太湖水污染防治“十五”计划

太湖水污染防治“十五”计划

前言

1998年国务院批复了《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》（以下简称《“九五”计划》），按照《“九五”计划》的要求，经过江苏、浙江、上海三省市人民政府及国务院有关部门的努力，到2000年底，太湖水质恶化的趋势得到初步遏制，局部地区水质有所改善。但是，距实现《“九五”计划》的要求仍有较大差距，部分目标没有如期完成。遵照国务院领导同志的指示，国家环保总局会同三省市人民政府及国务院有关部门在认真总结前一阶段工作经验的基础上，编制了《太湖水污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》）。《计划》体现了从工业点源污染控制为主向工业点源与农业面源污染控制相结合的转变；从城市污染控制为主向城市与农村污染控制相结合的转变；从陆上污染控制为主向陆上与水上污染控制相结合的转变。提出了加强农业面源污染控制，加快污水处理厂建设和湖滨带建设，增加生态环境用水量，继续开展污染底泥疏浚和小流域综合治理，加大产业结构调整和执法监督力度等措施。并对“十五”期间的各项水污染防治工作做出具体安排，实施本计划必将推动太湖水污染防治工作，使太湖水质得到进一步改善。

第一章总论

1．1 编制依据

1．《中华人民共和国环境保护法》；

2．《中华人民共和国水污染防治法》；

3．《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；

4．《中华人民共和国水法》；

5．《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国发〔2000〕38号）； 6．《国家地表水环境质量标准》（GHZB 1-1999）；

7．《生活饮用水卫生标准》（GB 5149-93）；

8．《渔业水质标准》（GB 11607-89）；

9．《农田灌溉水质标准》（GB 5084-92）；

10．《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）；

11．《船舶污染物排放标准》（GB 3552-83）；

12．《国务院关于太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复》（国函[1998]2号）；

13．《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》。

※：所引标准有新标准颁布，则执行新标准。

1．2 编制原则

1．2．1 以《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》为基础太湖水污染防治工作的主要目标和措施，在《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》中作了明确规定，应继续执行。经过“九五”期间的实践检验，“十五”计划需要加大城市及工业污染防治力度，补充有效控制磷、氮污染物的措施，启动湖泊生态恢复工程并发挥作用，重视农业、农村污染防治，使各项监督管理措施得到更好的落实。上承“九五”，下接“十一五”，为实现2010年

太湖水质目标奠定基础。

1．2．2 确保太湖重点污染水域水质明显改善

实现太湖重点污染水域“十五”期间水质明显改善的目标，是实现2010年全流域水质目标的基础。抓好梅梁湖和五里湖为代表的西北太湖水域的水污染防治工作是计划重点。在重点水域，要集中投资、集中项目，把削减排污量、改善水体交换能力、建设湖滨防护带、清除污染底泥、改造机动船等工程措施，与控制养殖污染、合理施用化肥、禁用含磷洗涤剂等管理措施结合起来，使各项措施形成规模效应。

1．2．3 行政首长负责制

治理太湖是一项系统工程，需要三省市人民政府及国务院有关部门各负其责，承担“十五”计划中规定的资金筹措、政策落实、项目进度、监督管理等方面的任务。依靠统一规划，调动各方积极性。

1．3 计划范围与分区

1．3．1 计划范围

太湖“九五”计划的范围为：太湖和太湖上游地区，以及与太湖有关的主要出入湖河流（含望虞河、太浦河等），包括江苏省苏州市区、吴江市、无锡市区、锡山市（锡山区、惠山区）、滨湖区、宜兴市、常州市区、武进市、溧阳市、金坛市、丹阳市（部分）、丹徒市（部分），以及浙江省湖州市、嘉兴市、杭州市区、余杭市、临安县。其中望虞河、太浦河还涉及江苏省常熟市（部分）、张家港市（部分）、浙江省嘉善县（部分）及上海市青浦区（部分）。

《计划》在“九五”计划的基础上将常熟市、张家港市、昆山市、嘉善县扩大为全部区域。

1．3．2 计划分区

计划范围按水系分布和行政区界划分为2 个规划区、7个控制区、23个控制单元（见图和附表1）。

两个规划区分别为江苏省规划区和浙江省规划区。

江苏省规划区由无锡控制区、常州控制区、苏州控制区和镇江控制区共4

个控制区组成，包括苏南运河、锡北运河、直湖港、南溪河、兆鬲太水系、常武地区水网、丹金溧漕河、园区娄江、运河苏州段、狄塘、太浦河、吴淞江、运河丹阳段、运河丹徒段等14个控制单元。

浙江省规划区由杭州控制区、湖州控制区和嘉兴控制区共3 个控制区组成，包括运河杭州段、东苕溪杭州段、上塘河杭州段、东苕溪湖州段、西苕溪、长兴水系、东部平原河网、嘉兴运河和嘉兴河网共9个控制单元。

本计划以控制单元作为制定污染控制措施、监督治理效果的基础单元。1．4 计划期限与指标

1．4．1 计划期限

基准年：2000年

计划期限：2001～2005年

1．4．2 计划指标

（1）水环境质量指标

湖体基本指标：高锰酸盐指数、总磷（TP）、氨氮（NH3-N，仅饮用水水源地加此项指标）；

参考指标：总氮（TN）、综合营养状态指数（TLIC）；

出入湖河流基本指标：高锰酸盐指数、总磷（TP）。

参考指标：氨氮（NH3-N）。

（2）污染物排放总量控制指标

基本指标：化学耗氧量（COD）、总磷（TP）；

参考指标：氨氮（NH3-N）。

1．5 计划区域环境背景

计划区域产污排污集中、水体交换能力差是制定“十五”计划应给予重视的环境背景条件。

1．5．1 产污、排污集中

太湖流域地跨江苏、浙江、上海和安徽三省一市。流域面积36500 km2，其中江苏省占52.5%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%，安徽省占约0.1%。流域内有37个大中城市及县级市。太湖流域是我国经济发展最快的地区之一，1980～1998年太湖流域国内生产总值增加了17倍。尽管太湖流域土地面积只占全国总面积的0.4%，但是国内生产总值（GDP）占全国的10%（1997年底），达7496亿元；人均GDP为全国人均的3倍多；农业总产值占全国的3.1%；工业总产值占全国的12.2%；财政收入占全国的15.7%；是我国经济发达、工业化与城市化程度较高的地区之一。在这一区域内，2000年排放COD 49.15万吨、TP 1.44

