对社会工作的现状调查与分析_以绍兴市为例

社会工作是在社会矛盾凸显、社会危机加剧、政府压力加大的背景下产生和发展起来的，社会结构转型期、危机时期是社会工作发展的良好契机（纪德尚、李淑艳，2007）。社会工作从最初为贫困者提供服务到为社会发展提供服务，从关注贫困人员问题到关注全民福利，从朴素的社会自治性事务到专门解决各种各样社会问题的一种制度或方法，其发展进程表明，社会经济发展越快，社会工作也越制度化、职业化、专业化。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了推进社会工作发展、建设一支宏大的社会工作人才队伍的战略任务。我国正处于社会急剧变革的时期，社会工作也必将进入一个黄金发展阶段。绍兴作为经济社会发展比较快的沿海城市，满足日益增长的公共服务需求，加快推进社会工作步伐显得尤为重要。

本研究采用问卷调查、个别访谈、召开座谈会等方式，走访了绍兴市从事社会管理、社会工作的人员139人，对绍兴市社会工作的现状进行了深入调查，并在此基

础上提出了较有针对性的对策措施。

一、目前社会工作中存在的问题

（一）社会工作人才数量不够、素质不高、结构不合理。据调查，目前绍兴市虽有各类专兼职社会工作人员52207人，但以兼职人员为主，专职人员只有4535人，占绍兴市总人口的1‰，与发达国家和地区比较，差距明显（见表1）。

学历层次不高，研究生仅占总数的0.2%，本科学历占20.03%；专业背景不深，受过社会工作专业训练的仅有36人（其中具有社工师资格的仅8人），占绍兴总人口的0.0083‰，

即约12万人中才有1名专业的社会工作者，与发达国家和地区比较，差距悬殊（见表2）。

[作者简介][摘要]对绍兴139名社会工作的管理和从业人员进行了调查，发现绍兴市社会工

作存在人才数量不够、素质不高、结构不合理，社会管理中介组织发展缓慢以及管理政策不配套等三个方面的主要问题。为加强社会工作，应从加强组织领导、健全各项机制、培育民间组织、

加强宣传引导等四个方面入手。[关键词]社会工作社会管理

现状调查

分析

[中图分类号]C916

[文献标识码]A [文章编号]1672-4828（2008）12-0029-04

林慧莲

1

李黎

1

董百志

2

（1.绍兴文理学院教育学院，浙江绍兴

312000；2.绍兴文理学院成教学院，浙江绍兴

312000）

对社会工作的现状调查与分析*

———以绍兴市为例

林慧莲，

教授，现任浙江绍兴文理学院教育学院院长；李黎，硕士，副教授，现任浙江省绍兴文理学院教育学院副院长；董百志，副教授，曾任浙江绍兴文理学院成人教育学院院长

*浙江省哲学社会科学2008年度规划课题成果（立项号08WTYD005YBM ）

美国日本加拿大香港绍兴2‰

5‰

2.2‰

1.9‰

1‰

表1：社会工作专职人员占总人口的比例

人员分布不平衡，主要集中在社区建设、社会福利、就业服务、妇女权益维护、医疗卫生、残疾人工作等领域，司法矫正、人口计生、教育辅导、青少年事务等领域配置较少（见表3）。

（二）社会管理中介组织发展缓慢，专业水平偏低，经费缺乏。据调查统计，

2006全市登记在册的民间组织总数已达1820个，从业人员达到了16675人。但在总量上还落后于浙江省的杭州、宁波、温州、金华及台州等地，与绍兴经济社会发展在浙江省的排名不太相称（见表4）。

登记在册的民间组织中真正属于社会工作性质的数量稀少，规模不大，缺乏专职工作人员，从业人员专业水平偏低。民间组织资金来源渠道狭窄，经费非常有限，特别是政府对民间组织的财政拨款非常有限，在抽样调查的6个社会团体中，每个社会团体每年获得的财政支持不到5千元。有的甚至连活动场所与办公设备都没有。经费严重不足影响了民间组织的正常运转。

（三）管理机构不健全，管理体制没理顺，管理政策不配套。虽然各级政府已经开始重视社会管理和社会工作，但只是刚起步，对社会管理组织机构的管理和发展以及社会工作人才的招聘、使用、激励等诸多方面没有制定出相应政策。社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、工、青、妇等数十个部门，但目前缺少一个负责

