(整理)邢台市土地利用总体规划-

邢台市土地利用总体规划1997-2010

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发【1997】11号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻“中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”的实施意见》(冀发【1997】13号)文件精神，加强土地的宏观管理，实现耕地总量动态平衡的战略目标，以保障社会经济持续、协调、健康发展，邢台市人民政府决定进行“邢台市土地利用总体规划”修编工作。

规划的任务是：确定规划期内土地的利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排各类用地，合理调整土地利用结构和布局；将规划确定的各类用地控制指标分解到各县(市、区)，重点确定城镇用地规划控制指标，合理划定城镇建设用地范围；确定重点建设项目的用地控制指标和区域布局：确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段控制指标，并分解到各县(市、区)；提出实施规划的政策和措施。

规划的主要依据是：《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻“中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”的实施意见》(冀发[1997]13号)、《河北省土地利用总体规划》、国家土地管理局制定的《土地利用总体规划编制审批规定》、《邢台市国民经济和社会发展“九五”计划和201 0年远景目标纲要》以及与土地利用总体规划相关的各种法规、条例。

规划的基期年是1996年，规划目标年是2010年，并展望到2030年。

1997—2000年为近期规划，2001—2010年为远期规划。

一、市域基本概况

邢台市位于河北省南部，地处东经11°45′至1 1 5°50′和北纬36°45′至37°48′之间。西与山西省相邻，东隔卫运河与山东省相望，北和东北与石家庄市、衡水市接壤，南与邯郸市毗邻。全市土地总面积12434.4平方千米，占河北省土地总面积的

6.61％。现辖19个县(市、区)、190个乡(镇、街道办事处)、5203个村和335个居委会。1996年末，全市总人口为63433 1 4人，人口密度为510人／平方千米，属于人口稠密地区。

邢台市地势西高东低，西部为太行山地，向东逐渐过渡到丘

陵区，丘陵区以东为洪积冲积平原区，地势地平。山地、丘陵和平原的面积比例大体为2：1：7，平原面积所占比重最大。多种的地貌类型组合形成了复杂多样的土地资源类型，对农、林、牧、副、渔业综合发展和土地利用多种选择提供了有利条件。

本市属暖温带大陆性季风气候，春季多风干燥，夏季炎热多

雨，秋季冷暖适宜，冬季寒冷少雪。年日照时数在2500—2650小时之间。年平均气温为11.7-13.4℃，无霜期188天至211天。年降水量为466—611毫米。土壤类型复杂多样，共有12个土类、25个亚类、80个土属、173个土种，其中潮土类面积占土壤面积的三分之二。全市由主要河流21条，均发源于太行山脉，属海河水系。

矿产资源丰富。目前已发现的矿藏有32种，主要有煤炭、铁矿、石油、铜矿、硫铁矿、蓝晶石、瓷土等。蓝晶石储量居全国首位，硫铁矿储量居河北省第二位，煤炭和铜的储量均居河北省第三位。瓷土品质优良，远销日本。丰富的矿产资源为工业生产的发展提供了雄厚的物质基础。

1996年，全市完成国内生产总值256.12亿元，按可比价格计算，比上年增长19.7％。其中，第一产业增加值增长20.3％，第二产业增加值增长25.2％，第三产业增加值增长8.5％。

工业门类比较齐全，已初步形成了以电力、煤炭、冶金、机械、纺织、建材为主导的工业生产体系。既是重要的电力能源基地，也是华北地区重要的煤炭生产基地。

农业生产发达，是河北省重要的粮、棉生产基地。1996年全市粮食总产量3317858吨，棉花总产量52803吨，油料总产量102265吨。

京广铁路和国道107线从本市中部并行通过，京九铁路从本市东部穿过，公路四通八达，交通便利。

二、土地利用现状

(一)土地利用现状结构

本市土地总面积1243437.6公顷，占全省土地总面积的6.6%。据1996年土地利用变更调查资料，全市土地利用现状结构如下：

本市农用地面积共计845877.7公顷，占全市土地总面积的比重为68.0％。其中，耕地面积为653290.6公顷，占全市土地总面积的比重为52.5％：园地面积为49409.8公顷，占4.0％；林地面积为124058.9公顷，占10.0％：牧草地面积为16.9公顷，占0.001％；水面面积为19101.5公顷，占1.5％。