万吨、NH3-N 13万吨，单位面积的污染负荷产生量和排污量也是全国较高的区域之一。

1．5．2 西、北太湖水体交换能力差

由于环太湖大堤的修建和入湖河道的人为控制，实际上太湖已接近封闭湖泊。太湖的水量交换需近一年时间。太湖主要补给水量来自西南部的苕溪和西部的南溪水系，约占总入湖水量的70%。而出湖水量主要通过东太湖进入太浦河经黄浦江入海，约占总出湖水量的60%～70%。太湖水体交换的活跃区在东南部，而太湖污染物主要来自流域的西北部（常州市）与北部地区（无锡市）。约占全太湖三分之一的污染物通过西北部的直湖港、北部的梁溪河进入梅梁湖与五里湖，使交换能力本来就差的西、北部太湖水质严重恶化。

第二章太湖水污染防治现状与“十五”计划的重点

2．1 水质现状

2．1．1 太湖湖体水质主要超标项目为总磷

根据2000年太湖湖体20个监测点的监测数据评价：

高锰酸盐指数达Ⅲ类和Ⅳ类水质标准的监测点分别为17个和3个，所占比例分别为85%和15%；总磷除1个监测点达Ⅳ类水质标准外，其余19个监测点全为劣Ⅴ类；氨氮14个监测点达Ⅰ类标准，占65%，1个监测点达Ⅳ类水质标准，占5%，其余5个监测点为Ⅴ类或劣Ⅴ类。太湖湖体水质超标项目主要为总磷（详见附表2）。

2．1．2 环湖河流水质主要超标项目为总磷和氨氮

环湖河流28个断面全部超Ⅲ类水质标准，其主要超标因子为总磷，超标率89%，除2个断面为Ⅱ类，1个断面为Ⅲ类，7个断面为Ⅳ类外，其余18个断面均为劣Ⅴ类。其次为氨氮，19个断面超Ⅲ类，超标率为68%。高锰酸盐指数4

个断面超Ⅲ类，超标率为14%（详见附表3）。

2．1．3 省、市界断面主要超标项目为总磷和氨氮

所有50个省、市界断面均超过“九五”规划规定的2000年水质目标（Ⅲ类或Ⅱ类水体），为Ⅳ～劣Ⅴ类水质，超标因子以总磷为主，其次为氨氮。总磷：达Ⅲ、Ⅳ和劣Ⅴ类的断面数分别为3、15和32个，分别占6％、30％和64％。

氨氮：达Ⅰ、Ⅳ、Ⅴ和劣Ⅴ类的断面数分别为6、12、7和25个，分别占12％、24％、14％和50％（详见附表4）。

2．1．4 污染控制单元对应的29个控制断面主要超标项目为总磷和氨氮在29个控制断面中，仅有3个断面达水环境功能区水质标准，达标率仅为10％。在超标断面中，总磷超标断面25个，氨氮超标断面18个，而高锰酸盐指数超标数断面仅4个，说明23个控制单元中以总磷为主要超标因子，其次为氨氮（详见附表5）。

2．2 污染物排放现状

2．2．1 农业面源、农村生活源及工业污染源尚须加强控制

“九五”计划对江苏、浙江工业污染源的总量控制要求是：COD排放总量为17.55万吨/年，TP为4019吨/年。2000年COD实际排放总量为16.17万吨/年，TP为3490吨/年，削减任务已完成。

“十五”计划2000年基线统计数据为：太湖地区水污染物排放总量COD为49.15万吨、TP 1.44万吨、NH3-N 13.00万吨。高于“九五”计划目标的原因是：一是将“九五”计划中分散居民、畜禽养殖、湖滨污染及船舶污染4项中的部分统计数扩大为全部统计数，此外还新增加了农田面源流失、水产养殖及非耕地水土流失3项污染物量。二是将“九五”计划区域中的张家港等4个县市的部分区域扩大为全部区域。三是将13个重点行业工业企业统计数扩大为全部工业企业统计数。因此，“九五”期间，尽管太湖区域重点工业污染源COD削减任务完成，但面源污染、农村生活污染及所有工业污染源COD和总磷的排放总量仍大大高于环境容量，需要继续削减磷、NH3-N及COD污染物排放总量。

江苏、浙江两省现状排污量，均高于“九五”计划规定指标，见表2-1（各地级市污染物排放总量现状详见附表6，各控制单元污染物排放总量现状详见附表7）

表2-1 太湖流域2000年排放总量见附件

如表2-1所示，太湖地区2000年工业废水排放量为10.4亿吨，城镇生活污水排放量为4.6亿吨，工业废水排放量远大于城镇生活污水排放量，工业废水排放量与城镇生活污水排放量的比例为2.3：1。区域污水集中控制工程处理的污水来自工业部分仍占重要比重。

2．2．2 污染物排放构成表明需要加强综合治理措施

计划区域污染物排放构成按工业污染源、城镇生活源、农村生活源、农业面源及其他四大类划分，详见表2-2所示：

表2-2 太湖流域各类污染源产生总量百分比（见附件）

COD 以工业污染源排放为主，达44%；其次是城市生活源排放，占29%。因此工业污染削减和城镇污水处理厂建设是《计划》的重点。

NH3-N以农业面源为主，达57%；同时还有城镇生活源和农村生活源共占38%。因此要加强农业面源污染控制，同时在乡村、城镇污水处理厂增加脱氮措施。TP排放总量除农业面源来源略高，占38%以外，城镇生活源、农村生活源也是重点，分别占27%和28%。因此要对农业面源、城镇生活源、农村生活源三部分同等对待，严格控制，采取相应的治污措施。

