成都市十二五规划纲要第九篇 深化统筹城乡综合配套改革

第九篇深化统筹城乡综合配套改革

深入推进农村工作“四大基础工程”，全面深化“六个一体化”，努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后发展振兴的成功典范。

第一章深入推进农村工作“四大基础工程”

深入推进农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理改革、农村基层治理机制建设等农村工作“四大基础工程”。

第一节深入推进农村产权制度改革

全面完成农村土地、房屋以及集体经营性资产等产权的确权登记颁证和量化到农村居民工作，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。鼓励村、组集体经济组织通过自主、自愿、自治方式，形成农村产权长久不变决议。完善耕地保护补偿机制，加大耕地保护基金筹集和解缴力度，强化耕地保护基金使用管理，落实耕地保护责任。第二节全面开展农村土地综合整治

以土地利用总体规划为基础，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划的关系，综合考虑、统筹协调，

编制好土地综合整治规划。整合资金渠道，以鼓励和引导社会投资参与为主，在更大范围内聚集各类涉农资金，共同用于土地综合整治和挂钩项目。第三节深入推进村级公共服务和社会管理改革

建立完善村级公共服务和社会管理的分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设五大机制，提高农村基层公共服务和社会管理水平。进一步创新办法和途径，放大财政资金投入，加快村级公共设施建设。规范民主管理程序，建立健全科学适用的民主议事制度和规则。建立村级民主机制建设达标验收和日常检查监督机制。

第四节加快完善农村基层治理机制

全面推进村民议事会制度的建立和完善，有效保证农村居民的民主权利。调整村级组织职能定位，实行“三分离、两完善、一加强”的农村新型基层治理机制，重点调整村委会村级事务决策者和村集体经济经营管理者的职能。优化村级组织运行机制，完善民主决策机制、村务监督机制和村级公共服务机制。加强和改进党组织领导，实现村级党组织领导方式向管方向、定原则、强监督和加强自身建设转变。

第二章全面深化市场化改革

继续深化投融资体制改革，大力发展非公有制经济，加快现代市场体系建设，着力确立市场主体地位和健全市场运行机制，逐步完善社会主义市场经济体制。

第一节推进城乡生产要素市场化改革

建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

建立全域成都统一的户籍制度，促进城乡劳动力自由流动。健全城乡统一的就业制度，鼓励和支持城乡居民自主选择在农村或城镇就业，“同工同酬”，享有平等的社保、福利等待遇。鼓励农村居民持证进城、持股进城，维护进城农村居民的财产权益，促进农村居民向城镇转移。

坚持依法自愿有偿的原则，鼓励采取转包、出租、互换、转让以及股份合作等方式，推动农村土地承包经营权流转，发展多种形式的土地适度规模经营，促进现代农业发展。在符合土地利用、城乡建设和产业发展布局规划的前提下，允许农村居民依法通过多种形式参与集体建设用地开发经营并保障其合法权益。逐步推进征地制度改革，严格界定公益性和经营性用地。建立城乡统一的房屋登记管理制度。开展农村集体资产的股分量化工作，建立完善农村各类股权的登记制度。进一步完善农村产权流转市场。鼓励支持社会资本向农村流动。开放社会资本和金融资本在农业农村的投资领域。健全农业投资风险防范体系，扩大农业保险范围，增加农业保险

的财政补贴，探索银保互助的融资模式。建立农业风险基金，发展大宗农产品远期交易，提高农业市场风险防范能力。加强农村金融服务体系建设，鼓励银行机构向农村延伸分支机构和经营网点，大力发展村镇银行和小额贷款公司等新兴农村金融服务机构，完善农业担保服务网络和农户信用评价体系。

第二节深化投融资体制改革

适时修订政府核准投资项目目录，进一步缩减核准范围、下放核准权限；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。全面放宽民间投资准入领域，制定基础设施、市政设施、社会事业、金融服务等领域的民间投资准入细则，创造进入条件；加大政府采购、补贴、贴息、担保、参股、税收优惠等财政税收政策支持力度，支持民间资本在技术创新、结构调整、节能减排、市场开拓、就业扩充等方面的投资，提高民间投资比例。鼓励符合条件的企业到境内外资本市场上市融资，鼓励上市公司通过增发、配股、发行公司债、可转换债等方式进行再融资，扩大直接融资比重；大力发展各类股权投资基金，鼓励和引导保险资金、企业年金、社保基金等参与发起设立股权投资基金。

第三节大力发展非公有制经济

充分发挥市场配置资源的基础性作用，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。全面放宽服务业市场准入，鼓励和支持非公有制经济进入服务业领域。扶持中小企业发展，扩大中小企业融资方式，帮助中小企业上市直接融资，推进中小企业集合债发行工作，完善股权质押贷款等贷款融资方式，支持民间担保机构发展，健全中小企业担保体系，探索建立中小企业金融服务机构。扶持微型企业发展，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，拓宽微小企业融资渠道，建立微型企业服务体系。按照政府引导、企业自主的原则，培育一批有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设。

第四节加快现代市场体系建设

健全统一开放、竞争有序的市场体系。完善城乡一体的资本、土地、劳动力和产权、技术等要素市场，建设商品、产权、技术、人才等区域性大市场，进一步打破垄断，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。进一步整顿和规范市场秩序，加强政府市场监管职能，加强对交易标准、规则的管理，加大执法力度，坚决打击制假贩假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为，保护消费者权益。加强诚信体系建设，进一步完善社会信用信息采集、加工和信用产品使用等环节的法规规章以及失信惩戒、信用监督等制度，健全个人和企业联合征信平台。

第三章创新城乡一体的管理体制

深化规范化服务型政府建设和基层民主建设，创新规划管理、行政管理、公共财政、评价考核和激励的体制机制，构建城乡一体的管理体制。

第一节推进规划管理体制改革

科学编制和完善城乡一体的规划体系，实现市域范围内各类规划全覆盖。强化规划的执行和监督，完善市、县、乡三级规划监督管理体制机制，建立健全听证、公示等公众参与规划编制、评估和监督的制度体系。探索提高规划局部调整工作效率的程序和方法，积极探索建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，依法对土地利用总体规划和城乡总体规划适时进行调整。

第二节深入推进规范化服务型政府建设

调整市域范围内行政区划，推进撤县（市）设区工作，科学调整乡（镇）、村行政区划。进一步深化市、县两级政府机构改革，继续完善职能有机统一的大部门体制，在机构限额和各层级行政编制总数内，结合实际确定市级及县（市、区）的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到县（市、区）。深化乡镇机构改革，进一步明确县、乡（镇）两级政府的事权和责任，依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，强化公共服务和社会管理的职能。深化电子政务应用，推进政务信息共享和业务协同。深入推进行政监察管理体制改革，

推行分片监管，实现监察主体和责任主体分离，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事中、事后相结合的全过程监督。

第三节加快社会建设体制改革

稳步推进事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务范围，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。提高公共服务和社会管理规范化、法制化水平，建立健全市民对公共服务和社会管理的监督、投诉体系。

第四节创新评价考核和激励机制

促进经济增长与社会发展和资源环境相协调，将群众满意度作为评价的重要依据，增加统筹城乡发展、社会发展、民生改善、生态环境等方面的指标和权重，着重强化对城乡居民收入水平、城乡公共服务均衡发展水平等反映城乡居民共享经济社会发展成果指标的评价和考核，突出区域间的差异性，形成促进发展方式转变、适应城市发展历史定位和长远目标需要的干部考核激励机制。