政府法制机构建设情况调研报告

市人大法制委、常委会法工委课题组

为全面了解我市政府法制机构建设情况，2011年6月至7月，在市人大常委会郑洪副主任带领下，由市人大法制委与市政府法制办联合组成的调研组对全市政府法制机构

建设情况进行了专题调研。在各区县（自治县）政府和市政府部门书面自查的基础上，调研组通过实地察看、召开座谈会等方式，先后深入市卫生局、市交委、市经信委等18个市政府部门，合川区、垫江县等10个区县进行了调研。通过调查研究，我们基本掌握了全市政府法制机构建设的现状，认真总结了加强政府法制机构建设工作中好的经验和做法，查找和分析了当前政府法制机构建设中存在的突出问题及原因，并针对存在的问题提出了对策和建议。

一、调研背景和目的

对全市政府法制机构建设情况开展深入调研，主要是因为我市依法行政工作面临的形势和任务发生了深刻变化：一是2010年8月，国务院召开的全国依法行政工作会议及随后颁发的《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），对全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明

确的要求；尤其是2011年3月，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要深入研究解决依法行政面临的突出问题，要善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境。二是2011年春，吴邦国委员长向全世界宣告中国特色社会主义法律体系已经形成，这标志着我国法治建设进入了有法可依的新阶段，法治建设的重心将不可逆的转移到加强社会主义法律体系的实施、加强既有法律体系的修改完善和加强法律法规配套制度建设上来。三是2010年，市政府响亮地提出了要“在西部地区率先实现建成法治政府，争当依法行政典范”的奋斗目标，我市依法行政工作驶入了提速提质的快车道。

与此相适应，要确保党中央、国务院和市委、市政府“加快建设法治政府”的战略意图和各项工作部署不折不扣地得以实现，关键在人，关键在机构。政府法制机构作为依法行政工作重要的参谋、助手和法律顾问，是建设法治政府的基础和中坚力量，在推进依法行政工作中担负着统筹规划、督促指导、组织落实、协调推进的重要职能。因而，调研组选取政府法制机构建设情况作为切入点，希望通过深入调研全面掌握政府法制机构建设的情况，找准存在的突出问题并提出对策建议，以便更好地为加快建设法治政府提供坚实的人才和组织保障。

二、政府法制机构建设现状

（一）区县（自治县）政府法制机构建设情况

1.机构设置情况

全市40个区县（自治县）中，渝中区、万州区等11个区县政府法制办为独立的政府工作部门，机构级别与政府组成部门相同；其余29个区县政府法制办在政府办公室挂牌，政府办公室主任或者副主任兼任法制办主任，机构级别比政府部门低一级，个别甚至低两级。

2.人员配备情况

全市40个区县（自治县）中，有27 个区县核定了法制机构编制人数，其余13个区县未核定法制机构编制人数。在核定了编制人数的区县中，平均编制人数为5 人，其中黔江区编制人数最多（10人），武隆县编制人数最少（2人）。全市40个区县政府法制机构平均实有人数4.5人，万州区、黔江区实有人数最多（8人），丰都县、巫溪县实有人数最少（1人），秀山县政府法制办没有专职工作人员。有19

个区县政府法制机构配备了专职复议人员，其中，酉阳县专职复议人员人数最多（3人），九龙坡区、江津区等21个区县没有配备专职复议人员。从专业结构和学历层次看，前学

历法学专业的有83人，非法学专业的有97人；本科以下27人，本科148人，本科以上5 人。

区县政府法制机构建设情况统计表

（二）市政府部门法制机构建设

1.机构设置情况

在本次调研涉及的52个市政府部门中，有49个部门单独设置了法制机构，有3个部门未单独设置法制机构。

2.人员配备情况

在调研所涉52个市政府部门中，共有从事法制工作的人员338 人，平均每个部门6.5人。其中，市公安局人数最多（73 人），市体育局人数最少（1人），市外经贸委没有专人从事法制工作。在市政府部门实际从事法制的工作人员中，借用人员和兼职人员占比较大，比如市国土房管局实际共有7人从事法制工作，但仅2人为正式工作人员；市卫生局实际仅2 人从事法制工作。从学历层次看，上述人员中本科以下21人，本科196人，本科以上121人。

市政府部门法制机构建设情况统计表

（三）政府法制机构职能作用发挥情况

1.区县（自治县）政府法制机构职能作用发挥情况

（1）推进与依法行政、建设法治政府有关的制度建设、组织协调、督促指导、问题研究、情况交流等具体工作。目前，所有区县（自治县）政府都建立了法治政府建设领导小组等组织体系，完善了政府议事规则等基本制度，基本做到了工作有人抓、有人管和有章可循。

（2）对重大行政决策的合法性进行审查或提出意见建议。在全市40个区县（自治县）中，目前有37个区县政府法制办主任固定列席政府常务会议，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。一是以区县（自治县）政府名义作出的重大行政决策，一般事前都听取了法制办的合法性审查，有效防范了决策不合法的风险。二是以区县（自治县）政府名义订立的合同文本，一般都交由政府法制办审核把关。如铜梁县规定，凡需用财政性资金支付履约、可能形成政府性债务及其他涉及政府权益、拟签合同金额在30万元人民币以上的招商引资类合同，必须先送政府法制办审查，凡未经审查的合同，不得提交政府常务会议审议。自2007年以来，以该县政府名义签订的200多份合同均未发生法律风险，有力地促进了县域经济发展。2008年以来，40个区县政府法制办共审查各类合同4346件，涉及标的数千亿元人民币，有效地避免了因合同纠纷引起的政府损失。

（3）对规范性文件进行备案审查。全市40个区县（自治县），都建立了规范性文件清理制度，有25个区县法制办设置了规范性文件审查科室，有的虽然没有设置专门的机构，但建立了规范性文件审查备案的制度，明确专人负责对区县政府出台的规范性文件的合法性进行审查，对区县政府部门和乡镇政府制法的规范性文件进行备案审查。2008年以来，40个区县政府法制办共审查规范性文件4304件，通

过大量基础、细致的文件审查备案工作，确保了法纪和政令的畅通。

（4）办理行政复议和行政应诉案件。在全市40个区县（自治县）中，万州区、黔江区等20个区县法制办设立了复议应诉科室。自2007年至2010年，40个区县政府法制办共分别办理了1303件、966件、1593件和1603件行政复议案件。通过认真办理大量的行政复议案件，既有效化解了大量行政纠纷，又强化了政府的内部监督。

