中国特色的新型城镇化道路研究

[摘要]新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。建设新型城镇化是全面建设小康社会的需要，是转变经济发展方式的需要。在城镇化进程中，要坚持“四化”协调发展，推进城乡发展一体化，科学推进城市群的规模和格局，加快户籍制度改革。但在城镇化进程中，也要注意保障粮食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[关键词]新型城镇化；“四化”协调发展；城乡发展一体化；户籍制度改革；保障粮食安全[中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）02-0096-04

“城镇化是现代化的应有之义和基本之策”，随着城镇化的不断推进，城镇化的战略地位越发突出。中共十八大报告强调，城镇化是全面建成小康社会的载体之一；2012年底的中央经济工作会议进一步指出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重

要任务抓实抓好，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化建设是新一届政府的重大施政举措，是当前中国经济发展的着力点，积极稳妥推进城镇化进程，走新型城镇化道路，对于全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。

一、新型城镇化及其特征

（一）何谓新型城镇化

现在，我们提出中国特色的新型城镇化建设，并不是说要否定城镇化道路，而是为了提升城镇化的质量。什么是新型城镇化？作为对应，需要先知道什么是旧城镇化。“旧的城镇化有三种模式：一是以市场经济为背景的开放及要素自由流动式，大致上说，这是欧美日本等发达国家城镇化的路径；二是以计划经济为背景的封闭及要素行政配置式，这以苏联东欧和中国改革开放前的时期城镇化发展的模式为代表；三是市场化进程中无序拓展式，这以改革开放后我国沿海长三角、珠三角等地区的城镇化模式为代表”。对比旧城镇化，我们可以把新型城镇化界定为：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、

产业集群，可以节约土地30%，提高能源利用效率40%，节约行政管理费用20%以上。

二、走新型城镇化道路的必要性

（一）实现经济社会健康发展的必然要求

就当前来说，推进新型城镇化建设，就是为了解决经济社会发展到现阶段所面临的各种问题。第一，为了应对自2008年全球金融危机以来中国经济持续下行的压力，为新阶段经济增长寻求新的动力，保持经济持续稳定增长，确保跨越中等收入陷阱。第二，为了缓解劳动力供给短缺的压力，为工业发展注入动力和活力。平稳的经济增长将对劳动力产生稳定的需求，同时，“总体劳动力供给在‘十二五’期间，尤其是2013年将产生转折性变化，我国将迎来总劳动人口和人口红利的拐点”，未来新增劳动年龄人口将保持稳步下滑态势。第三，新型城镇化建设为农业现代化创造了条件。进城的农民多了，从事农业生产的人口才会减少，那么耕地规模就会相应增大，这就为农业现代化创造了条件。第四，这也是为了增加农民收入，提高农民的生活水平和生活质量。要想彻底解决“三农”问题，只有走城镇化这条道路，让农民转变为市民，享受到和市民

一样的福利待遇。

（二）全面建设小康社会的必然要求

城镇化建设是人类社会发展的必然趋势，在我国推进新型城镇化，是全面建成小康社会的重要载体。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱进入小康以后，到2020年，我国经济社会发展的主要任务是全面建成小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点难点都在农村。我国城市和农村发展差距较大，农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。因此，让更多的人生活在城镇，不但可以让更多的人享受城镇文明，尽快过上小康生活，也有助于减轻农村建成小康社会的压力。经过城镇化建设，让更多的农民转化为城镇居民。农村人口大幅度减少了，全面建成小康社会的难度也就降低了。（三）加快转变经济发展方式的必然要求

在全面建成小康社会的过程中，深化改革开放，加快转变经济发展方式已经成为全党和全社会的基本共识。中共十八大报告指出：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主