规划、协调发展全市社会工作的行政管理职能部门。由于政府没有一个强有力的领导管理机构，再加上各部门对社会工作的开展和人才队伍建设认识不一，往往各行其是，难以对社会工作资源进行整合和统筹协调，社会工作及人才队伍的培养建设处于无序状态。

二、社会工作中存在问题的原因分析

（一）认识方面的原因。无论是政府领导还是普通群众，对社会工作的重要性均认识不足。在本次调研中，发现有7.28%的被调查人员在调查当天才知道“社会工作”的概念。有相当部分从事社会工作服务和管理的社

会工作人员和政府部门官员，对社会工作缺乏基本的职业认知，不清楚社会工作的概念、职能、宗旨，不了解社会工作与社区工作的区别，有的简单地将社会工作者等同于社区工作者。虽然在调查中有47.87%的调查对象表示在“两年前”就知道“社会工作”这个概念，但结果分析显示，他们对真正的社会工作的内涵和主要职责并不清楚。

（二）政府职能的原因。我们国家在近30年的改革开放过程中，政府的职能是以经济建设为中心，偏重以经济指标来考核衡量各项工作，较为忽视社会管理和社会工作。政府没有为社会工作落实相应经费，没有建立健全相应的管理体制，也没有制定相应政策法规。

（三）社会需求的原因。在广大群众的意识深层，政府应该管所有的事情，有事总是寻求政府解决，而不是社会工作机构，这就导致社会工作发展缺乏动力。由于需求不足，带来社会工作行业地位不高，收入偏低。对社区工作者的调查显示，有2/3的社区工作人员抱怨“收入太低”；对绍兴市民间组织专职社工人员的调查显示，72.7%的专职社工人员月平均收入在1500元以下，年均收入不足1.8万元，没有达到绍兴市城镇职工年平均收入水平。大部分民间组织专职社工人员享受不到《劳动法》规定的五大社会保障。社会工作者不仅收入低，而且工作条件差，工作压力大，发展空间小，难以吸引和留住比较优秀的社会工作人才，对应届大学毕业生也缺乏吸引力。

三、对策和措施

（一）加强组织领导，健全社会工作人才管理体制1.健全领导体制。要按照党的十七大提出的健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制的要求，不断深化社会管理体制改革，积极拓展社会工作领域。将社会工作人才队伍建设纳入到绍兴经济社会发展的总体规划和人才发

日本美国加拿大香港绍兴1/200人

1/500人

1/455人

1/532人

1/120000人

表2：专业社会工作者在总人口中的比例民政社区劳动医卫教育计生政法妇联残联团委总计11769202509338225816040852060061465

33

52207

表3：专兼职的实际社会工作人员领域分布

社会团体从业人员数民办非企业单位从业人员数民间组织从业人员总数绍兴市35861308916675杭州市36531577319426宁波市61332192028053温州市137341918132915金华市6839835515194台州市

4250

10870

15120

类别地区表4：2006年浙江省相关地（市）民间组织

社会工作人员情况对比表

展总体规划，建立统一的社会工作人才领导机构，加强社会工作人才队伍建设。

2.完善工作制度。要出台部门责任分工制度，明确相关部门的具体职责分工，民政部门负责社会工作人才队伍建设的宏观管理、发展规划与政策制定，教育、司法、卫生、劳动保障、工会、共青团、妇联、残联等部门单位负责各自相关领域的社会工作人才队伍建设，各类协会联谊会按照章程开展自己领域的工作，形成一个由党委统一领导，民政部门牵头抓总，有关部门和各群众组织各司其职、协调配合，协会联谊会积极参与的工作格局。

3.加强考核监督。把加强社会工作人才队伍建设纳入到对市级各部门、县（市、区）和乡镇（街道）以及各级领导班子的工作目标责任制考核范围。科学设置指标，细化考核办法，规范考核程序，完善人才工作定期督查反馈制度，确保各项工作任务的落实。

（二）健全各项机制，建设高素质社会工作人才队伍

1.健全培养机制，提高社会工作人才的整体素质

加快高校和职业院校社会工作专业人才的培养步伐。整合和利用本地教育资源，根据社会工作人才建设的现实需求和发展预期，积极引导高校申办开设社会工作专业，培养各类社会工作专业人才。当前，可在大学生、职校生中积极开展课外社会工作实践活动，加强社会实践锻炼，缓解当前社会工作人力资源紧缺状况，着力培养、打造社会工作人才后备库。

