县村级组织活动场所建设经验材料

县村级组织活动场所建设经验材料

根据市委组织部、市发改委、市财政局《***市关于村级组织活动场所建设问题的通知》（市组通[2006]55号）文件及《***市村级组织活动场所建设项目实施方案》精神和要求，我县将村级组织活动场所建设列入重要议事日程，按照“省规划、市统筹、县主管、乡落实、村受益”的原则，精心组织，科学规划，认真抓好项目的规划选址、建设质量监督和检查验收等环节工作，确保了全县村级组织活动场所建设项目的顺利实施。截止2007年7月20日，全县77个新建改扩建村级组织活动场所建设项目已全面竣工，7个新建村级活动室办公家具及办公用品已全部配置到位，并已通过了县级验收组的现场验收。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

全县2006、2007年村级组织活动场所建设项目为77个，其中2006年新建4个，改扩建43个；2007年新建3个，改扩建27个。共涉及23个乡镇77个村，计划建设总面积7700平方米。计划投资179.68万元，其中用于场所建设资金174.02万元，用于购置办公用品资金5.6万元。资金来源为：中央补助资金18.27万元，省财政配套156.1万元，市财政配套5.31万元。实际共完成新建改扩建村活动室77个，其中实际新建28个，改扩建49个；完成建筑面积12823.86

平方米，为计划170%。完成总投资452.6万元，为计划252%，其中上级补助资金179.68万元，其余为乡、村自筹；用于场所建设投资为447万元，用于购置办公用品5.6万元。

二、主要做法

（一）成立机构，加强领导。一是为加大对全县村级组织活动场所建设工作的领导，整合各部门资源，成立了由县委组织部、发改局、财政局等25个单位组成的县村级组织活动场所建设领导小组，定期或不定期研究村级组织活动场所建设工作的有关政策和措施，解决建设过程中遇到的一些具体问题。二是充实办公室力量。领导小组办公室设在县委组织部组织科，为了加大工作力度，领导小组办公室从县、乡抽调2名责任心强、工作扎实的同志具体负责活动场所的建设工作。三是及时安排部署村级组织活动场所建设工作。领导小组办公室分别于3

月19日和4月14日组织召开了会议，研究制定了《**县村级组织活动场所建设工作实施方案》，并下发了《关于切实做好村级组织活动场所建设工作的通知》（*组通〔2007〕10号）文件，对全县村级组织活动场所建设进行了全面安排和部署。各有关乡镇也结合实际，在充分调查论证和选址规划的基础上，制定了《村级组织活动场所建设工作实施方案》。据统计，在全县村级组织活动场所建设工作中，共召开工作协调或调度会议4次。

（二）科学规划，严把质量。为确保工程建设项目不走样、保证质量、整体推进、按期完成，我们坚持部门联动的原则，一手抓规划设计，一手抓施工建设及工程建设质量监管。在项目规划过程中，各乡镇坚持“适度超前、量力而行”的原则，要求主体结构必须为砖混结构，每个村的总建筑面积均在100平方米以上，面积最大的达800余平方米，做到了建设用地不浪费，绿化等配套建设按照标准进行。项目前期准备工作就绪后，各乡镇均按照省市的有关要求，在乡镇人大、纪检部门的监督下，对新建改（扩）建项目进行公开招（议）标。在施工前各项目实施乡镇或村均与施工方签订了项目建设合同（协议）。为加强对村级组织活动场所建设项目的监督和管理，各乡镇均成立了质量监督小组，不定期到村上现场监管工程质量和进度，确保工程质量和施工安全。通过各乡镇质量监督小组经常到施工现场检查、监督，纠正了一些不规范施工行为，杜绝了偷工减料现象的发生，确保了工程质量。

（三）多方筹资，专款专用。根据《**县村级组织活动场所建设工作实施方案》，中央、省、市共为我县投入村级组织活动场所建设匹配资金179.62万元，县委县政府在坚持不增加农民负担的前提下，按照“上级配套一点、财政拨一点”等办法，多方筹集资金，保证配套资金及时足额到位，并建立专用账户对建设资金实行专户管理，确保专款专用。2007年4月30日，中央、省、市、县已将匹配资金一次性匹配到位，其中各乡镇为了进一步扩大村级组织活动场所建设规模，结合自身财力，配套170万余元用于村级组织活动场所建设。如滥坝镇就配套130万元用于解决村级组织活动场所建设。截止2007年7月20日，上级下拨资金已到位179.68万元，为计划的100%；累计拨付项目乡镇161万元，为计划的90%，其余10％作为工程质量保证金，待省、市验收合格后全部拨付到位。资金管理使用符合国家有关规定和要求，做到了专户存储、专账管理、专款专用，并已通过县级审计部门的专项审计。由于有1个新建村活动室（**乡**村）办公用品已由乡党委自行配置，经请示市委组织部同意后将其作为该村活动室建设费用。其余6个新建村活动室的家具及办公用品配置严格按照县政府招投标管理办法的有关要求，在县纪委、县委组织部、县发改局、县财政局等有关部门的共同参与下，采取协议供货的方式对6个新建活动室办公用品进行配置，并于5月31日全部配置到位。

