残联制定了《关于进一步做好智力残疾人工作的意见》，推广上海“阳光之家”的经验，开展全国首个特奥日活动，要求各地以特奥会为契机，全面解决智力残疾人的康复、教育、就业和社会保障问题，建立长效工作机制，促进智力残疾人充分参与社会生活，共享改革发展成果。四是推动冰岛总统格里姆松和中国残联主席邓朴方担任联合主席的智障人士福利全球政策高峰论坛在赛会期间同期举行，回良玉副总理出席开幕式并代表中国政府致辞，呼吁全球各国以实际行动改善智障人士的生活状况。论坛通过了《支持声明》，承诺在全球范围内，努力为智障人士创造平等参与、和谐包容的社会环境。经过这些努力，上海特奥会不仅成为一个精彩、圆满、异彩纷呈的残疾人体育盛会，也成为一个推动社会文明进步、展示人文中国风貌的盛会，成为造福智力残疾人的综合社会工程，取得了多方面的丰硕成果。

主席，副主席，各位委员，

一年来残疾人事业发展成就的取得，是党中央、国务院关怀、重视的结果，是邓朴方主席和主席团总揽全局、正确领导的结果，是全国广大残疾人和残疾人工作者齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表中国残联执行理事会，向主席、各位副主席、各位委员和全国广大残疾人及残疾人工作者表示衷心的感谢和敬意！同时，我们也清醒地看到，残疾人工作中还面临很多困难和问题。第二次全国残疾人抽样调查表明，尽管我国残疾人事业取得了历史性的成就，但是残疾人状况与社会平均水平相比，还存在相当大的差距。城乡残疾人家庭收入仅有社会平均水平的一半左右，贫困残疾人生活还相当困苦，政府和社会为残疾人服务的能力还远远不能满足残疾人的基本需要；城乡和地区间残疾人事业发展还不平衡，农村残疾人工作还相当薄弱，基层残疾人组织和基础服务设施建设仍然有待加强；在以改善民生为重点的社会建设中

切实改善残疾人状况、促进残疾人全面发展、帮助残疾人共享经济社会发展成果的长效机制还不健全等等。这些问题，我们要进一步认真研究解决。

2008年主要工作

2008年我们即将迎来中国残联成立20周年，第十三届残奥会将在北京举行，这将是对残疾人事业发展产生深远影响的一年。2008年残疾人工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，全面贯彻落实党中央、国务院发展残疾人事业的新思想、新要求和新举措，全力以赴协助北京奥组委办一届高水平、有特色的残奥会，取得优异成绩；进一步弘扬人道主义精神，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚；加快解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，建立残疾人事业又好又快发展的长效机制，加强中国特色残疾人事业理论与实践研究，推动残疾人事业总体登上一个新台阶。要着力做好以下几个方面的工作：

一、贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展

认真学习领会党中央、国务院关于促进残疾人事业发展的新要求，贯彻落实发展残疾人事业的指导思想、任务目标和基本原则，配合各级党委、政府和部门研究制定配套政策和措施，促进残疾人状况全面改善、事业全面发展。

二、全力以赴做好北京残奥会的筹备和参赛工作

积极配合北京奥组委，做好残奥会开闭幕式策划与组织、火炬传递、志愿者培训与服务、无障碍环境与设施建设、场馆管理与运行、宣传文化、国际交流等工作；组织好各级残联系统迎奥运（残奥）、讲文明、树新风活动；做好中国残奥代表团组建、训练与参赛工作，力争运动成绩与精神文明双丰收；把筹办残奥会与推进残疾人各项工作紧密结合，进一步动员全社会关心和帮助残疾人，扩大残疾人事业的社会和国际影响。三、指导地方做好换届工作，进一步加强残疾人组织建设

指导地方完成换届工作，进一步加强残疾人组织建设，继续开展“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育活动，努力提高残疾人工作者的思想政治素质和业务能力。筹备中国残联第五次全国代表大会。

四、继续推进残疾人保障法修改，配合做好《残疾人权利公约》批约和履约工作

积极配合全国人大有关部门，推进残疾人保障法审议通过进程，做好后续宣传和贯彻工作。积极配合全国人大做好批准加入《残疾人权利公约》的相关工作；出席缔

约国会议并发挥积极影响；结合我国残疾人工作实际研究并促进履约工作，加大对外宣传力度。

五、召开第四次全国特殊教育工作会议，推动特殊教育事业的新发展

召开第四次全国特殊教育工作会议，贯彻落实加快特教事业发展的规划措施。

六、做好《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》中期检查，圆满完成年度任务

确保全年各项康复任务和项目计划完成；制定《关于加强残疾人社区康复的意见》，加快推进残疾人社区康复工作；推进省级残联康复机构规范化建设；加强康复人才培养，提高专业化服务水平；启动智力残疾儿童康复养护试点工作；大力普及康复知识，开展残疾预防；启动“残疾人康复条例”制定工作，筹备第四次全国残疾人康复工作会议。