建设用地面积共计163331.6公顷，占全市土地总面积的比重为13.1％。其中，居民点及工矿用地面积117411.1公顷，占全市土地总面积的比重为9.4％；交通用地面积25944.1公顷，占2.1％；水利设施用地面积19976.4公顷，占1.6％。

未利用地面积234228.3公顷，占全市土地总面积的比重为18.8％。

(二)土地利用特点

1.耕地比重大，是全省重要的粮棉基地

本市的各土地类型中，耕地所占比重最大，占全市土地总面积的52.5％，比全省平均值(36.5％)高16个百分点。耕地中，以种植粮、棉为主，是河北省重要的粮棉生产基地。

2.土地利用的地区差异明显

由于地形、土壤、水文等条件的影响，本市西部、中部和东部地区的土地利用状况具有明显差异。西部的临城、内丘、邢台和沙河四县(市)的土地利用率为61.7％，东部平原各县(市)则在90％以上；西部四县(市)的垦殖率仅为27.5％，东部平原各县(市)则多为70％以上；西部四县(市)的林地面积占全市的89.4％，而东部平原地区林地面积仅占10.6％。西部四县(市)的土地生产率水平较低；滏阳河以西的中部平原地区水浇地较多，土地生产率水平居全市之首；滏阳河以东的平原地区水资源贫乏，中、低产田较多，土地生产率水平明显低于中部平原地区。

3.土地开发潜力较大

在外延开发方面，全市有未利用地23.4万公顷。在内涵开发方面，本市中、低产田比重较大，占耕地总面积的57％。

(三)土地开发、整理、复垦潜力分析

1.未利用地潜力分析

邢台市土地利用率为81.2％，高于全省平均值4个百分点。

但未利用地仍多达234228.3公顷，土地外延开发的潜力仍然很大。其中适宜于开垦为农业用地共计135767.3公顷，包括宜耕地17147.3公顷，宜园地17986.7公顷，宜林地55433.3公顷，宜牧地45200.0公顷。

2.城镇村内部用地潜力分析

(1)邢台市.

邢台市区人均用地面积为94.8平方米(1996年)，以国家制

定的城市人均用地标准(以90米／人计)衡量，其内部用地潜力 189.1公顷(见附件表5)。

(2)县级市和县城建制镇：

l 6个县级市和县城建制镇平均人均用地面积为116.2平方米，若县级市以90米／人计、县城以105米／人计，其内部用地潜力为1409.0公顷(见附件表5)。

(3)县(市)辖镇：

各县(市)辖镇平均人均用地面积为138.2平方米，其内部用地潜力为1562.8公顷(见附件表5)。

(4)农村居民点：

全市农村居民点人均用地面积171.1平方米。根据国家颁布的(国标GB50188—93)文件规定的村镇人均建设用地指标(按人均120—150米／人)测算，全市农村居民点内部用地潜力为13493.7公顷。

综上所述，全市城镇村庄内部用地潜力共计16654.6公顷。

3.其他土地整理、复垦潜力

全市砖瓦窑复垦潜力为1 380公顷，坟地整理为960公顷。二者合计2340公顷。

(四)土地利用中存在的主要问题

1.耕地面积锐减，人地矛盾日益突出

1949年全市耕地面积为76.79万公顷(1151.91万亩)，全市总人口291.95万人，人均占有耕地0.26公顷(3.95亩／人)。1996年，全市耕地面积为65.33万公顷(979.94万亩)，比1949年减少了11.46万公顷(171.97万亩)，平均每年减少0.24万公顷(3.66万亩)。1996年人均占有耕地减少为0.10公顷(1.55亩／人)，仅及1949年的39％。今后，随着人口的增加，建设规模的不断扩大，人地矛盾将日益尖锐.

2.城乡居民点用地面积偏大

全市城镇建成区人均用地面积为115.0平方米，但各县、市、区差异较大，有7个县城人均用地面积大予130平方米，其中，任县和柏乡县城均大于150平方米。全市县辖镇人均用地面积高138.2平方米。全市农村居民点人均用地面积171.1平方米，远远超过了国家有关文件规定的用地标准。

3.已利用农业用地的土地生产力水平较低

全市耕地中，中、低产田占51.8％：园地中，中、低产果园占46％，且有的果树品种需要更新：林地中，有林地面积仅占林地面积的48.6％，且木材蓄积量小，单位面积产值较低。

