我国城市社区自治建设研究

社区自治建设

构建和谐社区的思考（邢台学院法政历史系2010届法学接本科班，河北邢台 054001）摘要：改革开放三十年来，我国城镇建设取得了巨大成就。城镇社区法制建设是我国社会主义法治建设的重要组成部分，是构建和谐社会，维护社会稳定、繁荣的必然要求，只有加强基层民主自治才能推动社会民主和公平的进步。我国社区自治管理处于起步阶段，应针对问题，制定有关法律，完善基层民主管理体制，使社区自治制度化、法制化。关键词：社区法制和法治自治和谐城市社区的自治管理是关系着和谐社会建设的重大课题，是和谐城市的重要基石，也是构建和谐社会的重要途径，是党和政府密切联系群众的重要纽带。构建和谐社会，需要新型的社会管理模式。与此同时，我国社区建设发展存在一系列问题：界定不清，权责不明，居民自治热情不高，组织不健全，社区立法明显滞后，资金匮乏等，解决这些问题，要靠法治建设，要靠科学管理，推进民主化进程。一、社区的内涵及其发展社区是一个外来词，社区的概念是德国社会学家腾尼斯首先提出来的，他认为，社区是由同质人口组成关系密切、守望、相助、疾病相抚、富有人情味的社会共同体[1]。我国国家民政部基层政权和社会建设司将社区定义为由居住在某一地方的人们通过结成多种社会关系和社会群体以及从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体[2]。但目前学术上对“社区”的概念内涵还没有统一的认识，出现界定困难，这是由于社区具体权责不清引起的。他们分别从社会学、教育学、法学的研究视角对这一专业术语作出不尽相同的注释[3]。我们通常所看到的社区定义一般是从社会的角度出发，认为社区是社会发展的产物，是社会变化的过程和归宿[4]。社区建设可以看作是一个城市化过程的继续，是城镇居民现代化的初始阶段，而不是只建设了住房与活动场所就可以了，它是要随城镇发展而继续深入的。从教育学上定义为“为人追求精神

社区·第八章社区居民自治

第八章社区居民自治第一节社区居民自治的基本概念和要素《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织。”党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。一、自治的定义关于自治有多种不同的定义。《辞海》解释为：“自治是自己处理自己的事务。”《现代汉语词典》解释为：“民族、团体、地区除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己旳事务行使一定的权力。”《百科大词典》解释为：“某一地区人民，在主权国家或宗主国家的授权与监督下，自己订立规章制度，自己组织机关，以管理地方公共事务的行为。”上述定义，尽管不完全相同，但基本内涵是一致的。即自治是在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。任何国家的自治都是在法律规定范围内的自治。自治组织的自治权，每个国家的宪法或法律都作了比较明确的规定和限制。如果自治不受限制，就会导致自由主义和无政府主义。根据宪法规定，我国实行的是基层群众自治制度。二、社区居民自治的基本要素基层群众自治的主要目的，在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。社区居民自治必须具有三个基本要素：即自治区域、自治组织和自治事权。（一）自治区域就是实行自治的辖区或范围，一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。例如，《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内；《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。社区居民自治组织必须有一定的活动范围，否则居民自治将无所依附。自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围，同时也关系地方居民身份的确定，也就是自治组织服务的主体。必须先划定自治区域，然后才能确定是何地方的居民，以及有多少居民。（二）自治组织自治组织是实行自治的物质依托或组织基础。基层群众自治组织是我国特有的组织形式，在农村是村民委员会，在城市是居民委员会。实行基层群众自治，必须有一定的自治组织形式来实现，否则居民和村民的自治权将无法通过固定的组织形式去落实、去执行。凡居住在一定区域的自然人，不分男女老幼，不论行业职业，只要在某一区域内有定居的事实，在法律上即被称为居民。我国的居民一般应具备两个条件：一是身份条件，即必须是具有中华人民共和国国籍的人；二是居住条件，即必须居住在该区域内的人。两个条件缺一不可。居民在自治过程中，具有双重身份，他们一方面是自治的主体，另一方面又是自治的客体。也就是说，居民既是组成自治组织的成员，又是自治组织服务的对象。（三）自治事权自治事权是自治组织处理的自治事务，也是居民自治的基本权利，这项权利的取得通常是宪法或法律授权的。例如我国《宪法》规定居民委员会是基层群众性自治组织，根据这一规定，国家又颁布了《居民委员会组织法》，对居民委员会的自治权作了专门的规定。居民自治事权的广泛或大小，与自治功能的发挥、自治事业的发展，都有密切的关联。自治事权是自治的核心。三、社区居民委员会的自治权居民委员会是实现社区居民自治的重要载体。界定居民委员会的自治权对基层群众组织建设至关重要。《居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，居民委员会的自治权可以分为委办事务和自治事务两个方面。（一）委办事务就是本来属于国家的而不是属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令的形式委托自治组织予以办理的事务。委托事务有三个特点：

