中国政府门户网站建设的调查报告

经过这几年的探索和实践，我国政府网站正在逐步成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。总体上看，以用户为中心的服务理念基本确立，但也存在着深度广度不够等问题。进一步丰富内容、深化服务仍是今后一个时期政府门户网站建设的重点和难点。

以中央政府门户网站的开通为重要标志，我国政府网站建设取得突破性进展，政府网站已经成为执政能力的重要体现，成为全面展现电子政务建设成果的主要窗口。政府网站建设五大亮点：

①中央政府门户网站正式开通；②政府网站普及率进一步提高；③政务公开内容丰富度显著提高；

④便民服务逐步升温；⑤网上办事渐成热点。

经过几年的探索实践，对外宣传、政务公开、公众参与、网上办事逐步成为我国政府网站的四大功能定位。具体来说，我们在实际中努力做到了在公众参与互动上，设有领导信箱，采用网上调查或征集民意，设置论坛或者留言板，设有网上投诉，设有政府工作报告民意征集，网上调查、咨询和领导信箱，设置了回音壁公布反馈信息。

但我国政府门户网站仍存在着一些令人堪忧的问题，这些问题都影响着我国民主化进程的建设和政府为人民服务的深入。

一、网站建设缺乏科学定位，站名、域名、栏目设置不规范。

网站内容定位不明确。面向政府客户的服务理念尚未成为政府门户网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体，没有着眼于政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四大定位。

网站的站名，域名不规范。这些不规范给用户在查找政府网站时带来了极大的不方便。

网站页面、栏目设置繁杂，设计不够科学、合理。政府门户网站栏目设计普遍繁杂，频道和栏目名称的含义模糊，栏目之间往往内容交叉。用户查询所需信息，需要逐个访问各个职能部门。有些重要信息隐含的层次较深，不利于用户的查询。

二、信息公开不全面，更新频率不高，门户网站与部门网站整合度差。

深度政务信息提供较少，如统计数据、各部门办事程序等；关键性政务信息如人事任免、干部选拔、财政公开、政府采购、项目投资等信息，不同网站存在很大差距，不少网站根本没有设置提供此类信息的平台，还有一些网站虽然设置了栏目，却无任何数据记录。一些网站信息更新频率不高，有些信息几个月甚至更长一些时间都不更新，严重影响了网站内容质量，也影响了政府网站的形象。

三、公共服务水平不高，实用性较弱，网上互动没有形成规模。

目前很多政府门户网站对用户需求考虑的比较少，能在网上开设实用的便民服务的很少。特别是公众需求反响强烈的如对于本地市民的住房公积金查询、医疗保障查询、交通违章查询等，相关部门的数据资源尚未和政府门户网站衔接，使得政府门户网站资源极为有限，无法向公众提供相关服务。

四、在线办事能力较弱，跨部门协同办公亟待加强。

从目前情况看，在线办事功能的实现程度较差，无疑是政府门户网站功能的“短板”。少数领先的政府网站已经初步具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。提高政府门户网站的在线办事能力，推进行政许可项目实现在线处理，应当成为现阶段电子政务与政府网站工作的重中之重。

五、发展不平衡现象突出

从横向看，东南沿海经济较为发达地区，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。

从纵向看，行政级别较高的政府及其部门（如中央、省级）门户网站建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门（如地级、县级）相对落后。

六、公众参与效果不理想，需要加大制度保障。

设置公众参与类栏目，推动政府与公众互动，是近年来中国政府网站发展中的一大亮点。“网上投

诉”、“领导信箱”、“民意征集”、“在线调查”和“市民论坛”等栏目普及率较高，吸引了大量用户访问政府网站。但从效果上看，大多数网站做得很不理想。

七、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享急待加强。

在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。

所以我们要努力改善政府门户网站的建设：

首先，目前由中央的主管部门牵头，组织各级政府门户网站有经验的同志研究出各级政府门户网站规范的模式，制作标准统一的各级政府门户网站的样式进行推广和使用。并参照商务部网站建设、管理和运行模式，建立起以政府门户网站为统领的政府网站群。特别是市县两级政府门户网站是为民服务的主要窗口，更要推广这种模式化的网站，使公众在浏览不同城市的政府门户网站时，很容易找到相关的信息。

因此，应在网站的首页上用三分之二左右的版面做出强制性的规范设计，如要统一的栏目名称、栏目内容要求、栏目所在网站的位置等，以及各页面的格式也要有一定的统一性和规范性，特别是网页头部和底部的格式设计要统一，但背景和网站标志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色设计，以此来体现不同城市的特点。在栏目内的子栏目中也要作出必要的强制性规定，同时，还可根据地方各自的特点增加一些特色子栏目，这将会实现各同级间政府门户网站共性和个性的和谐统一。另外，现在仍然存在着网站名称和网站域名的混乱，也急待需要加以统一和规范。每年一度的政府门户网站考核和测评工作，应当体现出透过政府门户网站的评测来考核当地政府本身在网上为民服务的质量和水平，而不是考核政府门户网站本身，政府门户网站它本身不产生信息，解答不了网民的咨询、投诉，采纳不了网民的建议和意见，而是政府各职能部门通过政府门户网站这个平台进行信息发布、网上办事和与网民互动，进而实现网上为民服务的目的。

其次，我们在政府门户网站建设中还应做到：政府门户网站建设重在运作，实现“一站式服务”；政府门户网站建设重在持续，实现“不间断服务”；政府门户网站建设重在提升，实现“网站群服务”；政府门户网站建设重在实效，实现“为公众服务”。

最后，在建设政府门户网站指标体系须遵循以下五个基本原则：引导性；客观性；可比性；可操作性；可拓展性。

总的来说，从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，根本上提升我国政府网站的服务能力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。