航空产业园总体规划说明

第一章总论

一、规划编制背景

1．河南省物流体系强化带来的契机

《安阳（汤阴）综合物流基地建设发展概念规划研究报告》指出，地处中原的河南省在全国现代物流体系构建和产业发展大格局中占有十分重要的战略地位，河南省在实施中部崛起战略和中原经济区发展规划、促进河南经济社会科学发展过程中，十分重视现代物流业发展，确立了以郑州为核心物流枢纽，以安阳、洛阳、南阳、信阳、商丘分别为豫北、豫西、豫西南、豫南、豫东区域物流枢纽的现代物流体系总体格局和长远发展规划。安阳市是豫北地区的中心城市，也是晋冀鲁豫交界地区极具区位交通优势的物流中心城市，安阳市现代物流业发展战略规划提出的发展定位是，将安阳建设成为对安阳市产业和经济发展具有充分支撑保障作用和对晋冀鲁豫交界地区具有强大辐射能力的区域物流枢纽城市。

2012~2020年是汤阴县实现县域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。汤阴县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住中原经济区建设发展的战略机遇，实施创新驱动战略、产业提升战略、产城互动战略、绿色低碳战略和统筹发展战略，打造以农业产业为基础、新型工业化为核心、现代服务业相配合、完善的基础设施为支撑的县域经济发展格局，将汤阴县建成中原经济区北部豫冀交界处具有较强竞争力和辐射力的现代化工贸强县。为了给现代化工业和商贸业加快发展提供坚实的支撑保障条件，汤阴县提出充分发挥区位和综合交通优势，着力发展现代物流业，打造豫北区域性的物流基地。

2.安阳市构建航空运动之都

安阳市作出了着力打造“航空运动之都”和通用航空发展改革试点的战略决策，提出以拉动通用航空市场需求为导向，大力发展航空运动和通用航空产业，调整经济结构、优化产业升级的战略目标。安阳市的通用航空和航空运动发展，具有一定基础和条件。

国家体育总局安阳航空运动学校坐落在安阳，是新中国航空运动的摇篮，在航空运动人才培养和通用航空发展上享有盛誉；安阳林滤山国际滑翔基地，被誉为国际滑翔圣地，已成为国际重要的滑翔训练和比赛场所；安阳自然条件适宜通航发展；航空运动产业有一定基础。近年，安阳市把握低空开放的历史机遇，提出了建设航空运动之都的目标，并把开展安阳市通用航空产业园区试点作为航空运动之都建设的重要内容。通过连续举办中国（安阳）国际航空运动旅游节，不断扩大安阳的知名度，实现航空运动中心城市定位；持续推进安阳机场建设，完善通用航空起降点布局，加快航空基础设施建设进度；出台全市航空产业促进优惠政策，重点支持通用航空产业发展；积极服务安阳航校整体迁建，提升航空运动项目优势；加大通用航空人才培养力度，采用多层次学历教育与社会培训相结合的方式，主动破解制约发展的瓶颈等工作，持续推进全市航空运动之都建设和通用航空产业发展。3．科学发展观理念的指导

我国在经济高速发展的同时，存在着经济结构不尽合理，经营方式粗放、经济增长以高投入为主，环境代价大等问题，党和国家领导人根据新的形式和任务提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国国内发展与对外开放的要求”，推进改革与发展，从而建立起了完整的科学发展观理念。

科学发展观对于全面建设小康社会和实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义，是指导我国进行全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是我国当前进行城乡建设和规划的最根本的指导思想。

二、本次规划编制的原因、思路、方法与重点

1．总体规划编制的原因

（1）汤阴经济社会发展的现实需要

城市性质：中原经济区食品医药业和先进制造业基地，晋冀鲁豫交界地区重要的交通枢纽和物流中心，安汤鹤一体化战略支点，以文化旅游为特色的宜居城市。

城市规模：2015年城市人口万人；2020年城市人口30万人；2030年万人。人均建设用地面积145平方米/人。

（2）城市拓展与城市空间结构的要求

汤阴城市用地发展方向：积极推动汤北新区建设，构建安汤鹤一体化战略支点，提升中心城市带动作用。向北：依托汤河改造、新政中心建设、羑里城的开发改造、中华路商务带的建设，积极引导安阳第三产业转移，大力发展现代服务业和文化职教产业。向东南：依托产业集聚区建设、陆路港和安阳支线机场建设，四港联动，发展产业园区，向南推进与鹤壁联接。

