江苏省淮安市涟水县城市总体规划

城市总体规划

(报审稿)

总论

一、规划背景

1.2002年2月，为提高新一轮城市总体规划的质量和水平，使城市规划更好地适应城市化和现代化进程，以及全省各地经济社会发展新形势的要求，省建设厅颁布《江苏省城市总体规划修编要点》，对新一轮城市总体规划修编的技术要点、工作要求作出了规定，这是本次规划的重要依据。(在2000年全省城市工作会议上，省委、省政府将加速城市化进程作为江苏省率先基本实现现代化的重要发展战略，作为促进全省经济增长的重要动力。)

2. 2002年省委省政府又提出“两个率先”的目标，即率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化。“两个率先”的关键是加速全省经济社会的发展。省政府强调统筹区域经济发展，加快苏中、苏北工业化进程，提高城市化水平。这是城市规划与产业规划协调，城市化与工业化互动并进的指导思想。

3. 2003年10月，淮安市规划局《关于做好县域总体规划的通知》，及时为市属各县编制城市总体规划提出注意事项。

4. 涟水县在“工业立县”战略目标下，县城工业园区发展迅速，突破原总体规划框架。园区建设缺乏总体规划指导，各项基础设施亟待系统规划。

5. 2000年以来根据省、市政府统一部署，涟水县对乡镇区划进行了两次调整。第一次在2000年1月，对牌坊乡等7个乡、场圃进行撤并，将原有37个乡镇场圃调整为30个乡镇。第二次在2001年1月，将小李集等11个乡镇撤并，将30个乡镇调整为19个乡镇。

二、规划目的

1. 引用省委李源潮书记视察各市的讲话摘要

“发展城市，规划是第一要素，规划是城市政府的第一资源，做好规划是城市政府的第一责任，是经营城市的第一手段。城市发展应该以市场为主导，但规划是政府的责任，规划不能由着市场来。城市规划不能以长官意志随心所欲，规划是城市建设法规。制定规划要有前瞻性、科学性、民主性和开放性，执行规划要有强制性和稳定性。”

摘自2003年7月15日《江苏建设通讯》

2.什么是规划

(1) 规划是主政者的技术工具；

(2) 规划是社会引导，一个有为的政府透过规划可以捍卫公共利益，指导社会进步和发展。

(3) 规划是一个兰图，是沟通、协调、折冲的一个过程。

(4) 城市规划既是城市发展的目标、计划和兰图，又是城市建设的法定依据规范

和准则。

3. 由于以下主要原因，需要修编涟水县城市总体规划。

(1) 为贯彻江苏省委省政府2001年《关于进一步加强城市工作的意见》(苏发[2001]17号)的精神，在省、市域城镇体系规划指导下，组织修编县域总体规划和编制县域城镇体系规划。

(2) 工业开发区和教育事业(炎黄大学)发展布局突破原规划区的东西范围。

(3) 上次总体规划(1995-2010)未经上级审批，原规划的人口规模、建设用地偏小。

(4) 道路规划落后于道路建设，道路建设落后于城市建设，宁连高速公路2002年通车，新工业园区启动建设，急需调整道路交通和基础设施规划。

(5) 推进城市化、城乡一体化、需做城镇体系规划编制的要求。

(6) 行政中心北移，新城市中心、商务区、生活居住用地布局需要调整和扩大。

(7) 人居环境、绿地系统落后，公共活动场所欠缺。

(8) 建设生态城市、园林绿化布局、风景旅游规划、提高文化品位、建设特色城市的要求。

三、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2.《城市规划编制办法实施细则》

3.《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ－137－90

4.《江苏省城市总体规划修编要点》苏建规(2002)35号

5.《省政府办公厅关于做好县(市)域城镇体系规划编制工作的通知》》。苏政办发[2001]47号

6.《江苏省城镇体系规划》(2001-2020)

7.《淮安市城镇体系规划》(2002-2020)

8.《涟水县县城总体规划》(1996-2010)

四、规划指导思想

树立和落实科学发展观，以党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”，来编制以人为本，全面协调可持续发展的规划蓝图。。