中国特色城镇化道路的内涵

中国特色城镇化道路的内涵城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。

解读新型城镇化的内涵

解读新型城镇化的内涵较之传统城镇化，新型城镇化的重要内涵，就是充分体现“以人为本”。所以李克强总理的《政府工作报告》专设一节：“推进以人为核心的新型城镇化。”为了体现新型城镇化的要求，对待城镇化对象的农民所采取的基本政策应当是：“解放农民、服务农民、投资农民、转移农民、减少农民、善待农民。”所谓“解放农民”，就是把剩余农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们到城镇安居乐业；所谓“服务农民”，就是在农村逐步建立公共财政体系，公共服务体系，为农民提供均等化的基本公共服务；所谓“投资农民”，就是增加对农民人力资本投资，提升农民的人力资本含量，包括教育、医疗、卫生等，提高农民的发展能力；所谓“转移农民”，包括产业转移，即提高农民向非农产业转移能力，还包括区域转移，即向城镇转移；所谓“减少农民”，就是减少农业人口数量，发展农业适度规模经营，提高农业劳动生产率；所谓“善待农民”，就是让进城的农民与市民一样，平等分享改革发展成果，做到机会平等，权利平等，待遇平等。只有这样做，我们的城镇化才能健康推进，才称得上符合新型城镇化的要求。而传统城镇化则是把重心放在城区的空间扩张，即建设新城区上。这种模式的基本特征是“土地城镇化”超越于

“人口城镇化”。“土地城镇化”的体制性条件：从现行土地管理体制看，地方政府可以通过行政手段，低价从农民那里获得土地，然后高价转让给开发商；从现行财政体制上看，地方政府可以获得出让土地的所有出让金，补充预算内财政资金。这种模式有利于增加地方政府的财政收入。与其相联系，这种模式只实现农民向农民工的转变，即“半城镇化”，却无法创造条件实现农民工向市民的转变。因为后者需要地方政府承担繁重的责任和义务，即必须加大公共财政投入，为农业转移人口提供就业、教育、医疗、住房和其他社会保障。由此可见，对于地方政府来说，选择新型城镇化较之传统城镇化，任务更加艰巨，责任更加重大，难度也更加大。那么，地方政府是否可以回避新型城镇化，继续沿着传统城镇化道路走下去？不行，我国是世界上人多地少的国家，以占世界7%的耕地，养活占世界20%的人口，如此极其有限的可开发土地，不允许再走粗放型的城镇化道路，否则，就会严重威胁13亿多人口的吃饭问题。况且，这种模式背离城镇化的初衷，即“以人为本”。换句话说，这种模式是与科学发展观背道而驰的。再说，随着社会主义新农村建设的向前推进，统筹城乡发展的力度越来越大，城乡差别正在逐步缩小，如果地方政府不能为农业转移人口提供相应的公共产品和公共服务，人口城镇化的动力和拉力都会削弱下去。我国当前户籍制度改革的基本政策是先放开小城市和小

城镇化定义及内涵

城镇化定义指农村人口不断向城镇转移，第二、"三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、"三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化内涵城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。笔者以为，所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、"三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、"三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。

城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的。从农村城镇化的角度而言，城镇化具有四个方面的特征：一是时间特征，表现为过程和阶段的统一，以渐进为主；二是空间特征，表现为城镇结合，以镇为主；三是就业特征，表现为亦工亦农，非农为主；四是生活方式特征，表现为亦—1— 土亦“洋”，以“洋”为主，亦新亦旧，以新为主。从世界城镇化发展类型看可分为发达型城镇化与发展型城镇化，其特点是不一样的。包括重庆在内的中国西部均属发展型城镇化。发展型城镇化有5个特点：一是城镇化原始积累主要来自于农业；二是城镇化偏重于发展第二产业，而非发展第三产业；三是城镇化具有明显的二元结构；四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇化中城市贫民占有很大比重。 —2—

