公共数据资源共享交换平台项目建设方案

公共数据资源共享交换平台

项目建设方案

深圳市广通软件有限公司

2016年9月

目录

目录 (2)

第一章项目建设背景 (3)

第二章项目建设内容 (4)

2.1信息资源共享交换标准规范体系 (4)

2.2政务信息安全与支撑体系 (5)

2.3公共信息资源共享交换平台 (5)

2.4四大信息资源基础数据库错误!未定义书签。第三章技术优势 (8)

第四章建设投资匡算 (9)

4.1投资匡算范围 (9)

4.2投资匡算明细表 (10)

第五章建设实施规划 (11)

5.1实施基本程序 (11)

5.2实施基本原则 (12)

第六章建设进度安排 .......... 错误!未定义书签。第七章建设组织保障 . (14)

第八章项目的经济社会效益 (14)

1、“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。城市经济区建设上升为国家战略，将为加快城市全面振兴注入强大的发展动力。“信息惠民”建设更是提升了城市的发展规划能力，提升公共设施水平，提高城市运行管理能力，提高公共服务质量，实现科学发展，打造和谐幸福新城市的有效途径。能够激发新兴业态活力、助推产业做大做强。对城市“十二五”建设具有战略意义。

2、“信息惠民”将围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行智慧网络化管理。对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化、智能化的实时处理与利用。构建以政府、企业、民生为三大主体的交互、共享平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动手段，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。推动新型城镇化发展及工业化、信息化、农业现代化的同步发展，最终形成技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化的现代化新型城区。

2.1信息资源共享交换标准规范体系

建立符合城市实际的信息资源共享交换标准规范体系。标准规范体系建设由承建方编制、市政府责任部门配合，建立符合我市实际情况的政务信息资源交换技术标准及制度规范，标准规范制定过程要经过规划、研制、试用验证、培训与宣贯、应用示范、完善与实施等六个阶段。

为实现部门资源发布的无缝集成，需根据地方实现情况，编制如下地方标准规范:

1、管理标准规范：编制城市公共资源共享交换管理办法，包括制度、规范、强制条款、运维、绩效等。

2、技术标准规范：根据城市实际情况，依照国家已有规范、地方标准编制，包括桥接技术、系统接入、信用体系技术规范、SOA体系规范等。

3、数据标准规范：这个标准面广量多，疏理周期较长，涉及部门多，如信用信息数据标准、元数据标准、接口数据标准、人口数据标准、证照数据标准等。

4、业务标准规范：平台业务规范、管理办法的细化。

5、接口标准规范：各类业务系统服务标准，也包括平台本身的各类接口规范。

6、文档标准规范:统一的文档规范体系。

2.2政务信息安全与支撑体系

建立面向城市直部门的政务信息安全与支撑体系。信息安全与支撑平台由承建方负责搭建，该平台主要包括网络安全设计、信息安全认证、平台安全审计、数据权威认证等。建立信息安全支撑平台，全面支撑“智慧城市”各类信息化系统的建设，并且为平台的安全运行保驾护航。

2.3公共信息资源共享交换平台

建立覆盖城市市直部门的公共信息资源共享交换平台。公共信息资源共享交换平台由承建方负责搭建，市政府责任部门配合。公共信息资源交换平台是解决城市各部门信息资源互联互通的重要基础设施，是智慧城市各类应用的数据支撑平台。建设公共信息资源共享交换平台主要是从以下几个方面进行：

1、建立覆盖城市各市直部门、各县区的公共信息资源目录体系。目录体系建设由承建方负责建设，由市政府主管领导协调，市直各部门、各县区配合完成。承建方按照国家政府信息资源目录，归集、梳理市直部门政府信息资源，构建全市标准化的信息资源目录体系；整合共享管理办法，建立政务信息资源共享长效机制，完善信息资源共享基础设施建设，推动横向业务部门分工协作。建设的内容主要包括：资源管理、目录编制、目录审核及发布、目录变更、目录服务、