城市社区文化建设新思考_刘小流

摘要：由于对社区文化建设意义认识不足，社区文化在很长时间并没有得到很好的建设。目前全国城市掀起一股社区建设高潮，文化建设作为社区建设一部分得到前所未有的重视。文章提出对城市社区文化建设的三方面思考：首先，要切实地认识社区文化建设的作用和意义，才能更好地促进社区建设；其次，要明确以居民文化权利实现为宗旨和以落实社会公平正义为实质开展社区文化建设；第三，要正确认识社区文化建设中的主导力量和主体，合理引导社会资本开展社区文化建设实践。关键词：城市社区；社区文化；社区建设中图分类号：Ｇ２４文献标识码：Ａ文章编号：１００４－０５４４（２００８）０３－００６０－０４城市社区文化建设新思考刘小流（中国人民大学社会学系，北京１００８７２）虽然早在１９９２年十四大报告中就提出要搞好社区文化，但文化建设在很长一段时间内的社区建设中并未得到应有的重视。２００２年十六大提出加强社会主义文化建设后，社区文化的意义得到重新认识，同年国务院发布了《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》文件（国办发〔２００２〕７号），中央文明办、文化部等９部门也同时联合发出了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》。此后，科学发展观与和谐社会相继提出，城市社区建设成了构建城市和谐社会的基础，加强城市社区建设已经成为我国改革发展和构建和谐社会面临的一项重要而紧迫的任务，文化建设作为社区建设的重要组成部分，也得到前所未有的重视，全国各城市社区逐渐掀起文化建设高潮。那么如何去搞好社区文化建设呢，在笔者看来，以下几方面是当前社区文化建设中值得思考的问题。一、切实认识社区文化建设的战略作用和意义，才能更好地促进社区建设过去我们提倡社区文化建设之所以没有受到很好的重视，很大程度上是由于没有从社区制度创新角度去认识社区文化建设的作用和意义。现在各地城市社区在大兴文化建设，但如果没有透彻理解它的作用和意义，也很可能影响社区建设，影响社区的制度创新。在笔者看来，文化建设对当前社区发展的以下三大作用和意义不能忽略。（一）文化建设促进社区的治理和善治，实现社区制度创新。中国特色社会主义作为一种新型社会主义，它的一个重要本质特征就是在自己的实践中不断探索社会正义、不断追求社会和谐、不断进行制度创新的社会主义。［１］社区的治理和善治就是我国在社会新形势下在社会基层进行的一种探索社会正义、追求社会和谐的制度创新。随着社会实践的结构性巨变，政治与社会管理内容变得越来越复杂，我国传统的由国家承担全部社会管理职能的城市社区模式已经不能适应时代的发展，社区面临新的制度创新。制度创新的目标是通过社区建设实现社区的治理和善治，逐步达到自治，这是我国目前政学两界的基本共识。治理（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）是２０世纪９０年代以来国际上用来形容公共政治和社会事务管理的一个新概念，其核心含义是政府的职能从“划船”向“掌舵”转变，更多的公共事务管理职能要从政府转移到其他社会部门，它强调的不是单纯的政府自上而下的权威“统治”，而是政府和社会民间上下互动的管理过程。从治理的概念引申出“善治”的理论，认为良好的治理就是处于一种协商、合作基础上的“善治”。社区的治理和善治是我国从基层开始的一种社会管理的改革探索，是社会治理能力的一种培养和整合提升。治理和善治下的城市社区，不再是政府的延伸，不再承担综合行政管理职能，而是来自草根社会的区域性“共同体”，是一种民间社会。由此制度创新的要义是“社区共同体”的建设，这是一种社会治理结构的建设，它的要点是把社区所在地的各社团组织和居民很好地“组织”起来，使他们为着一个共同的目标，协同努力，充分利用社区资源，发挥各自的功能，改进社区的环境，解决社区的共同需求问题，最终取得社区经济与社会的协调发展。［２］在现代多元开放的社会，社区共同体的利益和价值日益多元化，加上生活节奏加快，社会竞争压力大等原因，社区共同体之间的关系疏远，这不仅使居民对社区缺乏归属感，社区意识观念也淡薄。而社区制度创新是“自上而下”和“自下而上”的双向互动过程，即创新过程本身需要社区基层共同体的参与和出谋划策，且创新过程中可能由于种种

城市社区自治

城市社区自治存在的问题与对策姓名：郭亚忠专业：行政管理教学点：霍州党校学号：20087140100936

目录论文提纲 (2) 内容摘要、关键词 (3) 正文 (4) 参考文献 (18)

论文提纲

城市社区自治存在的问题与对策内容摘要：妥善解决党、政府与社区之间的关系，明确党在社区自治建设中的指导地位，加强政府职能的转变，是社区自治建设的前提。在社区自治建设中，关注更多的利益相关者，运用现代治理理念，加强社区自治、治理组织体系与机制的构建，是实现城市社区自治的关键。社区工作者是社区自治建设中不可或缺的力量，该组织的健康发展，是社区自治建设的重要保障。关键词：社区自治；职能转变；治理组织体系；社区工作者