五、规划期限与规划范围

1. 规划期限：近期至2010年，远期至2020年，远景为21世纪中叶。

2. 规划范围

县域城镇体系规划范围为全县1676平方公里。

城市规划区范围：东至炎黄大学以东瞿庄，南起废黄河北岸，西至涟西二干渠，北到环北路。规划区面积66.4平方公里。规划区范围内以涟城镇为主体，包括朱码的南部，小李集和蒋庵的一部分。

六、规划重点

按照《城市规划编制办法实施细则》和《江苏省城市总体规划修编要点》的要求全面编制，县域城镇体系规划按照苏政办发[2001]47号文和《县(市)域城镇体系规划编制要点》进行编制。重点把握以下6点：

1. 统筹城乡经济社会发展，引导城市化进程，优化县域城镇空间布局，协调县域重大基础设施，做好涟水县城镇体系规划。

2. 坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。

3. 从区域经济的角度，以发展的眼光，研究城市功能定位，确定涟城城市性质。

4. 用良好的城市形态和合理的空间结构协调各项城市功能，优化城市布局。

5. 以自然条件为基础，以人为本的理念，研究城市生态环境建设，塑造城市特色。

6. 为创造良好的投资环境，支撑城市的现代化生产、生活、重点完善综合交通规划。

七、上期总体规划回顾

《涟水县城总体规划(1995-2010)》于1995年2月开始编制，1995年5月形成方案讨论稿并提交县四套班子领导讨论通过。县政府于1995年12月10日以《关于申请批准1995－2010年《涟水县总体规划》的请示》文件上报市政府申请批准，但市政府未提出异议，也未以具体文件形式批准。

1.上期总体规划主要内容

(1) 城市性质

上期总体规划城市的性质为“全县政治、经济、文化中心，以轻型工业为主的新兴城市”。

(2) 城市规模

人口规模：近期到2000年11万人，远期到2010年25万人

用地规模：近期10.57平方公里，人均96平方米；远期26.18平方公里，人均104.7平方米。

(3) 城市发展目标

布局合理，功能齐全、快速、畅通的内外交通和通讯网络；优美的城市景观，现代化的生态平衡环境，形成一个集工业、商贸、文化、教育、娱乐于一体的新兴中等城市。

(4) 用地发展方向

用地发展战略为：控制东，发展西、北，重点向北。

(5) 布局形态

县城规划布局形态为一主二次中心，呈Y形，主中心位于新城区红日路中部，次中心为老城区中心和朱码镇区中心。

(6) 布局结构

县城规划布局结构划分为三片：即南片、中片、北片。南片为涟东总干渠以南，

以旧城区为主；中片为涟东、涟中两条总干渠之间，以淮浦路为界，西部为工业用地，东部是生活居住区，为城市中心区所在地，北片为涟中总干渠以北，安东路以西布置工业用地，安东路两侧及其东部为居住区。

2.对95年总体规划评价

(1) 预测近期城市人口11万，用地规模10.57平方公里，与实际规模基本接近。

(2) 城市发展方向基本符合，但有所突破

(3) 城市基础设施得到一定的完善

(4) 在总体规划指导下完成了涟水县工业新区详规，涟水县新区红日大道及炎黄大道修建性详规等一批详细规划，

3. 不足与启迪

95年总体规划在指导本县城市建设中发挥了重要作用，由于市场经济作用强化，城市发展速度加快，工业强县战略的确立，本版总规暴露出一些不足之处，已不能适应城市发展的需要。

(1) 用地规划弹性不足

(2) 道路等城市基础设施配套滞后

(3) 城市功能配套不尽合理。

(4) 城市特色模糊，生态规划深度不够。

(5) 人居环境，绿地系统落后。

(6) 城市品位差

(7) 该次总体规划未经市政府批准，原则上不能作为城市建设的法律依据。

第一章涟水概况

一、地理位置——江苏腹地

涟水县位于江苏北部，连宿淮盐四市之间，地理位置处于800里苏北平原中心。在北纬33°45′~33°05′，东径119°~119°35′范围。东与阜宁、滨海、响水三县为邻，西与淮阴区、沐阳县接壤，南与楚州区隔河相望，北与灌南县毗连。全县东西长60公里，南北宽51.5公里，总面积1676.34平方公里，其中陆域面积1592.52平方公里，占95%。距淮安市区20余公里，到南京190公里，离连云港90公里。京沪、宁连2条高速公路在县境交叉。

