邹平县深化兽医管理体制改革全力推进生态畜牧县“建立”

深化兽医管理体制改革

全力推进生态畜牧县建设

邹平县畜牧兽医局

（2012年4月22日）

尊敬的各位领导：

今天，我汇报的题目是《深化兽医管理体制改革，全力推进生态畜牧县建设》。

兽医管理体制改革是国务院为稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，不断提高我国动物卫生及其产品安全水平所采取的重要举措。对此，我县高度重视。县委、县政府主要领导多次组织召开专题会议进行研究部署。2007年12月，出台了《邹平县兽医管理体制改革实施意见》（邹政发[2007]28号），在滨州市率先进行了兽医管理体制改革。改革工作按照“精简、统一、效能”的原则，完善机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍，建立健全了畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支撑和基层畜牧兽医服务体系，形成了科学、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，使全县畜牧兽医事业呈现出勃勃生机。

一、基本情况

邹平县镇办畜牧兽医站在改革前均为“自收自支事业单位”，16个镇办畜牧兽医站有在岗人员91人，人员构成比较复杂。在岗在编的人员38人，其中干部28人，工人10人；在岗编外人员34人，其中干部23人，工人11人；企业编制、临时工19人。主要存在以下问题：一是在岗人员中非专业人员普遍存在。全日制畜牧兽医专业大学毕业生非常少，后继乏人，技术落后，甚至断层。二是大部分镇办畜牧兽医站经费和职工收入均无保障。大多数办公场地破烂不堪，设施简陋破旧。三是镇办畜牧兽医站在社会最基层，社会地位差，基层政府每次机构改革，不是“断奶”（断财政工资）就是“抽血”（交所谓的管理费）。四是公益性服务职能与经营性服务交叉混合，职责不清晰。公益性职责淡化，多种问题导致动物防疫密度低，免疫效果差。

改革后，邹平县畜牧局更名为“邹平县畜牧兽医局”，内设办公室、计财股；设立“县畜牧发展服务中心”和“县动物疫病预防与控制中心”两个副科级技术支撑机构；组建“县动物卫生监督所”和“县饲料兽药监察所”两个执法监督机构；在全县设立16个基层畜牧兽医站。全局使用全额

事业编制128名，实有畜牧兽医人员127名（实际在岗人员107名），有村级动物防疫员858名。16个基层站人员、业务、经费由县畜牧兽医局统一管理，经费实行收支两条线，人员工资、办公费等全额纳入县财政预算。经营性服务如动物诊疗、饲料兽药经营等推行社会。基层畜牧兽医站办公场所由所在镇办政府提供。同时实行村级动物防疫员制度。村动物防疫员由县财政实行按年补助，人均1000元。

二、改革取得的主要成效

一是机构和队伍得到稳定。通过改革和不断完善，全县共上收了83名基层畜牧兽医人员，稳定了基层畜牧兽医机构和队伍，实现了“有人办事，有钱办事、有处办事”的目标。

二是畜牧资源得到有效整合。一是人员更加优化。全局现有畜牧兽医技术人员127人，其中中专以上文化程度96人，占75.6%；中级以上62人，占48.8%；。二是职责更加明确。基层畜牧兽医人员集中精力从事生产发展、动物检疫、动物防疫监管、重大疫病防控、行政执法等工作。三是对基层畜牧兽医人员管理更加到位。体制改革后，对人的管理更到位，对技术的监督指导更易于落实，更有利于集中开展重

大疫病防控和保障公共卫生安全，更有利于降低运行成本，更有利于人财物的有效利用。

三是基层畜牧兽医人员经费得到保障。其工资、办公经费、医保、社保经费纳入财政预算，月工资收入由过去仅1500元提高到人均3000元左右，增加2倍以上。办公条件得到了明显改善，社会地位得到了显著提高。

四是官方兽医和执业兽医体系框架基本建立，动物疫病防控机构进一步健全。公益性职能与经营性服务职能分离后，公益性职能由基层畜牧兽医站承担，社会性服务由分流人员去实施。特别是行政执法与经营性服务分离后，消除基层兽医人员既是执法者，又是经营者的弊端，有利于公正执法。分流人员按市场化运作，公平竞争，初步建立了官方兽医和执业兽医两支队伍，形成了在市场经济条件下与国际接轨的科学管理体系。动物疫病防控工作得到了进一步加强。构建了县、镇、村三级动物防疫网络。特别是今年，我们以兽医管理体制改革为契机，推行了防疫示范镇建设，促进了全县动物疫病防控工作的开展。

五是建立了专业执法队伍。执法人员得到了充实，执法经费得到了保障。执法人员绝大多数都经过业务培训，比较

熟悉国家畜牧兽医方面的法律法规。为提高执法人员的业务素质，我们邀请县检察院检察官，对执法人员就相关法规、相关技术规范、行政执法程序、执法文书制作、执法工作技巧、执法工作资料整理积累等重点内容，进行了业务培训，取得了良好效果。