需求管理，资源使用管理和目录部署。

2、建立覆盖城市的各市直部门、各县区的政务信息资源共享交换体系，实现市级政务信息资源共享交换的互联互通。

首先，承建方负责建设信息资源桥接子系统，按照《政务资源交换子系统规范》，完成城管局（数字化管理城市管理）、公安局（人口数据、出租房屋数据、重点人口管控数据）、行政服务中心（行政权利电子监察系统、网上审批平台）、交警支队（路面智能信号系统、视频会议系统、视频监控系统、稽查布控系统、交通诱导系统）、教育局（学籍上报系统、三通两平台、教育管理公共服务平台）、经信委（门户网站、系统办公、信息上报、政务公开、公务服务平台）、农委（视频会议系统、农业门户网站）、卫计委（居民健康档案系统、基层医疗卫生机构管理信息化系统、智慧医疗信息化）、政府办（电子公文传输系统、电话会议系统、审计局审计系统、信息报送系统、地税保税辅助系统、应急系统）、住建委（数字城市地理空间框架平台、地下管线的综合管理系统、商品房备案系统、项目管理系统）等部门已建和在建业务系统、结构化数据、非结构化数据与数据交换平台之间的信息桥接，与部门业务系统为松耦合结构，在保证部门业务信息系统可靠、安全的前提下，实现部门业务信息数据库与前置交换信息库之间的在线实时交换；

其次，承建方负责建设信息资源前置子系统，各前置节

点服务器一起构成分布式的服务组件运行环境，并提供事件管理功能如消息队列和可靠事件的传输管理机制等；

第三，承建方负责建设信息资源传输子系统，搭建前置交换子系统的信息交换渠道，实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能；

第四，承建方负责建设信息资源交换管理子系统，实现对交换信息流程、数据的动态管理和可视化管理。

3、建立面向各市直部门、各县区的公共信息综合集成应用门户。承建方负责搭建综合集成门户系统，该系统的主要功能是将各市直部门、各县区的应用系统整合到一个统一的门户，实现单点登录。主要的建设内容包括：集成门户、单点登录、应用系统集成、内容管理、门户订制等。

4、搭建运行管理平台，实现智能化运维。承建方负责搭建运行管理平台，该平台主要用于整个公共信息资源共享交换平台的日常运维、管理和监控。该平台通过远程部署、自动化巡检，并在第一时间自动修复并处理平台日常运维异常，减少数据提供各部门因平台数据异常对市信息化主管部门的问责，降低人工运维成本。

5、建设审计日志系统。承建方负责搭建审计日志系统，该系统主要通过采集平台使用和数据库运行过程中的日志，实现日志进行分类、查询、统计功能。审计日志系统的建设可以为政府公共信息资源共享交换平台使用的绩效考核、运

维跟踪、安全监测提供有效的支撑。

6、建设绩效考核系统。绩效考核系统遵循“逐级管理，分层负责”、“实事求是，按绩奖罚”和“公开、公平、公正”的原则，依托于审计日志系统，通过采集各市直部门使用资源共享交换平台的日志，通过日志跟踪，以“日清、月评、年考”为基础，对每个市直部门平台资源的使用、资源的共享、应用系统的接入等工作进行过程控制、项目清理和绩效评价，逐步实现网络管理，动态跟踪。形成严格的责任传导、目标激励机制，实现全方位、全过程、实时性管理监督平台，整体工作效能明显提高。

7、建设城市政务信息资源共享交换平台质量管理体系。承建方基于软件的生命周期，构建基于城市项目建设过程中的信息资源、数据利用的模型，实现从软件设计、开发、发布、交付等整个软件工程的全过程质量管理。

第三章技术优势

1、公共数据资源共享交换平台建设依据《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号），遵循《政务信息资源目录体系国家标准》（GB/T21063.1-.6-2007)、《政务信息资源交换体系国家标准》（GB/T21063.1-.4-2007)的标准。

2、公共数据资源共享交换平台参考已通过终验并且接

入部门达到60个、每天的数据共享与交换量达到500万次以上的深圳市公共信息资源共享交换平台案例来建设。

3、按照“一数一源”、“谁的数据谁负责”的原则，数据交换平台不存储并且不修改数据，数据的归属权还是各个市直部门。数据出现异常的时候，通过平台将异常通过消息机制反馈给数据提供方，由数据提供方进行修改。