4.土地利用结构中的林、果用地比重小，生态环境脆弱

全市林地和园地面积仅占土地总面积的14.0％，且分布不均(西部四县市的林地面积占全市林地面积的比重高达89.4％)，未能充分发挥森林调节气候、保护环境的作用。因而，本市的土地生态环境脆弱，对土地利用的制约因素，诸如风、雹、旱、涝等自然灾害，尤其是旱灾频繁发生；山区水土流失严重，山洪毁坏耕地数量巨大；土地污染程度和范围有增无减，土地资源遭到一定程度的破坏。

三、土地利用战略方针和目标

(一)土地利用战略方针

1.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的战略目标。

2.在珍惜土地、合理用地的前提下，以供给制约和引导需求，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家重点建设项目用地。

3.实行土地集约利用，大力挖掘城乡建设用地内部潜力，农用地实行水、田、林、路综合治理，适度开发未利用地，搞好土地整理、复垦，提高土地的利用率和生产率。

4.增加林牧用地，建立良性的土地生态系统。

(二)土地利用战略目标

到20 1 0年，各类用地的战略目标如下：

1.全市总人口控制在753.09万人以内，粮食总产量要达到381.5万吨。

2.耕地面积净增5.6千公顷(8.4万亩)，达到658.9千公顷(988.4万亩)，人均占有耕地达到0.088公顷(1.3亩／人)。

3.园地退园还耕3.7千公顷，开发新园地11.1千公顷，园地增加为56.8千公顷。林地面积达到1 56.7千公顷，净增林地32.6千公顷。园地和林地面积占全市土地总面积比重达到17.2％，使土地的生态环境得到明显改善。

4.新增建设用地指标控制在1.6万公顷(24.1万亩)以内，其中占用耕地不得超过7.4千公顷(11.06万亩)，要保证南水北调、交通、能源等国家重点项目和国民经济“瓶颈”行业的用地需要。城镇用地增加面积控制在9.4千公顷以内。新增独立工矿用地

4.5千公顷。

5.城镇用地内部挖潜1509.0公顷，农村居民点用地内部挖潜6 1 40.0公顷。

6.实现补充耕地13.7千公顷(20.6万亩)。其中，开发耕地5.0千公顷(

7.48万亩)，完成土地整理任务

8.7千公顷(13.1万亩)。开发园地11.1千公顷，开发林地32千公顷，开发牧草地26.7千公顷。

7.完成中、低产田改造93.3千公顷(140.0万亩)，大力挖掘土地生产潜力，提高土地生产力水平。

8.基本农田保护区面积为573.3千公顷(859.9万亩)。

9.2030年展望

本世纪末到下世纪中叶是我国经济发展的关键时期，工业建设和城乡建设将飞速发展。因此，到2030年，工矿、城镇建设用地需求必将继续增大。同时，人口高峰年也将出现于此时。届时，宜垦为耕地的未利用地将全部开发，仅可补充耕地8000公顷(1 2万亩)，人地矛盾将极为尖锐。然而，我们可以通过搞好土地的内涵挖潜，高效、集约利用土地，提高土地的利用率，实现耕地总量动态平衡，为社会经济的稳定、快速、健康发展提供良好的土地条件。

四、土地利用结构调整方案

(一)土地利用指标及结构调整方案

1.农用地 1996年全市农用地面积845877.7公顷，规划期间，农用地转为建设用地7373.3.公顷，预计灾害损毁耕地746.7公顷；同时，通过土地整理由建设用地转为农用地501 3.3公顷，开发、复垦未利用地为农用地75378.6公顷。到2010年，农用地面积将达到91 81 49.7公顷，农业用地率将由现状的68.0％提高到73.8％。

农用地内部结构调整规划方案如下：

(1）耕地

到2010年，耕地面积净增加5613.3公顷(8.4万亩)(是省控制指标的103%）。全市耕地面积将达到658903.9公顷（988.4万亩），占土地总面积的比重由现状的的52.5％增至53.0％。

规划期间，非农建设用地占用耕地共计7373.3公顷(11.06万

亩)。其中，居民点及工矿用地占用耕地5790.7公顷，交通占用855.5公顷，水利工程占用727.2公顷。预计灾害损毁耕地746.7公顷(1.12万亩)。非农建设占用耕地与自然灾害损毁耕地共计81 20.0公顷（12.l 8万亩)。同时，耕地补充量为13733.3公顷(20.6万亩)。其中，开发未利用地为耕地4986.7公顷，土地整理、复垦为耕地8746.6公顷。

