2018年加大管理力度规范文化市场工作方案

2018年加大管理力度规范文化市场工作方案

为切实贯彻落实县委、县政府《建设和谐平安于都工作实施方案》，结合我县文化市场工作的实际，特制定如下具体工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，贯彻依法行政的治国方略，围绕"控制总量，优化结构，规模经营，培育品牌"的目标，进一步加大文化市场的整治力度，完善文化市场管理体制和文化市场体系，使我县文化市场的管理和发展与经济和社会发展相协调，与人民群众的文化生活需求相适应，与城市化进程相配套，与"三个文明"建设相衔接，与世界优秀文化相融合，为我县经济和各项社会事业的发展，为建设和谐平安于都创造良好的文化市场环境。

二、主要任务

继续加大文化市场整治力度，坚持不懈地开展"扫黄、打非"斗争，坚决果断地打击违法文化经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，维护广大人民群众根本利益，维护未成年人合法权益，为未成年人的健康成长创造良好的社会文化环境。力争到18年，文化市场存在的突出问题从根本上得到解决，初步建成门类齐全，结构合理，统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

三、主要市场门类整顿和规范的目标

（一）网络文化市场

继续坚持从严审批、从严管理的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，进一步完善文化、公安部门对网吧的技术管理措施，加强网络的监管；以整治违法接纳未成年人、超时经营以及进行色情、赌博等违法犯罪活动为重点，探索长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象；调整产业结构，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，鼓励在自愿原则下实行网吧连锁企业对网吧兼并、合并、参股、控股的整合。不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步使网吧等互联网上网服务营业场所成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园；支持成立网络行业协会，加强行业自律；联合工、青、妇等社会各界，积极开展文明上

网工程，倡导网上文明行为，组织健康有益的网上文化活动，形成文明上网的道德规范和舆论环境。至18年，从根本上杜绝网吧接纳未成年人和超时经营，发展10%的连锁网吧，全县计算机在70台以上的网吧占总量的60%以上。

（二）演出市场

以歌舞娱乐场所和城乡结合部、农村集镇为重点，打击违法、违规演出活动。加强对外来民间演出团体的监管，严禁无证演出，严厉打击淫秽色情表演活动，至18年，全县基本杜绝无证演出和淫秽色情表演。同时，鼓励和支持社会力量投资兴办演出单位和举办演出活动，支持、鼓励私营、个体、股份制单位的健康发展，鼓励民间艺术表演团体走产业化道路。鼓励和扶持面向基层、面向少年儿童的演出，扶持高雅艺术和民族优秀艺术的演出。

（三）出版物市场

把打击政治性非法出版物作为"扫黄、打非"的重中之重，确保政治稳定、社会安定。同时，严厉打击侵害青少年身心健康的非法出版物，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪活动，使出版物市场健康有序发展。继续坚持压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展的原则，加强音像市场宏观管理，改变出版物经营单位规模小、组织化程度低、效益差的状况。引导社会资本投资音像业，鼓励大的企业集团参与音像制品经营。建立音像市场动态监管体系，争取到18年实现正版出版物主导音像市场的发展，到18年，全县音像制品经营单位在原有基础上压缩10%，发展10%的音像连锁店和音像超市，基本建立起比较成熟规范的音像市场体系。同时，按照《音像制品管理条例》，关闭所有营业性录像放映场所。

（四）歌舞娱乐市场

严厉打击利用娱乐场所开展色情或者变相色情活动以及赌博或者变相赌博活动，抵制带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，协同环保、公安部门切实解决好歌舞娱乐场所噪声扰民问题。大力倡导特色经营，发展一批具有地域特色的娱乐场所，逐步提高我县娱乐产业的整体层次，培育出2个以上娱乐市场消费亮点。推广量贩式等新的经营模式，倡导健康文明的经营管理方式。鼓励应用高新科技改进原有娱乐形式，引进、开发新的娱乐形式，不断丰富娱乐品种，推出新的娱乐热点。扶持发展适合广大群众消费水平的健康有益的文化娱乐场所和娱乐活动，为人民群众提供丰富多彩的文化娱乐项目，为社会进步和经济发展

创造良好的文化环境。

四、年度目标

18年，整顿和规范的重点是网络文化市场和音像市场；

18年，整顿和规范的重点是歌舞娱乐市场、演出市场和电影市场；

18年在总结工作经验的基础上，进一步健全和完善对整个文化市场规范管理的措施，推进全县文化市场健康、规范、有序发展。

18年，要切实巩固网吧专项治理的成果，建立长效管理机制，从根本上解决网吧接纳未成年人和超时经营问题，具体措施是：

1、加强主管部门的日常监管。文化市场稽查队伍不仅要在正常工作日加大监管力度，还要采取弹性工作制，在工作日之外和节假日加强巡查，进行全方位监管，消除管理的盲区。在城区，县文化市场稽查队分两个中队，划片区管理，责任到人。