4、提供智能化运维的手段，针对数据共享交换量达到一定规模的时候，每天的数据异常将极大的增加该平台管理部门的工作量，通过智能化运维的手段，平台每天可以自动检索数据，并将数据异常自动处理。

5、按照国办发〔2016〕23号文件要求，在2017年部分城市实现跨区域办证的需求，该平台支持高并发、高容量的分布式文件系统，为跨区域办证提供基础支撑。

6、公共信息资源共享交换平台建设过程中，会形成统一的标准规范，为各部门智慧城市应用提供建设与接入的标准，减少重复投资。

第四章建设投资匡算

4.1投资匡算范围

本项目建设投资估算范围为大数据交换平台建设以及前期工作费、软件定制费用、设备购置费及关税、系统安装

集成费、实施工程费、培训费、维护费、监理费、项目管理费及相关其他工程费用组成。

4.2投资匡算明细表

本着经济、合理、务实的原则，采用成熟产品技术，在满足需求、性能的前提下，尽量减少投资费用。预估公共数据资源共享交换平台工程建设项目总预算为2217万元（含硬件集成），其中软件建设部分预算为1264万元，硬件基础设施建设预算为953万元，政府投资金额合计为2217 万元。

1、公共数据资源共享交换平台软件部分预算

2、公共数据资源共享交换平台硬件基础设施建设费用预算

第五章建设实施规划

5.1实施基本程序

根据国内外智慧城市建设的历程和经验，“信息惠民”建设实施时，必须遵循“规划、立项、设计、评估、实施、运营和评价”的过程，保证投资建设项目的可行、可用和可持续运营。

建设流程：整体规划（咨询）-》可研/立项-》初步设计-》详细设计-》开发/实施-》（验收）运营/维护

“信息惠民”实施路线：统一规划，上下对接（向下与

各行业部门接入，对上衔接“智慧城市”，分步实施，以数据共享、互联互通为基础目标。

5.2实施基本原则

1、开展项目可行性论证，把好整体规划关；

2、认真做好设计，把好需求关；

建设设计前提要明确用户需求，初步设计是把握功能定位和技术路线，设定符合总体需求、总体目标、整体原则的设计方案。详细设计是从技术层面采用符合初步设计要求的经济、优化、安全、可靠的成熟技术实现项目的应用需求；因此对设计方案要组织专家进行认真评估和评议，确保设计的科学性、先进性和适用性。

3、精心组织开发、建设，把好质量关；

信息化建设工程及项目必须严格遵守国家和地方的有关法律、法规和管理制度，严格执行国家、行业及地方规定的标准和规范，遵循并采用国际和国家标准，以确保工程和项目建成后能实现互联互通、资源共享，防止形成信息孤岛或造成重复建设。必须建立有效的信息化建设质量管理协调机制，组织好项目招标、监理等，对项目每一个过程、每一个环节进行跟踪管理，监督项目实施。

4、项目完成，把好验收关；

建立完善的信息化建设项目的验收制度，纠正既往重视

招标、轻视验收，关注项目的立项启动、忽视项目实施效果的倾象。信息化建设项目的验收包括设计验收、产品验收和应用验收。设计验收包括对系统结构、系统功能、系统安全以及设计的规范与标准等内容；产品验收以设计为依据，对产品的功能、性能、安全性、可靠性及规范标准进行测评；应用验收根据设计与合同要求对产品应用的实际效果和实用性进行考核评价。设计不合格的不能进行产品的研发，产品不合格不能进入现场应用，现场验收不合格的不能正式使用

5、项目上线，把好培训关；

信息化建设的项目上线运行时必须同步开展培训工作，培训项目的管理人员和使用人员，项目负责人、系统管理员和计算机操作人员等都要参与培训，掌握系统应用与维护知识，以保证项目投资效益及工作运转效率。

6、项目运行，把好管理关。

信息化建设项目不同于一般的工程项目，项目运行中还需要不断完善改进和提升，否则项目会达不到预期效果或“早衰”；缺乏有效的管理会使同样的项目在不同的地方出现不同的效果。建立健全管理运行机制是保证项目能发挥预期效用的可靠保证。