论新型城乡关系的目标与新型城镇化的道路选择

2012年第9期山东社会科学No．9 总第205期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．205·社会学研究· 论新型城乡关系的目标与新型城镇化的道路选择林聚任王忠武 (山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100) ［摘要］构建新型城乡关系是当前推进新型城镇化和新农村建设的重要事项，需要解决的一个关键理论问题是重新认识和定位新型城乡关系的目标。这种新目标主要由普遍的同一性目标和协调的差异性目标两类组成。本文主张走一元发展之路，消除城乡二元结构; 走结构协调之路，重构现代新型城乡关系体系;走平等共享之路，推进城乡共同建设;走多样性和谐之路，重构城乡协调性差异系统;走政府主导、群众主体、市场运作、合力推进的城市化道路，最终实现和谐一体目标。［关键词］新型城乡关系;目标;新型城镇化［中图分类号］C912．8［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2012］09－0048－06 中国目前城乡发展已步入新阶段，需要重新认识城乡关系及发展目标等问题。在当前形势下要确立新型城镇化的道路，关键是彻底摆脱城乡二元思维定势与二元政策惯性，克服以往城市化中过急的“城市偏向”（urban bias），以及以牺牲农村为代价的发展之路。应正确定位城乡之间的应有关系，合理界定和规划新型城乡关系的目标，并根据合理的目标来选择设计相应的城镇化道路，从而促进城乡社会和谐有序发展。一、反思城乡关系城市虽然是现代化社会发展的产物或标志，城市化是一个必然趋势，但在人类社会发展过程中，城乡关系经历了漫长的演变过程，跨越多个不同阶段。城乡关系起始于城市的出现，它是人类文明发展到一定阶段的产物。在前工业社会中，农业文明处于中心和主导地位，城市尚处于农业文明母体之中的发育雏形期，城乡关系呈农强城弱的浑然一体状态。工业革命的发生彻底改变了传统的城乡关系，城市作为先进生产力和先进文化的创造和承载主体，通过大量吞噬和聚集周边资源而迅猛崛起，土地、农民等各种农村要素大规模地被吸纳整合为城市要素，此消彼长的结果不可避免地使得城市日趋中心化、强势化、主导化，而农村则处于边缘化、弱势化、依附化，两者的矛盾摩擦加剧，传统的农村包围城市的城乡关系格局被彻底颠倒。进入工业化中后期，二三产业日趋强势，城市取代农村，农民及农业走向终结。但在强劲的工业化之下，沦为弱势产业的农业并没有被忽视，各个国家通过不同的扶农惠农政策试图改变农村的弱势地位。这是新阶段城乡关系的矛盾所在。这个时期的城乡差距不断扩大，农村的弱势地位很难根本改观。到未来的后工业时代，城市生活虽然占主导地位，但城乡关系的不平等性或许会得到改变，实现城乡关系的和谐共荣。不过，国内外已有研究表明，在发展中国家城乡转型过程中，“城市偏向”会导致农村发展处于更为劣势的不平等地位①。城乡发展的这种不平衡是多数国家发展中存在的最基本问题之一，具有阶段性特征。然收稿日期：2012－05－28 作者简介：林聚任（1961—），男，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。王忠武（1958—），男，山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授。基金项目：本文系2011年山东省软科学重大招标项目“山东新型城镇化与新农村建设统筹发展研究”（批号：2011RKMA004）的阶段性成果；同时获山东大学人文社会科学重大研究项目“当前村庄合并与农村社会转型研究”资助。 ①Michael Lipton．Why Poor People Stay Poor：Urban Bias in World Development．Temple Smith．1977． 84

面向未来的中国城镇化道路

面向未来的中国城镇化道路从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。现代化既是经济结构转型的过程，也是社会结构转型的过程。到本世纪中叶，中国要基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。一、城镇化是中国现代化的必由之路城镇化事关中国现代化建设全局，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。城镇化是雄厚的内需潜力不断释放的过程，实施扩大内需战略必须以城镇化为依托。中国城镇化正处于深入发展阶段，蕴含着巨大的内需空间。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65％左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活，这将带来消费观念和生活方式的深刻变化，带来城镇消费群体的迅速扩大。目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的倍，将3亿农村居民转为城市居民，按现在城乡居民实际消费水平计算，中国居民生活消费支出将新增万亿元，占目前居民消费总量的％。同时，满足人们进城需要的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等，更具有广阔的增长空间，将为扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。