城市社区自治是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设也进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举。然而，由于历史的原因，人们对社自治应有的内涵存在不同的认识，对在现阶段能否实现社区自治仍存在怀疑。社区自治有其深刻的政治和社会根源，与中国管理体制改革和城市现代化管理有密切的联系，中国社区自治要突破现有的制约，应从观念创新、体制创新等方面着手。 “所谓社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种上利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。”我们认为，城市社区自治是指社区内具有一定法律地位的自治主体，依据国家的法律及社区内部约定，在社区内成员协作的基础上，对社区特定资源进行合理配置，使社区内个体利益趋同于社区利益的过程。一、城市社区自治存在的问题（一）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重当前中国社会“单位制”的解构促进了单位功能的专门化，在参与竞争、追求效率的压力下，单位开始裁剪员、剥离社会保障职能，社区承担了比过去大得多的社会服务职能。再加上流动人口增多、社会犯罪率上升、社会成员服务需求增多等等，增强社区管理职能的要求也日益显现。关键的问题是如何理解居委会的“协助政府部门管理”的职责。

社区文化建设调研报告

社区文化建设调研报告随着城市化进程的不断加快，社区建设逐步向深入发展，社区文化蓬勃兴起。挖掘社区文化资源，推进基层文化建设，对于繁荣城市文化、推进城市现代化进程，对于强化政府在文化领域的公共服务能力，满足居民群众日益增长的文化需求，对于打造居民精神家园、构建和谐社区，都具有十分重要的意义。近几个月来，辖区内各社区以科学发展观为指导，以满足居民文化生活为目的，大力推进城市社区文化建设，做了大量工作。为进一步贯彻落实科学发展观，促进社区文化建设更上一层楼，根据安排，我们采取查阅资料、工作座谈、居民访谈等形式，对社区文化建设的现状、问题和对策进行了全面调查和实地调研。召开了由宣传文化中心、老体协、社区居委会等有关代表参加的4个座谈会，了解和掌握了火花街道社区文化建设的基本情况。一、社区文化建设的主要成绩（一）多次组织学习实践科学发展观活动，对社区文化建设重要性的认识得到了进一步增强。目前，我们更加清醒地认识到，社区文化建设是城市品位的重要标志，是基层建设先进文化、满足居民文化生活的主要渠道。（二）加大投入推动了辖区内社区文化阵地建设，市、区、街、居四级文化网络正在筹建中。目前，辖区内有8个社区成立了便民服务站，并建有社区文化活动场所，配备了体育健身器材。（三）成立了社区文艺队伍，开展了丰富多彩的社区文艺活动。目前，辖区内共有文学艺术社团、队伍各类民间文艺队伍有10余支，各类文艺骨干200多人。这些群众文化网络、队伍，为丰富居民文化生活发挥了重要而积极的主体作用。许多社区结合节假日、纪念日和中心工作，利用社区文化园地，组织社区文化骨干，开展社区文化活动，在积极宣传党和政府的路线方针政策和法律法规，宣传公民道德、科学知识和生活常识，为提高居民素质，倡导文明新风，功不可没。今年上半年辖区内共举办各类演出30多场，居民参与超过了2500余人次。尤其是今年庆祝新中国成立60周年大型文艺汇演，直接参与人员近1000人。体现了社区文化建设在满足居民文化生活与满足居民自我展现、自我提高所取得的重大成效。此外，市、区文化系统在“文化进社区”做了大量工作，深受居民的欢迎。（四）挖掘潜力，发挥优势，拓宽了社区文化工作的内容和渠道。 1、社区文化发展模式多。各区社区文化建设，结合各自实际，发挥自身优势，呈现了不同特点。 2、社区文化活动内容多。相声、小品、评书、歌舞一应俱全，内容丰富多彩。 3 社区文化建设思路多。通过全市文化工作者对社区文化工作的积极探索和认真总结，形成了一系列行之有效的经验做法。针对场地不足的问题，提出了资源整合、资源共享的办法；针对如何开展社区文化工作的问题，提出了用好领导人、退休人、文化人、手艺人、热心人等

浅谈城市社区文化建设现状及对策

浅谈城市社区文化建设现状及对策文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是民族之根,城市之魂，是综合国力竞争的重要因素，更是经济社会发展的重要支撑。因此，一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。正如胡锦涛总书记所指出:“一个没有文化底蕴的民族,一个不能不断进行文化创新的民族,是很难发展起来的,也是很难自立于世界民族之林的”。而文化作为一个国家的精神支柱，它植根于一个国家的实践，具有有鲜明的时代特点，即反映了一个国家的经济和政治的基本特征，又对经济和政治的发展起巨大促进作用。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市社区文化蓬勃兴起，社区文化作为城市现代化和城市文化建设的重要内容，越来越引起人们的关注，它对促进城市社区的现代化，提高居民素质，满足人们日益增长的交往和参与需要，具有不可替代的作用。一、社区文化的含义与意义 1、社区文化的定义马克思主义认为，文化是人类在劳动中创造的，是人类认识自然界、改造自然界的产物。同样社区文化也是人们在特定的区域内，通过长期的实践活动而创造出来的物质财富与精神财富的总和，其目的在于丰富社区内人民群众日益增长的物质文化需要，促进社区和谐发展。社区文化可以分为有形的与无形的两种形式。有形的社区文化表现为社区文化设施、社区环境、社区文化活动场所等；无形的社区文化，即是指人们在长期的交往与创造中形成的文化传统、风俗习惯和情感、态度与价值观体验等。 2、社区文化建设对于社区整体的发展具有重要意义我国社会学家吴文藻先生指出，了解社区是了解社会的出发点，社区研究应当包含三大要素，即人民、人们所处的地域、人民生活的方式或文化。其中，文化研究是社区研究的核心内容，因为文化是社区人民的社会心理基础。因此，加强社区文化建设，对于城市社区建设具有重要意义。一是加强城市社区文化建设有助于满足居民的精神需求、提升其精神境界。改革开放以来，随着城市化进程的不断加快，源于工作和生活中各种各样的压力也越来越