规划结构：一心、两轴、三区，一心——以新行政中心为依托，集行政中心、商贸中心、文化中心、高端住宅为一体的城市中心；两轴——南北向城市发展轴和东西向城市生态景观轴；三区——汤北中心商贸区、老城文化宜居片区及城东南产业物流片区。

2．思路

1）树立科学发展观，从区域发展条件、产业发展潜力、需要与可能等方面出发，按照和谐发展的理念，确立该地区经济与城镇协同发展的思路，实现空间的战略拓展与整合——推动区域合作，提升园区地位。

2）结合当地现状条件、自然环境，优化新区功能结构、空间布局和土地利用，塑造园区的特色风貌。

3）着眼于城乡统筹发展，合理安排城乡产业布局、土地利用、设施配置和城乡建设。

4）坚持生态优先，发展循环经济，构建生态安全格局，优化生态环境，促进经济、社会、环境的可持续发展。

5）注重科技创新，加快产业集聚，以现代物流业引领产业发展。

6）加强基础设施建设，完善园区服务功能，梳理和重整空间构架，积极构筑新的经济发展平台，提升发展能力。

7）通过对产业园区发展不确定因素分析，明确资源与职能时空配置关系，增强新区空间结构与布局的灵活弹性。

3．工作方法

1）问题导向和目标导向相结合的方法：近期解决产业园区启动需关注的重点问题，远期注重发展目标和建设标准；针对影响产业园区发展的区域协调、产业发展、空间整合、功能完善、生态环境、交通支撑、能源与资源制约等问题，进行综合研究。

2）情景规划：根据产业园区的现有条件和发展愿景，进行多方案比较。

3）技术路线：现状调研——发展战略研究——初步方案——比较选择——方案确定——成果编制。

4．规划重点

1）注重产业园区发展的宏观分析，通过区域发展研究，确定区域经济和新区发展战略，产业、功能发展定位，重大基础设施布局和未来发展方向。

2）搞好产业功能分区和空间协调，优化用地结构，拓展产业园区产业发展空间，促进新区和谐、有机、可持续增长。

3）构建产业园区对内对外交通体系，合理组织内部路网，提升产业园区交通服务能力。

4）合理开发土地资源，优化生态环境，建设资源节约型和环境友好型新区，优化生态环境，突出产业园区特色。

5）完善基础设施配置，构建产业发展平台，为产业发展和人居环境改善创造条件。

三、规划依据

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

4）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（国发【2002】13号）

5）《城市规划编制办法》（2006年）

6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发【2008】24号）

7）《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》

8）《安阳通用航空产业发展规划》

9）《汤阴县城乡总体规划（2012-2030）》

10）国家、河南省及地方相关法规、规范

四、规划原则

（1）区域整合、协调发展原则

以促进区域整体、协调发展为目标，改变就城市论城市的模式，从区域统筹的角度谋划产业园区的发展问题，进行合理定位，确定发展方向，整合拓展发展空间，促进区域经济社会环境的协调发展。

统筹区域和城乡发展，促进经济社会环境协调发展，实现城乡互动、区域互动、经济社会环境协调，实现共同进步。

（2）高标准原则

产业园区作为汤阴实现跨越式发展战略的推进器，应该在借鉴国内外产业园区建设成功经验的基础上，准确把握全球产业转移和区域一体化的机遇，充分挖掘地区的发展潜力，突出后发优势，采用适当超前的规划和建设标准，提供一个环境优美、设施齐备、服务高质的新型产业园，为企业的入驻和发展提供高标准的软硬环境支撑。

（3）弹性共享原则

产业园区属于新开发地区，必须在开发强度控制、用地布局等方面保持适度的弹性，提高对市场不确定性的适应能力。产业开发和生活配套采取成片开发模式，使新区内各组团用地开发和市政设施建设便于分期建设，组团之间预留适当的备用地与生态隔离空间，为未来的拓展提供充足的土地资源。

