创建全国文明城市基本知识

创建全国文明城市基本知识

一、什么是全国文明城市

全国文明城市是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市。全国文明城市是反映城市社会文明水平的综合性荣誉称号，全国文明城市是在广大群众认可的基础上，经济社会各项指标达到测评规定标准，经过专家评估验收，由中央文明委授予称号。

二、申报全国文明城市的基本条件

申报全国文明城市的前置条件是未成年人思想道德建设工作的成效要达到中央文明委的规定。申报前12个月内未发生影响全国的重大安全事故和重大事件。申报前12 个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪行为。

三、全国文明城市的测评办法

全国文明城市测评体系包括“基本指标”和“特色指标”两大部分。基本指标共设置了9个测评项目、36项测评指标，即：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环

境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动。特色指标共设4个测评项目：（1）创建文明城市先进经验作为重大典型在全国集中宣传过。（2）创建工作有创新，有成效。（3）获得国家、有关部委的荣誉称号。（4）城市建筑布局合理，市容环境优美，社会氛围和谐，市民精神面貌良好。文明城市数据采集方法有六种，委托国家统计局进行数据采集和测评，主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察和整体观察。实地考察具体有三种方法：一是实景（情）模拟验证，二是实地调查，三是实地观察。文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值，材料审核以测评年度前两年的材料为主。

四、文明城市测评的基本指标

（一）廉洁高效的政务环境

（1）加强干部学习教育,深入学习实践科学发展观,领导党员干部积极开展多种形式的创建学习型党组织活动。（2）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制。（3）以创建先进基层党组织、争当优秀党员为主要内容，广泛开展争先创优活动。（4）发挥新闻媒体及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀党员的先进事迹。（5）建立政务公开制度,实行决策责任制、决策过错责任追究制。（6）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督，相关部门及时处理有关违规行政的投诉。

（7）群众对党政机关行政效能的满意度＞90%，群众对反腐倡廉工作的满意度＞90%。

（二）民主公正的法制环境

（1）全面推进法制宣传教育,弘扬法治精神,全民法制宣传教育普及率≥80%。（2）街道、社区居委会设有人民调解委员会及12348法律服务热线，并有经费保障。（3）市民对政府保障人民基本权益文化满意度＞85%。（4）相关部门建立维护劳动者合法权益的协调机制，无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。（5）有机构承担妇女、老年人、未成年人权益保障工作，做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作。（6）虐待、不赡养老人案件发生率＜2（起/万户），侵犯残疾人合法权益事件的投诉率＜1.5（起/万户）。（7）建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度，确保其有安全卫生的居住条件和工作环境。（8）制定规划，积极推进社区居委会民主建设，依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%。新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件，积极推行物业管理。（9）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设。

（三）公平诚信的市场环境

（1）加快政府诚信体系建设，政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约，市民对政府诚信的满

意度≥90%。（2）积极开展企业社会责任的宣传教育活动，引领企业履行社会责任。（3）积极开展“百城万店无假货”活动，措施具体，社会影响大，并建成“百城万店无假货”示范街。（4）规范公安、税务、自来水、公共交通等“窗口”行业服务，有高效的投诉处理机制。行业风气满意度＞85%。（5）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉、处理机制，无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产品的窝点和市场。（6）维护公平竞争，不搞地方保护主义。

（四）健康向上的人文环境

（1）加强社会主义核心价值体系宣传，努力把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设的全过程。利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动，弘扬民族精神和时代精神。（2）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动。（3）大力开展红色旅游，拓展革命传统教育新基地。加强红色旅游宣传和推介工作，促进红色旅游健康发展。（4）开展多式多样的的民族团结进步宣传教育活动和评选表彰民族团结进步创建活动的模范集体及模范个人。（5）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，市民对义务教育的满意度≥75%，实现人均教育经费支出＞420元。≥80%的街

道建立市民学校，开展多种形式的教育活动。（6）定期开展全市性科普志愿者活动，≥80%的街道、乡镇有科普活动场所，并能经常开展活动。（7）组织开展文明交通行动计划，制定实施方案及年度计划，明确部门职责，探索建立长效机制。文明交通的标准中主干道行人守法率＞80%。公共设施完好，能正常使用。友善对待老、弱、病、残及孕妇，人际关系和谐。（8）物质文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善，有效落实工作“五纳入”规定，对物质文化遗产定期维护，保存完好率≥95%。（9）鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益；宣传表彰见义勇为的先进个人与集体，市民对见义勇为行为的赞同率与支持率≥90%。（10）贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿者服务活动的意见》，建立志愿服务领导体系和协调机制；建立全市性志愿者登记注册制度，注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例≥8%；组织开展中央文明委安排部署的重点志愿服务活动，市民对志愿服务活动的认同率和支持率≥90%。经常开展各类慈善捐助，广大市民积极参与救灾捐赠和慈善捐助活动，形成机制。（1）运用新闻媒体，公益广告等多种形式，大力宣传道德模范的先进事迹，市民对本市的道德模范的知晓率≥80%。