城镇化是生产要素在区域空间合理积聚的过程，促进区域协调发展必须以城镇化为载体。近现代以来经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况，改革开放30多年来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的快速发展。而处于内陆的中西部地区发展相对滞后。年东部地区城镇化率平均达到60％，而中部、西部地区城镇化率平均只有45％和41％。在中西部地区一些资源环境承载能力较强的区域，加快培育发展新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，是推动区域协调发展的重要途径。城镇化是农村人口生产生活方式发生转换的过程，破解城乡二元结构矛盾必须以城镇化发展和新农村建设双轮驱动为支撑。农村人口过多、农业水土资源紧缺，使土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。中国人均耕地资源仅公顷，不到世界平均水平的40％；人均水资源仅2090立方米，约为世界平均水平的28％。破除这一矛盾必须超越农业和农村的层面，坚持以工促农、以城带乡的方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。随着农村人口逐步向城市转移，农村居民人均资源占有量会相应增加，农业生产效率和商品化率可以得到提高，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，

部分城镇化概念

城镇化名词解释城市群：在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。东部地区三大城市群为京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。十七个区域性城市群为成渝城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、山东半岛城市群、哈长城市群、辽中南城市群、哈长城市群、辽中南城市群、中原城市群、江淮城市群、关中城市群、北部湾城市群、太原城市群、滇中城市群、黔中城市群、呼包颚榆城市群、兰西城市群、乌鲁木齐城市群、宁夏沿黄城市群。中心城市：全国或一定区域内经济社会活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用，具备引领、辐射、集散功能的大城市。国家住建部编制的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》确定国家中心城市为北京、天津、上海、广州、重庆。区域中心城市为沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、和西安（西北）。国家发改委正在编制的《城镇化发展规划》，确定中心城市是支撑城镇化格局的重要支点，将北京、上海、天津、

广州、深圳建设成为现代化国际大都市，加快以省会城市为重点的内陆中心城市开发开放。次中心城市：一般来说，次中心城市为一定区域内，相对于除中心城市外的其它城市具有较强综合功能，具备引领、辐射、集散功能的城市。中小城市：学界普遍将市区常住人口100万以下的城市视为中小城市。小城镇：狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。广义上的小城镇除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括集镇。城关镇：县政府所在地。中心镇：具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。集镇：根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇提出的明确界定:集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。中心村：被认为是由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单元。

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求何树平党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来，“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富，要求更加明确。为什么要提出新型城镇化一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题；“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看，新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时，要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”；《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置，努力促进工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，任何一方面都不可偏废。新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民，要让广大人民共同分享城镇化的成果，要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。十八大报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确，走新型城镇化道路，“核心是以人为本”。新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局，对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确，

城镇化与就业的关系

农村城镇化与就业问题的关系【摘要】城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，城市规模扩大，城乡一体化程度提高，越来越多的农业人口开始转变为城镇人口，农村剩余劳动力也开始大量向城镇转移。城镇化在带来一系列问题的同时，也着实解决了农民的就业问题，本文从农村城镇化与就业的相关概念出发，对我国农村城镇化与就业的发展状况及相互关系进行了深入分析，在对目前我国存在的问题进行探讨的基础上提出了解决我国农村城镇化与就业问题的建议。【关键词】城镇化就业农村劳动力

目录 1 引言 (4) 2 相关概念 (5) 2.1农村城镇化的概念 (5) 2.2农民就业的概念 (5) 3 我国农村城镇化与就业的现状 (6) 3.1 我国农村城镇化发展状况 (6) 3.2 城镇化过程中农民就业现状 (6) 3.结论 (8) 4 城镇化的发展趋势 (8) 5 我国农村城镇化存在的问题 (9) 6 城镇化对农民工就业的影响 (10) 7 农村城镇化与就业问题的解决思路 (12) 8 结语 (13) 9参考文献…………………………….................14.