制定实施社会工作人才培训规划。按照职业化、专业化要求，制定社会工作人才的培养规划及具体的实施方案，分层次、分类型对现有的社会工作者进行一次轮训培训，重点进行社会工作基础理论、专业知识和社会工作实务技能方法的培训。

加强社会工作人才培训基地建设。针对社会工作领域众多、人员众多、差异较大的现实，整合各类培训资源，积极拓展培训阵地，形成高校、职业院校、专业培训机构培训和网络教学、电化教育、专业督导等多种形式相结合的培训格局。加强培训质量评估，改进培训方式方法，提高培训的实际效果。

2.健全激励机制，充分发挥社会工作人才的作用

保证社会工作者的薪酬待遇。建立一套相对科学、合理，社会机构之间相对统一的社工行业薪酬体系，设定适度高于政府最低工资标准的“社工最低工资标准”。按照学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标，设置多层次、多类型的社工薪酬阶梯，激励社会工作者不断上进。

健全社会工作者社会保障体系。将社会工作者纳入到统一的人事、福利、社会保障体系，建立人才交流中心对社会组织的档案管理制度，在医疗、退休养老、劳动、失业等保险金的缴纳方面设立相应的标准，建立与岗位相适应的社会保障机制，解决他们的后顾之忧。

加强对社会工作者的表彰激励。以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体，设立各级各类灵活多样的表彰奖励措施，对业绩突出、能力卓著的社会工作者，给予破格晋升、嘉奖、保险等相应的奖励。

3.健全配置机制，满足社会对社工人才的需求

合理设置岗位。根据国家关于社会工作的岗位分类，结合绍兴实际，坚持突出重点、按需设置的原则，对传统岗位进行梳理转换，开发新的工作岗位，按照服务对象和工作人员的数量确定岗位开发和社工的配置比例，努力满足全市社会管理的实际需要。

积极培育市场。要将社会工作人才纳入各类人才综合市场、专业市场、特色市场和网上人才市场的招聘服务范围，实行社会工作紧缺人才定期发布制度，建立重点紧缺社会工作人才库，提供人事代理、职业生涯设计、能力测评等服务，积极培育社会工作人才市场。

实施社会化招聘。按照公开、平等、竞争择优的原则，根据招聘职位的岗位描述、人员需求，采取专职制、聘用制、派遣制、项目制、委托制等灵活多样的用人方式，公开面向社会招聘各类社会工作人才。重点加强对教育辅导、司法矫正、青少年事务、收养服务、优抚安置、慈善事业、婚姻家庭、减灾救灾相关领域紧缺急需人才的引进。

推行契约化管理。明确社工的行为准则和职业操守，在各个社会工作领域推行合同聘用制和岗位目标管理，引入竞争机制，规范权利义务、权利保证、责任承担等环节，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，促进社会工作人才的合理流动，使优秀人才能够脱颖而出。

4.健全考评机制，营造公平竞争的工作氛围

实行社会工作职业资格准入制度。对从事社会工作的人员，须经过岗前培训，接受社工理论、方法技能培训，培训合格者颁发上岗证书，实行持证上岗。鼓励引导有专业背景的高等院校毕业生以及社会工作从业人员参加全国统一的职业资格考试，获得资格证书的可优先聘用。

实施社会工作人才职业能力水平认证制度。认真实施《社会工作者国家职业标准》考试，把社会工作人才纳入专业技术人才认证范围，建立社会工作人才能力水平认证制度，将符合一定条件的社会工作师作为专业技术人才，纳入专业技术人才能力认证体系进行考核管

理，激励社会工作者在业务上不断提高(王思斌，2006）。

实施社会工作人才登记管理制度。建立社工信息档案，借鉴国际社会工作证照、注册等做法，对社会工作人员实行登记管理，对社会工作师实行注册管理，对独立执业的社会工作师探索建立严格的执照制度。建立数据库平台，进行信息化管理，加强对社会工作人才队伍的统计、评价分析。

