县委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见

中共**县委关于加强新形势下党外代表人

士队伍建设的实施意见

(建议稿)

为贯彻落实中央、省、市《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发…2012?4号、赣发…2012?13号、宜发…2013?8号，以下简称《意见》)文件精神，加快推进新形势下全县党外代表人士队伍建设，为建设文明和谐小康的幸福**提供强有力的人才支持，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、把握总体要求

1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持德才兼备，以德为先用人标准，以不断增强党外代表人士的代表性为重点，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以提高素质、发挥作用为目标，进一步拓宽视野、整合资源、健全机制、创新方法，着力做好发现、培养、使用、管理工作，努力建设一支高素质的党外人士队伍，为统一战线服务科学发展、促进社会和谐创造良好条件。

2．对象范围。党外代表人士是中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士。包括民主党

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派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。主要是人大代表、政协委员中的党外人士，在人大、政府及政府工作部门、政协、司法机关、事业单位担任乡科级(或相当于乡科级)以上职务的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，工商联组织领导班子成员中的党外人士，在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士。

3．基本标准。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外人士队伍建设的根本要求。政治坚定，即坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移走中国特色社会主义道路，积极为祖国统一和民族复兴贡献力量。业绩突出，即在本领域本行业造诣较深、贡献较大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高威信、较大影响力和良好社会形象，能够发挥引领带动作用。

4．工作原则。坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一，坚持进步性与代表性相统一，坚持政治教育与实践锻炼相统一，坚持加强培养与注重使用相统一，坚持组织培养与自我提升相统一，坚持统筹推进与突出重点相统一，坚持发挥骨干作用与发挥群体作用相统一。

5．目标任务。努力适应我县经济社会发展要求，满足各方面推荐使用的需要，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为建设文明和谐

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小康的幸福**提供强有力的人才支撑和智力保障。

二、做好发现储备和教育培养

6．扩大选人视野。把有组织、有计划地广泛物色和发现党外代表人士作为一项基础性工作常抓不懈。重视抓好文教卫和农林界党外代表人士队伍建设，重视从园区、乡镇(场)和县直部门培育党外干部，努力发挥其重要源头作用；注意从国有企事业单位物色党外后备人才；积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士。加强党政有关部门之间的协调，依托民主党派、工商联、有关社会团体，密切与非公有制经济组织、新社会组织的联系，提高党外代表人士发现工作的社会参与度。建立健全党外代表人士推荐机制，规范推荐程序，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。

7．坚持科学评价。把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节，制定我县党外代表人士综合评价实施办法，针对不同领域党外代表人士的特点，分类开展综合评价工作，不断提高选人识人的客观性、全面性、准确性。严把政治关，政治素质不符合要求的不得推荐使用。

8．充实后备队伍。把党外代表人士后备队伍建设纳入各单位人才和干部队伍建设总体规划。由组织部、统战部联合部署、检查、管理，按照多于可配备职数的要求，建立健全党外代表人士后备名单和数据库，实行动态管理。党外后备干部由统战部门商组织部门推荐人选，并纳入组织部门掌

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握的后备干部总名单。各乡镇(场)、县直各单位党委(党组)向组织部门报送党外后备干部时，应同时报送统战部，需配备党外领导干部的地方和单位，要按1:2的比例建立党外后备干部人选，有重点地加强培养。统战部门要协助民主党派加强领导班子后备干部队伍建设，加强工商联领导班子后备干部队伍建设。继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定，已作安排的党外人士中个别需要吸收入党的，要按照管理权限事先征求上一级统战和组织部门意见。

9．强化教育培训。坚持政治培训为主，系统深入开展中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度和社会主义核心价值体系教育，切实提高党外代表人士思想政治素质，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的政治共识，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。通过更新培训理念、充实培训内容、创新培训方式等手段，进一步增强理论培训实效。把党外代表人士的教育培训纳入全县人才和干部队伍教育培训总体规划，进一步健全完善县委组织部、县委统战部联合调训工作机制，有计划的组织党外代表人士和后备人选参训，原则上每年要举办一期党外代表人士培训班，每5年轮训一次。政府及相关部门要为党外代表人士参与培训、调研、考察等提供时间与经费保障，将党外代表人士教育培训经费列入统战部门年度预算专项经费。

10．丰富锻炼形式。把党外人士实践锻炼列入干部教育— 4 —

培训总体计划，建立健全党外代表人士实践锻炼基地，探索多种形式有机结合的党外代表人士实践锻炼模式。县委组织部要商县委统战部，选派一定数量的党外干部参加每个批次的挂职锻炼，以及选派优秀年轻党外干部到基层任职，党外干部所占比例可按10%左右配备。积极选派党外干部到经济发达地区挂职锻炼，推进党外代表人士到乡镇、园区以及重点企业等基层一线挂职锻炼或任职。并有计划地选拔民主党派机关干部到对口的政府部门挂职。支持民主党派机关干部所在党派基层组织或上级机关进行挂职锻炼。有计划地组织党外代表人士参与考察调研、参政议政和社会服务工作，在实践锻炼中不断提高党外代表人士的才干。

