取消准入类职业资格考试探讨

取消准入类职业资格考试探讨

文临风燕

近日中国会计视野网等网站发布了取消部分准入类职业资格考试的文章，这几天真的热闹，各种利益齐上，代表不同的声音，就是不知道结果会如何？有的说：“取消职业资格认定和许可事项，并非取消职业资格，更不是取消行业”；有的说：“只是取消注册两字”；中税协、中评协声明：“资格未取消！考试未取消！”；大家在议论“取消”对注册行业的影响，刚入所员工看不懂，正在备考的员工也不知所措，尽管有淡定哥说，大家不管是兴奋的还是感到忧虑的，都大可不必继续了，可是，我等这些身披多项资格的老注册对未来的走向也是雾里看花，因此不吐不快。

一、文献研究

《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发…2007?73号)规定，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业（工种），国家依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格；对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业（工种），根据经济社会发展需要，由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度（非行政许可类职业资格）。

《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发…2014?53号）明确规定取消两类职业资格：一是没有法律、法规或国务院决定作为依据的以及有依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的准入类职业资格；二是国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。该文明确国务院人力资源社会保障部门作为国家职业资格的政府综合管理部门，今后，凡新设国家职业资格，须报国务院人力资源社会保障部门纳入国家职业资格统一规划和管理，各地区、各部门不得自行设置国家职业资格。

《人力资源社会保障部关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》（人社部函…2014?144号）决定将取消的房地产经纪人、注册税务师、土地登记代理人、矿业权评估师、注册资产评估师等5项准入类职业资格调整为水平评价类职业资格。该文明确规定，调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩；对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理；取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育，不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。

二、现状及我的观点

职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括行政许可类职业资格与非行政许可类职业资格。前者也称准入类职业资格或执业资格，如以《注册会计师法》为行为规范的注册会计师，《执业医师法》规范的执业医师，《律师法》规范的律师等；后者也称水平评价类职业资格或从业资格。

执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术

工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。执业资格考试由国家定期举行，考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织、统一时间。执业资格实行注册登记制度，取得《执业资格证书》后，要在规定的期限内到指定的注册管理机构办理注册登记手续。所取得的执业资格经注册后，全国范围有效。超过规定的期限不进行注册登记的话，执业资格证书及考试成绩就不再有效。自20世纪90年代以来，我国依照有关法律推行了注册会计师、执业医师和律师等执业资格制度。

注册税务师并没有相关的法律(如注册税务师法)为依据，其业务是通过行政手段从注册会计师业务中强行分离出来的，且业务仅服务于税务部门，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切，不涉众、不鉴证、不承担社会责任。注册资产评估师业务涉众面广，社会影响大，但业务鉴证性质不强，咨询性意见占上风。因此注册税务师、注册资产评估师执业考试必须取消。

除人社部外，行业协会等部门不能私定规则，取消注册税务师、注册资产评估师执业考试后，行业不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩。由于出具报告不需要注册税务师、注册评估师签字，税务所及评估所可以聘请以前考过执业资格的人员，也可以聘请未考过证的人员从事业务，事务所可以从社会、从企业聘请相关技术人员（如聘请税务官员、企业管税员工做业务），也可以聘请通过资产评估水平评价考试的人员，也可以聘请有能力但不会考试的人员从事业务出具报告。这样，由于从业人员多样性，事务所风险管理能力管理水平会被迫提高，行业自律性会加强，有利于营造良好发展环境。

取消执业资格考试，对单位、对行业的影响不言而喻，假如取消注册会计师考试，会计师事务所也像上面一样聘请懂会计的人员从事鉴证业务，这样全国千千万万的会计人员都可以出具审计报告，对会计师事务所的管理水平无疑是致命的挑战，对本就美誉度不佳的行业，在饱受社会质疑的时代，只有凄凉。

我认为，取消执业资格考试，进入行业的从业人员素质会良莠不齐，对行业、对行业中的公司而言有喜有悲，喜的是可选的人可用的人多了，悲的是管理水平必须大幅度跟上。

对已经进入或准备进入的人而言，取消还是保留执业资格，其实影响不大，无论是执业证书还是水平证书，都只是就业万里长征的第一步，人生是长跑，不要计较一时的得失，遥想当年取消证券期货业务审计资格准入考试，我什么也没变，正如回首向来萧瑟处，也无风雨也无晴。有证比没证强；不管什么考试，通过了肯定比未通过强；参加考试比不参加考试强；看了书肯定比没看书强，开卷必受益，只要学不死，就往死里学，男儿欲遂平生志，六经勤向窗前读，因此我赞成考证。