（三）加紧培育民间组织，加强对社会工作人才的吸纳与凝聚

1.大力加强对民间组织的制度扶持。逐步改革民间组织的双重管理体制，适时出台有关民间组织员工就业和社会保障方面的政策制度。坚持数量在先，多中求优，探索实践民间组织成立的新途径(杨金萍、万江红，2008)。培养一批健康运作乃至实力雄厚的民间组织，使社会工作作为一个行业能够在一个较为宽松的政策环境中顺利而迅速地对各种苗头性的社会服务需求作出反应，有所作为。

2.大力加强对民间组织的业务扶持。充分借鉴发达国家和地区的做法，政府以签订契约、资助、赋予服务优先权等方式，支持民间组织参与提供社会服务，特别是在福利性服务、课题研究、评估咨询等项目上应重点向民间组织倾斜。政府设立购买社会工作服务的项目经费，每年制定政府购买服务的规划并向社会发布。要进一步加大社会服务类事业单位的改革力度，将不该由政府管的事交给社会，为民间组织扩大服务领域和范围创造条件(薛海，2007)。

3.大力加强对民间组织的经费扶持。通过制定税收优惠政策，对民间组织的服务性收入和企业、个人对民间组织的捐赠给予税收减免；安排专项资金，对为经济社会发展作出重要贡献的民间组织给予经费补贴；设立引导扶持基金，对政府导向性的民间组织进行专项扶持。鼓励社会各界对公益性民间组织进行捐赠，广泛吸纳社会资金。增加政府采购、外包等投入方式，在现有的财政预算项目中增设购买社会服务的科目，并通过项目化的运作，来购买社会服务，以此来催生民间社会工作服务机构。

（四）加强宣传引导，努力营造社会工作的良好环境

1.提高思想认识。各级党委政府要充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，把社会工作人才队伍建设列入经济社会发展和人才队伍建设的总体规划，摆上重要工作日程。加强对领导干部和公务员的社会工作知识培训。通过发放读物、专题讲座等形式，在政府机关、事业单位、乡镇（街道）和基层社区农村中推进社会工作知识普及。

2.加强制度保证。制定出台加强社会工作人才队伍建设的政策意见，加强社会工作人才的评价、配置、激励、使用、管理等各项制度建设。健全投入机制，增加公共财政投入，在每年财政支出的公共服务项目预算中，划拨一定比例的经费用于社会工作事务的固定投入。建立专项投资扶持政策，对带有公益性、福利性尤其是纯社会公益性、福利性的项目，采取专项投资的政策予以扶持，发展社会公益事业。落实社会工作人才队伍建设相关的教育事业、培训补贴、工作经费等相关支出。

3.加大宣传力度。利用报刊杂志、网络、广播电视等市内外主流媒体加强对社会工作的宣传，特别是要大力宣传党委政府关于社会工作人才队伍建设的方针政策、宣传社会工作领域的优秀典型。举办形式多样的社会公益活动，积极组织志愿者和义工开展丰富多彩的活动，营造全社会尊重、关心、支持社会工作的良好舆论氛围。

[参考文献]

[1]纪德尚,李淑艳.社会建设视野中的社会管理和社会工作[J].华北水利水电学院学报（社会科学版），2007,(5).

[2]王思斌.体制转变中社会工作的职业化进程[J].北京科技大学学报（社会科学版），2006,(1).

[3]杨金萍,万江红.社会工作专业人才与公益性民间组织发展初探[J].学会，2008,(3).

[4]薛海.社会组织在提升社会工作社会认同中的角色[J].社会工作，2007,(7).

Current Investigation and Analysis on Social Work:A Case of Shaoxing City

LIN Hui-lian1LI Li1DONG Bai-zhi2

(1.Department of Education,Shaoxing University;2.Department of Adult Education,Shaoxing University,Zhejiang,Shaoxing, 312000)

Abstract:Based on the Investigation of139Social Workers in Shaoxing,the result shows that the main problems of social work in Shaoxing City are:there are not enough talents of social work,lack high qulity team and reamain unreasonable structure;Slow develop-ment of the social management intermediary organization；unmatch-ing management policy.In order to strengthen social work,we have to improve it from the following points.Firstly,we should strengthen organization and leadership.Secondly,we should perfect all kinds of mechanism.Thirdly,we should speed up the estblishment of folk or-ganization.Fourthly,propaganda and guidance must be reinforced.

Key words:Social Work;Social Management;Current Situation Investigation;Analysis

编辑/杨文俊