2．3 “九五”计划项目实施现状

“九五”计划规定实施城镇生活污水治理计划和8项综合治理行动计划。实施现状为：

2．3．1 城镇污水治理计划

太湖《“九五”计划》要求建设96个城镇污水处理项目，因行政区划和乡村合并等原因调整为54个。2000年底前已完成或部分完成的有29个，建设规模118.65万吨/日，其中江苏省26个，75.15万吨/日；浙江省3个，43.5万吨/日。在建项目25个。太湖流域2000年废水处理情况见表2-3。

表2-3 太湖流域2000年废水处理情况（见附件）

2．3．2 八项综合治理行动计划

饮用水保证工程、截污河道整治工程、水利调控工程及清洁生产项目4项工程已动工并见成效。其中，望虞河引水工程已完工，“九五”计划要求枯水年调水28亿立方米，2000年（平水年）实际调水3.9亿立方米。

江苏的湖滨防护带工程、前置库工程、农业面源污染控制工程及藻类收集与综合利用工程4项工程尚未动工或仅完成了少部分（详见附表8）。

2．3．3 湖面污染控制工程

太湖流域12万条船舶中，座舱机船基本上安装了油水分离装置，多数挂浆机船加装了接油盘等防污设施，但是使用率较低，约为30%左右。计划规定至1998年底东太湖围网养殖面积控制在1.5万亩之内，现主要分布在江苏省苏州市辖区内的围网养殖面积仍达2.5万亩（包括1万亩轮养）。

2．3．4 工程投资情况

“九五”期间太湖治污计划投入129.5亿元，实际投入约100亿元，资金缺口为30亿元，主要是城镇污水处理厂建设资金没有落实。

2．4 存在的问题

一是对湖泊治理的长期性、复杂性认识不足。湖泊集中全流域汇水，是流域污染的综合反映。既有城市化和工业化带来的污染，又有过量施用化肥及大量畜禽养殖带来的农业面源污染，还有湖泊开发利用方式违背生态规律的问题，这些问题的解决，需要在全流域全面建立污染防治系统和生态恢复体系和长时间的努力。由于缺乏对上述问题的充分认识，“九五”太湖治理目标定得偏高，时限要求过紧，部分目标难以完成。

二是治理湖泊氮磷污染控制措施不落实。磷的污染主要来自生活污染（占入湖主控污染因子磷总量的60%）和农业面源污染（占入湖磷总量的28%），尽管在“九五”太湖计划中，要求城镇污水处理厂应采取脱氮除磷措施，但是流域内已经建成的29座污水处理厂只有几座有脱氮除磷措施。农业面源污染防治又缺乏法律上的支持和有效的治理技术，氮磷污染物没有得到有效削减，因此太湖流域水质超标的主要因子为总磷和氨氮。

三是部分企业污染反弹。由于经济利益驱动，管理不善、地方保护主义以及执法不严等诸多原因，太湖流域有10％的企业在实现达标后，仍有超标排放甚至偷排废水的现象发生，部分区域水质发黑发臭，造成上下游污染纠纷。而且这一地区即使废水达标排放，但其排放的污染物总量加上大量直排的生活污水已远远超过当地水环境容量，水体仍处于较高污染水平，致使很多水质断面不能达到规划的要求。

四是治污投入不足，资金到位晚，影响了治污工程进度。①投入不足。以城镇污水处理厂为例，“九五”期间需建设的污水处理厂总投资69亿元，实际完成投资约40亿元，缺口近30亿元，约占总投资的45％。②地方配套资金到位率低。在“三河三湖”国债项目专项中，1998年～2000年国家共批准26项太湖污水处理厂建设项目，其中中央预算内专项资金是4.608亿元，地方转贷资金6.144亿元，目前已基本落实到位，但地方配套资金落实不理想，据建设部统计，到2000年底，地方配套资金到位率只有计划的41.3％，而且大部分是1999年和2000年才陆续投入的。③银行贷款不足。因为项目资本金不到位，担保等不符合银行评审要求，致使前期工作不充分，很多项目不能得到银行贷款。④城市污水处理收费标准低。如江苏省2000年污水处理费才收到0.6元/吨水。

多年来，环保治理项目没有固定资金投入渠道，治理进度、治理效果要依赖于治理资金到位时间、到位程度，严重制约了太湖治理进程，加上污水处理厂从立项到竣工至少要3年时间，太湖治理显效时间将滞后于处理厂投产运行时间。

五是需加大太湖自净能力。太湖是浅水湖，淤泥沉积，加之马山岛等地的不合理围垦和水资源不合理开发利用，使太湖西北部水体交换能力更差，水体滞留时间长达300天，在削减入湖排污总量的同时，必须人工提高太湖自净能力。2．5 “十五”计划重点

2．5．1 完善以总磷为控制重点的污染物排放总量控制系统

建立总磷、氨氮、化学耗氧量三项指标的总量控制系统，按省市界断面、重点控制单元断面、入湖河流断面对应的排污控制单元，分解污染物排放总量控制指标，分区完成削减任务。“十五”计划确定10个重点控制单元为重点控制区，包括13条入湖河流，分布在无锡、常州、杭州、湖州四市，其排污量占太湖水污染物排放总负荷的75%，这10个重点控制单元分别为：无锡的苏南运河、直湖港、南溪河、兆鬲太水系；常州的常武地区水网；杭州市的东苕溪；湖州市的东苕溪、西苕溪、东部平原河网和长兴水系。