（4）法制性和可操作性原则

总体规划的实施是一个长期动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑产业园区的现状条件，统一规划、分布实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划成果的法制性和可操作性。

（5）可持续发展原则

坚持可持续发展，充分考虑资源与环境的承载能力，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，全面推进土地、水、能源的节约、合理和循环利用，提高资源利用效率，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现园区和城市的可持续发展。

五、规划指导思想

1）全球化的视野，地方性的行动

2）立足发展现实，突出超前性

3）坚持科学发展观，改革城市规划理念

4）集约发展和节约资源，保护生态环境，实现区域可持续发展和有机增长的弥合

六、规划期限

汤阴航空产业区的规划期限为2012年—2030年。其中：近期：2012年—2015年；中期：2016年—2020年；远期：2021年—2030年；远景：2030年以后。

七、规划控制范围和总体规划的要求

航空产业园区位于汤阴县城区东部，基地位于规划机场快速路以东，瓦岗镇以西，晋冀鲁豫大通道以南。总规划用地平方公里

第二章现状概况与发展条件分析

一、现状概况

1．地理区位

汤阴县隶属安阳市，地处中原腹地，自古就是南北交通要冲，具有重要的战略地位。现在方圆250公里范围内，有郑州、石家庄、济南、太原4座省会城市。因此，得天独厚的区位优势使汤阴成为辐射豫、冀、鲁、晋4省的商品集散地。便捷的交通是汤阴的主要特点。京广铁路与汤鹤支线和汤濮铁路连接南北西东，使汤阴成为豫北地区重要的铁路运输枢纽。京珠高速公路、107国道和鹤台、汤上省道公路在境内纵横交错，四通八达。

园区位于汤阴县城南部，周边交通资源丰富，有京港澳高速及多条一级公路、二级公路和城市主要快速通道等。

2．自然条件

（1）气候

规划区内地处暖温带，属于大陆性季风气候区。受地形条件的影响，汤阴具有较明显的低山丘陵与平原交接地带的过渡性地方气候特征，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥，四季变化分明。

（2）土地适建性

现状用地较平缓，适宜进行大规模建设。

3．土地利用现状

规划区现状以空地为主，地形条件以平地为主，规划范围内有一个行政村大性村，规划区北侧紧邻晋冀鲁豫大通道，规划区南侧有县道连通城区。

4．交通条件

规划区内部及周边交通资源丰富，主要高速公路有京港澳高速；一级公路包括新G107、S303；二级公路包括S219、S302；城市主要快速通道包括南北向的铁东路（原G107）、中华路、机场快速路、四港联动大道以及东西的清屯路、物流大道等。

二、现状结论

汤阴航空产业区交通资源禀赋较好，区位条件优越，发展潜力巨大，规划区土地适宜建设。随着区域经济一体化的快速推进，必须明确发展思路和战略，迅速实现产业集聚，提升产业园区综合竞争力，进而提升汤阴整体的区域地位。

第三章总体布局

一、空间发展战略

汤阴航空产业园空间发展战略可以概括为：以路兴区、物流主导、分区明确、优化环境

以路兴区——明确以豫北航空港、晋豫鲁铁路、京港澳高速为主要对外交通联系通道和发展轴线，依托道路主干线推动园区开发的顺利启动

工业主导——制造业是产业园区的核心功能，在布局上应以此为主导，做到产业用地优先安排分区明确——考虑到园区以物流业为主的产业特点，布局中应明确功能分区，做到生产与生活分隔，各类产业适度分开

优化环境——加强绿化建设和沟渠水系整治，使园区保持良好的生态环境

二、空间布局结构

1．布局原则

（1）圈层布局原则

园区用地因交通联系的便捷程度形成圈层结构，各个片区自成体系，实现内部交通出行解决，减少对外联系干线对内部交通的干扰。

（2）客货分流原则

进一步梳理规划区范围内及周边的交通关系，将客运交通和货运交通相分离，同时建立通畅的交通运输环境，串联道路——铁路——航空交通。

2．功能结构

规划整体形成“一心两轴三片区”的空间结构。

规划以园区景观服务轴和晋鲁豫铁路为轴线，规划用地分为三个片区。其中两个片区为工业片区，西北部为物流加工片区。

第四章土地利用规划

一、商业服务业设施用地

规划区内商业服务业设施用地主要分为两类，一类是各个整个园区的商务办公设施，一类是园区核心的综合服务设施，主要为商业、商贸及商务办公的功能。规划商业服务业设施集中在临近机场西侧，形成区域商业商务业核心。