（2）园地

1997—2010年，全市退园还耕3733.3公顷，开发未利用地为园地11133.3公顷，园地净增加7400公顷。到201 0年，园地面积由现状的49409.8公顷调整为56809.8公顷，占土地总面积的比重由现状的4.0％增至4.6％。

(3)林地

到2010年，林地面积由现状的124058.9公顷增加到156650.9公顷。林地占土地总面积的比重增加2.6个百分点，达到l2.6％。在此期间，林地面积共增加32592.0公顷，均由开发未利用地来实现这一目标。

(4)牧草地

1997—2010年，全市共开发牧草地26666.7公顷。到2010年，牧草地面积由现状的16.9公顷达到26683.6公顷，占土地总面积的比重由现状的0.001％增到2.1％。

(5)水面

1996年，全市水面面积19101.3公顷。规划期间，水面面积保持不变。

2.建设用地 1996年全市建设用地面积16333 1.6公顷。规划期间，耕地转为建设用地控制指标为737

3.3公顷，未利用地转为建设用地8660.7公顷：同时，建设用地中通过土地整理转为农用地5013.3公顷。到2010年，建设用地面积将达到174352.3公顷。

各项建设用地规划指标调整方案如下：

(1)居民点及工矿用地

到2010年，居民点及工矿用地由现状的117411.1公顷

(1761166.8亩)调整为126377.2公顷(1895659.0亩)，净增用地

8966.1公顷，其中占用耕地5790.6公顷。

①邢台市市区1996年邢台市区面积3430.0公顷，人均用地94.8平方米。到2010年，邢台市区扩展为5060.0公顷，净增用地1630.0公顷，其中占耕地1188.6公顷，占用未利用地148.0公顷，农村居民点转为城市293.4公顷。届时，人均用地面积

90.4 平方米。

②县级市和县城建制镇1996年全市各县(市)城建成区面积8748.2公顷，人均用地面积116.2平方米。到2010年，其总面积调整为11400.2公顷，净增用地2652.0公顷，其中占用耕地1097.9公顷。届时，县城建制镇城镇人口规模为122.4万人，人均用地面积为93.1平方米(详见附表17)

③县(市)辖镇1 996年全市的县(市)辖镇用地面积为 3790.2公顷，人均用地面积为161.0平方米.到2010年，其用地调整为8934.4公顷。在新增用地中，共占耕地745.2公顷。届时，人均用地面积为119.6平方米.

④村庄用地1996年全市村庄用地为851 55.4公顷，人均用地面积171.1平方米。规划期间，村庄整理为耕地3160.0公顷，农村转为城市293.4公顷，农村居民点用地共减少3453.4公顷。

到2010年，农村居民点用地面积调整为81702.0公顷。

⑤独立工矿用地1996年全市独立工矿用地12501.6公顷。1997—2010年，关闭、复垦砖瓦窑用地953.3公顷：独立工矿用地新增4846.6公顷，其中占用耕地2758.8公顷。到2010年，全市独立工矿用地面积增至16394.9公顷，全市建成85个乡镇工业小区。

⑥特殊用地1996年全市特殊用地面积3785.7公顷。到2010年，整理坟地为耕地900.0公顷，特殊用地面积减少为2885.7公顷。

(2)交通用地

1997—2010年，交通用地共增加1005.0公顷。其中，占用耕地855.5公顷。到2010年，交通用地面积达到26949.1公顷，占土地总面积的比重为2.2％。

(3)水利设施用地

1997 2010年，水利工程(南水北调新增用地1 049.6公顷，其中占用耕地727.2公顷。到2010年，水利设施用地面积将由现状的19976.4公顷调整为21026.0公顷，占土地总面积的比重将由现状的1.6％增加至1.7％。

3.未利用地

1997--201 0年，未利用地开发面积共计84039.4公顷。其中，开发为耕地4986.7公顷、园地11133.3公顷、林地32592.9公顷、牧草地26666.7公顷，居民点及工矿用地占用8188.9公顷，交通用地占用149.5公顷，水利工程占用322.4公顷。同时，预计规划期间因灾毁耕地而变为未利用地746.7公顷。到2010年，未利用地面积将由现状的234228.3公顷调整为150935.5公顷，占土地总面积的比重将由现状的18.8％降至1 2.2％，土地利用率将提高6.6个百分点。

(二).近期规划(1997-2000年)