2．5．2 明显改善梅梁湖、五里湖重点水域水质

以梅梁湖、五里湖为重点水域，因此削减无锡、常州污染物排放总量，改善该水域水体交换能力，清除污染底泥和生态恢复工程项目，均作为太湖“十五”计划优先项目。

2．5．3 全面保证饮用水水源地及跨省市界断面水质

“十五”计划将苏州浦庄、小湾、贡湖水源地，嘉兴平湖、平湖东区、平湖北区、当湖镇、魏塘镇和西塘镇水源地，湖州德清区和长兴雉城水源地（集中供水工程），以及50个跨省市界断面列为水质重点保证区。

2．5．4 继续深化环境管理措施

“九五”计划中的限制围网养殖、控制机动船污染、禁止建设和搬迁旅游设施、巩固禁磷成果、限制化肥使用等措施，需要继续强化依法监督管理，以增强实施的有效性。

第三章太湖“十五”水污染防治行动方案

本《计划》在继续完成“九五”各项措施的基础上，提出了治污工程、生态恢复工程和强化管理工程三大工程方案。进一步突出对磷污染物的控制，巩固工业污染源达标排放成果，治理生活污染源，实施农业面源污染控制示范。建立环太湖湖滨保护带、主要出入湖河流和入湖河口生态保护带、生态清淤及引江济太等生态恢复措施。重点治理西北太湖，保护东太湖。

3．1 太湖“十五”水污染防治目标

3．1．1 太湖水质目标

总目标：太湖水质有所改善，五里湖、梅梁湖水质明显改善。

分区目标：平水年80％水量保证条件下，5个重点湖区高锰酸盐指数由现状5.5～8.1 mg/L 控制到5.0～7.5 mg/L；TP由现状的0.10～0.26mg/L 控制到0.1～0.2 mg/L；TLIC由现状的58～75控制到55～65；TN在现状的基础上下降10％左右（见表3-1）。

表3-1 2005年太湖湖体水质目标（见附件）

平水年80％水量保证条件下：

(1)全部集中式水源地水质达Ⅲ类。

(2)28个主要出入湖河流断面高锰酸盐指数达Ⅲ类标准，TP和氨氮分别提高一类达Ⅳ类或Ⅴ类，现状优于上述标准的断面水质不得降低（详见附表3）。

(3)太湖流域50个主要河流交界断面水质要求同上（详见附表4）。3．1．2 “十五”太湖地区污染物排放总量控制目标

（1）太湖地区污染物排放总量控制目标

“十五”太湖地区污染物允许排放总量为：COD为37.81万吨/年，在2000年49.15万吨的基础上削减23％；TP为1.24万吨/年，在2000年1.44万吨的基础上削减14％；NH3-N 为9.91万吨/年，在2000年13万吨的基础上削减24％。太湖“十五”各省及地级行政区总量控制目标见表3-2（各地级市污染物排放总量目标详见附表9，各控制单元污染物排放总量目标详见附表10。）

表3-2 太湖各省及地级市污染物排放现状及“十五”总量控制目标（见附件）

（2）入湖污染物排放总量控制目标

为有效控制进入太湖水体的污染物总量，从太湖地区70余条入湖河流中筛选了13条入湖河流实施总量控制。这13条主要入湖河流污染负荷占全部河流入湖总量的比例分别为：COD 75.2％、TP 76.3％、NH3-N 71.0%。

13条主要入湖河流，污染物允许入湖总量为：COD 7.08万吨，在2000年10万吨的基础上削减29.2％；TP 659.6吨，在2000年935.7吨的基础上削减29.5％；NH3-N 1.5万吨，在2000年2.2万吨的基础上削减29.5%。各入湖河流允许入湖污染物总量见表3-3。

表3-3 污染物入湖现状及“十五”入湖总量控制目标（见附件）

3．2 治污工程计划

3．2．1 城镇污水处理工程

江苏省：2000年，江苏省太湖流域工业与城市生活污水排放量为243.6万吨/日。至2001年，江苏省太湖流域污水处理能力可达102.98万吨/日；本计划规定2005年底前完成76座污水处理厂的建设，处理能力161.5万吨/日；因此，至2005年底，江苏省将形成264.48万吨/日的污水处理规模。按管网配套系数0.8、污水处理厂纳容系数0.8计，江苏省太湖流域污水处理能力可达169.27万吨/日，预计2005年江苏省工业与城市生活污水排放量约236.3万吨/日，污水集中处理率水平可达70%以上。本计划还包括2005年前开工、2008年建成的

1座污水处理厂，其规模为5万吨/日。

浙江省：2000年，浙江省太湖流域工业与城市生活污水排放量为167.7万吨/日。至2001年，浙江省太湖流域污水处理能力可达93万吨/日；本计划规定2005年底前完成14项污水处理工程的建设，处理能力156.1万吨/日；因此，至2005年底，浙江省将形成249.1万吨/日的污水处理规模。按管网配套系数0.8、污水处理厂纳容系数0.8计，浙江省太湖流域污水处理能力可达159.4万吨/日，预计2005年浙江省工业与城市生活污水排放量约168.6万吨/日，污水集中处理率水平可达70%以上。

上海市：“十五”期间，上海市计划在太湖流域范围内建设城市污水处理厂2座，其处理规模为6.5万吨/日，均在2005年底以前完成。

所有新建和扩建的污水处理厂应采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化（A2/O法）处理工艺（详见附表11）。

上述城镇污水处理工程投产后，具备削减COD 16万吨、TP 0.36万吨和

NH3-N 0.9万吨的能力。

到2003年底前，五里湖、梅梁湖周围的城镇生活污水处理设施要先期建成；到2005年底前，整个太湖流域城市生活污水处理率要达到70%以上。必须将管网建设放在城镇污水处理工程建设的突出位置，加强科学规划和投资力度。各级建设行政主管部门要与有关部门密切配合，从方案审查、资金安排、工程验收等各个环节，进一步加强管网建设的督促检查。在审批城镇污水处理设施建设项目时，管网系统不配套的项目设计方案，一律不予批准；管网建设配套资金不到位的项目，一律不准开工；管网系统未配套建成的项目，一律不予竣工验收。