（5）对行政执法进行指导和监督。各区县（自治县）基本做到了行政执法人员培训、执法人员资格审查、执法证件年审、执法案卷评查、执法责任追究等基础性工作制度化、常态化，加强了对行政执法活动的指导和监督。永川区等区县还积极探索建立执法信息公开平台，主动将执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、执法结果等予以公开，让行政执法权在阳光下运行，取得了良好的社会效果。2008年以来，40个区县政府法制办共开展执法培训77182人次，审查行政执法案件11797件，对1635件重大行政执法案件进行了备案，参与组织开展行政执法检查21315次，对13208件行政执法案卷进行了评查。通过大量的执法监督工作，有效地提高了基层执法水平。

（6）其他事项。随着法治政府建设的全面深入推进，区县（自治县）政府法制机构所承担的工作任务越来越繁重，而多数区县政府法制机构都能积极围绕中心，服务大局，创造性地开展工作。2008年以来，40个区县政府法制办主动为政府当好参谋助手，处理各类涉法事务10892件。例如，合川区法制办近年来重点探索了建设领域行政审批改革工作，大大减少了审批环节，优化了审批流程，提高了审批效率；深入推进镇街简政放权工作，进一步增强镇街统揽经济社会发展的能力；牵头对全区招商引资项目进行清理，分析招商引资项目存在的问题，提出处理建议。彭水县政府法制办则牵头处理重大涉法信访问题和影响社会稳定的历史遗

留问题，取得了明显成效。

2.市政府部门法制机构职能作用发挥情况

（1）起草地方性法规和规章草案。提出本部门立法规划，制定立法计划并组织实施；组织起草或审查论证涉及本部门主要职责的地方性法规和政府规章草案；组织本部门实施政府规章立法后评估工作。全市每年大约出台10个左右的地方性法规、15个左右的政府规章和100个左右的政府规范性文件，这些地方性法规、规章和规范性文件，绝大多数都由政府部门法制机构负责牵头起草。例如，市科委法制机构自2004年以来，先后起草了3个地方性法规、3个政

府规章和80多个规范性文件，初步构建起了内容广泛、针对性较强的地方科技制度体系。

（2）合法性审查。本次调研所涉52个市政府部门中，有36个部门法制机构负责人固定列席局长（主任）办公会，对本部门做出的重大行政决策的合法性提出意见建议；对本单位起草的规范性文件提出审核修改意见。2008年以来，市政府部门法制机构共审查规范性文件2239件，审查各类合同517件。比如市交委规定，所有规范性文件和合同必须经法规处审查，重大决策必须由法规处提出法律意见，把合法性审查作为主任办公会决策的必经程序。

（3）指导监督行政执法。市政府部门法制机构承担了推进本部门、本系统行政执法制度建设，审核行政处罚文书，组织行政处罚听证，组织执法人员培训、办理行政执法证件申领，负责行政执法监督等工作。例如，市交委坚持每年对全系统法制工作人员集中轮训一次，并定期开展相关业务培训；市工商局以健全执法质量管理体系为抓手，自2004年以来，一直坚持通过案卷评查的方式考核基层执法单位的质量，并逗硬奖惩，已有2名区县工商局主要领导因本单位执法质量不达标而被免职。2008年以来，市政府部门法制机构共开展执法培训56707人次，审查行政执法案件33705件，对19336件重大行政执法案件进行了备案，参与组织开

展行政执法检查3047次，对12157件行政执法案卷进行了评查。

（4）办理行政复议案件。本次调研所涉52个市政府部门中，有41个依法享有行政复议权。自2007年至2010年，负有行政复议职能的部门共分别办理了1102件、761件、1089件和1267件行政复议案件。其中，个别部门办理行政复议案件任务十分繁重，如自2009年至2010年，市人力社保局就办理行政复议案件764件，市国土房管局办理484件。通过复议案件的办理，既及时化解了大量行政纠纷，维护了社会和谐稳定，又加强了对下级行政机关工作的指导和监督。

（5）其他事项。本次调研所涉52个市政府部门中，法制机构名称为法规处、法制处或法制办的仅15个，称为政策法规处的多达28个，另有9个为其他名称。从机构名称即可以看出其职能不局限于政府法制，还涉及政策研究、体制改革、宣传、文秘等事项。

（四）政府法制机构建设取得的主要经验

1.党政主要领导重视是加强政府法制机构建设的基本前提

随着依法行政、建设法治政府工作的深入推进，大多数区县或部门主要领导的法治观念和意识明显增强，越来越重视政府法制机构建设。实践表明，但凡党政主要领导高度重视依法行政工作的区县或部门，法制机构设置就比较合理，人员配备就比较到位，职能作用发挥就比较充分。例如渝中区，区政府主要领导亲自分管政府法制工作；在2009年机构改革中，明确提出加强政府法制建设，不仅保留了政府法制办，还将其列入政府工作部门序列；要求所有街道配备专职或兼职政府法制工作人员，切实保证机构设置、人员配备与工作任务相适应；要求所有区政府部门和街道在依法行政工作中真正做到“三个落实”，即：主要负责人真正成为推进依法行政工作的第一责任人，依法行政工作任务分解真正落实到人，依法行政经费保障真正落实到位。正是由于主要领导高度重视，确保了依法行政的各项基础性工作有人抓、有人管、有人干，极大地促进了渝中区法治政府建设的进程。

2.围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用是加强政府法制机构建设的基本目标

当前我市正在全力推进统筹城乡、建设“五个重庆”、打造内陆开放高地、推进十大民生、缩差共富等重大战略。随着各项战略实施进入攻坚阶段，必将面临着诸多体制、机制方面的矛盾和问题。这些矛盾和问题的解决需要制度的改革

与创新，需要利益关系的重新调整，其中很多已经或即将转化为行政立法、制度建设、行政执法和矛盾纠纷化解等问题，集中到政府法制机构来加以解决。因而，政府法制机构建设必须立足有利于围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用来谋划。从近年的情况看，大多数区县和市政府部门更加注重依法办事，更加注重通过发挥法制机构的作用来解决改革、发展、稳定中的突出问题；同时，但凡重视发挥法制机构职能作用的区县或部门，工作推进十分有力，政务形象较好，安商聚资能力强，矛盾纠纷化解可控有序，科学发展势头强劲。例如，近年来重庆市高速公路建设发展很快，但与全国高速公路建设腐败案件频发的现象相反，我市出的问题很少，主要是由于交通建设系统充分发挥法制机构的职能作用，既规范了重大决策程序，规范了重大项目招投标行为，又加强了对建设项目的监督管理，为高度公路建设健康发展提供了有力的法制保障。