二、历史沿革——古城、革命老区

涟水历史悠久，据青莲岗遗址和三里墩遗址出土文物考证，早在7000多年前就有先人在涟水大地生息繁衍。

秦汉置淮浦县（城址在蒋庵悦来集），隋开皇五年（585）改涟水县。唐武德四年（621）置涟州，宋太平兴国三年（978）升为涟州军，宋景定三年（1262）改为安东州。明洪武二年降安东州为安东县，属淮安府。清仍为安东县，民国3年（1914）改称涟水县。

民国29年（1940）9月共产党领导的涟水县民主政府成立。民国20年2月，以盐河为界民主政权划分为涟水、涟东二县。民国37年（1948）7月6日涟城解放。1950

年6月13日涟水、涟东两县合并为涟水县，属淮阴专区。1982年元月江苏省实行市管县体制，涟水属淮阴市，现为淮安市。

三、城池变迁——历经沧桑

西汉末年（公元前100年以内）建古淮浦城，城址在今涟城西12公里的悦来集。

南北朝（公元500多年）建金城，城址在今涟城北15公里。

在唐宋之间的五代十国，南唐元宗十四年（956），涟州刺史崇进为抵抗北周的进攻在涟水修城，即今之涟城所在。

明弘洽十五年（1502），知县郭韶在旧城基础上筑土圩建更楼4座，设门启闭。东曰滨海，南曰观澜，西曰临淮，北曰镇涟。

明天启元年（1621），知县刘君聘筹筑砖城。新城设4门，东曰朝阳，南曰迎和，西曰临淮，北曰镇涟，同时又辟2便门1水关。

民国期间，部分城墙毁于战火，建国后50年代相继拆除剩余城墙，现不存。

四、气象条件——四季分明

涟水地处淮北平原，属暖温带季风气候区，气候宜人，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均气温14℃，年均无霜期213天。雨水丰沛，年平均降水量991.3毫米，雨日104天。年均相对湿度77%，光照充足，年日照时数2293.4小时。常年主导风向为东北风和东南风，平均风速2.9米/秒。

五、地形地貌——苏北平原

涟水全境为第四系覆盖。地质构造属扬子准地苏北凹陷的北部边缘区。县内地貌受新构造运动控制，在中新生代不断凹陷的基础上沉积了大量碎屑沉积物。后期又受黄泛影响，地表普遍覆盖了一层厚1-5米的冲积相粉砂和亚粘土，构成了典型的平原地貌类型。是“800里苏北”平原的中心地带。

县内地势总的趋势是西南高，东北低。其中以南部废黄河堤内滩地地势最高，一般都在黄海高程10-15米左右。涟城、保滩一带地势最高，一般在黄海高程14米左右以上，东北逐渐降低。县境东北西北各有一个盆状洼地，真高都在5米以下。

县城规划区范围内地形，同样是西南高（12-13米），东北低（7.5米），老城区涟漪湖附近最低，标高仅有7米。

工程地质：县城分三大工程地质区，①废黄河堤内松软岩类工程地质区，地基承载能力约14吨/m2；②冲洪积扇形平原工程地质区，面积较广，除东北部洼地和废黄河滩地外都是，地基承载能力约为14-16吨m2；③小于11吨m2的松软岩类工程地质区，分布于县境东北唐集东湖等4乡镇。

县城处于第②类工程地质区，仅老城区涟漪湖以南、淮浦路以东地段为6m层厚的冲杂填土区，地基承载能力差（仅0.7吨/ m2），其余均为较好的可建设用地，一般14-16 吨/m2地基承载力。

水文地质：涟水地处沂沭河下游地下水系统工程的南缘，属沂沭冲积平原孔隙水亚系统。地下水分潜水（浅层弱承压水），埋深2-3米，一般不宜食用，属半咸水。中层承压水，埋深地50米左右，单井涌水量为2-6千m3/日，可以饮用。深层承压水，埋深在80-150米，单井涌水量（涟城）1-3. 5千m3/日，是良好的饮用水源，属低矿化度饮水。

