关于兰州市城区道路交通拥堵问题的调研报告.doc

关于兰州市城区道路交通拥堵问题的调研报告

（兰州市交通拥堵调研组，2011年3月18日）

随着经济社会快速发展，交通拥堵已成为各大城市普遍面临的社会难题。兰州市交通拥堵问题也日趋严重，已由点到线，由线到面，由局部向城市大范围蔓延。为了进一步落实甘肃省政府《关于进一步加强和改进道路交通安全管理工作的决定》，省公安厅交警总队邀请省内城市畅通工程专家，抽调兰州、天水、武威、金昌、庆阳5个交警支队长期从事交通管理工作的业务骨干组成调研组，由主要领导挂帅，从2月21日至3月10日，对兰州市城区交通拥堵情况进行专题调研分析，现将有关情况报告如下：

一、兰州市城区道路交通现状和特点

（一）城市功能分布及人口现状分析。

兰州市地域总面积13085.6km2，其中城市建成区面积184 km2。全市总人口332.18万人，其中市内四区人口208.96万人。根据目前现状人口分布情况，兰州市人均用地指标相对于全国平均水平偏低，尤其是城关区常住人口为99.07万人，人口密度为4175人/ km2，已超出承载能力。

兰州中心城区2010年人口分布分析表

单位土地面积

常住人

口

户籍人口

总人口城镇人口城镇化率人口密度（km2）（万人）（万人）（万人）（%）（人/km2）

兰州市13086 332 322 202 62.73% 246

城关区222 99 93 91 97.85% 4175

七里河

区

421 50 47 39 82.98% 1125 西固区384 35 33 27 81.82% 863

安宁区86 24 23 21 91.30% 2665

注：数据资料来源于《2010年兰州市统计年鉴》。

由于历史原因，城市功能分布不尽合理，城关中心区是甘肃省和兰州市的政治、经济、文化中心，集中了行政办公、金融商贸、文化教育、科技信息、体育娱乐、生活居住等功能，东岗、雁滩、盐场三个组团区域物资周转、批发、储运、商业贸易、居住、铁路

场站以及工业用地相对集中，就业岗位多，吸引了大量的流动人口和外来车辆。

兰州市城市功能分布表

注：资料来源于《兰州市第三版城市总体规划》

（二）道路现状和路网特点。

目前，兰州市近郊四个行政区域内共有主次干道、支路共计285条，长401.06km，面积1218.08万m2。其中城关区主次干道、支路128条，长171.03km,面积500.69万m2；有各类桥梁、地下通道174座，其中跨河桥梁7座，人行立交桥18座，地下通道23处，路网密度为每2.77km/km2，人均道路面积6.23m2，道路用地率仅占7.77%，由于历史欠账太多，远远低于《城市道路交通规划设计规范GB50220-95》规定15%～20%的标准。

受河谷型城市地形的限制，东西狭长，南北不阔。黄河和铁路线横穿城市，致使兰州市区交通东西拥挤，南北不畅。兰州市区没有一条东西方向完全畅通的城市主干路，东岗路→庆阳路到中山路

终止，向西形成断头路；解放门立交桥→西津东西路→西固路到西沙桥终止，东西两头都是断头路；定西路→民主路→白银路到解放门终止，白银路西头为断头路；北滨河路东至徐家山公园，西至西沙桥；南滨河路东至莱茵小镇，西至西沙桥，东头为断头路。南北方向主干道主要有：天水路、平凉路、金昌路、静宁路、酒泉路、中山路、敦煌路等，但受黄河和铁路等因素的影响，断头路较多，“毛细血管”不畅现象较为普遍。

兰州市现状道路图

城区路网主要特点：一是受“哑铃型”地形限制，东西主干路均汇集于西关什字地区“蜂腰”路段，由城关区往返七里河、安宁、西固方向的大量车流交汇于文化宫瓶颈地段，而西津东路黄金通道和南、北滨河路“蜂腰”路段的交通压力十分突出，成为兰州市整个路网的交通瓶颈；二是道路断面形式单一，以一块板、三块板道路占有较大比例；三是道路交叉口以平面交叉为主；四是跨河桥梁数量少，跨河交通压力大；五是城区道路服务水平偏低，交通拥堵