11．发挥主阵地作用。党委和政府把社会主义学院工作列入议事日程。成立**县社会主义学院，**县社会主义学院采取与县委党校合署办学的形式，配备专人负责党外代表人士的培训工作。县财政要安排社会主义学院党外代表人士培训工作专项经费。

三、不断加大选拔任用力度

12．明确选任要求。严格执行中央、省委和市委关于党外代表人士在人大、政协中安排比例和数量的规定。其中：人大代表不少于35%，人大常委会委员不少于30%，人大各专门委员会和工作委员会专职领导干部中可配备一定比例，有条件的可以担任正职，县人大常委会办公室应有1名党外

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干部担任副主任；政协委员不少于60%，政协常委不少于65%，政协各专门委员会负责人和委员中应占有适当数量和比例，政协机关中要有一定数量的党外代表人士担任专职领导职务，有条件的可以担任正职，县政协办公室中应有1名以上党外干部担任副主任。各乡镇(场)人大、政府或行政领导班子中要选配1名党外干部担任领导职务，加大政府监察、审计、统计、环保、水务、农业、林业、畜牧水产、农机、国土资源、建设、科技、文教、卫生、司法、民政等部门领导班子中的党外干部的配备，数量上要进一步提高，配备党外干部的要达到政府工作部门比例应达到三分之一以上，对符合任职条件的党外干部，应根据需要选拔担任政府工作部门行政正职，并适当增加党外干部担任行政正职的数量。县人民法院、县人民检察院要选配符合任职条件的党外干部担任领导职务。继续推动人民团体党外干部选拔任用，积极举荐党外代表人士到有关社会团体任职。进一步做好聘请党外代表人士担任司法机关、政府部门等单位特约人员的工作，并使遴选、聘请工作制度化、规范化。

13．强化选任措施。人大、政府、政协换届时，党外干部应按职数比例要求单列推荐；人选方案中党外干部没有按职数比例选配的，原则上不予审批；本地党外干部中无合适人选的，由上级党委组织部门商统战部门交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。对于换届中未进入领导班子的民主党派负责人、工商联主席或重点联系培养的无— 6 —

党派代表人士，符合条件的可积极推荐担任政府部门正职。应重点配备党外干部的政府工作部门，领导班子职数已满又需要配备党外干部的，待领导班子出现空缺时，应优先配备党外干部。因党外干部调离、退二线或退休等原因出现职数空缺的政府工作部门和单位，同等条件下应优先配备党外干部。对于在同一个职位任职满两届或10年以上的党外干部，党委组织部门应商统战部门安排交流。

14．健全选任机制。党外代表人士选拔任用既要坚持标准和条件，遵循人才成长的一般规律，又要充分考虑统战工作实际需要，打破区域、部门、行业、身份、所有制限制，不拘一格广纳群贤。加大竞争性选拔任用工作力度，公开选拔领导干部时应安排适当职数用于定向选拔党外干部，鼓励党外干部参加竞争性选拔。党委统战部门要加强与组织部门的沟通联系，建立和完善共同制定规划、共同物色推荐、共同培养教育、共同考察人选、共同研究提名、共同督促检查的工作运行机制。对党外干部的任用，党委统战部门要参与考察并提出意见。党委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门的意见。选拔民主党派成员担任政府部门和司法机关领导职务，应采取适当形式征求民主党派组织意见。党委统战部门要会商有关部门，负责做好党外人大代表及党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。政协委员及常委会组成人员的人选推荐工作，党内人选由党

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委组织部门提名，党外人选及非公有制经济组织、新经济组织中的中共党员人选由党委统战部门提名，建议名单由统战部门汇总，在征求党委组织部门、政协党组意见后，报党委审定，然后按政协章程规定的程序办理。

15．搞好合作共事。支持党外人大代表依法行使职权，支持党外政协委员履行职责，认真办理党外人大代表、政协委员提出的议案和提案，充分发挥党外代表人士在人大和政协中的作用。建立健全编制在行政事业单位的民主党派(总支)副主委享受副科级待遇制度，明确各民主党派(总支)为正科级机构，并解决其独立核算的财政预算体制。党委召开有关常委会议，根据工作需要，可邀请同级其他领导班子中的党外领导干部列席。坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，对党外领导干部分管工作范围内的重要事项应事先听取并尊重党外干部的意见和建议，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。正确处理政府、司法机关、事业单位党组(党委)与党外领导干部的关系，党外领导干部要自觉执行党组(党委)的决策，党组(党委)会议一般要邀请领导班子中的党外干部列席。

