山东省就业现状及对策

山东省就业现状及对策

（徐可彬董廷杰）

山东是人口大省，做好就业工作，不仅具有经济意义，而且具有重要的社会意义和政治意义。因此，必须从“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业工作的重要性，认真分析和研究山东省的就业问题，正确处理好经济结构调整与扩大就业的关系，通过扩大就业来促进经济社会协调发展，实现社会长治久安。

近年来，山东省把扩大就业作为全省经济和社会发展的首选目标，坚持以发展促进就业，积极提高经济增长对就业的拉动能力，千方百计扩大就业。通过努力，全省城镇就业局势平稳有序，就业规模不断扩大，就业结构趋于合理，基本形成了劳动者自主择业、企业自主用人、政府促进就业、主体双向选择、市场竞争就业的新局面。但也存在一些问题：一是劳动力供给增长过快，需求相对不足，总量矛盾长期存在。从供给看，“十五”期间是山东省劳动年龄人口增长的高峰期，城镇劳动力供给总量将升至峰值，达到600万人左右，加上1000多万农村富余劳动力需转移就业，构成了巨大的就业压力。二是结构性失业问题突出。“十五”期间，全省经济结构将继续优化调整，特别是在加入世贸组织初期，结构性调整的力度进一步加大，不同地区、不同行业之间劳动力供求的不平衡加剧，劳动力素质与岗位需求不适应的结构性矛盾突出。目前，全省大专以上文化程度的劳动力仅占总人口的

3.55%，而初中及以下文化程度的却占8

4.7%，低素质劳动力过剩与高素质劳动力短缺并存，结构性失业现象非常明显。三是从传统产业分流出来的大龄、低技能人员长期失业人员问题日趋严重。一方面，亏损企业、停产半停产企业离岗职工比较集中，生活困难。另一方面，还有17.6万长期失业人员，大多年龄偏大、技能单一，再就业难度较大。再加上就业需求严重不足的矛盾，必然会出现严重的长期失业问题，形成特定的就业和生活特困群体。当前，我省正处在经济和社会重要的转轨时期，就业体制、政策与严峻的形势还存在诸多不适应，如果处理不好，将会引发一系列的社会问题，直接影响我省改革发展稳定大局。当前和今后一个时期就业工作一定要认真贯彻市场就业的方针，实行积极的就业政策，把长期失业人员、下岗职工和特困群体作为工作的重点，通过经济发展带动就业增长，广开就业门路，千方百计创造就业机会，确保全省就业局势基本稳定。

一、拓展“五条渠道”，积极扩大就业容量。一是放手发展民营经济。进一步放宽民营经济发展政策，简化民营企业设立审批程序，放宽准入限制，对民营经济发展不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。建立广泛的融资渠道，优化投资环境，促进民营经济发展壮大，增强吸纳劳动力能力。二是重点发展第三产业特别是服务业。积极发展以社区服务业、物业管理业、旅游业等为重点的新兴第三产业，鼓励发展投资主体多元化、组织形式多样化的社区服务实体和企业，大力开发社区就业岗位。积极推行和规范灵活的就业形式，建立小时用工最低工资标准定期公布制度，完善劳动合同和社会保险。三是扶持发展具有比较优势的劳动密集型产业和就业容量大的中小企业。扶持发展就业型、资源综合利用型以及社区服务型等劳动密集型产业和中小企业，建立中小企业信贷担保体系，在资金、融资以及税收等政策上予以积极扶持，逐步形成以安置就业为主的中小企业群。四是进一步扩大吸收外资规模，创造更多的就业机会。全面推动国有企业吸收外商投资，引进技术、管理和人才。鼓励外资并购国有企业，推动大企业集团与跨国公司建立战略性合作关系。研

究解决制约国有企业利用外资的企业负责人观念、职工安置、资产评估等突出问题，为外资并购国有企业创造良好的环境。利用外资大力发展服务业，增加新的就业机会。推进吸引外商投资特别是引进世界著名的商业集团兴办大型商业批发、零售和连锁经营企业，引进国际知名的品牌，大力发展特许经营项目。创造条件加快与国外资本雄厚、经营实力和网络渠道强大的旅行社，兴办中外合资的旅行社，加快发展海滨度假、商务旅游、特色旅游产品的开发。积极吸收外商投资一些与对外贸易相关的运输、仓储、报关等港口服务产业，吸纳更多的劳动力就业。五是加快实施“走出去”战略，促使更多的劳动力实现境外就业。多种形式开拓国际劳务市场。搞好技能培训，改善外派人才结构，坚持“以质取胜”，提高我省对外承包工程队伍水平和外派劳务人员素质，在国际劳务市场上创造“山东名牌”。同时，进一步规范管理，维护对外承包劳务市场秩序。