在小城镇布局调整中，应加强小城镇污水处理厂建设的监督管理，做好配套管网的建设，避免重复建设，鼓励设施共享，小城镇的建设规模要考虑当地水环境容量和水资源承载力，在小城镇规划期间要同时考虑城镇环境基础设施的建设。三省市对农村生活污水收集和处理要进行研究，组织示范，逐步执行。3．2．2 城镇垃圾处置工程

建设城镇垃圾处置和危险废物处置中心13项，分布在苏州、无锡、杭州、嘉兴和湖州市，处置规模为5050吨/天。其中垃圾无害化处置及卫生填埋场工程8座，垃圾焚烧场2座，危险废物处置2座，垃圾发电场1座。江苏省共4个工程项目；浙江省共9个工程项目（详见附表12）。

江苏、浙江两省要以13条入太湖的河流及太湖周边乡镇为重点，开展农村生活垃圾的集中处理示范。

3．2．3 工业污染源控制工程

(1)严格限制排放。对所有工业企业提出全面达标要求；对那些仍然不能稳定达标的工业企业，要限期整改；对已经达标的工业企业，要根据污染物排放总量控制计划，提出进一步减少排污要求，实行排污许可证管理；对超标排放和偷排企业要严厉惩处，给予限产、停产甚至关闭的处理。

(2)坚决关停并转一批污染严重的企业。对于染料、制药、化工、皮革、漂染、造纸等污染严重的工业企业，在2002年底前，要根据不同情况予以关停禁改转迁。

(3)切实加强对新建项目的环保管理。特别是对一级保护区内的建设项目要提出更严格的环保要求。

(4)所有企业都要进行清洁生产审核，把太湖流域建成全国清洁生产基地。对30家磷污染物排放大户和57家氮污染物排放大户实施总磷和氨氮总量削减控

制措施。工业污染源控制工程共计87项，其中江苏省62项，浙江省25项（详见附表13和附表14）。上述工程投产后，可具备削减总磷30.9吨、氨氮 629.7吨的能力。

3．3 生态恢复工程计划

3．3．1 引江济太工程发挥效益

（1）继续实施《望虞河引水应急方案》，加大望虞河引水量，加强望虞河两岸污水控制，考虑相应的望虞河西岸、东岸封堵工程，以及调水带来的泥沙沉淀对环境产生的不利影响。

（2）研究和制定常州、无锡市城市污水二级处理后实施截污导流方案，削减入梅梁湖、五里湖污染负荷。

（3）论证望虞河引长江水，形成梅梁湖翻水入长江的新流向通道，使长江水与梅梁湖湖水产生互动效应，加大自净能力的方案。

3．3．2 生态恢复系统工程

要依据太湖流域的自然环境，加快建设包括防护林、湿地、水生植物在内的复合型生态防护林体系。2001年底前完成大堤绿化带建设。2005年底前建成主要河流两岸绿化带、太湖湖滨防护带、入湖河口湿地示范工程和水生植被恢复工程等。

（1）湖滨带建设工程

在“九五”湖滨防护带工程基础上全面建设环湖湖滨带，环湖道路靠湖体一侧（长约300多公里，宽50米至数百米）区域的生态防护带建设，按农田林网、防岸林体系和环湖林带进行建设。每网220～300亩；西部沿岸各入湖河道两岸设置40～50米宽林带；入湖河道各支流沿岸设置10～20米宽林带；结合太湖大堤的建设，因地制宜采用草本和灌木植物；沿岸丘陵应根据地貌类型发展林果茶等，逐步形成乔灌草三层结构。

（2）前置库和湿地建设工程

包括13条主要入湖河流入湖口的湿地建设、湖荡水生植被恢复建设等。其中，已有的湿地要加以修复和维护；沿河两侧湿地可按照微地貌类型改造成太湖前置库，利用水生植物净化污染物；部分低洼地和废弃沟塘可改造成前置库，利用氧化沟（塘）降解和水生植物吸收原理，净化入湖河流和径流中污染物。前置库的建设应与湖滨带生态建设相结合。

（3）水生植被恢复和重建工程

选择太湖西北部、西部沿岸浅水区和贡湖湾和竺山湖湾做为重点区域，修建防护桩，按沿岸带地貌，修复挺水、漂浮、沉水和浮叶植物群落。严禁任何形式的网围、网箱养殖和吸螺蚬作业，控制生态水位，促使局部水域水体中悬浮物加速沉淀，提高透明度，控制藻类水华，以利水生植物生长，开展水生植被恢复工程。由点到面通过人为干预，创建水生高等植物的适生条件，诱发和稳固藻型水体向草型水体的转化，一方面抑制蓝藻水华的发生和发展，另一方面，结合水草资源的利用，从湖体中取出营养物。

