公共经济学第一章

Federal government
The federal government may effectively undertake any expenditures it wishes and may use debt and taxes to finance them. The federal government may not discriminate among states when choosing tax rates and may not place a levy on state exports.
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Chapter 1 Introduction
This book is about the taxing and spending activities of government, a subject usually called public finance.
远古的矛盾
• 《圣经》中记载：公元前1030年，犹太部落一直没有中央 政府。以色列人要求先知塞缪尔“创设给我们以仲裁的国 王，象其他国家那样”。塞缪尔为打消以犹太人的念头， 描述了在独裁者统治下的生活：“国王会这样对待你等： 他要夺走你等的儿子，安排在他的身边，做他战车的马夫 ，跑在战车的前面„„他要夺走你们的女儿，给他喷洒香 水、做厨娘、烤面包。他要抢占你等的土地、葡萄园（即 使是你等最好的园地），赏赐给他的仆人„„他要强征你 等1/10的羊群，你们将沦为他的奴仆。那时，你们就会为 自己有了国王而痛哭流涕。” • 然而，犹太人没有被这令人泄气的给震慑住，人们不听塞 缪尔的劝告，说：不，我们需要国王，这样我们才能和其 他国家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我 们战斗。
• 温和的机械论，也就是在承认国家利益的前提下，强调执 政为民。
Viewpoint of this book
• Individual decision making is the focus of much economics and is consistent with the mechanistic view of society adopted in this book. This does not eliminate much controversy over the appropriate role of the government in our economy.
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Government At A Glance
The legal framework
The Constitution embodies constraints on federal and state government economic activity.

Federal government State and local government
Public Finance And Ideology 财政思想
政府有机论
政府机械论
Organic view of government

In an organic view of society, individuals are valued only by their contribution to the realization of social goals. These goals are determined by the government.
Mechanistic view of government

In this view , government is not an organic part of society . Rather , government is a contrivance erected to further individual goals.
State and local government State governments are forbidden to levy tariffs on imports, discriminate against outside residents, or tax other states' products. Most states have balanced budget requirements.
Public finance, also known as public sector economics or public economics, focuses on the taxing and spending of government and their influence on the allocation of resources and distribution of income.
政府规模的增长及其衡量指标 • 政府规模的不断增长是普遍存在于世界各国的共 同现象。对此，马斯格雷夫有过一段总结性的评 述，他说：回首过去的一百年，我们将会发现公 共部门的增长是西方世界的决定性特征。
Government outlays of US, as percent of GDP
25 20 15 10 5 0
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The size of government
How does one measure the size of government ?

One measure often used by politicians and journalists is the number of workers in the public sector. but it does not cast light on the central issue : the extent to which society‘s resources are subject to control by government.
政府有机论VS政府机械论
• 社会实际上也是一个有机的统一体 • 每个人、家庭和企业都是这个有机体的一个部分 政府则 是这个有机体的心脏 • 在这样的社会中，个人、家庭和企业只有作为这个有机体 的一部分才有意义， 所以在这个有机体中，社会实际上 是凌驾于个体之上，个体利益必须服从整体利 益 • 社会目标由政府确定，并引导社会去实现 • 例子：柏拉图的理想国 vs 纳粹主义 • 关键问题是如何选择社会目标
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A more sensible approach measure ——the size of government by the volume of its annual expenditures.
Three types: Purchases of goods and services. Transfers of income to people, businesses, or other government. Interest payment.
19 30 年 19 40 年
19 50 年 19 60 年
19 70 年 19 80 年
19 90 年 20 00 年
20 01 年 20 02 年
20 03 年 20 04 年
20 05 年 20 06 年
• 50-80年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相 对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20Leabharlann Baidu • 80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的 比重变化不大。
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All common measures of the size of government—employees, expenditures, revenues, etc.—have some deficiency. In particular, these items miss the impact of regulatory costs. Nonetheless, there is strong evidence that the impact of the government on the allocation of national resources has increased over time.
政府为全社会提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划……

我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：社会保险税(费)……
20 07 年
• 早期的美国总统，手下的职员很少，也没有个人的政策顾 问，直到1857年才有一名公务秘书。20世纪初，美国总 统开始任用自己的亲信作为顾问和助手。1937年，罗斯福 进一步任命以布郎洛为首的行政管理委员会，1939年正式 创设总统办事机构。到目前为止，美国直接为总统服务的 办事机构，除了副总统和白宫办公厅外，还有：行政管理 和预算局、政策研究办公室、国家安全委员会、经济顾问 委员会、科学和技术政策办公室、改善环境质量委员会、 行政办公室、合众国贸易代表办公室，共15个机构。美国 的政府雇员（包括联邦政府、州与地方政府的行政、立法 与司法系统）也是增长迅速。1962年政府雇员占全美总人 数的4.85%，1972年占6.44%，1982年占6.86%，1995年 占7.37%。
• 处于社会中心地位的是个人，而非群体。 • 政府是公众为了更好实现各自价值目标共同创立的一个部 门或组织。 公众通过授权方式将自己的一部分私人权利委托给政府。 • 作为受托人的政府行为必须有利于公众利益的实现。 • 自由主义者（弗里德曼、哈耶克）：更强调个人，认为个 人只要不违反公正的法律，就可以完全自 由地以自己认 为的最好方式去追求自己的利益。 • 社会民主主义者（福利理论家）：更强调政府干预，认为 为了个人利益，政府应进行大量的干预，（家长主义）
• 1949 年政务院设立政法、财经、文教、人民监察四个委 员会，分管 35 个部门，机构还算精简。此后经过多次改 革，到目前为止，即经过1998年的改革之后，除国务院办 公厅外，列入国务院组成部门序列的共有29个部、委、行 、署，这还不包括其他众多的直属机构。从政府人员数量 来看，据报截，我国历史上的官民之比，西汉时为1： 7945，唐高宗时为1：3927，清康熙时为1：911，新中国 成立之初为1：600，1997年全国财政供养人员与全国人 口之比达到1：33。
衡量指标
• 直接指标：政府公务活动的范围；政府公务活动的数量， 如警察出警的次数、工商登记的数量。 间接指标 ：政府机构、政府人员和政府支出（财政规模 ）。 这几个指标各有利弊。由于政府机构和人员定岗的依据是 公务需要，因而，公务、机构和人员是衡量政府规模的“ 实体性”指标。相比之下，财政支出只是一种“货币性” 指标，由于它能够综合反映政府规模，并便于横向对比， 因而一般情况下，人们更倾向于采用政府支出指标。如果 要对政府规模作一个完整的评价，就必须同时使用公务、 机构、人员和支出四个指标。