六是兽医管理体制改革成效显著。体制改革完成后，邹平县畜牧兽医局连续两年被市委市政府表彰为全市农业农村工作集体三等功，连续5年获得全市畜牧兽医工作综合考核一等奖（第一名），并先后获得全市畜产品质量监管工作先进单位、全市招商引资特别贡献奖、县直招商引资特别贡献奖、执法责任制先进单位、三优三满意巩固年先进单位、全县食品安全监管工作先进单位等多项荣誉称号。全局先后有多人分别获得农业部畜产品质量安全先进个人、全省十大检疫能手、全市畜牧兽医工作先进个人等多项荣誉称号。

兽医管理体制改革以后，省内外多个畜牧考察团先后来我县考察和指导，对我县畜牧业发展所取得的成绩均给予了高度评价。我局先后成功承办了2010年全省标准化示范创建现场会、今年的全省畜牧科技促进年活动启动仪式等，得到了省局领导的高度评价。农业部部长韩长赋、副省长贾万志、市委书记邓向阳等省市领导先后来邹平视察指导，对我

县畜牧业发展所取得的成绩均给予了充分肯定。

三、改革成功的几点启示

一是必须坚持各级党委政府的坚强有力领导。改革之初和改革后，邹平县面临群众不理解、部分镇办畜牧兽医人员抵触、上级党委政府和部门担心等重重阻力和压力，县委、县政府采取坚决果断措施，确保改革顺利推进。全县先后开展专题调研5次，召开专题座谈会10余次，县委、县政府主要领导和主管领导亲自上阵，县组织、人事、畜牧、财政、劳动和社会保障、监察等部门通力合作。可以说，没有县委、县政府的坚强有力领导，没有相关部门的大力支持和密切配合，兽医管理体制改革将寸步难行。

二是必须坚持用科学发展观处理改革中的问题。随着市场经济的发展，原有的畜牧兽医管理体制越来越不适应新形势发展的需要，尤其是机构不合理、职责不明确、队伍庞杂、管理混乱、服务不到位等问题日渐突出。该统的没有统起来，该分的没有分出去，单纯通过服务收费养人的办法已危及畜牧系统生存和事业发展。改革畜牧兽医管理体制已是势在必行、刻不容缓的唯一出路。实践证明，畜牧兽医管理体制早改早主动，早改早发展，早改早见效。

三是必须坚持公共财政作保障、公益性职能和经营服务性职能分离的改革方向。基层畜牧兽医站承担了防疫、检疫、行政执法、重大动物疫病防控、公共卫生安全、兽医医政、兽药药政等大量公益性职能的基础性工作，是政府职能在基层的具体体现。基层站改革，既要实现机构的稳定，队伍的优化提高，又要实现与国际社会接轨，适应现代化畜牧业发展需要，就必须建立一套以公共财政作保障，公益性职能和经营服务性职能分离的管理体制。

四是必须坚持人员、业务、经费“三权归县”的管理办法。邹平县基层畜牧兽医站管理体制改革和完善的过程是镇办站“人权、事权、财权”由下放镇办到收归县级管理的过程。邹平的实践证明，只有人员、业务、经费“三权归县”的管理办法，才更有利于人员的管理到位、技术的监督指导到位，更有利资源的整合利用，更有利于重大动物疫病的防控和公共卫生安全，更有利于加强执法力量，更有利于官方兽医和执业兽医体系的建立。

五是必须坚持落实相应的配套措施。体制改革不是一改就了，一改就灵。伴随体制改革，一些非体制性问题也暴露出来，一是经营服务性职能难以一下子推向社会。由于邹平

县是畜牧大县，动物诊疗、饲料、兽药等经营性服务面广量大，单纯靠原有的社会服务功能无法满足需求。二是部分分流人员不理解改革或心理不平衡，与被县局聘用人员产生矛盾，影响了防疫工作开展；三是个别聘用人员对从事行政执法、防疫监督、生产发展工作不适应，其组织能力、协调能力等明显不适应新的工作岗位需要。四是动物疫病监测等事业发展业务经费来源问题。针对这些问题，全县采取了一系列配套措施，确保改革的顺利推进。一是加强培训和技术指导。二是加强执法和服务两支队伍建设。制定继续教育培训方案，积极组织检疫员培训、业务技术培训等，进一步提高执法队伍的能力和水平。三是把动物疫病监测等业务经费纳入财政预算，确保各项工作正常运营。

四、今后打算

各位领导，兽医管理体制改革的成功实施，为我县畜牧业发展注入了新的生机和活力。我们决心要借这次会议的东风，以改革作为新的起点，在各级党委政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，积极争取编委批准设立县级畜牧兽医综合执法机构，在全县16个镇（办）畜牧兽医站统一加挂“××镇（办）畜产品质量安全监管站”的牌子，进一步完善畜牧兽医体系，为我县跨入全省生态畜牧强县提

供坚强的组织保障。

汇报完毕，谢谢大家。