上述三类工程共计4项，全部在江苏省（详见附表15）。

3．3．3 生态清淤工程

（1）河道清淤工程

结合水利和航运要求，对太湖13条主要污染入湖河流和其它5条河流进行生态清淤，经初步估算，清淤量约1.6亿立方米，按基建项目要求，专项审批。

（2）五里湖、梅梁湖污染底泥疏浚工程

梅梁湖、五里湖淤泥量约为9900万立方米，生态清淤量约1044万立方米。列为优先项目，亦应按基建项目要求专项审批。

上述项目共计7个。其中江苏省4项，浙江省3项（详见附表16）。

3．4 强化管理工程计划

3．4．1 面源污染控制

一是严格控制围网养殖规模。采取配额许可等措施，2002年底前把围网养殖面积控制在1.5万亩以内。调整养殖结构，限制高污养殖项目。二是着力控制畜禽养殖污染，2001年底前环湖一级保护区内养殖场要全部取缔和搬迁；2002年底前苏、锡、常地区规模化养殖场污水要实现达标排放；2003年底前全流域所有养殖场废水实现达标排放。三是努力减少农业面源污染。太湖湖周5公里范围内禁止使用化肥和农药，流域其它范围内限制使用。引导和鼓励农民减少化肥和农药施用量，科学施肥用药，增加有机肥使用，2003年底前把化肥农药使用量降到全国平均水平，2005年底前争取达到国内最低水平。发展节水、节肥、节药的农产品种植。建设一批生态农业示范区，以及无公害农产品、绿色食品和有机食品基地。

（1）畜禽养殖污染控制

江苏省：至2001年底，无锡市滨湖区、锡山区、惠山区、宜兴市、常州市的武进市、溧阳市、苏州市的吴中区、相城区、吴江市等太湖周边县（区）完成规模化养殖场（猪200头以上，奶牛40头以上或菜牛80头以上）治理任务；2002年～2003年完成太湖流域全部规模化养殖场治理任务。整治后畜禽粪便全部综合利用，粪、尿不再排放水体。

浙江省：根据区域环境容量，确定畜禽养殖规模，对块状养殖地区，要积极引导以村为单位实行集中养殖，并对粪尿采取相应的处理措施；对畜禽集中养殖区和规模化养殖场通过畜禽粪尿的干湿分离，采取生物或机械处理措施，生产加工有机复合肥料，实现畜禽粪便的无害化处理、资源利用，建设10个示范项目；建立10个规模化养殖场沼气净化池等畜禽污水处理工程，推广“畜、沼、果（菜、鱼）”生态农业模式；建立2个蚯蚓养殖示范基地，利用畜禽粪便养殖蚯蚓，提高畜禽粪便的综合利用效益。

（2）农田污染控制

江苏省：通过改变农业产业结构减少化肥农药用量，把建设湖滨生态隔离带作为减少农业面源污染物排放的重要手段。

浙江省：全面实施平衡施肥技术，控制不合理施肥和过量施用N、P肥料，积极引进生物肥等新型高效肥料品种；建立2km2精准施肥示范基地，以地理信息系统和专家施肥系统为支撑，建立专业化供肥和施肥技术服务体系；减少碳胺及氮、磷、钾等单质肥料，提倡作物用肥品种复合化和专用化，力争到“十五”期末，使全区氮肥利用率提高5%～10%，单质肥料用量比“九五”期间降低30%。

（3）水产养殖污染控制

江苏省：禁止东太湖以外的其他湖区进行水产养殖，东太湖水产养殖面积严格控制在1.5万亩以内。调整东太湖渔业养殖结构，改进养殖技术，改单一鱼类养殖为鱼－蟹混养等生态型养殖模式，减少精饲料的投放和残饵产生率。一级保护区内，鱼塘尾水需通过流域内沟塘和土地处理后方可进入水体。

浙江省：禁止在可能影响饮用水源水质的水域网箱养鱼，控制重点水域的围网养殖规模；对部分敏感区域的鱼塘换水实行湿地、池塘和农田的土地处理措施，通过鱼塘换水灌溉农田、存储消化，减少对水环境的影响。

上述项目共计14项，具备削减COD 1.8万吨、TP 0.06万吨和NH3-N 2.5万吨的能力；其中江苏省10项，浙江省4项（详见附表17）。

3．4．2 饮用水源水质保护

严格划定饮用水源保护区，建立饮用水源保护区管理规定，加大监督管理力度。制定可行的水源保护方案和取水口水质保护应急方案，实施必要的生物和物化除氮、除藻措施，确保取水水质符合标准。自来水厂饮用水制水的尾水，应利用入湖河流支流，改造成氧化塘，经过逐级处理后方可排入湖体。

上述饮用水源保护工程共12项，其中江苏省3项，浙江省9项（详见附表18）。3．4．3 对特殊行业实施规范管理和禁令

（1）船舶污染控制工程

遵循“标本兼治、政策引导、综合治理”的原则，江苏省、浙江省及上海市要通过制定地方性法规，对航行于太湖流域的船舶进行规范和管理。航行太湖流域的总长12米及以上的船舶要设置固体废弃物收集装置；客船、客渡船和旅游船按照规范要求设置生活污水收集装置；座舱机船舶要按照规范要求，配备油水分离器等防污设备或器材。

2001年底，航行太湖流域的所有挂浆机船都要按照规定安装油托盘；自2001年10月1日起，禁止水泥船进入京杭运河浙江段；2002年1月1日起，禁止水泥船进入苏南运河；自2003年1月1日起，禁止新造挂浆机船在太湖及运河航行；2004年底，水泥船禁止进入浙江省太湖流域；2005年底，水泥船全部退出江苏航运市场，禁止挂浆机船进入京杭运河江南段。

城市垃圾和污水处理系统建设，要一并考虑和建设船舶废弃物和污水的接收处理设施，以保证上述船舶固体废弃物和生活污水集中上岸处理。

（2）旅游污染控制

禁止在江苏省太湖一级保护区内新建度假村、旅游宾馆饭店等，已经建成的要做到污水达标排放，否则限期搬迁或关停。

（3）巩固禁磷措施

江苏省太湖一、二级保护区内继续禁止销售、使用含磷洗涤剂，三级保护区内限制销售、使用含磷洗涤剂。

特殊行业污染控制共计8项，其中江苏省3项，浙江省5项（详见附表19）。3．4．4 环境监督管理能力建设

太湖流域1035家重点工业企业应尽快安装在线监控设备，实施动态监测。太湖湖区及主要入湖排污口每年进行1～2次污染物排放量及入湖量实测，所有入湖排污口要进行规范化管理。建设23个水质自动监测站，设在5个饮用水源地（小湾里、贡湖、白杨湾、横山水厂、园区水厂）、4个湖区（湖心、湖东、西部沿岸、梅梁湖），以及14个主要省界断面（见附表4标注为﹡的断面）。同时加强太湖水环境监测网络的能力建设，加强污染事故应急处理系统及信息能力建设，有针对性地开展一些操作性强的应用性研究并建立一些示范工程。

