临时救助项目描述

临时救助项目描述

一、项目概况

主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下：

1、项目背景：为进一步完善本市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，制定《为进一步完善本市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施意见的通知》（沪府办发〔2011〕41号）、《关于进一步完善本市物价上涨联动机制中的价格临时补贴政策的通知》（沪发改价督〔2014〕4号），同时每年元旦春节期间结合我区实际，联合区各委办开展元旦春节期间帮困送温暖工作。

《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）提出，对获取最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。

《闵行区民政事业改革与发展“十三五”规划》明确提出，积极贯彻落实《社会救助暂行办法》，按照“托底线、救急难、保民生”的要求，进一步健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系，积极构筑与我区经济社会发展水平相适应的“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会救助保障体系。

2、依据充分性：为进一步完善本市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，制定《为进一步完善本市社会救助和保障标

准与物价上涨挂钩联动机制实施意见的通知》（沪府办发〔2011〕41号）、《关于进一步完善本市物价上涨联动机制中的价格临时补贴政策的通知》（沪发改价督〔2014〕4号），同时每年元旦春节期间结合我区实际，联合区各委办开展元旦春节期间帮困送温暖工作，制定助困、助医、助学、助残、助优六大类项目方案。

3、项目必要性和重要性：该项目的设立以“惠民生、暖民心、促和谐”为主题，在传统节日中体现党和政府的关爱，了解群众基本需求，多谋民生之利，多解民生之忧，把党和政府的温暖送到群众心窝里，让困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。有效保障了公民的基本生活，促进了社会公平、维护社会和谐稳定。

4、项目的可行性：该项目紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持区委、区政府领导下的“民政牵头、部门尽责、依托社区、社会参与”的工作原则，通过各级政府的救助政策和社会各界的帮困措施，安排好困难群众和重点人群节日期间的基本生活。由区级部门（条线）组织开展的节日帮困送温暖项目有助困、助医、助学、助残、助优、助老六大类。

二、项目绩效目标设定情况

主要对项目目标值做出具体阐述，尤其注意绩效目标的科学性、合理性、量化度，具体内容要求如下：

1、项目的总体目标:进一步加强本市社会救助工作，提高管理服务水平和资金使用效益，切实维护困难群众基本生活权益。突出保基本兜底功能，强化基本民生保障。聚焦托底功能，着力改善民生，

促进社会公平正义，让困难群众和弱势群体共享改革发展成果。明晰“救助”、“福利”、“优待”、“慈善”等民政不同保障制度的功能定位，完善各项救助政策之间的合理梯度，进一步改善困难群体生活状况。

2、项目的具体目标：“惠民生、暖民心、促和谐”为主题，在传统节日中体现党和政府的关爱，了解群众基本需求，多谋民生之利，多解民生之忧，把党和政府的温暖送到群众心窝里，让困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。有效保障了公民的基本生活，促进了社会公平、维护社会和谐稳定。

3、阶段性工作目标：主要绩效目标：

1、应保尽保率：100%，做到符合政策帮困的对象全覆盖；

2、足额发放率：100%，做到补助资金足额发放；

3、及时发放率：100%，做到补助资金及时发放；

4、受助人员满意度：85%。

三、项目投入情况

1、项目总投入和构成情况：项目构成：

元旦春节节日补助资金

一次性临时价格补贴资金（该项目资金2016年度未启动）

2018年本项目预算安排：620万元。

（1）元旦春节节日补助资金

财政拨款：本级财政安排：600万元；

（2）一次性临时价格补贴资金

财政拨款：本级财政安排：20万元；

2、经常性项目执行情况：（1）元旦春节节日补助资金单位：万元

2016年2017年

总预算数执行数总预算数预计执行数

499.965 499.965 497.2675 497.2675

2016年预算执行率：499.965万元/499.965万元=100%。

2017年预计预算执行率：497.2675万元/497.2675万元=100%。

（2）一次性临时价格补贴资金

2017年预计预算执行率：52.53378万元/52.53378万元=100%。

3、资金来源情况：元旦春节帮困送温暖项目所需资金由区、镇（街道、莘庄工业区）两级财政各承担50%，并列入各级年度预算。该项补贴资金应专款专用、专项结报，严禁挪用和虚报，并接受区监察局、区民政局、区财政局和区审计局的监督检查。

4、成本管理情况：该项节日补助资金专款专用、专项结报，不存在成本管理情况。

5、设备配置标准情况：元旦春节期间结合我区实际，联合区各委办开展元旦春节期间帮困送温暖工作，制定助困、助医、助学、助残、助优、助老六大类。

四、项目计划活动

主要列示活动内容、范围、对象、项目利益相关方的作用和职责，具体内容要求如下：

1、项目活动内容：本项目当年度元旦春节期间开展，由街

镇救助部门确认符合条件的发放节日补助对象名单，在春节前完成一次性各项补助资金的发放，区救助部门根据街镇该项目资金实际发放情况，一次性划拨区级资金。

2、实施范围和对象：各级政府的救助政策和社会各界的帮困措施，安排好困难群众和重点人群节日期间的基本生活。由区级部门（条线）组织开展的节日帮困送温暖项目有助困、助医、助学、助残、助优、助老六大类。

3、项目实施计划：本项目当年度元旦春节期间开展，由街镇救助部门确认符合条件的发放节日补助对象名单，在春节前完成一次性各项补助资金的发放，区救助部门根据街镇该项目资金实际发放情况，一次性划拨区级资金。

五、保证项目实施的制度、措施

项目管理制度：由街镇救助部门确认符合条件的发放节日补助对象名单，定期对街镇工作人员进行相关业务培训，指导街镇救助机构按时、按补助标准足额发放补助（贴）金，做到不遗漏、不重复；年内定期预拨该项目区级资金，次年一季度按实结算。各街镇救助机构按照“两次受理办结制”、“公开告知”等制度负责及时受理，经街道办事处或镇人民政府审核，一次性足额发放节日补助金，并做好对象汇总材料的建册归档。

资金管理制度：根据“应保尽保”原则，对符合条件的申请对象经受理、审核、审批程序后，按月落实补助待遇。同时按照《闵行区社会救助资金管理使用办法（试行）》（闵民〔2010〕81号）及《闵行区

民政局财务管理办法（试行）》（闵民〔2015〕15号）规定，加强资金的管理使用，确保资金专款专用，切实维护困难群众合法保障权益。日常考核制度：区民政部门负责指导并监督街镇救助机构规范落实补助政策，并将街镇执行情况纳入民政工作考核目标。

六、项目整改情况（未评价项目可不填）

为改进和提高我区社会救助工作绩效，区民政部门主要加强了两方面的工作：

一是加强与街镇在救助项目资金往来上的沟通，救助资金在拨付街镇时及时通知街镇业务部门，同时要求街镇业务部门与街镇财务部门及时对接，做到业务统计数与财务明细账对应。

二是利用市级救助信息系统平台，加强动态监督管理，确保各项救助资金发放及时准确。

七、风险因素分析

影响项目执行的因素主要是市级相关政策的调整，其次为区内真题困难对象人数的变化情况，本次在预算编制时均已考虑。

填报单位：

日期：