1.农用地 1997—2000年间，耕地转为建设用地2101.1公顷，预计灾害损毁耕地206.7公顷；同时，通过土地整理由建设用地转为农用地1 820.0公顷，开发未利用地为农用地17357.6公顷。到2000年，农用地面积将达到862747.5公顷，净增16869.8公顷。农业用地率将由现状的68.0％提高到69.4％。农用地内部结构调整规划方案如下：

(1)耕地到2000年，耕地由现状的653290.6公顷(979.9万亩)调整为655502.8公顷(983.2万亩)。耕地净增加2212.2公顷(3.3万亩)，完成省下达1997—2010年间耕地净增量指标40.7％。

1997—2000年，非农建设占用耕地共计2101.1公顷。其中，居民点及工矿用地占用1 529.9公顷；交通用地占用57 1.2公顷。同时预计灾毁耕地206.7公顷。在此期间，耕地补充量为4520.0公顷。其中，开发未利用地为耕地1 580.0公顷；土地整理2940.0公顷(退园还耕1120.0公顷：村庄整理963.0公顷：废弃地复垦288.0公顷；坟地整理569.0公顷)。

(2)园地到2000年，园地由现状的49409.8公顷调整为

51623.1公顷。其中，退园还耕1120.0公顷，开发未利用地为园

地3333.3公顷，园地净增加221 3.3公顷。园地占土地总面积的比重由4.0％增至4.2％。

(3)林地到2000年，林地由现状的124058.9公顷调整为133836.5公顷。林地面积增加9777.6公顷，主要是开发未利用

地为林地。

(4)牧草地到2000年，开发牧草地2666.7公顷，牧草地面积由现状的16.9公顷增至2683.6公顷。

(5)水面面积到2000年，水面面积保持不变。

土地利用总体规划评估修改指导意见

土地利用总体规划评估修改指导意见二〇一二年九月

目录一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)

（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)

土地利用总体规划评估修改指导意见目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。一、指导思想土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。二、土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方

《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》--国土资发[2012]2号

国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知国土资发…2012?2号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下：一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济

社会全面协调可持续发展的保障能力。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。二、严格依据规划划定和保护基本农田（一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。（二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按

市县级土地利用总体规划大纲评审办法

市县级土地利用总体规划大纲评审办法为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。一、评审组织评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。二、评审原则规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则：（一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；（二）节约集约利用土地，提高土地利用效率；（三）统筹安排各类、各区域用地；

（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；（五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。三、评审主要依据（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范；（二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策；（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》；（四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划；（五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》；（六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》；（七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲；（八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。四、评审条件送审规划大纲，应当符合以下基本条件：（一）指导思想正确符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。（二）基础工作扎实

城市规划与土地利用总体规划的关系

土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政

土地利用总体规划调整完善工作方案

土地利用总体规划调整完善工作方案土地规划调整完善工作方案一、规划调整完善工作的主要任务（一）合理调整规划目标和主要控制指标严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。（二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。（三）严格更新规划数据库

土地利用总体规划的编制程序

土地利用总体规划的编制程序编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段：（1）准备工作阶段准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，

内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。（2）调查研究阶段收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土

南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划(2006—2020年)调整方案

南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案南京市秦淮区光华路街道办事处二O一七年一月

目录第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章土地利用总体规划指标调整 (5) 第四章土地利用结构与布局调整 (6) 第一节土地利用结构调整 (6) 第二节土地利用布局优化 (7) 第五章土地用途分区 (8) 第六章建设用地空间管制分区 (10) 第七章重点建设项目 (11) 第八章规划实施保障措施 (11) 第一节行政措施 (12) 第二节经济措施 (12) 第三节经济措施 (13) 第四节社会措施 (13) 第九章附则 (15) 附表 (16)

第一章总则 1、规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 2、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。 3、基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序

《全国土地利用总体规划纲要》

《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》目录 .、八、- 刖言第一章土地利用面临的形势第一节土地利用现状第二节机遇与挑战第二章指导原则与目标任务第一节指导原则第二节规划目标第三节主要任务第三章保护和合理利用农用地第一节严格控制耕地流失第二节加大补充耕地力度第三节加强基本农田保护第四节强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农用地第四章节约集约利用建设用地第一节严格控制建设用地规模第二节优化配置城镇工矿用地第三节整合规范农村建设用地