严重。

“蜂腰”路段造成兰州城区道路主要交通瓶颈

（三）机动车发展状况。

1、机动车增长趋势。截至2010年12月底，兰州市有各类机动车395625辆，目前已突破40万辆，机动车数量从2000年的61669辆，10年间增长了6.4倍。加之外来车辆进一步加大了城区道路的交通压力。随着社会经济的发展、收入水平的提高，未来兰州市机动车数量将急剧增长。

兰州市机动车增长图

2、公共交通现状。兰州市公交集团现有运营车辆2082辆，运营线路93条，日均运营921.5圈次，线路总长度1077公里，日均客运量160万人次，年客运量近6亿人次，年客运里程达17559万公里。由于地理条件的限制，东西方向城市通道少，极大的限制了公交线路的布设，导致大量的公交线路集中在两侧人口密集、商圈集中的黄金客运走廊上，主要是西津路、庆阳路、东岗路和天水路。受道路条件的限制，站点设置不尽合理，客运走廊上产生了“公交火车”的现象，致使该路段的交通拥堵；在部分区域又存在公交盲区的现象。

全市运营出租车6538辆，出租汽车企业26户。出租车实行工作日单双号运营，昼、夜双班制，全天运营时间在20个小时左右，平均每辆出租车日运营里程为300-350公里，空驶率为20%-30%，日载客人次45-55人，平均载客距离5公里左右。

（四）停车现状。

兰州现有停车场1075处（其中路面临时停车场125个、地下停车场144个、院内停车场806个），停车泊位48391个，平均每百辆机动车拥有停车泊位12个。

（五）交通管理现状。

兰州市公安局交警支队下设12个交警大队，负责全市交通管理工作。现有民警834人，平均年龄44.5岁，三年内将有210名

民警退休。设有交警执勤岗170个，其中，城区3人岗12个、高峰岗49个、外围卡口检查岗8个、流动巡逻岗101个。交通指挥中心于2005年建成投入使用，已建成的105个视频监控点，目前，只有50处能正常使用，主要路段、路口和城市出入口没有安装交通流量监控设施，不能及时了解掌握城区交通流量数据，因功能不完善和技术人才缺乏等因素制约，智能化交通管理效能尚未充分发挥，交通组织管理、信号控制、视频监控、交通事故救援及交通诱导系统尚未有机地结合起来。

二、道路交通拥堵情况分析

（一）重点拥堵区域和路段。

通过对兰州中心城区主要路段及交叉口调查，可以看出：兰州市区的主要道路都处在一个高饱和运行状态，尤其是“蜂腰”地段和城关区内部，其道路整体服务水平较低，严重影响了市民的出行，导致道路拥堵和交通事故频发。

城市道路通行能力服务水平标准

此表依据《美国道路通行能力手册》国际通用标准计算。饱和度：为现状交通量与设计通行能力之比。

目前兰州城区主要道路的通行能力调查情况

道路名称

双向设计

通行能力(pcu )

现状

交通量(pcu)

饱和度服务水平

北滨河路（徐家湾）5438 5184 0.95 E

南滨河路（水车园）5548 5275 0.95 E

西津东路（文化宫）6848 9705 1.40 F

东岗东路（拱星墩医院）3250 2939 0.90 E 庆阳路(南关什字) 6074 5762 0.95 E

白银路（永昌路口）5098 4916 0.96 E

民主西路（铁路局）4368 3939 0.90 E

定西路3250 3104 0.96 E 天水路（兰州大学）4520 4093 0.91 E

平凉路3250 2763 0.85 D

静宁路4658 3726 0.80 D

中山北路6466 5329 0.83 D 小西湖黄河大桥5234 4502 0.86 D

城关黄河大桥5200 4941 0.95 E

雁滩桥5228 4183 0.80 D

市区交通拥堵区域及路段现状图

主要拥堵区域：城区道路交通拥堵主要集中在早、晚上下班高峰期，以东方红广场为中心，东至五里铺，西至西站，北至南滨河，南至火车站内的政治、经济、文化中心区域。

主要拥堵路段：中山路（西关什字→中山桥）、庙滩子桥头、金昌路（甘南路金昌路交叉口→金昌路北口什字）、城关大桥（桥北→静宁路北口）、天水中路、瑞德大道（东湖宾馆→定西路东口）、平凉路、北滨河路（金城关→城关桥）、南滨河路（平凉路北口→白云观）、南滨河中路银滩大桥下、武都路（永昌路什字→武都路什字）、旧临夏路（西关十字南口→雷坛河）、东岗西路省人民医院段、东岗东路东部市场段、甸子街、甘南路（光华宾馆什字→金昌南路）、民主西路、白银路、雁滩路（滩尖子段）、火车站东路（平凉路南口→火车站→轮胎厂什字）、南河北路张苏滩市场段、硷沟沿路五星坪铁道口、西津西路兰通厂铁道口、西津西路土门墩段、西津西路建兰天桥下、西津东路（小西湖→文化宫段）、玉门街，牌坊路立交桥、北滨河路马槽沟至七里河大桥段等29条。