怎样做好社区民主自治建设

怎样做好社区民主自治建设推进社区自治建设是构建和谐社会的必然趋势和客观要求。近年来，以“四个民主”为抓手，以加强社区党建主导社区自治，形成以社区居委会为主体的社区自治主动脉，社区社会组织为架构、居民积极参与民主活动的纵横交错网络，并以制度和程序的规范保障社区居民充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。一、扩大直选面，加强民主选举采用何种方式选举社区居委会，直接考验着社区民主自治程度，更是直接影响着居民参与社区管理的热情和民主自治意识。社区管理体制改革以来，不断探索社区居委会直选方式，培育居民的参与热情。直选是关系每个公民民主参与积极性的体现，参与率越高，说明民主程度越高。要想让广大的居民都参与到社区民主中来，就要将社区的利益与居民的利益结合起来，才能够调动广大居民的积极性，参与到社区民主自治中来。二、搭建民主平台，鼓励居民参与民主管理推进社区民主自治，得让居民知晓社区公共事务，了解社区自治规程，及时了解涉及社区建设的各类信息。让社区居民通过参与社区事务，积极参与到社区民主管理中来。现阶段只有积极引导社区居民，给社区居民搭建民主平台，鼓励居民积极参与民主管理，提高参与意识，来扩大居民参与的广泛性。

三、规范程序，落实民主决策制度社区公共事务则得听听社区居民怎么说。在突出党在社区建设中的领导核心作用的同时，重视增强决策的透明度和公众的参与度，完善了居委会议事规则、民主决策的操作规范和程序，强化居民代表会议的职能，用制度来保证居委会民主决策的自觉性、合法性、合理性和科学性。四、完善监管体系，有效推进民主监督提高决策的透明度和公众的参与度，对于有效推进民主监督具有特别重要的意义。一方面，通过组建和培育社区社会组织，形成有形的居民参与渠道，为居民诉求利益、参与当家作主提供了载体。社区党组织和居委会十分重视来自社会组织反映的情况和问题，及时研究居民的意见和建议，再通过社区社会组织和社区宣传栏将居民的提问和疑虑进行解答；另一方面，建立健全社区组织内部民主监督体系，形成以社区党组织、社区居民代表大会的职能监督与工作跟踪、定期述职相结合的监督制度，使居委会的年度工作计划、社区公共事务处理都能置身于大众耳目之中。此外，将廉政文化建设引入社区，以文化为载体，以廉政为内容，营造一种良性的、健康的、有利于干部廉洁从政的道德环境和社会氛围，使居务公开、民主监督等各项工作成为社区居委会的自觉行动，社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自

社区居民自治存在的问题及对策建议

二、城市社区居民自治存在的主要问题 (一)城市社区居委会的行政化以及由此而来的自治功能缺位从我们对社区居民自治现状调查的结果来看，社区居委会对政府存在着全方位的依赖，社区居委会行政化色彩浓重，社区居委会工作还不能自主开展。社区居委会行政化色彩浓厚，政府的“腿”的角色始终没有摆脱，领导推进社区居民自治的自主性和内动力不足，必然带来居委会自治功能的缺位。首先，在社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干预社区居委会工作人员聘任工作的情况总计占到84%;居委会固定的工作经费的主要来源100%是由政府(街道)划拨;社区居委会具有的物质资源来源中有84%由政府(街道)提供。另外，在被调查的居委会中，居委会指出其社区居委会内部规章制度64%是由政府(街道)制定的或是居委会根据政府(街道)的行政要求制定的;76%的社区居委会其工作计划主要根据政府(街道)布置的任务或提出的要求制定;80%的社区居委会的评估工作由政府(街道)负责; 96%的社区居委会指出居委会的评估标准是由政府(街道)制定的。在居委会的换届选举中，在选举方式上主要采取户代表制，与直接选举方式相比较，在社会基层民主实现程度上还有很大提升空间，在规范选举程序、扩大居民参与等方面也还需要进一步提高;在产生居委会成员候选人过程中，街道推荐比例过大，并不能代表大多数居民的意愿。民主决策方面，决策主体的确定缺乏规范的程序;决策内容上，执行性决策所占比例较大;决策方式上，直接召开居民会议的居民代表面还应扩大;一种科学民主的社区决策的制度与程序还未完全建立起来。民主管理方面，社区居委会受到政府(街道)全方位的领导和控制，不能自主开展工作。居委会处在完成政府(街道)下派的各项工作和管理社区公共事务，履行组织职责的两难选择之中，在选择100%完成政府(街道)下派的各项工作的同时，居委会工作重心和社区居民意愿发生错位，造成居民对居委会工作满意度低，对社区事务的参与度低;在对社区内公共事务管理方面还需要在社区居民共同参与的基础上建章立制，用制度来规范管理;在政府委托社区协管事务中，“权责明确”，“权随责走，费随事转”还没有完全落实到位。民主监督方面，居务公开的制度还没有全面落实，居务公开在形式、程序、范围等方面还存在着表面化、形式化的问题;评估工作也存在流于形式、缺少实际效果，没有对居委会工作合理奖惩、激励效果不强和增加居委会工作负担的问题。 2．城市社区居民自治中居民参与不足城市社区居民参与主要是指居民个体参与社区公共事务决策、管理以及公益活动的过程和行为。居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区发展的整体变迁和目标管理;居民参与率及参与程度的高低也是衡量社区自治的重要标志。