3、科学合理设置工作机构，配齐配强工作人员是加强政府法制机构建设的基本保证

抓好法制机构建设，是加强政府自身建设、推进依法行政的重要基础性工作，关键就是要解决“有人干事、能干事”的问题。一方面，要根据全面推进依法行政、加快建设法治政府新的形势和任务要求，按照机构、人员与工作任务相匹

配的原则，科学合理设置法制机构，健全法制工作组织体系，使依法行政工作逐步走向规范化、制度化、常态化，为依法行政工作提供组织保障；另一方面，由于政府法制工作常常涉及经济、政治、社会、文化和生态建设领域一些深层次的问题或社会敏感问题，法律政策性和综合性强，稍有不慎即可能引发合法性风险、道德风险或稳定风险，应尽量将业务素质好、政治素质高、实践经验丰富的人员安充实到法制工作岗位，为依法行政工作提供人才保障。例如市交通系统，在市交委设置了法规处、在行业局和执法总队设置了法规处、在执法支队设置了法制处、在基层设置了法制员，建立了完整的四级组织体系，为推进依法行政工作提供了组织保障。市公安系统，创造性地在全系统推行法制民警资格制度，提高从事法制工作的门槛，全市520名公安干警通过法治民警资格考试后，经遴选充实到法制工作岗位；同时，将法制民警资格制度与干部梯队建设挂钩，不仅加强了法制机构和人员队伍建设，还增强了法制机构对人才的吸引力，为提高公安法制工作水平提供了人才保障。

三、政府法制机构建设存在的主要问题及原因

（一）领导干部对依法行政的认识不到位，对法制机构建设重视不够

意识支配行为。对政府法制机构建设工作重视与否，关键看领导干部尤其是党政主要领导干部依法行政的意识强

不强，认识到不到位。当前，我市部分区县和市政府部门领导干部对依法行政的认识还存在较大差距，主要表现在三个方面：一是不能正确认识和处理集中高效决策与依法行政的关系。部分领导干部仍习惯于以运动式思维推进工作，易陷于简单、盲目追求集中、高效和权威，把依法行政与提高办事效率简单对立起来，未能将依法、科学、民主决策固化为工作常态。二是不能正确认识和处理加快发展与依法办事的关系。有的领导干部把依法行政与经济建设对立起来，缺乏在法律法规框架内谋划加快发展的思路，运用法律手段解决问题、规避法律风险的意识和能力不强，认为严格依法行政会束缚手脚，影响行政效率，阻碍经济发展。其实在追求科学发展的前提性认识之下，坚持科学发展就是坚持依法办事，绝不能因为强调依法办事而延误了发展，也不能因为强调加快发展而不依法办事。三是不能正确认识和处理“治官”与“治民”的关系。不少领导干部存在把法律作为治民治事手段的法律工具主义思想，将法律法规当成手电筒，只照别人、不照自己，一提到依法行政，首先想到是如何让老百姓守法，很少想到自己也要依法履行职责。不少领导干部对依法行政存在抵触情绪，表面上重视、行动上忽视，说起来重要、干

起来次要、忙起来不要的情况时有发生，往往出了问题之后才想起法制机构来。

（二）法制机构普遍弱化，人员力量不足

有的领导干部对政府法制机构作用认识不够，认为法制机构可有可无，设与不设、强与不强不会影响工作大局，不愿在法制机构建设、人才培养上下功夫，花力气。在新一轮政府机构改革中，区县（自治县）政府法制机构普遍被弱化：一是机构不独立。目前，全市仅11个区县独立设置了政府法制机构，其余均在政府办公室挂牌，有的甚至只是办公室的一个内设科室，没有独立的人、财、物支持，工作开展缺少必要的保障。二是机构规格低。绝大多数区县政府法制机构比政府部门低一级，甚至还有个别低两级，致使法制机构在履行职责时，统筹协调、组织推动能力明显不足，普遍存在“小马拉大车”现象。三是乡镇（街道）基本没有配备专职或兼职政府法制工作人员，依法行政工作向基层延伸不够。近年来市政府部门法制机构建设总体有所加强，但发展很不平衡，个别部门甚至无专人从事政府法制工作。

从人员力量配备情况看：一是专职工作人员偏少。大多数区县政府法制机构仅有3－5人，还经常被借用或抽调从事其他工作，有25个区县连办理行政复议案件的法定人数都不能满足。二是人员整体素质不高。目前区县政府法制机

构人员中，前学历法律专业本科以上的仅有83人，约占总人数的46%，取得律师资格或司法资格的仅56人，约占总人数的31%，且其中不少人员长期只在法制岗位工作，缺少基层或多岗历练，综合协调能力有待提高。

（三）法制机构职能作用发挥不充分

目前，政府法制机构的职能作用发挥还不充分，主要表现在以下五个方面：一是统筹规划本地区、本部门依法行政工作的能力不足。由于主观上受法制机构设置不强、人手短缺、队伍整体素质不高，客观上受依法行政工作任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高的影响，多数法制机构工作人员就像“消防员”，疲于应付日常事务，对如何推进本地区、本部门的依法行政、法治政府建设缺乏深入、系统的思考。二是对具体行政执法行为的指导、协调、监督不足。加强对本地区、本部门以及本系统下属机构具体行政执法行为的指导、协调和监督，是政府法制机构的重要职责，但实践中贯彻落实并不彻底，存在各自为政的情况。三是规范性文件备案审查工作开展不够。对规范性文件进行合法性审查或备案登记，是确保政令畅通的重要举措。按照国务院《关于加强法治政府建设的意见》要求，各级政府及其部门制法的规范性文件应当做到“有件必报、有报必审、有错必纠”，但据初步统计，我市规范性文件的备案审查率还不到50%，一

些区县或市政府部门对此项工作重视还不够。如沙坪坝区、渝北区、丰都县、奉节县、巫溪县等区县近两年未报备1件规范性文件；市体育局、市外经委等部门尚未建立基本的报备工作制度。四是行政复议工作开展不充分。行政复议制度是行政机关化解行政争议、加强层级监督的一项重要法律制度。但目前我市40个区县（自治县）中，仅19个配备了专职复议工作人员；部分行政复议任务繁重的市政府部门复议工作人员也严重不足。以市国土房管局为例，2009年、2010年分别受理行政复议案件201件，283件，但该局法规处仅2名正式工作人员，其余均为抽调或借用人员。由于办案力量无法保障，行政复议工作整体水平和权威性就必然受到影响。五是立法起草和制度建设力量薄弱。依据我国立法体制，立法起草和制度建设是部门法制机构的一项重要职责。据统计，直辖以来我市共制定地方性法规230余件、政府规章250余件，其中大多数都是由市政府部门承担前期的起草或论证工作。但实践中，由于受部门法制机构编制数和人员综合素质等因素影响，一些部门起草的立法文本质量不高，论证不充分，协调工作不到位，大大增加了后期审议难度，严重影响相关立法的进度和质量，这种局面急需要得到改变。