主要拥堵路口:广场南口丁字路口、广场东口什字、广场西口什字、箭道巷北口丁字路口、平沙落雁路口、广武门什字、金昌路北口什字、火车站丁字路口、雁滩桥什字、省委什字、中山桥十字、武都路什字、古玩城什字、新港城什字、科学院什字、花鱼市场什字、安定门丁字路口、中山林什字、五里铺桥什字、西固城十字，庄浪路十字、七里河大桥北东引道交叉口等22处。

广武门什字东岗东路

武都路东口西津东路

五星坪铁道口小西湖桥至兰工坪路

（二）城区拥堵的主要类型。

1、路口进一步渠化难度大造成交通拥堵。由于道路通行能力超负荷，交叉口渠化对于提高道路、交叉口的通行能力、行车速度、缓解交通阻塞具有重要作用，而城区大部分路口很难通过进一步渠化来挖掘潜力，现有渠化设施对交通流的引导、隔离和管制不足，交通流不易达到安全有序的运行。主要问题是，交通标志与标线设置冲突、交通标志不连续、交通标志标线老化或缺失、物理隔离设施缺乏、交通诱导系统严重不足等。2010年4月，广场西口路口渠化改造和交通信号调配工作完成，由于地下和地面上没有行人过街设施，且金昌路南北方向上路面窄、车道少，交通拥堵的状况没有明显改善。

七里河区政府门前禁左标志与双黄虚线设置冲突火车站附近2个交叉口过近，且渠化不合理

东湖宾馆未进一步渠化天水路北口渠化不合理

2、立体交通功能严重不足造成交通拥堵。目前跨河桥梁共7座，其中中山桥只供行人通过，七里河黄河大桥正在进行加固维修。城关黄河大桥的交通压力急剧增大，18小时交通量在50000小车当量以上，单向高峰小时交通量超过2500小车当量，桥面出现严重拥堵现象，直接导致南北滨河路、佛慈大道、金昌北路、静宁路的拥堵;桥北东西方向上、下桥须通过信号控制来解决冲突点的问题，造成车辆二次停留，影响畅通。小西湖立交桥缺少2条匝道，功能缺失，导致车辆违法掉头多。经抽样调查，小西湖桥南滨河路上平峰期由东向西下桥后违法掉头车辆10分钟达到36辆，平均每16秒就有一辆车掉头，严重影响交通流正常通行。解放门立交桥通行能力不足，由白银路通过解放门立交桥驶往西津东路和南滨河路时，白银路单向3车道上的车流汇集于马家坡上的一条车道上，形成了新的交通瓶颈，且与南滨河路平交，须等待放行信号。天水路高速公路出入口为五条道路相交，路口设计不合理，冲突点密集，立交功能不完善。

南滨河路小西湖立交桥路段违法掉头解放门立交桥功能不完善

3、主干路上开口较多造成交通拥堵。个别单位的出入口设置在距离交叉口不足50m，车辆进出不受禁左标志限制，对主干路上正常通行的车辆影响较大。例如陆军总院、省人民医院、兰大第一附属医院、省实验小学、兰州二中、五中等人流、车流相对集中的单位，出入口全部设置在主干路上；省教育厅出入口不仅设置在南滨河路上，而且距金昌路北口什字不足50m。

省教育厅正门开在南滨河路上兰医一院正门开在东岗东路上

白银路兰州市第五中学门口金昌路省实验小学门口

4、道路施工造成交通拥堵。据了解，兰州市每年的道路施工项目比较多，而且由于各种原因不能按期完成，造成交通拥堵。自去年3月份开始，兰州市污水“全收集全处理”工程全面启动，历时7个月，涉及主次干道21条开挖50余公里，虽然政府提前公告且交警部门做了周密的交通组织疏导预案，但是中心城区交通仍然一度处于严重堵塞状态。