2、充分发挥社会监督的作用。（1）向社会公布举报电话，做到有报必查，县文化市场稽查队每日24小时开通举报电话；（2）发挥网吧义务监督员的作用；（3）加强与学校的联系和沟通，共同抓好未成年人进入网吧问题；（4）发挥舆论监督作用，对严重违规的网吧公开曝光。

3、加强各职能部门间的配合。文化、公安、工商、教育等部门既要认真履行各自的职责，又要密切配合，形成合力。建立职能部门之间联系制度，互通情况，协同作战，加大查处力度。

4、加大对违法经营网吧的查处力度。严格按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，凡查实接纳未成年人或超时经营的网吧，一律责令停业整顿或处以罚款，对累计三次接纳未成年人的，吊销《网络文化经营许可证》，并通报工商行政部门予以取缔。

5、实行举报奖励制度。设立网络文化市场举报奖励基金，对查实的违法经营网吧，给举报人一定的奖励。

6、坚持零点断线。加强与互联网上网服务营业场所接入服务单位的协调，实行每日零点切断信号，早上八点再开通，切实杜绝超时经营问题。

7、加强正面引导。（1）建立一批青少年放心的网络文化传播基地，鼓励和扶持学校、图书馆等公共场所开设一批青少年放心网吧，在教师、家长或监护人

的陪伴和指导下规范有序地上网。（2）加强对网吧经营业主的培训，提高素质，使他们自觉文明守法经营。

8、依托高科技手段进行管理。维护好已在网吧经营场所安装的先锋A6监控软件，适时改造升级，达到"以网管网"的目的。

9、实施宏观调控。18年，要在现有基础上，压缩10%的网吧，同时，扶持和发展10%的连锁网吧。合理规划布局，逐步把网吧经营场所设置在远离中小学且便于管理的街道。

18年，还要重点整治音像市场，具体措施是：

1、配合开展全国第七届音像市场法制宣传活动。在音像市场法制宣传周活动期间，组织力量对音像市场进行一次全面检查，对音像经营业主进行一次音像市场管理法规的培训，开展一次音像市场法规和识别盗版音像制品的咨询活动，提高全社会拒绝盗版，使用正版的意识。

2、开展"扫黄、打非"集中行动。协同公安、工商、新闻出版、交通等有关部门每月开展一次"扫黄、打非"集中行动，重点查缴政治性和淫秽色情出版物，盗版的辅助教材类出版物，走私的出版物和有害青少年身心健康的出版物，净化和规范出版物市场。

3、加强对音像制品零售、出租店的管理。进一步开展整治，城区音像零售店经营面积不少于50平方米，上架货物正版率达到90%以上；规范零售店的经营行为，严厉打击出租淫秽、色情音像制品，为城区社区居民提供更多更好的音像制品，丰富群众的文化生活。

五、保障措施

（一）树立和落实科学的发展观。树立系统发展、全面发展、协调发展和可持续发展的文化市场建设理念，正确处理治理整顿与发展繁荣的关系，不因为一些突出问题的集中治理整顿影响文化市场的整体发展，不因为文化市场发展中出现的问题而因噎废食，人为地限制繁荣发展。

（二）积极支持和引导非公有制经济参与文化市场建设，推动文化市场投资多元化。鼓励非公有制经济主体独立从事文化市场的各种经营活动；从政策上给予大力的引导和扶持，依法保护其合法权益。

（三）营造有利于文化市场健康发展的政策环境。全面推进依法行政，以《行

政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律调整、规范文化市场管理行为。全面推行政务公开，提高服务水平和办事效率。对国家法律、法规规定的审批事项，要简化审批程序，缩短办事期限，尽快予以办理；对符合文化市场总量控制要求的项目，应当积极依法审批，不得人为设置障碍。

（四）强化文化市场管理队伍建设。加强文化市场管理能力建设，以适应文化市场建设与发展的要求。不断完善执法监督体系，确保行政执法公平、公正和透明。加强对文化市场管理、稽查人员的培训和考核，树立坚定的政治意识、责任意识、服务意识和依法行政的意识，着力提高他们思想政治素养、法制观念和职业道德素质。加强廉政建设，树立管理就是服务的思想，全心全意为经营者服务，为消费者服务。

（五）建立完善的市场监管体系。积极争取县委、县政府的重视和支持，努力把文化市场管理由部门行为上升为政府行为，确定文化市场发展方向和中长期目标，采取切实可行的政策措施加以保证。坚持有关部门分工负责与密切协作相结合，加强文化市场行业建设，形成法律保障、政府管理、行业自律、社会监督相结合的文化市场监管体系，保证文化市场繁荣有序发展。