四、关于加强政府法制机构建设的几点建议

（一）增强领导干部依法行政的意识和能力

各级党委、政府要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建设，严格公务员法制考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法制讲座和新提任领导干部法制知识考试、中心组学法、政府常务会学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。惟有如此，各级领导干部尤其是主要领导才可能把依法行政工作作为一项全局性、根本性的工作加以部署和落实，才可能主动将政府法制机构及其人才队伍建设等基础性工作提到重要议事日程。

（二）强化行政首长作为加强政府法制机构建设第一责任人的责任

国务院《关于加强法治政府建设的意见》明确指出：“贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义”。可见，在国家层面，推进依法行政、建设法治政府，不是被当作一项普

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化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，全面推进以烟草、畜牧、蔬菜、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、水果、木竹加工及浆纸为重点的12类优势生物产业发展，争取把**建成全国重要的生物产业基地。根据红政生物办电〔XX〕8号《关于开展全州生物产业开发工作调研活动的通知》精神指示，我办严格按照通知要求，认真组织人员深入各乡镇、企业对全县生物资源产业开发创新工作进行全面调研，现将调研的基本情况汇报如下：一、全县生物产业发展现状（一）生物药业发展成效明显 1、灯盏花产业稳步推进

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行。二是推动工商登记制度改革。全面落实“先照后证”改革工作，在前期“三证合一、一照一码”改革成果的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面推进”五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创业准入制度性成本，优化营商环境，激发市场活力。三是继续深化行政审批改革。按序时对接XX 市网上行政审批系统，将清理确认的审批360项(子项579项)纳入网审平台，并于2016年4月正式上线运行，大大提高了审批效率，提升了公共服务效能。按照上级安排部署，在全县彻底取消非行政许可审批事项。四是清理规范审批中介服务。开展行政审批中介服务事项清理规范工作，对涉及行政审批中介服务的事项、机构、收费进行全面清理，有效保障了行政审批的质量和效率。五是简化优化公共服务流程。制定印发了《XX县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，对11类公共服务职能和流程进行全面清理，取消

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全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。二、存在的问题 1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。[本文出自那一世范文网.://.] 2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验

交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。 3、部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，

关于改进和加强我县政法宣传工作的调研报告

关于改进和加强我县政法宣传工作的调研报告政法宣传工作是以政法工作为中心，紧密结合平安创建而开展的各类宣传活动，是政法工作的重要组成部分。近年来，怀远县委政法委宣传工作以科学发展观为指引，认真贯彻落实省委、市委政法委关于加强政法宣传工作的相关精神，全县各级政法机关紧紧围绕政法中心工作，着力拓展内容领域，创新方法手段，完善体制机制，坚持将新闻宣传工作与业务工作一起布置，与队伍建设一起推进，与工作成效一起考核，努力打造全方位、多层次、宽领域的宣传新格局，为推动政法事业科学发展营造了良好的舆论环境和强大的精神动力。经过半年多的政法宣传工作实践，结合我县政法宣传工作实际，初步形成了改进和加强政法宣传工作的一些思路和想法。现将调研情况报告如下：一、总体工作情况一是精心策划，形成不间断宣传攻势。近年来，县委政法委和政法机关做好全面性和阶段性政法新闻宣传的主题、内容和形式的策划，有计划、分阶段、按步骤地进行宣传，做到每年有计划、每季有重点、

每月有亮点。加大了深度报道和专题报道，推出了一系列具有怀远特色的典型经验，如综治宣传月、集中宣传一条街、法律六进活动，树立了怀远的品牌，受到了上级领导的充分肯定。XX年我县被授予“全国六五普法中期先进县”称号。二是弘扬旋律，树立一大批先进典型。县委政法委坚持用政法工作的优秀成果鼓舞人，用先进的典型激励人，突出正面宣传，弘扬主旋律，选树了诸如获“全国优秀公安基层单位”、“全国先进基层检察院”殊荣等一批先进集体，全国公安系统二级英雄模范左成亮等为代表的一批先进个人。全面唱响了"崇尚先进、学习先进、争当先进"的主旋律，有效地激发了全县政法干警爱岗敬业、锐意进取、顽强拼搏的精神,有力地推动了全县各项政法工作和队伍建设的发展。三是多措并举，营造浓厚社会氛围。县委政法委和政法机关将政法工作所期望的和群众所需要的紧密结合起来，努力增强政法新闻宣传的吸引力、感染力。开办《法治XX》专题节目，收视率稳步提升。邀请新闻媒体对重点工作进行全程报道，有效地扩大政法工作的社会影响、配合和促进政法工作的深入开展、提高平安建设、法治建设的公众知晓率和社会参与率、营造全社会关心和支持政法工作的浓厚氛围。

强化统计基层基础建设调研报告

强化统计基层基础建设调研报告强化统计基层基础建设调研报告根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的总体部署，为了在学习实践活动中继续查找统计工作在服务科学发展方面存在的差距和不足，提高统计工作服务**经济社会发展的能力、质量和水平，紧紧围绕市委提出的“拓宽三条路子、实施十大工程”的实践主题，把业务工作与学习实践活动有效结合起来，针对全市统计基层基础建设中存在的热点、难点问题，我深入甘州区、民乐县的部分乡镇和街道开展调研，进一步掌握了县区、乡镇、街道的统计工作情况，查找在统计基层基础建设方面存在问题和差距，并有针对性的提出了一些对策和措施，积极进行整改，以此达到改善基层统计条件、提升统计服务能力、促进统计事业科学发展的目的。一、全市统计基层基础建设概况机构设置方面：全市六县区全部成立科级行政建制的统计局；全市有47个乡镇成立了专门的统计站，13个乡镇统计站和其他站所合署办公；街道、社区和行政村还没有成立统计机构。队伍建设方面：县区、乡镇及街道共有统计专兼职人员125人，其中县区统计局共有65人，全部是专职统计人员，男48人，女17人，平均年龄41岁，有统计中级职