第四节保障必要基础设施用地第五节加强建设用地空间管制第五章协调土地利用与生态建设第一节加强基础性生态用地保护第二节加大土地生态环境整治力度第三节因地制宜改善土地牛态环境第7V章统筹区域土地利用第一节明确区域土地利用方向第二节实施差别化的区域土地利用政策第三节加强省级土地利用调控第七章规划实施保障措施第一节加强规划对土地利用的整体控制第二节健全规划实施管理制度第三节兀善规划实施的利益调T机制第四节加强规划实施的基础建设第五节推进规划民主决策附表耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表建设用地指标 2 : 附表园地指标 3 : 附表林地指标 4 : 附表牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。第一章土地利用面临的形势第一节土地利用现状根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷（ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡

全国土地利用总体规划纲要

全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建

设用地布局。（二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。三、调整的主要内容（一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-

(完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系：相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、

土地利用总体规划调整完善工作方案

土地规划调整完善工作方案一、规划调整完善工作的主要任务（一）合理调整规划目标和主要控制指标严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。（二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔

地土地利用总体规划

安徽省城市开发边界和永久基本农田控制线数据标准 2016年6月

目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)

1适用范围本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通

县级土地利用总体规划调整完善技术指南(试行)

第一章一、适用范围总则本指南适用于县级规划的调整完善工作。县（市）规划包含中心城区规划。县级行政范围全部纳入市级中心城区范围内的，则无需编制县（市、区）和下辖乡（镇、街道）规划。县级行政范围部分纳入市级中心城区范围内的，需编制县（市、区）和市级中心城区范围外的乡（镇、街道）规划，其中县（市、区）规划调整完善的主要内容为市级中心城区范围外的规划内容，市级中心城区范围内的规划内容符合市级规划。二、术语和定义附录A 中的术语和定义适用于本指南。三、规划调整完善依据法律法规。包括《中华人民共和国土地管理法》等有关规划的法律、法规及规章制度。指导性文件。包括国土资源部、浙江省国土资源厅有关规划调整完善的通知和要求等指导性文件。技术标准。国家和省有关土地利用现状分类、土地利用数据库等技术标准。相关规划。上级规划、地方国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关部门规划等。四、指导思想为了探索、建立规划定期评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的指导下调整完善县级规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。五、规划调整完善原则突出重点、稳步推进：根据规划中期评估结论，在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，规划调整完善应重点突出三个规划理念转变。上下结合、统筹兼顾：注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹安排土地利用，兼顾社会、经济和

