建立健全社会保障制度的对策

煤炭经济研究?!""#$%

建立健全社会保障制度的对策

冯振翼!孙淑艳!陈述芬

!!目前!我国的社会保障制度不完善!存在诸多问题"随着人口老龄化问题的加重和经济增长速度的放慢!新世纪社会保障问题将面临新的挑战"

综合分析我国社会保障制度存在的问题和面临的严峻挑战!我们必须从实际出发!努力探索出一条有中国特色的社会保障之路!为改革#发展#稳定提供强有力的保证"

首先!要充分认识建立健全社会保障制度的重要性!形成良好的舆论氛围"要让人们了解社会保障的基本情况!加大普及性宣传的力度"使人们转变观念!消除各种模糊认识!把思想真正统一到国家社保制度建立的目标建立上来!在全社会形成一种良好的氛围"

其次!要扎实推进社会保障社会化"要建立一个合理的社会保障体系!必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则!树立全民保障的观念"现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全!提高社会福利的公共计划和福利制度!是全体公民平等享受的正当权利"全体社会成员不分性别#不分民族#不分城乡#不分地区#不分职业#不分工作单位的所有制属性#不分个人身份以及用工制度等!一律都是社会保障的对象!都有平等的享受社会保障的权利"

第三!要树立国民收入再分配的观念"社会保障是全体公民平等享受的权利!同时也要求全体公民承担供款义务"从整个社会保障来看!必须是社会化筹集基金!全社会调剂使用"这就是说!社会保障乃是国民收入的再分配!是用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要"保障资金转移使用的范围越宽广!社会化程度越高!资金使用的效率也越高"要解决目前我国社会保险基金收缴难的问题!不能不用些行政强制手段!但更重要得是加强对社会保障社会化的研究和宣传教育!在广大职工和所有企业#城乡基层干部和有关部门领导中树立国民收入再分配的观念"

第四!要实现社会保障的多层次#多形式!增强市场在社会保障中的作用"我们应借鉴美国等实行$最低生活保障%国家的经验!即建立起能维持

最低生活水平的基本保障!同时努力发展商业保险和民间互助"通过商业保险对社会保障体系的介入!构筑一个法定保险和自愿保险相结合!为全体社会成员提供全方位#多渠道服务的社会保障体系!做到公平与效率兼顾"这样有利于建立低保障#高覆盖的社会保障体系"加大市场在抵御社会风险方面的作用!减少国家财政负担"

第五!要加强社会保障基金的运营!确保基金的保值增值"目前资本市场上有债券#股票#证券投资基金等非常丰富的投资品种!投资机制较为健全!这无疑为社保基金进行多样化投资组合!避免非系统性风险提供了理想的场所"另外!证券投资基金具有专家经营#组合投资#分散风险#降低成本#收益稳定等特点!较好地兼顾了安全性#盈利性和流动性的原则!尤其是我国资本市场上大多数证券投资基金的市值低于净值!"+"#"+!更是社保基金投资保值的较好选择"在社保基金的市场化运营方面!为安全起见!国家可以通过限制其投资领域来确保其投资的安全性!同时还可以通过金融杠杆!融集社会闲散资金投向社会保障事业!以促进社会保障基金的保值增值"

第六!要完善法律#法规!理顺社会保障管理体制!逐步实现社会保障的规范化#法制化"具体讲!应依据我国的&宪法’规定!制定一个内容综合性的法典式的基本法!再依据基本法制定出相应的法律#法规!从而逐步完善社会保障方面的相关法律规定!基本上应包括&社会保障法’#&社会保险法’#&社会救济法’等!并制定出专项法律法规和实施细则!以规范国家#单位和个人的社会保障行为!使各项社会保障事业的运行逐步迈向法制化#规范化的轨道"

总之!我国社会保障制度改革应从我国国情出发!兼顾国家#集体#个人三者的利益!兼顾长远利益#眼前利益!既要保证全体社会成员的基本生活需要!又要有利于树立社会成员的参与意识!减轻国家负担!以适应建立社会主义市场经济的需要!促进经济的发展和社会的全面进步"

!作者单位"华北煤炭医学院社科部#

!责任编辑"孙春升#

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