称的3人，初级职称的15人。本科学历15人，大专学历39人，中专学历11人；乡镇统计站共有专职统计人员47人，兼职统计人员13人，男32人，女28人，平均年龄34岁，本科学历14人，大专学历33人，中专学历13人；840个行政村的统计人员均由文书兼任，大部分是初中文化程度。基础条件方面：县区统计人员人均有专用电脑一台；60个乡镇都有统计专用电脑；行政村统计基础条件相对薄弱；5个街道、43个社区目前还没有专门的统计机构和统计人员；部门、机关、企事业单位绝大部分没有专门的统计机构和统计人员。二、市县区加强统计基层基础建设的做法近年来，市统计局按照省统计局的要求和统计发展的需要，把加强统计基层基础建设、实行规范化管理作为工作的重中之重，采取有力措施，狠抓统计基础建设任务的落实，基层基础建设取得了新进展。（一）积极改善统计基层基础条件。市局筹集资金8万元，对基层基础建设试点县给予补助，对基层基础建设达到规范化要求的乡镇给予奖励；县区、乡镇共筹集资金30多万元购置办公设施；市、县区政府也在人员编制、办公用房、公务用车等方面不同程度地为统计部门解决了一些实际问题，基层基础条件得到一定程度的改善；在乡镇统计站建设上，提出“八有”（有机构、有人员、有场所、有设施、有标示、有公章、有制度、有电脑）建设标准，县区统计局和乡镇统

康养产业发展情况调研报告

康养产业发展情况调研报告康养产业发展情况调研报告【康养产业发展情况调研报告1】现阶段养老体系建设分为政策兜底供养、健康为主旅游养老、医养结合养老、保健养生养老、社会化服务养老等养老模式。据统计2017年我县有60周岁以上老年人 2.89万人，占全县总人口20%，我县人口结构已经逐渐步入老年社会，养老服务和养老市场需求呈现与日俱增趋势。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，老年人越来越注重健康保健养生，养老消费市场蕴藏着巨大发展的潜力和空间。近年来，国家陆续出台了加快发展养老服务业和促进健康服务业发展的若干意见，健康养老产业已经成为新的发展热点，养老体系建设面临难得的政策机遇和挑战。一、我县康养产业发展现状我县养老体系建设发展与运营现状我县养老服务体系建设，主要采取政府主导构建养老机构政策养老为主、引导社会参与建设民营养老院为辅，主要模式为政策养老、居家养老、日间照料和市三农村无人五保员集、城中供养方式，构成第 1 页共 1 页了我县现有养老服务体系框架。

全县农村敬老院原状和发展沿革 2017年前我县五保供养主要是分散供养，2017年后经县政府研究通过国有资产整合，开始改建农村敬老院，现有农村敬老院3个，分别为新添乡庙岗敬老院、安靖乡安靖敬老院、泗坪乡泗坪敬老院，在 5.12 地震是申请与社会福利中心打捆建设严道镇严道敬老院。新添乡庙岗敬老院在2017年由原庙岗乡政府办公楼改造而建，改造建成的敬老院床位数50张，2017年经县政府同意争取上级敬老院改造资金又改建了原庙岗小学教师宿舍楼，改建后新增48张床位。安靖乡安靖敬老院2017年，由原顺江小学顺江分校村小改造而成，床位数24张。泗坪乡泗坪敬老院在2017年由泗坪中学教师宿舍楼改造而成，床位数60张。同时2017年 5.12 地震后新建社会福利中心与严道敬老院打捆修建，占地23亩，建筑面积3040平方米，建有老年公寓楼2栋，床位数100张，办公楼一栋、食堂一栋。以上张，养老由于床位起点数2低、84实施设备与老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隐患，无法满足养老发展需求。政府主导投资建设的敬老院和社会福利中心灾后重建项目全部建成营运芦山 4.20 地震后我县3个农村敬老院和福利中心扩建全部纳入灾后重建总规项目。其中:庙岗敬老院在原庙岗小学内新修三层老年第 2 页共 2 页公寓2栋餐厅等附属用房，总建筑面积2600平方米，总投资700万元，由达州市慈善会捐建，新增床位100张。花滩敬老院由安靖敬老院，异地在石桥原中心小学校重建，总投资750万元，新建三层公寓楼一栋，总建筑面积2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100张床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民

基层民主法治建设调研报告

基层民主法治建设，是我国民主政治建设的重要内容，是一项基础性工作，必须以科学发展观为指导，坚持从实际动身，掌控大局，整体谋划，突出重点，遵守规律，扎实推动，确保实效。一、掌控大局，整体谋划，扩大基层民主法治建设张力基层民主法治建设是社会主义民主政治建设的一项全局性、综合性的系统工程，必须坚持以人为本，全面规划，实事求是，科学发展，充分调动各方积极因素，整合各方资源，加强调和配合。（一）纳进社会主义政治建设目标。积极将基层民主法治建设工作作为国家民主政治建设的一项基础性工程，予以高度重视。要从我国家民主政治建设的战略高度进行通盘问虑，整体谋划。在“依法治国”方略的同一指导下，在“法治城市”、“法治区县”建设的同一规划下，积极建立目标责任体系，制定计划，明确任务和要求，并纳进城市文明和谐建设考核评估体系，进行同部署，同检查，同考核,同表彰。（二）融进经济社会建设发展全过程，深进到人民群众工作生活具体细节中。要牢牢捉住发展这一中心工作，将基层民主法治建设与经济社会发展紧密结合起来，融进到经济、政治、文化、环境建设全过程当中，融进到基层工作的各个角落，融进到人民群众工作生活的各个方面，将民主法治建设的要求和措施贯彻落实到基层社会的各项实践中，积极展开各种活动，大力展开法制宣传，宏扬法治精神，强化民主法治建设;增进干部依法办事，企业依法经营，群众依法维权，完善基层管理民主自治，实现经济社会的和谐发展。（三）整合资源，构成协力。社区、村和单位是社会基层组织的基本细胞，构成了深进到社会各个角落的大网络。基层民主法治建设的根本任务是实现基层事务民主管理，建立良好的基层社会秩序，构成和谐幸福的社会基础。这项工作触及面广，情况复杂，工作量大，必须动员社会各方气力，特别是发挥政府各部分的资源上风，将本职工作与基层民主法治建设有机的结合起来，明确目标，细化分工，相互调和，积极配合，构成整体协力，争取最大成效。避免各自为政，只顾本身的工作和利益，乃至相互掣肘，浪费资源，构成内耗。二、掌控关键，突出重点，激起基层民主法治建设的活力基层民主法治建设内容繁多，工作千头万绪，必须坚持加强和完善党的领导，尊重人民群众主人翁的地位，发挥基层群众的积极性，激起基层民主法治建设工作的活力。（一）将积极发挥基层党组织在基层民主法治建设中的作用。基层民主法治建设，需要有强有力的组织保障，所以要十分重视发挥党组织在基层民主法治建设活动中的领导核心作用，关注基层党员和党支部一班人在基层民主法治建设中的组织领导和先锋模范作用。同时，积极将党内民主建设与基层民主建设有机的结合起来，通过党内民主建设，增进了基层民主法治建设，构成良好的民主政治社会氛围。