管理能力建设等项目共计17项，其中江苏省9项，浙江省6项，上海市2项（详见附表20）。

在完成上述项目后，太湖地区具备削减主要污染物：COD 17.8万吨、TP 0.45

万吨、NH3-N 3.46万吨的能力；控制农业面源及各项强化管理措施还会产生减少污染物排放量的效果。

第四章太湖“十五”水污染防治计划实施

4．1 计划项目与投资

本计划中的治污工程、生态恢复工程和强化管理工程3大工程共包括255

个项目，总投资220.1亿元。分别划分为下述九种类别：

（1）城镇污水处理共93项，投资107.3亿元；

（2）垃圾处理共13项，投资12.7亿元；

（3）工业点源治理共87项，投资1.1亿元；

（4）生态恢复共4项，投资20.8亿元；

（5）清淤共7项，投资39.8亿元；

（6）农业面源污染控制共14项，投资23.0亿元；

（7）饮用水保证共12项，投资14.0亿元；

（8）特殊行业控制共8项，投资0.9亿元；

（9）环境管理能力建设共17项，投资0.6亿元。

分省投资需求见表4-1。

由表4-1得出，江苏省共176个项目，占总项目数的69.0％；浙江省75项，占29.4％；上海4项，占1.6％。

总投资220.1亿元中，江苏省132.4亿元，占总投资的60.2％；浙江省84.8亿元，占38.5％；上海市投资2.9亿元，占1.3％。

表4-1 太湖水污染防治“十五”计划分项目类别投资表（见附件）

4．2 筹资方案

太湖治理的投资应主要由地方承担，依靠强化地方政府责任制，以地方投入为主，国家给予适当支持。太湖流域3省市要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，污水和垃圾处理费必须加大收取力度。根据“谁污染谁治理”的原则，对工业企业的治理资金应由企业自筹为主，并从地方技术改造资金中解决一部分。

太湖“十五”水污染防治计划总投资220.1亿元，要争取多渠道筹资方式，包括中央投资、省市地方投资、银行贷款、社会集资及国外资金等。依据目前国家的投资政策，国家可以对城镇污水处理工程建设给予适当补助，原则上国家补助项目总投资的17％，其它项目的投资由地方承担。对于清淤项目，国家对建造挖泥船给予支持，其它费用由地方承担；对于湿地建设项目，国家适当补助支持示范项目的建设。

4．3 科学研究

4．3．1 加强工程方案论证

对拟提出的工程方案应做好前期论证，如：

（1）沿江现有工程自流引水论证

主要是论证从谏壁闸至浏河闸沿江的12个大闸引水济太能力，并分析其影响范围以及效果。

（2）开辟新运河引水论证

按年引水20亿立方米论证，进行技术经济比选，确定较为合理的新引水线路。并结合调水工程，于运河两侧建设湿地前置库和生态缓冲带，净化两岸污水。

（3）抓紧进行恢复马山岛，实施人工湿地计划的研究论证

为缩短梅梁湖、五里湖换水周期，利用湿地净化污水，进一步退田还湖，改善梅梁湖、五里湖水质。

（4）太湖底泥疏浚方案论证

确定太湖清淤工程的位置、范围、深度和清淤方式与生态环境影响的关系，

制定指标体系来度量或评价清淤工程实施中和结束后的环境效果。

4．3．2 加强太湖污染防治的科学研究

（1）太湖地区营养物控制措施有效性研究

通过营养盐来源途径及来源量的调查和研究，准确把握主要污染物来源的途径和来源量，以及已经采取的污染治理措施的去除量，跟踪治理效果，评估治理措施。

（2）农田面源控制措施的研究

包括农田生态系统控制和农村有机废物资源化利用与无害化处理两个方面。

（3）生态渔业放养示范研究、水生植被恢复研究及示范性工程

包括品种的选择、生态系统结构设计、净化效果的分析、二次污染的影响和管理模式等。研究湿地恢复技术、湖滨带管理技术政策等。

（4）前置库规模、结构、功能及运行管理模式的研究

选择地势低洼处的河、沟、塘和地块进行前置库的示范工程研究，着重于前置库污染物净化的过程和净化能力研究，条件成熟后向全流域推广。

（5）蓝藻水华预警预报研究

对蓝藻水华爆发的范围、时间、影响范围及损失进行研究。

此外，还要开展污染水体修复、水产养殖污染防治、乡镇及农村污水处理和回用、水环境功能区划、湖泊总量削减及跨界水环境管理等方面的科学研究。

第五章各部门职责与监督管理

5．1 各部门职责

为保证太湖水污染防治计划的顺利实施，江苏省、浙江省和上海市要统一行动，国务院各有关部门要各司其职。国家环保总局会同国务院有关部门进行年度考核，确保太湖水污染防治“十五”计划目标任务的完成。

5．1．1 江苏省、浙江省及上海市人民政府

江苏省、浙江省、上海市人民政府对本辖区水环境质量负责，制定太湖水污染防治总量削减总体计划和年度实施计划，制定所辖太湖流域产业结构和布局调整计划，采取措施确保本省（市）太湖污染物总量削减和省界断面水质达标。每年对各地市政府水污染防治工作（项目进展、总量削减、防治目标及水质情况等）进行考核，并将考核结果报国家环保总局备案。

5．1．2 国家计委

国家计委指导并监督环境综合整治项目的资金投入，将太湖水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，安排落实《计划》的国家补助资金等。