规划商业服务业设施用地公顷，占园区建设用地的15%。

二、仓储物流用地规划

规划区内仓储物流用地集中在西北地块，和西侧物流产业园结合发挥集聚效应。

规划仓储物流用地公顷，占园区建设用地的%。

三、工业用地规划

规划区内工业用地分为工业生产用地和物流加工用地两种，工业生产用地散步在三个片区，物流加工用地主要在西侧物流加工片区。东侧两个组团是以航空制造业为主的片区规划工业用地公顷，占园区建设用地的%。

第五章道路交通系统规划

一、对外交通现状

园区内对外交通资源丰富，但有效交通不足，一方面表现在大的交通通道切割用地，一方面由于垮桥的设置南北向道路对地块的运输作用有限。二、对外交通系统规划

遵循为实现园区安全、合理、高效、便捷的原则，着眼于系统整体效能以及综合交通体系的发展和完善，充分发挥各种运输方式的优势，增强对外交通体系的协调效应，使各种运输方式相互衔接、相互匹配，达到综合运输结构的合理化。满足城市功能需要，与城市土地利用布局相协调，便于货物运输，有助于增强园区的辐射力和吸引力。遵循安全第一、效益最大原则，按效率高低实事求是地选择运输方式，科学合理安排运输方式。

规划区主要通过两条南北向的公路联系外部交通，分别是县道和安新快速通道。

三、道路系统规划

1．道路交通规划原则

1）建立与园区规模相适应，布局合理，快速通畅的道路网系统及完善的交通组织设施。

2）在路网规划中，强调道路分清性质功能，交通性主干路在交通中主要起“通”的作用，要求通过车辆快而多；一般主干路、次干路则兼有“通”和“达”的作用，其两侧安排主要城市功能，为沿线生产、生活提供交通运输服务；支路主要起“达”的作用，方面居民出行。

3）引出过境交通，减少过境车辆对产业园区内部运营的影响。

4）综合考虑静态交通设施的规划布局，为园区未来车辆增长和居民出行、货流周转提供足够的静态交通设施。

5）近期建设与远期发展相结合，综合考虑与外界道路的衔接，特别是与远景发展区的联系，为形成整体的道路系统留有余地。

2．道路交通规划

规划借用外部路网作为规划区主干道网。内部各个片区由次干道形成方格网连接每个部分。

该道路网模式着重将内部交通疏散到外部道路上。同时实现各个工业用地和物流用地的客货分流。各个片区通过主要的货流干道将内部货流疏散到周边对外联系道路上，在公共服务核心打造纯客流空间。

第六章绿地系统规划

一、绿地系统规划

规划区内绿地系统规划结合主要道路构建绿地系统的核心骨架，划分各个组团和功能区。

二、绿地布局

规划区绿地包括公园绿地、防护绿地二类，从机场打通一条公园绿地穿越公共服务区连接安新快速通道。

规划绿地与广场用地公顷，占园区建设用地的%。

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第七章近期建设规划

一、近期建设规划原则

处理好近期建设与长远发展的关系，针对于园区发展的不确定性，在保证弹性的空间结构的基础上，对园区的发展时序做出安排，并提供各期发展建设用地的成本和代价，以便园区未来发展根据实际情况做出灵活安排。二、分期建设规划

1．近期建设（2010—2015年）

规划近期建设用地，主要为沿县道的建设区。这些用地靠近对外交通主要干道和西侧物流园区，有利于产生集聚效应，成为片区的启动区。

近期建设重点包括规划区西侧组团的整体建设、基础设施建设、主要道路的建设与扩宽改造等。2．远期建设（2015—2030年）

规划远期建设用地为安新快速通道以西的建设区。包括公共服务核心和北侧的制造业组团，

产业发展的同时，加强生产生活配套设施的建设，提升园区综合服务水平。

附表一：远期规划用地平衡表