一、引言城镇化，是植根于中国这样一个有着悠久历史的文明古国发展过程中所独有的现象，城镇化的核心就是要把农民及农村人口变成城市人口；城镇化，是我国特殊国情下的战略对策，对转移农村剩余劳动力、实现农村经济现代化有着很大的促进作用。城镇化的出现既是物质文明的直接体现，也是精神文明前进的动力，作为一个历史过程，不仅仅是城镇数量上的增加，更是产业规模的调整和城镇结构变化的过程。城镇化的程度一般可以用城镇人口规模和城镇土地规模来界定，它的发展和国民经济发展息息相关，城镇化水平的高低体现了一个国家的经济发展水平高低。党的十八大报告指出：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。同时还指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。建设新型城镇化，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局，是符合世界潮流、符合中国国情的，是体现中国特色的。城乡统筹发展对于全面建设小康社会，维护社会的公平正义和保障社会和谐等方面都具有重大意义。随着城镇化的建设速度的加快，城市规模的扩大，农村规模的缩小，城乡一体化程度的提高，越来越多的农业人口开始转变为城镇人口，农业人口数量开始减少，农村剩余劳动力也开始大量向城镇转移。而核心城市圈对农村富余劳动力的吸纳能力是有限的，再加上广大农民很难支付起高额的城市定居成本，所以导致很多农民离土不离乡，或者一部分农民工能暂时就业，但是在就业的稳定性方面也是无法得到保障的，生活对他们来说成了日益严峻的问题。那么怎么实现劳动力转移，解决农村隐性失业问题就成为了研究的热点。

新型城镇化实践与发展复习资料(答案)

《新型城镇化实践与发展》复习资料一、单选题 1、深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（ C ）。 A、商品有利于向城市流动 B、农民在市场中地位提升 C、公平竞争 D、没有政府管理约束 2、以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（ C ）。 A、扭转城乡发展的新城偏向 B、扭转经济发展的服务业偏向 C、扭转国民待遇的市民偏向 D、扭转社会发展的民主偏向 3、把城市和农村严格地分裂开来，强化了城乡二元结构的制度是（ A ）。 A、户籍制度 B、社保制度 C、医疗制度 D、养老制度 4、“多予、少取、放活”中的“放活”是指（ D ）。 A、搞活农村市场，促进农民增收 B、灵活地取消农业税 C、变通农村发展的政策 D、不要把农民束缚在土地经营上 5、加强可持续发展能力建设，需要（）。 A、规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B、加强惩罚措施的制度 C、建立非正式的制度 D、需要从小学生抓起 6、推动（ D ）建设现代服务业和先进制造业,率先实现一体化发展。 A、粤东西 B、粤北 C、港澳 D、珠三角 7、在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（D）。 A、政府引导 B、覆盖全民 C、可持续 D、以上答案皆是 8、以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（ C ）。 A、扭转城乡发展的新城偏向 B、扭转经济发展的服务业偏向 C、扭转国民待遇的市民偏向 D、扭转社会发展的民主偏向 9、医疗保险报销比例较低的是（ A ）。 A、新农合 B、城镇居民医保 C、城镇职工医保 D、商业保险 10、社会户籍制度改革就是要建立（ A ）。 A、全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B、建立全国统一的身份证管理制度 C、建立全国统一的居住证管理为主的制度 D、建立全国统一的户口管理为主的制度 11、为促进珠三角核心区和外围区联动发展，下列对口帮扶正确的是（ A ）。 A、广佛肇都市圈对清远、云浮，深莞惠都市圈对河源、汕尾，珠中江都市圈对阳江。 B、广佛肇都市圈对阳江、河源，深莞惠都市圈对河源、韶关，珠中江都市圈对汕尾 C、广佛肇都市圈对韶关、云浮，深莞惠都市圈对阳江、汕尾，珠中江都市圈对清远 D、广佛肇都市圈对汕尾、云浮，深莞惠都市圈对清远、阳江，珠中江都市圈对河源 12、我国需要跨越的“中等收入陷阱”战略难题不包含（ B ）。 A、结构落后 B、外需上升 C、内需不足 D、环境恶化 13、城镇化过程中，（ B ）的发展模式有效解决了城镇化过程中遇到的“钱从哪儿来”、“人到哪儿去”等现实问题。 A、产业园区 B、产城融合 C、出让土地 D、招商引资