社区文化建设的社会实践报告

关于社区文化建设的社会实践报告前言：参加者：*** 主题：浅析社区文化建设与管理时间：寒假期间地点：县城小区转眼间大学生涯的第二个寒假又匆匆度过了，为了更好地了解社区管理的现状，为了使我们能更好地把所学的知识运用到实践中来，缩短理论和实践的差距，更好的与社会接轨，与专业发展相融，我利用寒假期间在本市居民小区进行了一次调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：伴随着社会生产力的发展，人民物质生活水平的提高，现在社会的主要矛盾就是人民日益增长的精神文化需求的供不应求的状态已迫在眉睫步。发展文化产业对于我国来说具有重大意义，这就要求我们在大力发展物质文明的同时，积极进行文化建设。社区可以划分为农村社区、集镇社区和都市社区，此后提及的社区主要是指都市社区。这些特点要求城市社区文化建设必须充分发挥服务功能、整合功能、凝聚功能、稳定功能和发展功能。发展文化产业是发展中国特色社会主义的前提，为建设中国特色社会主义打下了坚实的精神文化基础，发展文化产业是产业结构升级优化、经济转型和可持续发展的要求。我国文化产业是建立在中国独有的文化资源基础上的产业，在全球市场竞争中有着自己的优势。文化产业是朝阳产业，与高新科技紧密相连，又可以容纳大量劳动力，解决就业问题。因此，文化产业必将成为21世纪中国经济的支柱产业和最重要的增长点。在许多人看来，物业管理只是一些日常维修、园林绿化、保安、清洁等与人们日常生活相关的事务，却忽略了物业管理在精神文明建设中的重要作用，最突出的是在社区文化方面。作为物业管理的重要内容之一，社区文化开展得好与坏，不仅可以直接反映出物业管理公司的管理水平，还能够综合地反映该小区的形象和精神风貌，以及反映该小区居民的素质、精神境界和道德规范等。人们已经接受了买房子是买70年生活方式的观念，而这种生活方式直接体现于社区文化中，积极、健康、向上的社区文化反映了小区的生命力，关系到安居乐业，关系到房子的升值和保值。这就是大概的建设社区文化的意义，建设社区文化必须遵循的原则可以概括为1.老少相结合2.大小相结合3.雅俗相结合4.远近相结合。在调查中，发现很多老人都怀念以前的社区文化，中国社会长期以来是一个农业文明发达的社会，农业社会结构自然具有村社组织的各种特征。“中国传统社会是重关系、有人情味的社会，这样的社会是富有社区色彩的社会。但这种社区色彩并不同于西方社会建立在自由、独立人格基础上的现代社区的性质。因而，随着经济发展和社会体制的改革深化，这种重关系、有人情味的“社区”色彩在目前城市社会中就越来越淡薄，难怪有许多人兴起“人情淡薄”的感慨。这些感觉所反映的社会事实，概括而言，就是“社区的衰落”。而这一“社区的衰落”，可以归咎三项因素： 1.都市化。城市人踏出家门，就是一个“陌生人的世界”，必须小心提防，有所保留，有所准备。这种防御性心理机制，使人时刻精神紧张，不敢松懈，有意无意用冷漠与敌意在人与人之间筑起一种安全的距离，使人与人间不会无缘无

社区自治的组织架构及其启动运转

社区自治的组织架构及其启动运转张书琛 2012-11-17 17:02:09 来源：《内蒙古社会科学》(呼和浩特)2004年05期第104～109 页【作者简介】张书琛，广东商学院人文与传播学院副院长，教授。（广东广州510320）【内容提要】根据现代社会组织的运行原理，只有在议（决策）、行（执行）、监察三者相对分开、相互制约而又良性互动的工作机制中，社会组织才能够正常、健康地运转。社区自治的落脚点在基层，其载体是社区居委会。而社区居委会作为一个城市居民自治的组织，它不宜采取科层制的体制，而必须采取平面化、契约化的非科层制的体制。这种体制不是一种层层辖制的体制，而是一种有分有合、分合得当的联盟式的体制。【关键词】议行分设/社区自治组织/政府管理机关/非政府组织启动运转第二次大战之后，社区作为公民社会锻炼和发展民主的一个最基本的形式，在西方发达国家以及亚、非、拉发展中国家得到了蓬勃的发展。我国在20世纪80年代后期开始引入社区概念，并开始了新时期的社区建设。城市社区居委会、乡村村委会、企事业职工代表大会，构成了我国基层民主自治的三大支柱。但是，我国是在国家与社会高度合一的计划经济基础上开始体制改革的，以政企分开为主要内容的经济体制改革虽然已初见成效，但以政社分开为主要内容