积极推进特教学校建设，提高教学质量和办学效益，加强并规范残疾人中等职业学校管理；落实并完善助学制度；继续实施彩票公益金和交通银行助学等项目；继续做好残疾考生高考录取工作；深入开展盲文手语的研究与推广。

全面贯彻《残疾人就业条例》，制定完善配套政策措施，健全残疾人就业政策法规体系；推进按比例就业，发展集中就业，扩大就业渠道；加强就业保障金征收和使用管理；建立完善残疾人失业登记和就业统计制度；帮助登记失业的残疾人普遍得到培训。引导支持残疾人参加人身意外伤害保险。大力推进残疾人社会保障体系建设。

切实做好农村贫困残疾人的扶助和保障工作。大力实施“整村推进”，扶持农村贫困残疾人发展种养植业和多种经营；落实年度康复扶贫贷款使用计划，加大对扶贫项目的扶持力度；积极推进残疾人扶贫示范基地建设。继续实施农村贫困残疾人危房改造，加强建房质量的管理和监督。

建立残疾人法律救助协调机制，规范解决残疾人机动轮椅车运营问题；加强对创建无障碍城市工作的指导，加强奥运会、残奥会无障碍建设；完善残疾人驾驶汽车的相关标准，加快工作进程；认真做好残疾人信访工作。

加强人道主义思想宣传；开展以“牵手残疾人，走进残奥会”为主题的第18次全国助残日活动；做好年度残疾人事业好新闻评选、第六届奥林匹克文化节等系列文化活动；组织残疾人演员及优秀节目参加残奥会开闭幕式演出；开展文化助残活动，推动基层文化体育工作，繁荣残疾人文化艺术和出版事业；加强省市两级盲文及有声读物图书室建设，支持盲文出版。全面贯彻国办《关于进一步加强残疾人体育工作的意

见》，广泛开展自强健身与残奥同行活动，加强基层体育场地设施建设和管理，推进基层残疾人群众性体育活动开展。发展150个特奥活动示范区，完成特奥运动增长10%的目标；做好参加第二十一届世界聋奥会的准备工作和2010年广州亚残运会的筹备工作。

做好残疾人干部选拔配备工作；规范和加大残疾人工作者教育培训力度；以农村为重点，全面推进基层残疾人组织规范化建设；完成残疾人专职委员增加20%的年度选聘任务。开展创建残疾人工作示范城市和首批爱心城市的初评；广泛开展志愿者助残；做好换发新版残疾人证工作。开展残疾人素质教育和协会争优创先工作。

做好2008年地方综合服务设施建设投资计划和项目管理；强化预算执行，加强国有资产管理；健全财务制度，加强审计工作。

紧密联系实际，深入开展残疾人事业理论和实践调研，做好2008至2009年度课题研究工作；筹备成立残疾人事业发展研究机构，深入开展与相关大学及社会机构的研究合作；做好第二次全国残疾人抽样调查后续衔接工作和数据的深入研究；开展全国残疾人状况的年度监测及小康实现程度的研究与发布工作。

办好中国残联网站和地方残联网站，认真贯彻《政务公开条例》，做好信息报送及为社会和残疾人提供网上服务工作；做好建立残疾人人口基础数据库管理系统的相关工作；加强基层统计台帐建设和电子化管理。

以北京残奥会为契机，加强国际交流和互访，不断扩大我国残疾人事业的国际影响；加强国际项目实施与管理，开拓新的合作渠道；按照规范管理、稳步发展的原则做好狮子会工作。

继续拓展社会化工作方式，积极为残疾人事业募集资金。

主席、副主席，各位委员：

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，提出了以改善民生为重点加强社会建设的战略部署，党中央、国务院也将提出促进残疾人事业发展的新思路、新举措，这将为残疾人事业的发展提供前所未有的历史性机遇。2008年，残奥会将第一次走进中国、走进北京、走到我们身边。残奥会是展示残疾人体育才华和精神风貌的舞台，也是弘扬人道主义思想和推动社会文明进步的盛会，必将对残疾人事业的发展产生巨大的推动作用。因此，做好2008年残疾人工作任务繁重、意义深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为增进

广大残疾人的福祉，为推动残疾人事业登上一个新台阶而努力奋斗，以优异的工作成绩迎接中国残联第五次全国代表大会的召开！