新型城镇化-文章

跟随新型城镇化步伐，由速度优先转向协调可持续经营 ----地方投融资平台未来转型方向初探随着中国城市化进程的强力推进，地方投融资平台也迎来了一波又一波的发展浪潮，数量与规模均呈现膨胀之势。在三十多年快速城市化后，原有“摊大饼”式的城市扩张所带来的种种弊端越来越明显，中央政府适时提出“新型城镇化”的发展理念，这必然对以服务地方建设为主要目的的投融资平台产生深刻影响。“新型城镇化”到底有什么内涵，地方投融资平台如何适应新时代的变化呢？一、中国城镇化的问题改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，取得的成就举世瞩目。中国城镇化在取得显著成绩的同时，也面临着一系列的问题：盲目追求城镇化速度。一些城市“摊大饼”式扩张，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。 “人的城镇化”滞后。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差的16个百分点。户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等诸多方面与城镇户籍居民相差甚远，不能真正融入城市社会，处于“半市民化状态”。城市之间、城乡之间发展严重不平衡。我国的城乡之间严重不平衡，比如2009年我国的城乡收入差距达到了3.33比1，考虑到各种福利差距，这个差距可能达到6比1或更多。我国城市之间的发展不平衡发展同样严重，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，中小城市集聚产业和人口不足。 “城市病”困扰城镇化。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通

新型城镇化意义

三．新型城镇化的内涵和特征（一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。（二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。（三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。（五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。（六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。（七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。四．实施新型城镇化的重大意义在社会经济和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。（一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。（四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用

城镇化-教学设计

城镇化【教学目标】一、知识与技能 1．理解城镇化的概念、主要标志及意义，了解推动城镇化发展的主要因素。 2．运用有关资料，概括城镇化的过程和各阶段的特点。 3．理解世界不同国家的城镇化进程，了解我国的城镇化和区域差异。 4．解释城镇化过程中对地理环境的改变，不合理的城镇化带来的环境和社会问题；针对问题，提出如何降低城镇化对地理环境影响的措施。 5．举例说明地理信息技术在城镇管理中的应用。二、过程与方法 1．读图分析讨论法。 2．案例教学法。 3．自主合作探究。三、情感、态度与价值观 1．通过学习，学生能用全面的、辩证的、发展的观点来看待城镇化过程中积极的一面及出现的问题。 2．通过发达国家与发展中国家城镇化进程的盛与衰的对比分析，学生认识到发展中国家有待于增强自身的经济实力，从中找到一条中国城镇化发展的道路，为国家富强而学习。【教学重点】

1．城镇化的过程和特点。 2．城镇化过程中出现的问题以及对应解决措施。 3．举例说明地理信息技术在城镇管理中的应用。【教学难点】城镇化的过程和各阶段的特点。【教学过程】新课导入对比下面两图（图2．11），你会发现，尽管才经过30年，长江三角洲地区的城镇分布已经发生了翻天覆地的变化——新的城镇不断涌现，城镇数量急剧增多，原有的城镇规模持续扩大。你的家乡是不是也有类似的现象出现？为什么会出现这种变化呢？【新课学习】一、城镇化的意义什么是城镇化？（通过图分析城镇化的内涵，本部分可以采取学生讨论→学生讲解→教师评价→教师总结的程序进行） 1．城镇化概念：城镇化也称城市化，一般是指乡村人口向城镇地区集聚和乡村地区转变为城镇地区的过程。（教师应引导学生观察图2．11中哪些城镇等级升级了，哪些是新增加的城镇。然后引导学生思考这些变化的结果）

中国特色城市化道路的特征(详细)

二、中国特色城市化道路的主要特征与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成

新型城镇化道路

自然辩证法作业 1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？ 1.1新型城镇化道路概念所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2走新型城镇化道路的背景与原因近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。只有走新型城镇化道路才能实现中华名族的伟大复习。 1.3新型城镇化中“新”含义的理解