的社会体制改革却刚刚开始。受社会体制的制约，我国的社区建设举步维艰。如何找到社会体制改革的启动点，形成一个合理的社区制度安排？在城市社区居委会推行“议行分设”，可能是一个明智的举措。一、议行分设是一个能够良性运行的工作机制根据现代社会组织的运行原理，只有在议（决策）、行（执行）、监察三者相对分开、相互制约而又良性互动的工作机制中，社会组织才能够正常、健康地运转。社区自治的落脚点在基层，其载体是社区居委会。而社区居委会作为一个城市居民自治的组织，它不宜采取科层制的体制，而必须采取平面化、契约化的非科层制的体制。这种体制不是一种层层辖制的体制，而是一种有分有合、分合得当的联盟式的体制。从整个社区自治体系来看，这种体制涉及社区居委会、政府管理机关和非政府组织(NGOs)这三大方面；其中，社区居委会是社区自治的主体，是最主要的方面。而社区居委会要营造一个良性的运行机制，就必须实行议行分设。这种议行分设的工作机制是管办分离原则在社区居委会工作的具体体现。随着城市的迅速发展和市场经济体制的日益完善，社区的公共事务逐渐增多，公益事业也渐趋繁杂；政府和居民对社区管理和社区服务的要求也越来越高。在这种情况下，社区组织（社区居民代表会议和社区居委会）应将主要精力用在公共事务、公益事业和社区建设发展的决策和管理上，而把各种解决具体社会问题、完成任务目标的繁杂的社会工作交给专职的专业社会工作者。只要我们直面当前社区建设的现实，我们就不难发现这样一个供需脱节的悖谬：一方面，要使社区建设科学化，改变社区居民自治进展不大的状况，需要一大批经过专业化训练的社会工作者。另一方面，我们高等学校培养的数量不多的社会工作专业的毕业生，又难以进入他们本来可以施展才华的社区，不得不改行

浅议如何加强社区文化建设

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/7614787948.html, 浅议如何加强社区文化建设作者：柳文杰来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第08期 [摘要]随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头.但是，必须清楚地意识到，我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，要想很好地建设我国的社区文化，就必须解决这些问题，而要解决这些问题就必须要统揽全局，不断开拓。 [关键词]社区；文化；建设社区基层文化是我们文化建设中的重要一环，缺少这一环，新型社区建设便不可能实现。加强文化建设，重点在社区，加强社区文化的建设，满足每个居民对文化的不断需求，成为刻不容缓的问题。一、社区文化建设概述社区文化的涵义很广泛，一般是指一定地域内，反映在社会共同体中有关人的行为倾向、生活方式、风俗习惯、文化品位等生存环境要素的文化现象总和。社区文化影响着人的精神状态，增加归属感及社区的凝聚力，对社会的发展和社会的治安都起着重要的作用。社区文化是社会发展的必然产物，能够促进社会政治、经济不断发展，对社区建设和社会和谐都起着积极的推进作用。社区文化是社区建设的核心内容，在提高居民的综合素质、促进人际和谐、增强社区凝聚力等方面有着重要作用。首先，有利于满足社区群众文化需求。随着经济发展，广大社区居民对精神文化生活的需求日益高涨。社区文化建设能够满足社区居民的文化需求，居民能够就近就便享受文化服务和参加文化活动，能够满足对文化的强烈愿望。其次，有利于推动精神文明建设。通过组织社区各种文化活动，吸引广大居民参与，使精神文明建设深入到社区之中，营造良好的文化氛围，提高社区文明程度。近年来街道各社区积极开展丰富多彩的社区文化活动，吸引了广大社区居民参与，起到了教育社区居民、强化社区精神、培养道德情操的作用。第三，有利于增强社区的凝聚力。社区通过各种文化活动，协调各单位与居民之间的关系，增加了交往，得到相互了解，互相协作与配合，增强了社区居民的感情交流。人们参加社区文化活动越多，越有认同感和归属感，就会自觉维护社区利益，增强社区的凝聚力。二、社区文化建设存在的问题目前，虽然各级政府和基层文化部门投入了大量人力、物力发展社区文化，但在其建设中仍存在许多不足。

居民自治实施方案-社区

城市社区是社会的基本细胞，也是政府和民众的沟通桥梁，社区的和谐是和谐社会的重要组成部分。而社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋向和选择。只有实行居民自治，让居民自己来管理自己的事情，才能真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的构建。为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。二、总体思路以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。三、组织领导组长：*** 副组长：*** 组员：*** 四、实施步骤

（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。 1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。 2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。 3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。（二）第二阶段：开展活动，有序推进。 1、健全组织，加强管理：充分利用本次创建活动，对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。明确党总支、党支部、党小组三层中心架构，将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍，并民主推荐小分队队长，鼓励三支队伍自发组织各类活动，服务社区居民，促进和谐稳定。继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设，统筹社区建设和居民需求，助推和谐社区的全面发展，促进社区各项事务的健康发展。明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队，统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍，协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动，引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队，建立社区文艺团体联席制度，由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理，鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动，举办文体晚会。