道路施工易造成交通拥堵

5、市政基础设施老化、缺失造成交通拥堵。调查中发现，兰州城区部分路段市政基础设施老化，市政配套管沟设置在车行道上，井盖多数分布在道路上，个别已损坏或缺失，造成车辆陷入井盖的

事故，过街电缆线随处可见。2月24日9:40分左右，金昌路与武都路交叉口向南30米处，因电缆下坠造成拥堵，辖区城关交警立即派出5名民警进行疏导。2月24日11：00左右甸子街北路口，因大型车辆碾压造成井盖损坏，致使车辆陷入。

金昌北路电缆下坠甸子街北路口井盖缺失造成车辆陷入

6、交通违法造成交通拥堵。由于交通参与者不自觉遵守交通法规，随意停车、不按车道行驶、随意调头、违反信号灯通行、抢超强会、行人随意横穿道路等交通违法行为造成的交通拥堵。

机动车在禁左标志处随意调头、行人随意穿行机动车道、公交车不按道行驶

东岗东路行人翻越护栏西津东路行人随意横穿

南滨河路车辆违法掉头造成拥堵车辆违法调头对交通流的影响

火车站丁字路口随意停车广场南路随意停放车辆

违法行为违章次数所占百分比

违规停车驾驶人不在场，违规停车驾驶人拒绝驶离

119467 33.56%

的

机动车不按交通信号灯规定通行的52444 14.73%

不按规定车道行驶的20845 5.86%

违反禁止标线的15360 4.31%

逆向行驶的9767 2.74%

违反禁令标志的10430 2.92%

违反禁止掉头标志，禁止左转弯标志掉头，违反禁

5268 1.48% 止掉头标线，禁止左转弯标线掉头的

遇过行信号不依次通过路口的4640 1.30%

未在机动车道内行驶的2491 0.70%

不按导向车道行驶的2007 0.56%

以上交通违法行为合计242719 68.16%

全年各类违法行为共计356005 ——

7、违法占道经营造成交通拥堵。市区占道经营、摆摊设点现象仍然存在，以张苏滩马路市场较为严重，部分天桥摆摊设点造成行人无法正常通行，个别路口路段小商小贩依然流动经营。

广场南路马路摊贩东岗西路马路摊贩

兰工坪路汽修店占道经营西站天桥占道经营

8、公交站点和线路设置不合理造成交通拥堵。城区公交线网布局不均衡，主干道沿线的公交线路、站点过于密集，公交车排队进出站经常造成交通堵塞。如敦煌南路，不足200米长的路段上有1、53、308路三路公交车始发站，且10多辆车依次排队沿路两侧停靠，其中1路公交车就有6辆，公交无序停放，是造成西站交通枢纽拥堵的直接原因之一。黄金客运走廊西津路小西湖段至西关什字段分布着25条、庆阳路18条、中山路11条公交线路，西关什字公交枢纽集中了22条公交线路，公交线路重复系数高。公交站点距交叉口过近，永昌路北口、广场东口什字公交车站距路口不足30

米，严重影响其他车辆的进出通行。

西津路公交车“排长龙”现象西站3条线路始发站汇集于敦煌南路

东岗东路公交车不进站停靠永昌路北口公交车站距离路口过近

9、交通事故和故障车辆造成交通拥堵。2010年兰州市共发生各类道路交通事故15097起，其中14453起为财产损失事故，适

用于简易程序处理，但因驾驶人发生争执和保险公司不认可当事人的私了，致使交通事故现场不能快速撤除，由此引发大面积交通堵塞的现象屡屡发生。个别车主在车辆发生故障后不能及时将车辆移至不影响交通的地点，而是就地维修，也是造成交通堵塞的原因。2月23日17时左右，静宁路口因车辆发生故障在路中维修造成拥堵。

静宁路北路故障车辆路中维修

10、雨雪天气造成交通拥堵。冬天遇冰雪天气的影响，造成路面结冰，严重影响交通畅通；部分路段因排水不畅，造成路面积水而影响通行。以2月28日下雪天气为例，经调研，早晨8:05分，由小西湖桥经过南滨河路→中山路→庆阳路到广场西口历时1小时10分钟，晴天仅用15分钟。