土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议

摘要：随着社会的发展与进步，重视土地利用总体规划与城市总体规划对于现实生活中具有重要的意义。本文主要介绍土地利用总体规划与城市总体规划存在的问题及建议的有关内容。关键词：土地；利用；规划；城市；建议；理论引言对于城市总体规划及其土地利用规划的讨论，近些年在规划界就从来没有停止过。大家不断地发现问题，又不断地提出对策建议，但是，多年来城市总体规划并没有产生很大的变革，规划的编制.审批以及规划师在认识方法上都没有太大的变化。虽然城市总体规划问题多多早已是不争的事实。但是改革一直未能以强有力的姿态开始。 1.土地利用总体规划与城市总体规划的理论基础 1．1规划的基本原则——可持续发展 1 9 9 4年中国制定并发布了《中国21世纪议程——中国2 1世纪人口.环境与发展白皮书》，这是世界上第一部国家级21世纪议程，它的核心思想是提出在中国实现可持续发展战略。中国政府为了在各级地方政府各部门贯彻执行中国21世纪议程，采取了一系列重大行动和措施，其中包括把可持续发展作为我国的发展战略之一，以推动地方实施中国21世纪议程《我们共同的未来》中提出可持续发展定义：“可持续发展既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁”。 1．2 城市与区域发展的整体性——要求规划之间的融合城市是非农业人口集中.以从事工业.第三产业等非农活动的地域，是一定地域范围内社会经济和文化活动的集中点，是区别于比较单一而分散的农村居民的社会空间结构形式。与自然系统相比，城市是一个社会.经济活动高度密集的综合体，是一个以人为主体的较为脆弱的生态系统。城市以其紧密联系的区域为依托。与城市紧密联系区域的资源.大气.水.生物.经济和社会发展等因素是城市发展的基础，它们既起着为城市发展提供能源.水.粮食.劳动力等，又是城市产品的主要市场。同时起着消化.吸收和降解城市的废物。特别是随着城市化进程的逐步加速，城市与乡村之间逐渐融合，城市与区域日益成为一个发展的整体。按照霍华德的田园城市理论，城市与乡村之间应该避免利益相互冲突，力求建立一种城市与乡村融合的协调发展形式，城市与乡村统一规划@。城市规划与区域规划必须相结合，而我国现阶段所进行的土地利用总体规划的主要内容是区域规划与城市规划的一个部分。在国际规划界流行的一种观点：“真正的城市规划必须是区域规划(ture city planning must be regional planing)ⅲ。在中国城镇密集的高城市化地区，尤其应该加强区域规划。城市规划应该逐步拓展到大都市地区范围的规划。 1．3整体规划的原则要求根据著名规划专家萨伦巴教授所述，整体规划需要四个方面的结合：@①功能上的结合，是指物质规划.经济规划与社会规划之间的结合，将三者作为一个整体；②不同层次地域空间的结合，是指国土规划.区域规划.城市规划之间的结合，表明城市与乡村的规划必须结合起来，形成协调的有机整体；③地域规划与部门规划的结合，是将来自农业.工业.交通等各个部门上下级的纵向计划和建议与横向的地域空间规划联系起来，与地域的空间需求和发展可能结合起来。④时间上的结合，主要是考虑规划的动态性.时间和空间的结合性.规划的弹性等问题。规划的整体性原则要求城市总体规划.土地利用总体规划作为一个规划的整体，统一于区域与城市规划为主体的综合空间规划体系之中。 2.对城市总体规划现存问题的剖析 2．1城市总体规划历史的回顾在我国所有的城市规划类型中，城市总体规划无疑是法律地位.权威性.受重视程度和期望值最高的。从改革开放至今，我国的城市普遍经历过两轮总体规划。总体规划的期限一般为近期5年，远期15～2o年，并且重点放在远期，即期望总体规划能对城市未来20年的各项开发建设在统筹安排.合理布局的基础上做出综合的部署。但是现实往往并没有期望的那么完美，实践表明：第一轮的总体规划平均发挥了不到10年的作用。第二轮的刚过5年就已经与实际建设相去甚远。在当前我国“发展是硬道理”的大背景下．城市总体规划的处境十分尴尬。回顾我

江苏县土地利用总体规划数据库标准

江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 (修订稿) （2010年11月）江苏省国土资源厅

目次前言............................................................................. II 引言............................................................................. II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库内容和要素分类编码 (2) 5 定位基础 (5) 6 数据库结构定义和要素分层 (5) 7 数据交换文件命名规则 (17) 8 数据交换内容与格式 (19) 9 元数据 (19) 附录 A （规范性附录）县级土地利用总体规划数据交换内容与格式 (19) 附录 B （规范性附录）土地规划用途分类及含义 (31)

前言本标准的附录A为规范性附录。本标准是在《TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准》的基础上编制而成的。本标准由江苏省国土资源信息中心负责解释。

引言为规范县级土地利用总体规划数据库建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，依据《县级土地利用总体规划编制规程》等相关标准和规范，制定本标准。

江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 1 范围本标准规定了县级土地利用总体规划数据库的要素分类、要素编码、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式和元数据等内容。本标准适用于县级土地利用总体规划数据的数据库建设和数据交换，县级规划中的中心城区规划图形数据的数据库建设和数据交换按《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》执行。 2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 16820 地图学术语 GB/T 17798-2007 地球空间数据交换格式 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准 TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范 TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1028-2010 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 3 术语和定义下列术语和定义适用于本标准。 3.1 要素 feature 现实世界现象的抽象。[GB/T 17798-2007 3.4 要素] 3.2 要素性质 feature attribute 要素的性质。[GB/T 17798-2007 3.5 要素性质] 3.3 类 class 具有共同特性和关系的要素集合。

土地利用总体规划

土地利用总体规划的目标土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。有总目标和具体目标。（一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。（二）具体目标：是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。以规划指标来体现。土地利用总体规划的任务：编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面： 1、土地利用的宏观调控为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。 2、土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。 3、土地利用的规范监督根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。土地利用总体规划的内容：土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：（一）土地利用现状分析（摸清家底） 1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。 2、土地利用的现状和存在的问题 3、分析土地利用的制约因素 4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测 1、评价土地质量 2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算 3、未利用地适宜开发的数量和方向。（三）土地需求量预测：各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测（四）确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。（五）土地利用结构与布局调整：为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。（六）土地利用分区：有利于规划的实施，达到用途管制的目的。