二、做到“七个到位”，努力营造促进就业的大环境。一是责任到位。政府是扩大就业的责任主体，各级政府应把就业纳入当地经济和社会发展总体规则，建立就业工作目标责任制，落实党政“一把手”责任，把净增就业岗位、解决困难群体就业、落实就业政策作为政绩考核的重要内容。进一步明确劳动保障、计划、经贸、工商税务、银行等有关部门和各行业主管部门，以及工会、妇联、共青团等在促进就业工作中的责任。对就业形势比较严峻的行业、地区，建立相应的失业预警制度，预测失业动态并及时报警，针对具体情况，准备应对预案和措施，形成全社会促进就业的工作机制。二是资金投入到位。充分发挥资金拉动就业的重要作用，在落实财政预算内就业经费的同时，进一步加大资金投入，主要用于公益性岗位开发补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴和创业岗位补贴等。组织金融机构加大下岗职工创业小额贷款的投放力度，对于扶持下岗失业人员自营就业和自主创业的小额贷款，应当在申办程序和具体运作上制定明确的办法，简化手续，专门为下岗失业人员就业和再就业贷款担保提供便利，使更多的人员通过国家的扶持和自己的努力，尽快自主创业。三是管理到位。加强街道（乡镇）、社区基层组织的劳动保障服务机构建设，配备相应的工作人员，解决好机构建设中的职能、人员编制和经费等问题。加强对下岗失业人员的统筹管理，依托街道、社区居民委员会，对辖区内下岗失业人员进行摸底，对其就业、生活状况建立档案，进行动态管理，掌握他们的培训要求、求职意向及心理动态，把工作做到每个人。对下岗失业人员较多的企业和地区实行重点监控，与有关企业和地区责任人签订责任状，实现“管理到人，责任到人，服务到人”。四是就业服务到位。大力培育以公益性为主，民办、中外合资、中外合作中介等多种形式共同发展的劳动力中介服务网络。在街道、社区和乡镇建立劳动和社会保障管理服务平台，大力加强劳动力市场信息网络建设，逐步将信息网络连接到街道和社区组织。加强劳动力市场监督，规范中介行为。大力发展职业培训，以下岗失业人员、就业困难群体为重点，加强技能培训，全面开展创业培训，造就一批创业带头人，实现就业的倍增效益。五是生活保障到位。继续巩固“两个确保”，切实加强“三条保障线”的衔接，积极稳妥地做好下岗职工协议期满出中心工作。健全和完善下岗失业人员的社会保险关系接续办法，特别要将民营经济从业人员和城镇个体工商户纳入统一的养老保险和医疗保险制度。切实加强城市最低生活保障工作，扩大覆盖面，将所有符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围，做到应保尽保。六是帮扶到位。对就业困难群体采取政府购买岗位等方式帮助他们再就业。政府投资兴办的项目、财政拨款事业单位的后勤服务岗位，以及财政拨款或通过居民缴费形成的公益性岗位，优先安置困难群体人员。可由政府提供工资补贴和社会保险补贴，做到对岗位不挑不拣的就业困难人员即时上岗。同时，开展再就业优惠政策大检查，切实将各项政策落到实处，促进困难群体自营就业和自主创业，逐步建立起社会主义市场经济

条件下对困难群体正常的就业援助机制。七是法律建设到位。实现就业工作的法制化，是依法治国的客观要求，也是完善适应社会主义市场经济的法律体系的要求。要完善与《劳动法》相配套的促进就业的政策法规体系，明确政府、用人单位、工会组织在促进就业方面的责任和义务，特别要保护好妇女和残疾人等特殊群体以及其他就业困难人员的就业权利，调整补充和完善我省的劳动力市场法规，规范社会中介机构和用人单位的行为，把用人单位裁员行为纳入法制化轨道，规范劳动力市场秩序，消除歧视，保障劳动者的合法劳动权利。要建立与WTO相适应的就业规则，既要充分利用有利因素，又要考虑到入世初期对就业的负面影响，尽量有效使用WTO关于对国内产业造成不利影响和严重损害时可实行保护政策的规则，尽量避免或减轻个别行为受到突然冲击导致的失业加剧，保护民族工业渡过保护期。