（五）有利于青少年健康成长的社会文化环境

（1）建立网吧管理工作协调机制，严厉查处网吧违法

违规经营等行为，落实信息安全保护技术措施达到100%，防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。严格控制网吧总量，调整存量，优化结构，推动网吧经营连锁化。建立查处“黑网吧”联动机制，坚决取缔“黑网吧”，市民对本地网吧行业形象的满意度≥70%。（2）有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，深入开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治行动，防止传播低俗内容。组织志愿者队伍，积极开展网络监督，在网吧、家庭、学校、社区大力推进绿色上网软件。（3）建立健全严格的广告刊播审查制度、节目审查制度和节目播出程序，有效遏制低俗媚俗之风。（4）加强对图书、电子、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，形成“扫黄打非”长效机制。（5）加强校园周边治安和交通管理，严厉打击侵害师生人身、财产、安全和教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的违法犯罪行为。（6）鼓励扶持优秀少儿歌曲、音乐、舞蹈等文艺产品的创作生产，积极宣传推介优秀少儿精神文化产品。（7）做好中央电台少儿频道和省级电台少儿频道落地工作，市属电台、电视台开设少儿栏目并在资金、人力、技术等方面积极支持少儿栏目的生产制作。（8）未成年人校外活动场所坚持公益性原则。无以赢利为目的的经营性活动，免费开放爱国教育示范基地和公益性文化设施。

（六）舒适便利的生活环境

（1）经济发展方式中要求人均GDP水平高于本省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于省年度控制目标，第三产业增长率大于GDP增长率，城镇居民人均可支配收入高于本省同类城市平均水平，研发（R&D）经费支出占GDP 比重＞1.0%，国际互联网用户普及率＞38%。（2）各类公共建筑以及新建住宅，城市主要道路设有无障碍设施，无障碍设施管理使用情况良好。街巷道路路面硬化，无明显积水；排水设施完善。（3）公交站点布局合理，方便乘客换乘，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度≥60%。万人拥有公共汽车数量及城市公共交通分担率＞15%，交通秩序良好，交叉路口阻塞率≤2%。（4）每3-10万居民或街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务机构，≥95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务机构的满意率≥80%。（5）经营性公共场所证照齐全，从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%。（6）恩格尔系数＜40%，平均预期寿命＞74（岁）。（7）建立健全社会救助体系建设，零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标，城镇登记失业率低于年度控制目标，社会保险参保计划完成率100%。

（七）安全稳定的社会环境

（1）城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%，社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分

发挥作用。（2）全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%，有食品安全事故应急处理预案。并开展应急演练活动；食品安全事故及时查处，无漏报，瞒报情况。（3）开展社区用药知识宣传，提高居民用药知识水平，自觉抵制假劣药品；采取综合措施，加强社区管理，有效遏制在社区利用各种方式兜售低劣药品。（4）建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和火灾应急管理体系，建立健全的救灾应急预案，建立突发公共事件应急指挥系统并实施突发公共事件领导问责制，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥75%。（5）加强安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设。全面开展安全生产“三项行动”落实安全生产的各项任务。“三项行动”是指：执法行动、治理行动、宣传教育行动。（6）每年开展全市性的反邪教宣传教育活动，把防范和处理邪教工作纳入社会治安综合治理体系。群众安全感＞85%。（7）加强社会治安防控体系建设，严格落实领导责任制，充分发挥综治工作优势，积极开展平安创建活动。

（八）可持续发展的生态环境

（1）城市绿化要求，建成区绿地率＞20%，建成区绿化覆盖率＞25%，人均公园绿地＞8（平方米）。（2）生活垃圾无害化处理率＞85%，工业、医疗危险废弃物处置率为100%。城市污水处理率＞80%，环境保护投资指数＞2.0%，

空气优良天数＞310天。（3）重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%，全市完成强制淘汰落后工艺设备。城市水环境功能区水质达标率100%，区域环境噪声平均值＜60dB(A)，交通干线噪声平均值＜70dB(A)。（4）完成上级下达的年度节能减排任务，建立节能减排工作责任制。公众对环保的满意率＞75%。（5）加强耕地、森林保护，基本农田、耕地保有量不低于上级下达的规划指标，单位建设用地GDP 增幅高于城市GDP增幅。征占用林地定额不超过上级下达的规划指标。（6）土地利用秩序良好，本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例≤10%。

（九）扎实有效的创建活动

（1）各级精神文明建设委员会有健全的工作制度和具体的保障措施，能有效的指导、协调创建工作。（2）组织开展各种“讲文明树新风”活动，形成长效机制。利用报纸、电台、电视台、手机、网络等多媒体宣传普及文明礼仪知识，大兴文明礼仪之风。（3）开展“低碳经济和低碳生活”等方面的宣传教育活动，普及节约能源资源理念，纠正奢侈浪费现象，大兴勤俭节约之风。（4）在全市范围内开展文明社区创建活动，制定创建文明社区的管理办法，对文明社区实行动态管理。科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率达80%以上。（5）开展全市性文明家庭创建活动，对文明家庭实行动态管理。家庭美德的知晓率≥80%。（6）积极开展网上精

神文明创建活动，开办精神文明建设专门网站，具有一定规模和水平，成为全国文明网络联盟员，有专门的人员和经费保障。（7）促进城乡基层工作创建，以城带乡，联动发展。组织文明单位，结对帮扶农村开展创建活动，各相关职能部门把文化、科技、卫生“三下乡”活动列入经常化的工作，创建文明城市形成长效机制，市民对创建工作的支持率＞80%。（8）积极创建文明单位，通过群众评议、媒体舆论等多种途径和方式，对文明单位实行社会监督，加强动态管理；发挥文明单位的示范作用，履行社会责任，积极参加公益活动。（9）认真执行文化经济政策，形成精神文明建设的多元投入机制，地方财政对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高。（10）注重培育、宣传先进典型，坚持开展学习先进活动，主要新闻媒体设有精神文明创建专题或专栏，形成有效地创建工作氛围。