六、河流水系——自西向东

涟水境内河流，废黄河自流入海，其余皆属灌河水系。在入灌水系中分为六塘河、盐河、一帆河3支水系。

废黄河境内长78公里，经保滩入境，经涟城、徐集、南集、石湖出境，向东北入黄海。洪水季节分泄洪泽湖水，最大流量500 m3/s，为常年积水河道，不通航。

盐河自保滩入境，上接京杭大运河与二河，下经涟城、朱码、浅集、时码、红窑、五港，流经县内长64公里。再经灌南、灌云直达连云港板浦。现河道为4级航道，可通行500吨级船舶。又是县内调用洪泽湖水农灌的主要河道。

南北六塘河，是涟西地区灌溉与排水河道，亦有通航功能。境内长分别21、22公里，向西在灌南县入灌河。

一帆河是涟东主要排水河道，境内长14.5公里。支河有西宦河、古盐河、港河等。出境经灌南到响水入灌河。

七、社会经济——基本小康

1、国民经济

2003年全县完成国内生产总值33.31亿元。全县财政收入2.51亿元。工农业总产值60.07亿元，其中工业总产值31.17亿元，同比增长39.8%。农业总产值28.9亿元。

2、人口与人民生活

2003年全县总人口103.94万人，比上年增加900人，增长率0.9‰。其中非农人口23.39万人，比上年增加0.2万人，增长率8.6‰。人口自然增长率2.87‰，比上年下降1.02个千分点。人口密度每平方公里620人，高于苏北平均人口密度。

2003年城镇居民人均可支配收入5620元，比上年增长 %。农民人均纯收入3051元，与上年持平。

第二章现状分析

一、发展条件——投资热土

1、区位条件优越

涟水位于苏北中部，县城紧邻淮安市区，县有方便利用中心城市重大基础设施的地缘优势。

涟水地处连、宿、淮、盐四市中间，沭（阳）、灌（南）、响（水）、滨（海）、阜（宁）、楚（州区）、淮（阳区）七县（区）环绕周边，市场辐射人口5000多万人，区位条件优越。

2、对外交通方便

宁连高速公路纵贯全县，京沪高速公路在县境西缘与宁连高速交会，308、309省道穿越县域。新长铁路、京杭大运河离县城仅25公里，境内四级航道盐河西接大运河，东接连云港，交通网承南启北，联结东西，对外交通十分方便。

3、土地资源丰富

县域面积1676.34平方公里，人口密度每平方公里620人。耕地面积129.98万亩，农村人均耕地面积1.7亩。比全省人均耕地面积高，土地资源较丰富。

4、农业经济发达

2003年粮食总产量4361万吨，是全国重.要的商品粮基地之一。农业经济特色明显，经济作物和特色农业发展迅速。2002年5月通过省首批生态农业示范县验收，并被国家列为全省唯一的“生态家园富民工程示范县”。

5、劳动力资源充足

全县劳动力人数50.76万人，占总人口的48.89%，其中从事农业劳动人口35万人，占总劳动人数的69%，劳动力资源丰富。目前有6.64万人在外地打工。

6、生态环境良好

涟水境内有五条干渠、七八条河流遍布县域，水环境良好。沿废黄河滩78公里“三百工程”生态工程林。农田林网、道路河渠林网密布。生态农业工程、绿色食品基地工程等大生态农业工程建成。先后被命名为“全国平原绿化百佳县”“省级生态农业示范县”国家级“生态家园富民工程示范县”。涟水县城位于废黄河北岸，城外河滩林果密布，环境优美。“两河两渠”横贯城区，老城区五岛公园景色宜人，城市的自然环境优美。

7、城建步伐加快

近几年来，县城全面改造了老城区，启动开发了西面工业园区，建设了红日路行政办公新区，扩大了建城区面积（从1996年的9.6平方公里扩大到2003年的13.4平方公里）。初步形成了“东市场、西工业、南教育、北行政”的整体格局。2002年还完成了消防大楼、县医院门诊楼、妙通塔工程、青少年活动中心、图书馆等一批社会事业项目和一批市场商业建设，增强了城市功能。