四、强化管理和联谊交友

16．注重科学管理。要突出管理重点，丰富管理形式，明确管理责任。坚持分级分类管理，针对不同领域党外代表— 8 —

人士特点，通过民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话、交流座谈、调研考察、参政议政、联谊交友等方式，促进党外代表人士健康成长。建立健全党外代表人士数据库，加强动态管理，提高管理的科学化水平。党委统战部门要发挥牵头协调作用，加强与党外代表人士所在单位、所属党派团体和同级人大、政协的联系，从总体上掌握党外代表人士的情况。党委组织部门、统战部门要建立健全党外干部工作联席会议制度，定期或不定期共同分析探讨党外干部工作中出现的新情况、新问题，研究部署工作措施。人大常委会、政协党组每年要向党委通报代表、委员中党外代表人士在人大、政协履职情况。党外代表人士所在单位党组织要加强党与党外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加强日常管理考核。党外代表人士所属党派团体要发挥自我教育、自我管理、自我监督的作用，并向党委有关部门和党外代表人士所在单位每年至少通报一次有关情况。

17.搞好联谊交友。坚持和完善党委领导班子和政府领导班子中党员领导干部与民主党派、工商联和党外知识分子联谊会等统一战线团体的联谊交友制度，把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节，发挥联谊交友的引导、沟通和纽带作用，不断巩固党与党外人士的联盟。党政领导班子尤其是主要领导同志要强化联谊交友意识，发挥示范带头作用，每位党员领导干部都要联系2-3名党外朋友。党委统战部门要协助党委和政府做好联谊

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交友的组织、协调、服务工作，并按照主要领导抓关健、分管领导抓重点、班子成员人人有朋友的原则，建立健全统战部门干部联谊交友制度。要突出交友重点，深交一批经得住重大政治斗争和复杂形势考验、关键时刻起作用的挚友诤友。在联谊交友中要坚持原则性、注重平等性、体现包容性、保持连续性。

五、加强和改善党的领导

18．加强组织领导。要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要工作，切实把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实；把加强党外代表人士队伍建设纳入党委重要议事日程、纳入人才和干部队伍建设总体规划、纳入领导班子和干部队伍建设的考核内容，定期研究党外代表人士队伍建设情况；把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为衡量党政领导干部政治素养和领导水平的重要标准。要加强对党外代表人士先进典型的宣传力度，在全社会努力营造关心重视党外代表人士队伍建设的良好氛围。进一步加强基层统战工作领导，知识分子较为集中的企事业单位的党组织要有专职统战干部，乡镇(场)、工业园党委要配备统战委员，其中统战工作重点乡镇(场)党委要配备专职统战委员。

19．健全工作机制。加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的— 10 —

工作机制，形成大统战工作格局。继续贯彻落实中央和省委、市委、县委关于建立党委统战部门负责协调工作机制的要求，进一步强化统战部门的职能作用和自身建设。建立健全统战系统单位主要负责人联席会议，统战部门与民主党派、工商联和无党派人士联席会议，宗教工作联席会议，新的社会阶层人士工作联席会议等制度，促进统战工作制度化、规范化、科学化。统战部门要加强调查研究，协助县委制定工作总体规划和政策措施，加强对党外人士队伍建设的督促指导。各有关部门、人民团体和党外代表人士所在单位要明确责任，共同做好党外代表人士队伍建设工作。

20．支持发挥作用。充分发挥民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中的积极作用。协助民主党派加强自身建设，帮助优化队伍结构、选好配强领导班子，为他们开展教育活动、搞好学习培训、进行实践锻炼创造必要条件，支持民主党派发展和培养符合各自特色的代表人士。选好配强工商联领导班子，加强对工商联工作的指导和协调，创新思想政治工作方式，支持工商联在教育引导非公制经济人士争做优秀中国特色社会主义事业建设者活动中，发现和培育有影响的代表人士。发挥党外知识分子联谊会、光彩事业促进会、海外联谊会、留学人员联谊会等统一战线有关社会团体的作用，使其成为凝聚党外代表人士的载体、输送党外代表人士的渠道、发挥党外代表人士作用的平台。大力支持宗教团体加强自身建设，充分发挥其作为党和

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政府联系宗教界人士和信教群众的桥梁纽带作用。

21．加强督查指导。统战部门要全面了解掌握党外代表人士队伍建设情况，并定期向有关方面通报。完善由党委统战部门牵头、有关部门参与的督促检查机制，通过联合督查、专项检查、定期抽查、目标考核等形式，及时发现问题，提出指导意见，推动有关政策措施落到实处。

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