关于机构编制有关问题的调研报告

关于机构编制有关问题的调研报告机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学有效地做好机构编制管理工作，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展，都具有重要的意义。党中央、国务院对机构编制工作高度重视，先后颁布出台了许多重要的法规措施，机构编制管理工作正在向规范化、科学化扎实推进。但同时也应看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会发展步伐的不断加快，机构编制管理方面还存在着一些不相适应的问题，突出表现在各级机关部门普遍感到工作任务重、机构编制紧、正常运行难，要求增设机构、增加编制的呼声十分强烈。为了使政府职能、机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展的客观需要，由南通市政府主要领导提议并牵头，成立专门课题组，就新形势下做好机构编制工作进行了专题调研。调研采取走访、座谈和书面问卷相结合的办法，就市级机关经济综合管理部门及有关县（市）区相关部门职能履行情况及相互之间的关系、机构编制管理、人员结构状况等问题进行了专题调查及分析。一、机构编制工作的现状机构编制属于上层建筑，它要与经济基础和社会发展相适应，并提供坚强有力的保障和服务。“十五”以来，南通市各级党委、政府按照“精简、高效、统一”的要求，在机构编制管理、统筹等方面积极探索，大胆实践，机构编制工作与区域经济社会发展大局相协调，基本形成了良性互动相互促进的局面。（一）从机构编制数量上看，南通市现辖六市三区，2001年以来，经过两次机构改革，市级党政部门由原来的64个调整为50个，减幅达22%；县（市）党政机构由平均40个调整为31个，减幅达23%；市、县（市）区、乡镇机关行政编制由原来的19125名精简为15300名，减幅达20%。机构改革后，除全市党政机构和人员编制减幅明显、财政负担压力有所减轻外，政府职能转变也迈出扎实步伐，有效促进了各级行政机关工作效能的提高。（二）从机构编制管理上看，机构编制部门认真贯彻执行上级关于机构编制管理的各项规定，以科学发展观和构建和谐社会要求为统领，通过实行统一管理，建立《机构编制管理手册》制度，坚持“一支笔”审批，强化监督检查，机构编制增长得到有效控制。2002年以来，全市机构编制总量始终保持“零增长”。（三）从机构编制工作对区域经济及社会发展保障上看，在城市化进程不断加快，市级机关相关部门和不少区域的管理内容、管理范围、管理要求都发生了很大变化的情况下，机构编制部门通过统筹协调，多措并举，使机构编制规模基本适应了经济社会发展的要求，促进了经济和社会又好又快发展。通过调查，可以得出这样的结论：南通市机构编制总量得到有效控制，持续保持了“零增长”的态势，总体规模基本适度，对经济社会发展起到了保障和促进作用。二、机构编制管理方面存在的主要问题及原因在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时，通过调查也看到，随着经济社会的快速发展，在职能、机构、编制和人员管理等方面还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：（一）职能尚未完全理顺。可以概括为，职能既有“错位”，也有“缺位”，还有“越位”。先说职能“错位”。一些政府部门的职能，责任主体偏移，导致政出多门，交叉错位。如海洋环境监测职能，现有市海洋与渔业局与市环保局同时都在管理。根据国家《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等规定，其职能应由市海洋与渔业局行使。但长期以来，这一职能都由市环保局承担，并已经建成了一套相对完善的运行机制。市海洋与渔业局依据国家法律法规行使职能，市环保局依据政府“三定”规定行使职能，由此引发的职能交叉矛盾比较明显。与此相似的情况在其它部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等方面，有关部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费。再说职能“缺位”。对于国家法律法规赋予的管理职能，有些部门没有能够履行到位，以致社会管理出现断档，公共服务不到位。如市区文化娱乐场所的监管职能，明确由市、区两级文化主管部门负责行使。面对几百家歌厅、舞厅、网吧等市区娱乐场所，市、区两级文化部门主要力量放在发证、审批、年检上，而对日常监管很难履行到位，以致于出现了问题又互相推诿，推卸责任。再看职能“越位”。一些部门超越自身职能范围，行使下级行政机关或其他部门以及企事业单位的管理职能，管了一些不该管的事情，致使部门与下属单位之间职能交叉，政事不分。如在行政机关与下属事业单位的关系处理上，上级机关习

残疾人基础服务设施建设情况的调研报告

内蒙古东部地区残疾人康复托养机构建设运营调研报告摘要:本文针对内蒙古自治区东部呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市四地残疾人康复中心、托养服务中心建设运营情况进行了全面调查,同时对康复托养设施建设的社会效益进行了初步分析,并针对当前康复托养机构建设存在的问题提出了解决方案。关键词：残疾人公共服务设施；效益分析；供需矛盾一、引言康复和托养都是为残疾人服务的重要内容。康复服务旨在综合运用医疗、工程、教育、职业、心理、社会等康复手段，提高或恢复残疾人身体功能；托养服务则主要是为智力、精神和其他重度残疾人提供基本生活照料服务。残疾人康复和托养服务都可以有效恢复残疾人的生理及心智功能，减轻残疾程度，帮助残疾人回归社会，对改善残疾人生活条件，减轻家庭负担和促进残疾人融入社会具有重要意义。目前，我区迫切需要康复服务的残疾人高达26.25万，急需得到托养服务的残疾人5.2万，大力加强残疾人康复和托养设施建设，推进残疾人服务体系规范化和专业化发展，势在必行。

“十二五”以来，随着国家对残疾人事业投入不断加大，残疾人社会保障体系和服务体系逐步完善，残疾人综合服务设施建设进入快速发展时期。2013年国家发展改革委和中国残联共同编制印发了《“十二五”残疾人康复和托养设施建设规划》，《规划》提出，到2015年，通过新建、扩建、改造等方式、基本实现每个省（自治区、直辖市）和地级城市（地区、州、盟）都建有一所专业化残疾人康复机构，托养需求最集中的县（市、区）建有一批专业化的托养服务设施。初步建成社会化康复服务网络和托养服务体系的骨干平台，推进残疾人服务体系规范化和专业化发展。目前，内蒙古自治区12个盟市立项建设残疾康复、托养设施9个，103个旗县（市区）已立项建设残疾康复、托养设施65个，全区残疾人综合服务设施覆盖率得到极大提升。二、内蒙古东部地区基本概况（一）经济社会发展状况呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市四盟市地处内蒙古自治区东北部, 东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤。四盟市总面积47.1万平方公里,占全区总面积的39.4%。常住人口1155.9万人,占全区总人口数的46.2%。国民生产总值5836.8亿元,占全区国民生产总值的32.4%。（二）残疾人基本情况