（四）统筹安排，多方协作。全县村级组织活动场所建设由县委组织部牵头抓总，统筹安排；县财政部门负责审批配套资金，划拨投资资金和家具及办公用品的配置采购工作；发展改革部门负责建设项目的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及项目建设的监督管理等工作；建设部门根据省、市要求，结合我县实际，审核修改建设图纸；其他有关部门在党委、政府的统一领导下，明确责任，积极支持，密切配合，确保村级组织活动场所建设工作顺利进行。同时，县委组织部通过组织国土、建设、房产等有关部门召开联席会议，对办理村级组织活动场所有关土地使用证、规划许可证、房屋产权证等有关证件开通绿色通道，其相关部门明确表态，对办证所需要的有关费用能免则免，对有关办证环节能少则少，尽可能减轻基层负担。

（五）落实责任，加强督查。县村级组织活动场所建设领导小组办公室建立了工程进展半月一报制度、联席会议成员单位重点联系点和责任人制度、定期进行调研和督查制度，进一步明确了工作职责和任务，加强了沟通和协调，对工作中发现和需要解决的问题及时向上级有关部门进行请示汇报。一是定期不定期组织督查组深入项目建设村开展现场督查。3月下旬和6月上旬，县领导小组各成员单位分别组成5个督查组深入各有关乡镇对村级组织活动场所建设工作进行了专项督查。同时，从县委组织部组织科抽派专人负责村活动室建设的督查工作，自5月以来，先后深入70余个村活动室建设现场开展督查工作。二是采取电话联系的方式不定期调度项目实施进展情况。项目建设前期，每周至少电话调度1次各乡镇项目实施进展情况；6月份后，每周2至3次电话调度各村项目进展情况，催促各乡镇在保证质量的基础上加快工程进度。三是上报活动室照片调度工程进展情况。不定期通知有关乡镇上报村活动室建设进展情况，同时要求各乡镇在每个村活动室竣工后，及时上报活动室全景、中景、近景、室内照片各一张，以及时了解全县村活动室建设进展情况。由于各成员单位和各级党组织高度重视，措施得力，我县村级组织活动场所建设进展顺利，形成了齐抓共管的工作格局。

（六）严格标准，现场验收。县村级组织活动场所建设领导小组从县委组织部、县发改局、县财政局、县建设局各抽调4名同志组成4个验收小组，于7

月4日至12日对全县77个新建、改扩建项目进行了现场检查验收。在验收过程中，验收小组严格按照《**省村级组织活动场所建设竣工验收办法》的有关规定进行验收。对未完全完工的项目暂不给予验收，待全部竣工后，由乡镇党委拍摄竣工活动室照片送验收小组审查后，再给予正式验收。各项目实施乡镇对项目投资计划、立项文件、技术档案资料、甲乙双方签订的施工合同、工程质量监督记录及隐蔽工程登记记录、工程图片、申请验收审定报告、工程款支付情况、建房用地申请表、建房平面示意图等资料进行了造册归档，全部满足验收条件。截止2007年7月20日，全县77个建设项目全部竣工，并通过了县级验收。县发改局于7月20日正式向市发改委递交了验收申请审定报告。

三、存在问题

一是配套资金投入不足，部分乡镇缺口资金较大。由于建筑材料价格、建设人工费用、材料运输成本上涨，每平方米394元的预算造价无法修建，每平方米实际造价在600元左右，需县、乡配套资金占较大比例，加之部分“改扩建”项目因各种原因不能实施“改扩建”，需另行选址重新修建，部分乡镇需配套资金量较大。

二是个别乡镇前期工作不扎实，项目开工建设时间晚，加上受气候、交通、资金等多种因素的影响，后期建设工程极为紧张。

三是部分乡镇施工合同不规范；部分乡镇报账速度较慢，大部分工程点工程结算和财务决算进度较慢。

四是产权证办理费用较高，开据建设发票存在相当困难。在办理活动室产权证时每个活动室需向建设和房管部门分别交50元和90元工本费，办理全县77个村活动室产权证共需资金10780元。目前77个建设项目均未开据建设发票，如补开建设发票，全县77个建设项目需补交税款154000余元。

四、下步打算

一是继续做好村级组织活动场所建设的后续工作，完善相关制度，使活动室尽快投入使用。

二是多方筹措资金，抓好村级组织活动场所院落硬化、围墙修建等附属设施的续建工作。

三是责成各有关乡镇强化后续管理。要求各乡镇明确专人，对本乡镇村级组织活动场所进行造册登记。并制定村级组织活动场所维修管理制度、产权交接制度和办公设备管理使用制度等相关制度，巩固和提高公共设施的使用率和完好性，确保村级组织活动场所发挥应有作用。