8、基础设施条件改善

随着红日路、广陵路（工业园区）、黄河路、涟州路等城市道路建设，城区已形成“四纵六横”的道路框架。城市供水能力达到3.5万吨/日，扩建自来水厂的水源基本没问题。地下排水管道总长108公里，园林绿地面积达到220公顷。为城市经济、社会发展形成了初步的支撑条件。

9、教育特色

涟水自古重教兴学，曾有“安东出才子”美誉。在深化教育改革，大力引进外资发展教育事业等各种途径办学的努力下，现已形成以炎黄大学为核心的高等教育园区；以涟中、郑梁梅高中为核心的中等教育园区；以及职业教育、义务教育、幼儿教育等五大“教育园区”。构成教育大县的格局和涟水对外开放的窗口。

二、制约因素——积极扭转

1、全县经济基础薄弱，工业起步较晚，尚处在农业经济发达期、工业化经济初期。县财政收入偏低，2003年仅有2.51亿元。经济建设与城市建设的经济实力较弱。

2、城市化水平较低，现状仅为30%，低于全国、全省、全市平均水平。工业化滞后，城市化也滞后。

3、城市基础设施相对薄弱，改、扩建的任务较重。城市建筑面貌大多不够现代化，七、八十年代的底商住宅和城中村随处可见。

三、产业成长——阶段分析

1、涟水产业结构阶段

从产业结构演进五阶段理论分析，涟水县已从“传统农业结构”演进到“手工操作的农业技术和机械化、自动化的工业技术并存”的《二元结构》阶段，正向“工业技术装备扩散到多产业”的《复合结构》阶段演进过程中。

2、涟水产业成长阶段

根据产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内生产总值（GDP）比重的不同，将经济发展分为五个时序：

一＞三＞二，为农业经济初期

一＞二＞三，为农业经济发达期

二＞一＞三，为工业经济初期

二＞三＞一，为工业经济中期

三＞二＞一，为工业经济后期

2003年1月8日涟水十三届人大《政府工作报告》中：“全县三次产业比例由1997年的61:17.9:21.1调整到2002年的34:34.9:31.1，实现了由一、三、二到二、一、三次序的转变”。就是说，实现了从农业经济初期到农业经济发达期再到工业经济初期的转变。2003年全县三次产业比例31.8:36.6:31.6，第二产业比重又有增加。在规划期内，涟水县将向工业经济中期二、三、一转变，第二、第三产业均应超过农业。

四、分析结论——充满希望

1、回眸历史

涟水大地处于淮北平原，苏北中部，是革命老区，有良好的自然条件、土地资源和勤劳勇敢的人民。涟水县与苏北大多市（县）一样，长期属于我省经济落后地区之一。主要原因是交通闭塞，以淮河、大运河为主的水运交通昌盛时代一去不返，现代公路交通滞后，没有铁路，不靠港口，更无航空。相应带来地区经济发展缓慢，工业经济落后，城市化水平较低，人民生活水平提高较慢，社会事业得不到长足发展。

2、审视当今

在分析了当今世界、全国、我省和苏北发展的大好形势前提下，审视我省过去几年不断强调对加快苏北发展的政策倾斜，加大对苏北经济、社会发展的扶持力度，特别是在京沪、宁连高速公路开通，新宜铁路通车的有利交通条件下，经过涟水干群的努力，使近几年涟水发展的速度明显加快，全县经济实力有所增强，县城工业开发区已初具规模，产业结构、经济结构开始从农业经济发达期向工业经济初期转变，城市化水平有较快提高，自然生态环境成为本县优势。

3、展望未来

党的十六大报告深刻、全面地阐述了在我国全面建设小康社会的奋斗目标：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，为我国经济社会发展新阶段定位了时空坐标。江苏省委省政府在此基础上又提出了“两个率先”的目标，即率先全面建设小康社会和率先基本实现现代化的伟大目标。涟水县在未来的十几年中在现有基础上将能抓住机遇、乘势而上，坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程，把外部的支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自主创业、艰苦奋斗的传统精神，努力实现“两个率先”，创造涟水美好的未来。本次规划要将涟水县城规划成经济繁荣、社会安定、具有特色、充满情趣与活