产业发展现状调研报告

产业发展现状调研报告 xxxx县位于xxxx省东南部，地处xxxx腹地。为南北天然过渡带，山峦叠障，沟壑纵横，溪流密布，独特的地理位置和优越的自然条件，造就了生物的多样性，素有“xxxx山地无闲草、百样蒿藤百味药”之称。县委、县政府从实际出发，因地制宜，顺应民心，拟将中药材作为继黄姜之后的又一项主导产业来发展。于今年3月安排部署了全县中药材产业调查工作，旨在全面摸清我县中药材产业发展现状，存在问题，听取群众对中药材产业发展的意见和建议。县科技局抽调精干力量，派出三路调查组，进驻22镇，在镇党委和政府的支持配合下，深入村、组，到农户，到地头，了解中药材种植情况、管理情况、初加工情况、销售情况、病虫害防治情况，和农民朋友计算效益帐等，全面地、系统地了解掌握中药材产业发展情况，为县委、县政府决策提供可靠依据。（一）种植情况调查显示全县22镇，259个村（社区）种植中药材，占村（社区）总数的81%。种植的中药材品种51个，总面积71830多亩，其中黄姜种植面积60640亩，其它50个药材品种种植面积11190多亩，种植药材品种最多的镇为白柳镇，26个品种，面积4100多亩；黄姜种植面积最大的镇是关口镇，8080多亩；其次是构元镇5638亩，再次是段家河镇5334亩；白芨种植分布在10个镇，合计424亩，其中

100亩以上镇为白柳镇和麻坪镇，分别为130亩和107亩；柴胡种植分布在15个镇538.5亩，其中面积最大的为构元镇，142亩，其次是白柳镇90多亩；白术种植分布在6个镇，共计227亩，面积最大的为小河镇210多亩，其次是桐木镇10亩；杜仲分布在13个镇，种植面积2855.7亩，面积最大的是红军镇2040亩，其次是赤岩镇199亩，第三位是甘溪镇101亩；金银花种植分布在11个镇870多亩，面积最大的为构元镇413亩；其次是小河镇249亩，排在第三位的是段家河镇89.5亩；白芍分布在4个镇212亩，其中面积最大的是棕溪镇，70多亩，其次是红军镇60多亩；板蓝根分布在4个镇，种植面积211亩，其中面积最大的为金寨镇168亩，其次是红军镇38亩；丹参种植分布在6个镇，合计面积1228亩，其中面积最大的镇为金寨镇592亩，其次为赤岩镇538亩；木瓜分布在6个镇，种植面积1160亩，其中面积最大的为关口镇320多亩，其次是棕溪镇290多亩；牡丹分布在3个镇1310亩，其中种植面积最大的为吕河镇760多亩，其次是城关镇300多亩，再次是白柳镇245亩；射干分布在3个镇180多亩，其中面积最大的为铜钱关镇120多亩，其次是石门镇30多亩；猪苓分布在5个镇总面积163亩，其中面积最大的为小河镇108亩，其次是双河镇40多亩；香椽种植分布在3个镇合计面积180亩，其中种植面积最大的是段家河镇，89亩；其次是白柳镇85亩；乌竽种植在赵湾镇和赤岩镇，分别为150亩和1.5亩；玄参种植在铜钱关、石门、神河三镇，面积最大为铜钱关镇124亩，其余二镇

法制工作调研报告

法制工作调研报告立法是法治的前提, 立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效, 直接影响到法治的进程，下面是精心整理的法制工作调研报告，希望能给大家带来帮助! 依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望, 是历史发展的必然要求, 是人类社会文明的重要标志, 是国家长治久安的重要保障, 是建设社会主义伟大事业的根本大计。基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础, 基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败. 要真正实现依法治国, 建设社会主义法治国家, 就必须采取有效对策, 推进基层法治建设。一、基层法治建设中存在的问题基层法治是一个系统, 在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素, 基层法治系统正常运转首先依赖于系统内部各要素的健全、完替。目前, 在基层法治建设这个系统工程中, 诸多要素都没有达到理想的状态, 这些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行①。 (一)立法方面立法是法治的前提, 立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效, 直接影响到法治的进程。由于立法观念陈旧, 程序、体制不科学, 技术落后, 以及对立法缺乏有效的监督和制约, 基层立法是不健全、不完善的。

1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整, 造成法律盲区的出现。如目前我国基层集体经济中出现的股份合作制经济形式是一种新的经济形式, 有利于促进基层的经济发展, 但由于缺乏相应的法律、法规调整, 导致其发展缓慢。 2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际情况, 造成这些法律、法规不能执行或难以执行。我国婚姻法第三条规定: “禁止借婚姻索取财物” 。可是在基层索要彩礼被认为是理所当然的。这样一来, 一但发生这方面的纠纷, 如按法律规定办事, 就可能造成农民对法律的不满, 甚至对抗法律的执行。如按村规民俗办事, 则又会损害国家法律尊严和权威, 这就造成这些法律、法规在执行中陷入了进退两难的境地。 3、一些调整基层事务的法律、法规存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在减轻基层负担的一些法律、法规中规定, 解决基层负担的问题由行政机关解决。而实际上, 行政机关本身就是负担的制造者和实施者, 减少基层负担就是要减少他们的财政收入, 除非良心发现, 否则很难想象这些机关及其领导能真正依法办事, 切实减轻农民负担, 维护基层利益。 4、基层仍然存在大量不符合法治精神的村规民俗。一些村规民俗规定: 女子出嫁后, 土地承包权将被没收, 同村同姓不得结婚等。这些村规民俗的存在严重侵犯了村民的合法权益, 破坏了国家法律的统一和权威, 导致广大村民厌法、避法, 阻碍了基层法治建设进程。 (二)司法、执法方面司法、执法是法治的关键, 没有严格的司法、执法, 法律规定就是一纸空文, 法治就不能实现。在基层, 司法、执法也存在种种问题。

《【机构编制工作调研报告】编办调研报告最新》

《【机构编制工作调研报告】编办调研报告最新》统一思想突出重点深化政府机构改革服务经济社会发展机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。一、机构编制工作现状近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。

三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在十一五期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。二、当前存在的主要问题 1.政府机构与精简、统一、效能的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到精简、统一、效能的要求。自xx年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是xx年、xx年、xx年及xx年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在xx年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。 2.履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