社区自治存在的问题

社区自治中存在的问题调查报告前言社区是社会的缩影。社区自治是指社区组织，组织、发动社区成员，整合社区的资源，绿化社区功能，实施自我管理、自我教育、自我服务，解决社区问题，提高居民生活质量，建设现代化社区的过程。社区自治的目标是将社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。建设社区居民自治有利于扩大居民政治参与和基层民主建设,是我国社会主义民主政治发展的必然结果。在我国由于党和各级领导的重视,社区工作者的介入,社区居民自治已有显著的成绩,但仍然存在一些问题。为了调查社区自治中存在的问题，并制定出解决对策，提高社区自治的能力和水平。安阳工学院人文社会科学系08级社会工作专业陈鹏飞等人对安阳市文峰区甜水井街道办事处后仓街社区进行了为期一周的社会调查。甜水井街道后仓社区概况后仓社区位于安阳市老城区，辖区面积0.3平方公里，企事业单位8家，沿街商业门店120家，居民1056户3600人，其中60岁以上的老人234人，残疾人8人，下岗失业职工212人，已纳入低保194户。辖区东至三道街，北接甜水井，西临北大街，南到文峰中路北环。辖区自然街仓巷街、东钟楼巷、铁狮口和后仓街。社区现设社区居民代表大会、协商议事会、社区党支部、居民委员会四个组织和计生、综合治理、民政优抚、计生保健、社会保障、精神文明等机构，社区现有干部9名（其中4名为街道办事处招聘的协管员），平均年龄为34.8岁，全部达到大专以上文化程度。社区为了更好的为群众服务，建立了社区居委会及其工作人员管理暂行规定，党支部书记工作职责，社区协商议事会工作制度，社区会议及学习制度，社区干部守则，社区主任、副主任职责，社区财务管理制度，社区档案资料管理制度，计划生育工作制度，民政社会保障工作制度，文教卫生工作制度，调解工作制度，社会治安综合治理工作制度，社区“居务公开”工作制度，最低生活保障工作管理制度等制度。社区为了展示和方便群众办事，增加了社区政务公开、最低生活保障审批、计生、综治、信访、党建、精神文明、电教等版面13余块。社区在工作的同时也丰富了民政、计生、综治、信访、党建、爱国卫生、健康教育、三理教育、电教等各类档案。社区连续多年被市、区评为安阳市五好居民区党支部、河南省青年文明示范岗等荣誉称号。正文社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。自１９９１年来，全国各地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康

社区文化建设研究

社区文化建设研究摘要：随着我国城市化进程的加快，“社区”在经济社会发展各方面的功能逐渐增强，社区文化建设在社区建设占据核心地位。本研究论述了社区文化的内涵、意义，勾勒出中国特色社区文化的轮廓，并提出了社区文化建设的方法和措施。关键词：社区社区文化文化认同文化自觉社区文化发展是工业化、城市化的产物。随着改革发展的进一步深入，我国的社会结构和社会组织形式发生了深刻的变化，并且这种深刻的变化继续深入推进，越来越多的“单位人”逐渐变成了“社会人”，越来越多的“社会人”居住在城乡社区，实质上变成了“社区人”。这个转变从上世纪90年代初现代企业制度改革开始至今经历了20多年的历程，“企业办社会”的模式逐渐改变，在社会管理和社会服务方面，企事业单位的职能逐渐变弱，而“社区”的职能逐渐变强，社区的组织管理和居住在社区的“社会人”之间的关系也逐渐由“松散”走向“紧密”。“社区”成为当今中国规模最大、覆盖面最广的可用作社会支持和进行社会动员的组织资源。社区文化是社区的灵魂，建设优秀的社区文化对于社区的发展具有重要的作用。一、什么是社区文化——社区文化及社区文化建设意义的再认识社区文化是社会文化的重要组成部分，随着我国社会的发展，社区文化由社会文化的“亚文化”向“主文化”转变的趋势愈加明显。研究社区文化建设必须对社区文化及建设社区文化的意义进行再认识。

1、社区文化的内涵国内对于社区文化的研究始于20世纪80年代中期,但是由于“社区”和“文化”这两个概念本身的复杂性加上理论界研究角度的不同,对社区文化的含义也有不同的界定。概括来讲，国内理论界对于社区文化内涵的界定主要分为三种情况：反映论、包括论、层次论。反映论认为社区文化是居住在社区的“社区人”这个“生活共同体”反映出的文化现象，强调的是精神层面的文化和社区成员的表现。如，“社区文化是指在特定区域内的社会生活共同体所反映出的有关人的行为模式、社区习俗、生活方式、价值观念、思维走向等文化现象的总和。” 包括论认为社区文化包括“社区”这个地域范围内所有与“文化”有关的内容，强调社区文化内容的全面性和整体性。如有的认为社区文化包括物质生活方式和精神生活方式两方面；有的认为社区文化包括物质文化、制度文化、观念文化；有的认为社区文化包括视觉文化、环境文化、行为文化、制度文化、精神文化；有的认为社区文化包括物质文化、生存文化、发展文化、价值文化、民俗文化、遗产文化等。层次论认为社区文化包括四个层次：第一层次是社区物质文化，第二层次是社区行为文化，第三层次是社区制度文化，第四层次是社区观念文化。社区物质文化是通过物质形态表现出来的文化，包括经过社区居民改造的自然环境和创造的一切物质财富；社区行为文化是通过行为表现出来的文化，是社区成员在交往、学习、经营、生活、娱乐等过程中产生的活动文化；社区制度文化是社区成员共同遵守的