5．1．3 国家经贸委

国家经贸委指导并监督地方产业结构调整、企业技术改造、推行清洁生产计划的实施。在制定《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》时，把那些污染严重、不能稳定达标的小化工、小印染等列入目录。

5．1．4 科技部

科技部进一步组织开展包括面源污染治理、受污染水体修复等方面的水污染防治研究工作，落实太湖流域水污染防治关键科学问题的立项研究与工程示范。5．1．5 财政部

财政部指导并监督《计划》确定的项目资金的落实。

5．1．6 建设部

建设部要在城市污水处理工程实施过程中加强指导、监督和管理，特别是对工程的前期准备、招投标和工程质量，要加强监督检查工作。组织实施区域集中

供水工程，加强对太湖流域城市节水工作的指导。指导并监督城镇污水处理和生活垃圾处理设施建设计划的制定和实施。指导和促进城市环境基础设施企业化、专业化、社会化工作，促进污水处理和垃圾处理收费机制的良性循环。

5．1．7 交通部

交通部指导并监督航道整治、水上运输船舶污染防治工作的实施。

5．1．8 水利部

水利部合理配置太湖流域水资源；严格取水许可管理。采取节水、调水、清淤等综合措施；对引江济太和湖底清淤组织进一步论证，提出计划并组织实施；对太湖流域上游地区水土保持工作提出具体实施计划。

5．1．9 农业部

农业部指导并监督实施包括畜禽养殖和水产养殖在内的农业面源污染控制和生态农业建设、无公害绿色食品基地建设等农村环保项目。进一步摸清农业面源污染底数，开展面源污染防治研究和政策指导，制定计划并组织实施。5．1．10 国家林业局

负责太湖流域的防护林带建设、湿地修复和生物多样性保护等生态恢复、保护和建设的职能。

5．1．11 国家旅游局

国家旅游局指导并监督旅游餐饮设施、住宿设施和旅游景区景点等污染治理计划的实施。

5．1．12 国家环保总局

国家环保总局对水污染防治工作实施统一监督管理，做好联席会议的牵头工作，组织协调流域重大环境问题的解决方案，组织对政府和各有关部门实施《计划》的监督检查。

5．2 监督管理

5．2．1 加强新建项目的环境管理

严格太湖流域新建项目的审批，实行环境影响评价制度。不符合太湖水污染防治“十五”计划要求的一律不得审批，对违反规定的要追究有关领导的责任。太湖湖体不得新增排污口。禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水。禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物排放量。5．2．2 推行清洁生产工作

分期分批在重点区域及重点行业推行清洁生产审核工作，在生产过程中减少污染物的排放量，依靠 ISO 14000国际环境管理标准，强化环境管理，提高对各类污染源的控制水平。

5．2．3 加强流域水环境管理力度

尽快制定有利于强化流域水污染防治管理的法规。

国家和地方在跨省界重点断面处和湖体安装水质自动监控设施，地方在各自管辖范围内的跨地市交界河流处和饮用水源地逐步安装水质自动监控设施，国家环保总局每月定期向社会公布太湖水质状况。

5．2．4 全面实行排放水污染物总量控制制度和排污许可证制度对主要水污染物（COD、TP和NH3-N）实行排污许可证制度及总量控制制度。江苏省、浙江省及上海市环保部门要根据“十五”计划下达的总量控制指标，提出水污染物总量削减计划，制订实施方案，由省、市人民政府批准后实施。总量控制目标应列入省市长、地市县（市）长目标责任状，以保证流域（区域）水污

染物总量得到有效控制。

5．2．5 实施责任追究制度

太湖水污染防治工作要齐心协力、综合治理，执法监察要采取多种形式。一是自查和联合检查相结合，三省市和各部门对国务院下达的治理任务的执行和完成情况要进行自查，促进“十五”计划落实；必要时也要组织联合执法监察，相互检查，相互促进。省市环保局纪检监察室要主动向省市监察厅（委）报告环保执法监察情况，充分发挥监察机关对政府及其工作人员履行环保法律法规的监督检查作用。二是正面宣传与反面警示相结合。对认真执行环保法律、法规、政策效果显著的，要宣传表彰；对于不执行国务院批复意见的，甚至是顶风违法违纪的要严肃查处，追究有关人员的党纪政纪责任。三是把全面推进与阶段目标责任制的检查结合起来，确保每年阶段目标和任务的实现。四是建立严格的责任追究制度，对于工作不负责的，完成治理目标和任务不得力的，对治理工作缺乏责任心的，要严肃追究责任。

5．2．6 建立有效的水污染防治投资机制、运营机制和价格机制水污染防治要充分发挥市场机制的作用，拓宽资金渠道，引导社会资金积极投入。

一是在实施工程项目时要统筹考虑资金筹措、运行机制、成本效益等问题，把工程建设同管理改革结合起来。即，在实施水污染防治项目时，要同时制定并实施筹资、管理、运行的改革规划。

二是制定合理的污水处理收费标准。各级地方人民政府要落实国家已经出台的污水处理收费政策，加大征收和管理力度，要逐步改变现行城镇污水处理收费仍然较低的现象，按照保本微利的原则加以提高，实行污水处理企业的正常运转。同时，还要加快完善城镇生活垃圾处理收费政策，逐步建立合理的收费机制。对尚未开征污水处理费的城市，其污水处理工程项目不予立项。

三是要通过多种方式，鼓励和支持各类社会资金投入水污染防治，推进污染治理企业化、市场化、产业化进程。

四是要建立合理的水价形成机制。在制定并实施水污染防治计划时，要认真研究制定水的价格方案，逐步建立一种用水要花钱，多用水要多花钱；排污要花钱，多排污要多花钱的合理机制。科学合理确定用水定额，促进农业、工业和城镇生活等节水措施的落实。