青少年学生法制宣传教育工作现状调研报告示范文本

青少年学生法制宣传教育工作现状调研报告示范文本 After completing the work or task, record the overall process and results, including the overall situation, progress and achievements, and summarize the existing problems and future corresponding strategies. 某某管理中心 XX年XX月

青少年学生法制宣传教育工作现状调研报告示范文本使用指引：此报告资料应用在完成工作或任务后，对整体过程以及结果进行记录，内容包含整体情况，进度和所取得的的成果，并总结存在的问题，未来的对应策略与解决方案。，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。青少年法制宣传教育活动对于建设社会主义法治国家、构建社会主义社会和谐社会，培养具备现代法律素质的合格公民的基础性工程，意义重大。青少年学生接受能力强、可塑性强，普法的效果明显。实践证明，加强青少年学生法制宣传教育工作是预防和减少青少年违法犯罪的有效途径。所以，我们应花大力气抓好青少年法制宣传教育工作。对于我区如何开展法制宣传教育工作，我有一些自己的思考。一、区青少年法制宣传教育的基本情况 **区现有中小学校19所，现有中小学生3万人左右。近年来组织学生学习了《未成年人保护法》、《治安管理

处罚法》、《义务教育法》、《预防青少年犯罪法》等相关法律法规，进一步增强了学生的法制观念和维权意识。（一）组织网络健全。目前，**区已经把青少年法制宣传教育工作纳入到“xx”普法规划及年度法制宣传教育工作计划当中。做到年初有计划，年中有检查督促，实行目标责任管理。全区中小学配备了法制副校长。**区教育局成立了“xx”法制宣传教育领导小组，各级各类学校也成立由主要负责同志担任组长的法制宣传教育领导小组，统筹领导、协调和督查“xx”普法工作。为青少年法制教育工作提供了组织保证。（二）宣传形式创新。充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，绝大部分学校把法律知识教育列入学校教学计划，基本上做到了“计划、教师、教材、课时”四落实。在青少年学生法制宣传中，我们采取了法制讲座、法律知识竞赛、参观法律图片展览、编排法律黑板报

城市基础设施建设调研报告

城市基础设施建设调研报告城市基础设施建设调研报告是什么呢，城市基础设施建设调研报告城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考，做出如下城市基础设施建设调研报告。一、城市基础设施建设调研基本情况

近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。二、主要做法（一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给

城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。（二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较

产业发展现状的调研报告范文

产业发展现状的调研报告范文产业发展现状的调研报告范文一市位于河西走廊中部，南靠祁连山与青海毗邻，北依巴丹吉林沙漠和XX区毗邻。辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，130万人，耕地380万亩，园地41万亩，林地560万亩，草地3034万亩。滋润张掖的我国第二大内陆河黑河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省区和酒泉卫星发射基地，干流全长928公里，流域面积14.3万平方公里。地处黑河中游的XX市集中了全流域95 %的耕地、91 %的人口，黑河水造就了金张掖的辉煌。2011年实现农业增加值71.55亿元，总量位居全省第一。与此同时，XX市沙漠化土地面积1082万亩，占总土地面积的17.2%，其中流动沙丘222万亩，半固定沙丘202万亩，固定沙丘71万亩，戈壁503 万亩，风蚀残丘53万亩，潜在沙丘31万亩。XX市60个乡镇中有43个乡镇、50多万农民分布在沙漠沿线。土地沙漠化、沙尘暴、干热风等灾害性天气对农牧业生产和经济社会发展影响很大。进入全面建设小康社会和推进农业产业化的发展过程中，XX市上下按照中国著名科学家钱学森沙产业理论，以构建生态经济大市为统领，把防沙治沙与发展沙产业结合起来，积极探索统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，南保青龙涵水源，中护湿地建绿洲，北锁黄龙固风沙，大力发展沙产业，沙产业开发成果丰硕。一、成果及特点

（一）坚持规划先行，稳步发展沙产业。按照多采光、少用水、新技术、高效益的沙产业理论，市委、市政府先后制定了《XX市沙产业开发总体规划》等一系列文件，并把发展沙产业列入国民经济和社会发展五年计划。80年代以来，市上领导先后带领市、县、乡村各级领导干部分赴内蒙、宁夏和武威等周边地区，学习借鉴沙产业开发的先进经验，广开视野，抓点带面，整体推进。经过多年坚持不懈努力，目前已形成了XX区石岗墩、民乐六坝、山丹清泉和东乐、临泽新华和板桥、高台骆驼城、肃南许三湾为代表的14个沙产业开发典型。昔日寸草不生的茫茫戈壁XX区石岗墩滩，目前有年金龙、甘霖、飞龙等10多家企业进行开发建设，形成了集高效节水示范、生态防护林建设、优质牧草种植、苗木繁育、综合养殖、农副产品加工、旅游观光为一体的经济开发区；XX县骆驼城是新开发的移民乡，过去这里大部分是沙漠戈壁，从上世纪七十年代以来，陆续进行了移民和农业综合开发，全部村民都是从本县外乡和外地迁移而来，1984年建乡，全乡农户来自5省8区26县市，辖13个村80个合作社3561户，12432人，可用耕地面积5.8万亩。2011年粮食总产量达到2778.6万公斤，农民人均纯收入达6345元。特色产业有玉米制种、油料、苹果、葡萄、梨、加工番茄、辣椒干以及孜然、柴胡、黄芪、甘草等中药材；地处巴丹吉林沙漠边缘的肃XX县明花乡许三湾，上世纪80年代末打出了第一口深水井后，肃XX县委、县政府高度重视，把明花区许三湾荒漠治理工作列入重要议事日程，90年正式列入农业综合开发项目进行开发。20多年来，来自肃XX县南部干旱山区

2019基层治理现代化建设调研报告

基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。一、基层治理体系建设的基本情况（一）完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。规范议事范围及参与主体。凡涉及村（居）务、财务的重要事项，都要提交村（居）民代表会议进行商议和表决。参会人员由村（居）民代表、村（居）“两委”成员、村（居）务监督委员会成员、各村（居）民小组组长组成，普通村（居）民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村（居）民代表会议的广泛性和代表性。（二）加强基层社会治理，确保协商决议公开。实施阳光村（居）务工程，凡协商决策需要村（居）委会落实的事项，均通过村（居）务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村（居）民意见，解答村（居）民疑问，对村（居）民的不同意见作出解释。设定每次村（居）民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。（三）重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用。加强和改进农村（居）建设，规范和提升村（居）民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法（一）是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。（二）解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。（三）解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领