依靠社区自治系统建设破解社会管理难题

依靠社区自治系统建设破解社会管理难题(作者：谢洁）当前，我国正处于社会转型的关键时期，面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，现有的社会管理体制面临着重大的挑战。社区作为自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，是社会最基本的单元和系统，进一步发挥社区自治系统参与组织社会管理服务职能，对加强和创新基层社会管理具有十分重要的现实意义。 1、社区自治系统是创新社会管理的重要载体和基础性工程。创新社会管理必须抓住这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度，形成基层社会管理的合力。这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。只有加强社区自治系统建设，充分发挥其引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的职能作用，不断培育社区自治组织，提高社区群众的组织化程度，才能增强基层群众的认同感和归属感，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。 2、建立健全社区自治系统是加强社区建设的出发点和归宿点。社区自治系统是通过居民自治，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。其根本目的在于优化社区自治内部各要素之间以及系统与环境之间的相互关系，最终达到居民、社会组织、社区和经济社会的协调统一发展。建立健全社区自治系统，有利于保证群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这不仅是社区建设的

重要任务，也是其出发点和落脚点。因此把社区自治系统建设作为社区建设的重点来抓，就是抓住了关键。 3、社区自治系统建设是完善社会管理体制的着力点和突破口。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成份、组织形式、生活生产方式、思想观念、价值取向、利益格局和分配方式都日趋多样化。而社区作为社会的细胞和基本单元，是各种群体的聚居点，各种利益的交汇点，各种社会矛盾的聚集点，人与社会的交融点和社会生活的支撑点。在此背景下，建立一个机制健全、环境良好的社区自治系统，依托系统的自治作用，借助公民参与社会管理的力量，用社区自治的办法破解社会管理难题，对完善管理体制、夯实构建和谐社会基础显得尤为重要。社区自治系统建设是一个崭新的实践过程，摸着石头过河必然面临着诸多问题。近年来，社区建设工作虽然发展得较快，也发挥了积极的作用，但与社会的发展形势、中央创新和加强社会管理的要求，以及人民群众的期望相比，还存在不少问题和差距。主要表现在： 1、自治主体比较单一。从理论上，社区自治主体主要包括社区成员代表大会、社区议事委员会、业主委员会、社区居民委员会以及其他各种专门组织，是以自下而上民主自治为主的多元主体形式。然而在实践中，社区居委会可说是一枝独秀，以居委会为主导的城市社区长期成长在自上而下的行政制度安排中，自治主体与个体分离，无力回应社区成员自下而上的诉求。而其他自治主体参与社会管理的动力和机会不大，百花齐放春满园的自治格局难得一见。另外，各类自治组织管理水平参

国内外城市社区管理的模式_经验与启示_刘见君

DOI:10.16064/https://www.360docs.net/doc/7614787948.html,34-1003/g0.2003.05.015 国内外城市社区管理的模式、经验与启示刘见君 #中共安徽省委政策研究室，安徽合肥%&’’’!$ 摘要：本文概括介绍了国外城市社区管理的主要模式及其不同特点，分析了国内城市社区管理改革实验的两种趋向，在比较研究的基础上对创新社区管理体制问题进行了思考，提出必须坚持和完善在党的领导和政府指导下的社区居民自治制度，培育发展主体多元化的社区管理和服务体系，在过渡时期寻求单位与社区之间的良性互动关系。关键词：社区管理；社区组织；模式；体制创新文献标识码：()!*中图分类号：+ 一、国外城市社区管理的不同模式及特点世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。 !"自治型管理模式欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般都具有明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出明确的规定，保障社区依法实行自治管理。例如，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国第三部门中占有重要地位，享受美国政府的资助和税收等方面的优惠政策。全方位、多层次的社区服务体系，给美国居民生活带来极大的方便和保障，同时在提供充分就业、缓解社会矛盾、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。在日本，市作为地方自治体享有法律允许范围内的自主管理权，城市社区内最小的组织单位是町，设有町内会#町自治会$，居民以户为单位加入并定期向町内会交纳会费。町内会是法定的居民自治组织，一般由会长、会计和若干名干事组成，町内还有居民自愿参加的老人会、妇女会、消防会、中学生会、小学生会等各种居民团体。日本町内会的成员由民主选举或平等协商产生，一般都不领取报酬在基层町内会之上，各地还在更大的范围内选举产生町内会联合会，以至在全市成立联合自治会，作为社区和政府联络的桥梁以及加强各社区相互联系的中心，并在更高层次上参与国家政治生活。